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在中国邮政储蓄银行“三农”金融服务工作会上的讲话
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　　李国华
　　各位领导、各位来宾，同志们：
　　初夏之际，我们共聚南昌，召开中国邮政储蓄银行&三农&金融服务工作会，共商&三农&金融发展大计。江西是一块宝地，&物华天宝&，自古以来就是&鱼米之乡&；江西是一片圣地，五百里井冈山和&红都&瑞金，孕育了中国独立自强、民族复兴的伟大火种。在改革发展的新时期，江西作为全国重要的农业大省，在深化农村改革、加快构建新型农业经营体系领域发挥出更加重要的作用。这次会议，我们正是要借江西这片土地的&地灵人杰&，深入贯彻中央农村工作会议、全国农村金融服务经验交流电视电话会议精神，开创邮储银行&三农&金融服务的新局面。
　　这次会议我们有幸请到了农业部、人民银行、中农办、银监会，江西省委、省政府的相关领导，以及江西省政府相关部门负责同志、各地市分管农业工作的副市长，亲临会议现场，指导我们的工作。在此，我代表邮储银行，对各位领导的莅临表示热烈的欢迎和由衷的感谢！
　　邮储银行自2007年成立以来，始终按照党中央赋予的&服务&三农&、服务社区、服务中小企业&的市场定位，坚持把&三农&金融服务放在改革发展的重要战略位置。邮储银行拥有3.9万个网点，其中70%分布在县域，构建&延伸城乡金融服务最后一公里&，有效缓解了农村地区金融服务不足的问题。截至目前，我们累计发放小额贷款8300多亿元，发放小微企业贷款1.7万亿元，有效解决了800多万农户，1200万户小微企业的经营资金短缺困难。2013年，邮储银行涉农贷款余额达到3882亿元，同比增长106%，增幅居银行业第一位，连续六年实现增量高于上年。如今，邮储银行已经成为&三农&金融服务的一支重要力量，在农村地区金融服务、民生保障方面做出了积极贡献。
　　在服务经济的同时，邮储银行也实现了自身的快速健康发展。截至2013年底，邮储银行资产规模达到5.57万亿元，居银行业第七位；存款余额达到5.2万亿元，居银行业第五位。全行收入、利润实现了连年持续增长，资产质量保持稳定，不良率低于银行业平均水平，探索出了一条符合自身特色的普惠金融商业可持续发展道路。
　　进入全面深化改革阶段，银行业在&三农&金融服务领域面临着新的形势和要求。党的十八届三中全会明确提出，要加快构建新型农业经营体系，走中国特色新型农业现代化道路。今年的中央一号文件，第九次&点名&邮储支持&三农&；年初，李克强总理、马凯副总理先后对我们做出重要批示，鼓励我们发挥优势，扎根基层，为&三农&提供更多更好的普惠服务。做好新形势下的&三农&金融服务，既是邮储银行难得的历史机遇，也是我们义不容辞的责任。
　　下面，我就邮储银行进一步做好&三农&金融服务工作，提四个方面的意见。
　　一、把握机遇，当好&三农&金融服务生力军
　　当前，我国经济社会发展正处于转型期，&三农&具有举足轻重的地位。发展现代农业、深化农村改革、增加农民收入，不仅关系着国家层面的战略安全，也是下一时期推动中国经济持续增长的重要因素。随着国家在农业基础设施建设、农业科技进步、农业可持续发展、农业经营方式变革、农产品价格机制调整等方面的制度创新，出台一系列加大对农村投入、创新农村公共服务、加大扶贫开发力度、维护农民权益的扶持政策，&三农&发展已经迎来了一轮新的重要历史机遇期。
　　对于银行业金融机构来说，这些变化蕴含着巨大机遇。新型农业现代化和农业企业的发展给金融机构创造了服务机会，新型农业经营主体将带来大量融资需求；&三权&流转在支持农业现代化的同时，增加了农民的致富渠道，农民的基础性金融需求将进一步扩大，对贷款、理财等复杂金融服务的需求也将进一步激发。同时，在中央、各级政府和监管部门的共同支持下，农村金融组织体系、服务范围、基础设施、政策体系等一系列改革举措不断深化，农村金融风险分散、补偿和转移机制不断健全，现代农村金融体系加快完善，为银行业金融机构开展&三农&金融服务做好了市场准备。
　　邮储银行在服务&三农&方面有着独特的优势和丰富的经验。邮储银行从邮政储蓄改制而来，承接了百年邮储&人嫌细微，我宁繁琐；不争大利，但求稳妥&的服务宗旨。我们的网点大多数分布在县及县以下区域，在一些地区还是当地唯一的金融机构，一直与农村、农民紧密联系。通过数十年扎根农村，为广大农民提供基础性金融服务，我们积累了广大的农村客户资源，在农村市场建立了自己的品牌优势和竞争优势。特别是2007年以来，通过开展小额贷款业务，我们培养了一支3.5万人的信贷员队伍。这支队伍长期深入城乡，熟悉农村情况，与农民建立了深厚的感情，积累了丰富的&三农&金融服务经验，为进一步做好&三农&金融服务打下了坚实的基础。
　　从邮储银行自身的发展战略看，&三农&金融服务是我们的特色所在，更是我们的前途所在。中国不缺银行，尤其不缺大银行，但是缺有特色的银行。在当前金融资源普遍集中在城市的客观情况下，农村金融市场是邮储银行具有比较优势的地方。建行之初，党中央、国务院赋予我们&服务&三农&&的使命。七年实践充分证明，这一战略定位符合邮储银行实际情况，符合经济社会发展需要，是完全正确的。在当前国家全面深化农村改革、加快推进农业现代化的关键时期，我们更要努力做好&三农&金融服务工作。一方面，践行普惠金融理念，履行社会责任，进一步服务经济社会发展；另一方面，坚持差异化、特色化经营之路，在日益激烈的银行业竞争中提升邮储银行的核心竞争力。
　　未来一段时期，邮储银行&三农&金融服务的指导思想是：牢固坚持服务&三农&的战略定位，加快创新，积极为现代农业提供金融支持；巩固优势，进一步提升农村基础金融服务能力；加大投入，努力提高&三农&金融服务水平；强化管理，实现普惠金融的可持续发展，为推动我国农村改革发展提供有力支撑。
　　总体目标是：未来五年内，在&三农&领域的信贷投放超过3万亿元，成为&三农&金融服务的生力军。
　　二、加快创新，在现代农业金融服务领域重点推进
　　现代农业具有规模化、产业化、机械化、组织化的新特点。十八届三中全会以后，针对现代农业的这些特点，邮储银行加快农村金融产品推广与产品创新，已经相继出台了一系列政策措施，重点推进现代农业领域金融服务。各分行要按照&突出重点领域、突出重点地区、突出农业现代化与城镇化相结合&的思路，积极推进，将工作落到实处。
　　(一)加快农村金融产品推广和服务方式创新
　　加快产品推广。围绕农村金融改革，总行积极开展产品创新，研究开发了家庭农场贷款、农民合作社贷款、&三权&抵押贷款、农业产业化供应链贷款、非传统抵质押贷款等新产品，并在一些地区进行了业务试点，取得了积极效果。在试点基础上，总行近期对全行涉农贷款产品进行归类梳理，形成了五大类、57个产品，编制了《涉农贷款产品手册》，在这次会议上发给大家。希望各分行认真消化吸收，强化培训，加快推广步伐。同时，还要用好邮政集团资源，发挥租赁公司、保险公司的作用，积极开展农用机械等方面的金融租赁业务、农机按揭和农机抵押贷款业务。
　　创新农村抵(质)押担保方式。当前农村融资难，主要是担保难。去年以来，我们加大研究开发力度，开展&三权&抵押贷款试点。在农村土地承包经营权抵押贷款方面，已经在山东、黑龙江、辽宁、吉林和北京等地取得突破性进展，累计发放贷款超过1亿元。下一步要总结经验，在农村土地承包经营权产权关系清晰、建立了农村产权交易中心的地区，针对依法取得相关权证或流转合同的客户，扩大试点范围。在林权抵押贷款方面，已经在江西、福建等17个分行开办了业务，累计放款超过13亿元。下一步要大力推进，探索灵活的、与林业抵押贷款相匹配的产品要素。在农房抵押贷款方面，我们正在参照中央精神，加强研究，审慎探索。
　　除&三权&抵押外，我们还鼓励各地结合当地实际，加快农业机械设备抵押贷款、水域滩涂经营权抵押贷款、保证保险贷款、担保公司担保贷款等新产品的推广，为&三农&领域提供更加多样化的融资支持。
　　改进服务方式。2013年，我们下大力气优化改进农村金融服务，简化了个人信贷系统流程、客户调查报告和优质客户办理流程，在全行推行&限时服务&理念，严控各环节办理时间，实现了小额贷款最快当天放款；加大力度，为优质老客户提供利率优惠、额度提升、还款方式多样化等优惠政策；方便客户支用，推出了&一次授信，循环支用&的循环贷模式。同时，我们也正在积极探索依托移动终端的信贷办理模式。下一步，各分行要继续抓好这项工作，坚持阳光信贷，坚持改进服务，进一步提高业务办理效率，持续提升客户体验。
　　(二)突出重点领域，以新型经营主体为服务重点
　　以专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等为代表的新型农业经营主体，是现代农业发展的重要载体，也是未来&三农&金融服务的主要对象。做好对新型农业经营主体的金融服务工作，是推进现代农业金融服务发展的关键。
　　从组织形式来看，新型经营主体目前主要有三大类。一是家庭经营类，全国有30亩以上种植专业大户880万个，各类家庭农场超过80万家；二是互助合作类，全国依法登记注册的专业合作、股份合作等农民合作社达90多万家；各级示范社超过10万家，联合社达到6000多家；三是公司企业类，包括农业产业化龙头企业、涉农中小微企业等。这些新型经营主体的核心金融需求是信贷需求，主要包括承包经营权流转费用，购买生产资料、农业机械机具费用，基础设施建设，农业技术研发推广费用等。我们要根据不同经营主体的不同需求、不同特点，提供有针对性的金融服务。
　　下阶段，我们要按照&宜场则场、宜户则户、宜企则企、宜社则社&的原则，做好新型农业经营主体金融服务的推广。各分行要重点以33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区内6000多个家庭农场、农业部确定的6600多个农村专业合作示范社为重点，逐步把业务范围扩展到全国。特别是要围绕农业产业链，做好农业产业化龙头企业的金融服务。坚持&零售撬动批发，批发带动零售&的工作思路，积极整合产品，加强对农资、农业机械机具、综合性涉农企业的金融支持。以这些龙头企业为中心，通过&银行+龙头企业+农户&的方式，在为龙头企业提供金融服务的同时，为其上下游的企业或农户提供综合金融服务。优先支持辐射能力强的农业产业化龙头企业大力发展订单农业，支持行业内具有强势市场地位的龙头企业通过标准化基地建设、创新流通方式，向农业产业链上下游延伸开发，实现产供销一体化、种养加&一条龙&式发展。
　　我们的目标是：2014年要在国家重点扶持的地区、农业生产重点县市一级支行，至少树立一个支持新型农业经营主体的典型；通过以点带面，最终带动整体发展。
　　(三)突出重点地区，以示范区为支持重点
　　东北平原、黄淮平原、长江流域、汾渭平原、河套灌溉区、华南、甘肃新疆等&七区二十三带&主要区域，是我国主要的粮食生产核心区、农垦规模化农业区和其他主要农产品优势区域，这些地方特色农业比较明显，现代农业推进速度较快。特别是被国家或当地确定为现代农业示范区、农村金融改革示范区和农村产权制度改革示范区的地区，政策支持力度大、商业模式成熟、经营管理稳健，在这些地区探索试点农村金融产品创新和服务模式创新，具有良好的政策基础和经济环境，这是我行金融支持的重点。
　　去年，围绕&支持现代农业、支持新农村建设、服务专业市场、发展城市小额贷款、优化信贷营销模式、推进小额贷款技术升级&等六大专题，总行结合国家确定的13个粮食主产区、800个产粮大县、153个国家级现代农业示范区，将黑龙江、新疆、江西、浙江、广东、北京、河南、四川、福建等9家分行确定为&三农&贷款创新实验区。一年来，试验区各项工作进展顺利，并已取得初步成效。目前，黑龙江、新疆分行积极与农垦、兵团对接，推动土地经营权抵押贷款试点，贷款金额超亿元，对新型农业经营主体扶持力度显著提高。
　　&三农&贷款创新试验区的顺利推进，是落实&三农&信贷升级的总体部署，增强&三农&贷款市场竞争力，拓宽&三农&金融服务领域的重要举措，对加快我行&三农&贷款业务升级，探索新模式、积累新经验，具有重要意义。各实验区分行一定要按照总行的安排部署，切实发挥好试验区先行先试的政策优势，为全行的发展积累经验，趟出路子，做出贡献。
　　(四)突出农业现代化与城镇化相结合，积极探索城乡一体化的金融服务模式
　　党的十八大提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路；城镇化和农业现代化相互协调，是促进&四化&同步发展的重要组成部分。新型城镇化重点在县域，这是邮储银行的重点和优势区域。在服务现代农业的过程中，我们必须充分把握现代农业与城镇化的联动。
　　各分行要抓住新型城镇化、户籍改革等新机遇，丰富城镇化地区的产品体系，创新适应新型城镇化建设的服务机制。要结合城镇化农民的住房、医疗、养老、教育需求，提供代发养老金及农民拆迁款、金融社保IC卡、助学贷款、住房贷款等金融服务；结合城镇化农民的创业需求，提供信贷、结算、理财等金融服务。
　　三、巩固优势，坚定不移地做好普惠金融服务
　　十八届三中全会明确提出，要大力发展普惠金融。马凯副总理在全国农村金融服务经验交流电视电话会议上明确要求，&邮储银行要发挥网点与资金优势，不断增强农村机构网点功能&。作为普惠金融的倡导者和践行者，我们要坚定不移地做好服务，进一步增强农村机构网点功能，加快&两小&贷款业务转型升级，做好对特殊群体的金融支持，使我们的普惠金融服务向&取款不出村、贷款送上门、理财送下乡、资金通天下、服务全天候&的目标持续迈进。
　　一要优化农村网点布局，做好存取款、结算和代收付等基础金融服务。各分行要通过优化网络布局，进一步拓展在县及县以下地区，特别是中西部地区的网络覆盖面，积极填补金融服务空白。有序推进农村网点改扩建、增加功能分区等工作，提升服务水平，进一步发挥农村支付结算主渠道作用。继续开展自助终端助农取款工作，构建惠农、便农&支付绿色通道&，实现农村居民小额取款&不出村、零成本、无风险&。进一步推进电子银行助农服务，发展手机银行万能版，积极推广便捷版手机银行，服务农村移动金融市场。进一步参与&新农保&、&新农合&金融服务，全力以赴做好&惠民&工程。
　　二要以特色行业为抓手，深化行业开发，加快县域小额贷款业务转型升级。小额贷款业务是我行服务&三农&、践行普惠金融的一面旗帜，是邮储银行的招牌业务，要持之以恒地抓好农村小额贷款业务。当前，全国2亿多农户依旧是县及县以下农村地区最基本的经营主体，也是目前银行信贷覆盖最为薄弱、对资金需求最为迫切的群体。2013年以来，总行已经下发近500个针对区域性特色行业的业务批复，涉及的特色行业主要有烟草、茶叶、水产养殖、畜牧业、家禽养殖、农产品收购等。今年，为了提高产品创新效率、缩短产品研发周期。总行进一步加大了对各一级分行的放权力度，满足了分行创新本地化小额贷款产品的需求，各分行一定要在风险可控的前提下，充分用好授权，积极推进产品创新、营销组织创新和商业模式创新。要按照&一行一品&的思路加大优势行业开发力度，做好小额贷款业务转型升级。
　　三是以特色支行为抓手，加大群链开发，强化对县域小微企业的扶持力度。小微企业是拉动县域经济发展的生力军，做好县域小微企业的金融服务，有利于小微企业健康发展，有利于充分发挥在解决农村就业、增加农民收入、健全农产品市场、拉动农村经济、推动农业现代化中的重要作用。今年，总行已批复建立72家涉农类小企业特色支行，占全行总行级特色支行总数的38.29%。全行超过一半的小企业特色支行分布在县及县以下区域，全力支持地方特色经济、产业的发展。目前，邮储银行已围绕客户实际需求，研发试点包括互惠贷、增信贷、流水贷等在内的小微信贷产品55种，形成了&强抵押&、&弱担保&、&纯信用&的相对完善的产品序列。下一阶段，各分行要在前期深入开展涉农龙头企业摸底和调研的基础上，探索合作方案、深化合作联动，不断拓展小微企业的服务范围和深度，通过链条式开发，将涉农龙头企业的良好信用能力延伸至县及县以下区域的小微企业。
　　四要做好对特殊群体的金融服务工作。针对下岗失业人员、城镇复员转业退役军人、回乡创业农民工、农村妇女和自谋职业者，我们推出了再就业小额担保贷款业务，目前累积放款532亿元，结余316亿元，取得了良好的社会效果。下一步，各分行要继续加强与人力与社会保障部门、妇联和共青团的合作，稳步扩大再就业小额贷款业务规模。同时，要高度重视贫困地区的金融服务，充分认识到农村金融与金融扶贫是一个问题的两个方面，做好了农村金融工作，也就是间接做好了金融扶贫工作。今年国务院扶贫办大力推进扶贫贴息小额贷款业务试点，各分行要主动向当地政府汇报，积极参与扶贫贴息小额贷款业务试点，为农村地区的整体发展贡献力量。
　　四、扎实工作，共同开创&三农&金融服务新局面
　　做好&三农&金融服务，是邮储银行下一阶段重要的战略性任务，不仅关乎邮储银行的长远发展，也将影响到国家发展新型现代农业要求的落实效果。大家一定要统一思想，提高认识，保证投入，强化管理，加强沟通，扎实工作，把&三农&金融服务工作与推动农村地区经济发展、推动新型农业现代化紧密结合起来，共同开创&三农&金融服务新局面，实现&三农&金融服务的长期商业可持续发展。
　　(一)加强研究，把握&三农&金融发展方向
　　一要吃透中央和监管部门政策。各分行要认真学习党的十八大、十八届三中全会、中央农村工作会议、全国农村金融服务经验交流电视电话会议等会议精神，认真学习习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理等领导的相关讲话精神，把准农村改革和农业现代化的发展方向和趋势。要认真学习中央一号文件，国务院办公厅关于金融服务&三农&发展的若干意见，人民银行关于做好新型农业经营主体金融服务的指导意见，认真学习&三农&金融服务相关监管要求，明确服务&三农&的工作方向和目标。
　　二要吃透地方政府的涉农政策和规划思路。目前，各地政府都在加快出台推进农村改革的政策，包括构建新型农业经营体系、土地制度改革、新型城镇化建设等。这些政策规划将更加直接地影响我们服务&三农&措施的落地，也是邮储银行服务实体经济的基础和平台。全行各级机构要有本地化的理念，身处一方，服务一方，充分了解、理解地方政府的政策和规划，为当地&三农&方面的改革发展工作提供支持。
　　三要加强对现代农业的实地调研。不进行实地调查研究，就感受不到现代农业的发展速度有多快，无法真实、全面地了解现代农业金融需求。各分行都要开展以新型农业经营主体为重点的调研工作。要深入到现代化农业示范区、大型种养殖基地、农业产业化龙头企业、国家或省级示范合作社及家庭农场等新型农业经营主体的经营场地，实地感受现代农业的变化。近期我们组织的&三农&金融理论学习与调研的活动，已取得阶段性成果，各个分行都落实了总行文件要求。目前，已有多家分行与农委、扶贫办、农业厅、个私协、林业厅、工商局、粮食厅、团省委等多个政府部门签订了战略合作协议。
　　这次会议是一次非常难得的学习机会。农业部、人民银行领导一会儿将作重要讲话，就涉农政策、现代农业改革等问题进行政策解读和专业指导。希望各分行的同志们要珍惜机会，认真领会，回去组织班子学习讨论。各地还要邀请当地农委、人行、银监局的领导和同志给我们做讲座、办培训。如果全行上下都能够深入了解&三农&领域的改革和发展趋势，我们的工作就有了坚实的基础，贯彻落实的效果会更好。
　　(二)强化支撑，推动&三农&金融商业可持续发展
　　一要保证涉农信贷投入规模。总行将按照五年投放超过3万亿的总体目标，单列涉农信贷投放计划，逐年增加涉农贷款投放。日前，总行针对涉农贷款作出重大调整，小额贷款业务发展不受信贷规模限制。同时，各分行要在每个月的规模分配中，重点保障&三农&条线信贷规模；在信贷规模紧张的情况下，优先保障涉农信贷投放计划不受影响。必须坚决避免各业务条线之间&多放多占&的现象，其他信贷业务的发展要主动为&三农&金融业务发展让道。
　　二要做好风险管理工作。风险防控是&三农&金融服务工作的一个难点。在加大信贷资源投入的同时，要积极探索建立与农业规模化、集约化相适应的风险管理体系。一方面，行内前中后台部门要相互配合，确保业务合规经营，尤其是在当前业务权限逐渐下放的背景下，更要做到精细化经营；另一方面，要正确认识涉农贷款的高风险性，按照&尽职免责&的原则，科学开展责任认定。同时，还要善于发挥第三方合作平台的作用，利用已有的信用信息完善全行风险管控体系，做好贷后管理、风险评估和风险分担等工作，保证涉农资产质量。
　　三要强化信息化支撑。全行要加大对涉农金融服务科技支撑的投入力度，优先处理涉农业务相关的系统开发、升级需求，做好涉农金融产品的系统同步开发；加快移动终端在入户调查中的使用，年内实现移动展业业务受理试点；加快信贷工厂建设，通过流程优化，提高信贷业务办理效率。
　　四要支持农村信用体系建设。建设农村信用体系，是收集农户信用信息、提高农户信用意识、降低信贷风险成本的有效手段，有利于解决金融服务中的信息不对称问题，也有利于推动良好社会道德行为的形成。作为服务&三农&的金融机构，我们要积极支持并参与农村信用体系建设，与政府机构共同推进&信用村&、&信用市场&、&信用户&的创建和评定工作，在农村地区开展征信宣传教育。特别是要发挥邮政独特优势，充分利用乡邮员熟悉农村、了解农户情况的特点，协助收集信息，不断完善农村信用体系。
　　(三)主动沟通，争取各级政府和监管部门的理解支持
　　一要加强与各级政府部门的沟通。各级政府是&三农&发展的主导力量，各分行一定要加强与政府的汇报沟通，积极参与到现代农业改革进程中，及时跟进政策变化，争取政策支持。各分行领导及相关部门负责人要积极联系，主动与金融办、农委、农业厅、林业厅、畜牧局、水产局等部门对接。积极与人力与社会保障厅、共青团等政府部门或组织合作，做好对于农村特殊客户群体的金融支持。年内要争取成功建立与扶贫办的合作关系。
　　会前，中国邮政集团公司与江西省政府已经签订了战略合作协议。未来五年，邮储银行将在江西投放不低于一千亿元的信贷资金，支持江西经济发展；其中涉农资金占比不低于30%。希望江西各级党委、政府给予邮储银行更多支持，推动国家涉农方针政策在江西的试点落地，为我们服务农业现代化创造条件。争取通过双方的共同努力，在江西树立&金融服务农业现代化&的样板，为全国的&三农&金融服务工作贡献经验。
　　二要做好向监管部门的汇报。各分行要积极向人民银行、银监局等监管机构汇报工作进展，主动接受指导，获得监管部门的支持。在各级监管部门的持续监督下，合规经营，稳健发展。
　　同志们，我们正处在一个伟大的历史时期，肩负着光荣的历史使命。全面深化农村改革，加快推进农业现代化的号角已经吹响。做好新时期&三农&金融服务工作，是国家给予我们的重任，也是时代赋予我们的职责。在党中央、国务院、上级机构和监管部门的指导下，在地方政府部门的支持下，在全行同志们的共同努力下，我相信，邮政储蓄银行一定能够不负重托，开拓创新，攻坚克难，取得&三农&金融服务的新胜利！
　　谢谢大家！
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在第十五届区政府第七次全体（扩大）会议暨廉政建设工作会议上的讲话
发布时间： 责任编辑：政府办
区委副书记、区长&&梁野
经区政府研究决定，今天我们在这里隆重召开道里区服务保障大项目会议、第十五届区政府第七次全体（扩大）会议、道里区政府廉政建设工作会议，“三会合一”，召开这次会议的主要任务是，传达贯彻中央和省、市、区廉政建设和政风建设工作会议精神，传达贯彻市委十三届六次全会精神，传达贯彻道里区开展党员领导干部作风突出问题专项整治工作会议精神，重点安排部署今后一个时期区政府系统廉政建设和政风建设工作任务，安排部署区政府下半年各项工作任务，进一步动员全区上下统一思想，提高认识，转变作风，提高效率，不断提高政府公信力和执行力，为实现道里区经济社会持续健康发展提供强有力保障。市人大常委会对今天召开的大会高度重视，市人大常委会副主任才殿国同志亲临大会指导，让我们以热烈的掌声对才主任的到来表示热烈的欢迎和衷心感谢！刚才，区纪委副书记、区监察局局长宋春霞同志通报2013年以来道里区查处的10起党员干部的违法违纪案件。希望大家能够从中汲取教训，深刻反思，以儆效尤。
年初以来，道里区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，通过全区上下的共同努力，1-6月份，全口径财政收入实现325926万元，同比增长9%；地方公共财政预算收入实现146575万元，同比增长12%；完成全社会固定资产投资973375万元，同比下降27.9 %；完成社会消费品零售总额3030460万元，同比增长11.9%；规模以上工业增加值150613万元，同比下降9.8 %；国内经济合作项目资金到位额823100万元，占年计划的64%；实际利用外资额5336万美元，占年计划的50.07%；总投资2000万元以上产业项目已开工58个，完成投资52.4亿元，投资完成率51.4%。应该说，全区经济发展的总体态势比较平稳，但实事求是讲，发展的形势不容乐观，这里既有国际、国内经济发展速度放缓下行压力加大的客观影响，也有工作不努力的主观原因，我们今天召开这样的会议，就是要着力解决影响发展的环境问题，找准主攻方向，真正使廉政建设成为保障发展的“助推器”。下面，我代表区政府讲七方面问题。
一、关于提高认识、统一思想的问题
思想是行动的先导，提高思想认识是我们做好各项工作的前提。当然，抓好政风建设和廉政建设工作也不例外，我认为可以从三个方面去理解、去把握。
首先，加强政风建设和廉政建设工作是落实中央和省、市、区委重大决策部署的客观需要。十八大以来，新一届中央领导集体坚持党要管党、从严治党，出台了中央八项规定，开展了整治“四风”重大行动，反腐肃纪，形成了对腐败分子的高压态势；省、市也分别出台了加强作风建设九项规定、十项措施，对深入开展政风建设和廉政建设工作提出了明确要求。年初以来，中央先后处理了20名违法违纪的省部级以上领导干部，省、市、区委也处理了一批违法违纪的党员干部。这充分说明，中央和省、市、区委抓廉政建设和政风建设的态度是坚决的，措施是得力的，行动是迅速的，效果是显著的。为此，区政府系统的广大干部职工特别是党员领导干部要切实把思想和行动统一到中央和省、市、区委的决策部署上来，统一到中央八项规定、省委省政府九项规定和市委十项措施的要求上来，坚定不移地推进政风建设和廉政建设工作。
其次，加强政风建设和廉政建设工作是推动经济社会可持续发展的现实需要。抓政风建设和廉政建设工作就是抓发展环境。越是加快发展，经济对发展环境的依存度就越大。从这个角度上讲，发展环境就是资源、就是竞争力、就是生产力。我们基层政府的干部，直接与企业和群众打交道，一言一行、一举一动直接影响着党和政府的形象，真切地反映全区经济社会发展的环境。为此，区政府系统的广大干部职工特别是党员领导干部要牢固树立“抓政风建设和廉政建设工作就是抓发展环境，就是抓招商选资，就是抓发展”的理念，紧紧抓住优化环境这个保障发展的“助推器”，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，充分发挥政风建设和廉政建设工作在优化经济发展环境中的保障作用，坚决落实党要管党、从严治党的政治责任，有针对性地解决发生在广大人民群众身边的不正之风和腐败问题，着力解决潜规则、吃拿卡要、行政不作为、乱作为、慢作为、伪作为等制约道里区经济社会发展的各类问题，营造风清气正的发展环境，推动全区经济社会持续健康发展。
第三，加强政风建设和廉政建设工作是强化政府自身建设的迫切需要。抓好廉政建设和反腐败工作，事关党和政府形象，事关广大人民群众根本利益，事关经济社会发展全局，这就迫切需要通过加强政风建设和廉政建设工作，整顿政风，净化行风，不断提高广大干部的整体素质。为此，区政府系统的广大干部职工特别是党员领导干部要站在提高党的执政能力建设的高度，不断增强干部的廉政意识、责任意识、服务意识和大局意识，打造一支作风过硬、执行力强、工作效率高、勇于冲锋陷阵、经得住考验的干部队伍，切实增强反腐倡廉自觉性和坚定性，以“零容忍”的态度惩治腐败，努力提高政府的公信力和执行力。
二、关于领导干部讲政治、讲大局、守规矩的问题
“讲政治、讲大局、守规矩”是我们党对各级领导干部的基本要求,也是新形势下各级领导干部应具备的基本素质和起码准则。第一，要讲政治。讲政治，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。这是我们举什么旗、走什么路、跟谁走、向哪走的问题，我们无论搞经济建设也好，保障和改善民生也好，加强自身建设也好，都必须把讲政治放在一切工作的首要位置，都要善于从政治上观察、分析和处理问题，都要切实把自己所从事的工作、所承担的责任放到讲政治的高度去理解、去把握、去考量，时刻保持清醒的政治头脑，认清我们所面临的形势，不断地加强党性修养，增强政治鉴别力，在大是大非面前要经得起考验，守得住政治底线，绝不能麻木不仁，甚至顶风上，这一点对各级领导干部尤其重要。领导干部讲政治不是一句空话，而是有具体的工作内容。在讲政治方面，我觉得全区各单位、各部门除了在认识上、思想上和行动上始终同中央和省、市、区党委和政府保持一致之外，在遇有大事时必须请示汇报，我在第十五届区政府第六次全体（扩大）会议上讲过，在这里，我再次重申，领导干部讲政治至少在以下七个方面，要主动向区政府主管领导沟通汇报，有的要向主要领导汇报：（1）区委、区政府安排部署的重点工作任务完成情况；（2）科级干部提拔、调整和处级后备干部提报；（3）政府项目招投标；（4）房产出租和出售；（5）中央和省、市等局级以上领导来调研检查工作；（6）重大项目的提出和大额资金支出；（7）重大突发事件等都要及时汇报，决不能先斩后奏。这不仅是对区二级班子提出的明确要求，也是区政府各位副区长必须遵守的起码准则。第二，要讲大局。就是要一切从大局出发，认识大局、把握大局、服从大局、服务大局，凡事既要立足局部，又要考虑全局，既要立足当前，又要考虑长远。当前，就道里区而言，稳增长、调结构、促改革、惠民生，建设高效廉洁服务型政府，实现道里区在全省、全市率先全面建成小康社会奋斗目标是全区广大人民群众的共同愿望，是全区广大人民群众的最高利益。这就是道里区当前最大的大局，区政府系统的广大干部特别是党员领导干部的所思所想都要紧紧围绕这个大局，所作所为都要服从和服务于这个大局。凡是有利于这个大局的，我们就要坚决支持；凡是不利于这个大局的，我们就要坚决反对。第三，要守规矩。古人云，没有规矩，不成方园。就是要求党员干部特别是领导干部要熟悉党和国家的各项法律、法规，模范遵守党的纪律，依法行政、依法办事，服从组织安排，坚持做符合实际的、原则允许的、群众拥护的事情，决不能阳奉阴违，各行其是；决不能违规违法，自居特殊；决不能滥用权利，玩忽职守；决不能会上不说、会下乱说，台上不说、台下乱说；决不能把权力和原则当作捞取个人私利的工具，自觉地做到“三严三实”。要严格按照政府的规章制度办事，既要顾全大局，又要各负其责，更要严格履行议事程序。这里我再强调两方面问题。第一，要把遵守工作纪律作为基本规范来看待，作为加强自身修养和提升自身形象的标准来衡量。就拿会议制度来说，区政府常务会议、区政府专题会议、区长办公会、区政府全体会议等区政府召开的各种会议，要求全区各单位、各部门“一把手”参加的，如果“一把手”不来开会，有些事情定不了，即便定了，你也不会深刻领会决策的意图及重要性，执行起来就会存在这样或那样的问题，严重影响执行的效率。所以，我再次重申，从今天开始，我们要严格执行会务制度，凡是要求各单位、各部门“一把手”参加的会议一律不给假，如确实有事、有病，要向区政府常务副区长请假。同时，全区各单位、各部门“一把手”外出开会、办事必须严格执行请销假制度，请假时必须把会议通知附在后边，必须履行签字手续，即便电话请假也必须要履行签字手续，决不能一走了之。二级班子成员副职要向区政府主管区长履行请销假手续，除国家部委和省、市政府及有关部门之外，各类协会召开的会议，一律不给假，希望各单位、各部门“一把手”你也不要提出来。第二，要坚决杜绝迟到早退现象。我们不要求你早来晚走，但对于工作大家要有积极的态度。有的单位、部门做得比较好。比如，区人社局要求全体机关干部提前10分钟上班，延后10分钟下班。我们不要求所有单位、部门都这么做，但起码不能迟到早退，要按时上下班。另外，二级班子成员尤其是“一把手”手机要保持24小时开机，确保遇到紧急情况能够及时沟通，以便及时有效地处置突发事件，如果连这点要求都做不到，何谈执行效率，何谈工作落实。
三、关于加强作风建设、廉政建设工作的问题
年初以来，区监察局认真履行监督检查、执纪问责的职能，组织开展了一系列督查活动，取得了较好效果。上半年，共开展机关作风建设单项督查30余次，发现离岗、脱岗、上网聊天、玩微信等方面的问题65个。通过对违纪违法行为的行政问责，极大地教育和警示了全区广大党员干部。但我们必须十分清醒地看到，这些成绩是初步的，与新形势、新任务的要求，与广大人民群众的要求相比还存在一定差距。上半年，区纪委、区监察局接到反映干部违纪问题的信件102件，同比增加121.7%,反映二级班子成员信访问题19件,同比增长216%，可见道里区也不是一片净土，违纪问题仍然时有发生,有些问题仍然比较突出。有的单位主要领导对机关作风建设和廉政建设工作没有引起足够的重视，也存侥幸心理，开展作风建设和廉政建设工作的积极性、主动性不高，只图当“太平官”，做太平事，习惯于做“老好人”，害怕得罪人，不想管，不愿管，不敢管；有的干部缺失争先创优的精神，不求有功，但求无过，在其位不谋其政，思想上不求实，行动上不落实，工作上不扎实，对工作能拖则拖，能推则推，不负责任；有的干部“茶杯一端，说话无边，香烟一点，说长道短”；有的干部只有唱功，没有做功，嘴巴行千里，身体在屋里，不怕群众不满意，就怕领导不注意；措施一大本，落实没几条，写在纸上，说在嘴上，挂在墙上，落实在会上，只会夸夸其谈练虚功，对工作思路、计划、措施都停留在嘴上，说起来头头是道，落实起来松松垮垮；有的干部不愿深入基层调查研究，高高在上，脱离群众，不深入一线，不调查研究，不帮助基层和群众解决实际问题，“情况不明决心大，方法不对点子多，单靠层层听汇报，只在屋里瞎胡闹”；有的干部特别是一些有点审批权的部门的中层干部和一般工作人员，不是把权力用来服务企业和群众，而是以权谋私，吃拿卡要，“无利不作为，有利乱作为”，“不给不办事，给了乱办事”，“不喝不盖章，喝了乱盖章”；有的干部本位主义、特权思想严重，“政府权力部门化、部门权力利益化、部门权力个人化”，不能严格遵守党风廉政建设有关规定，公款招待超标，大吃大喝，公车私用；有的干部对工作麻木不仁，目无组织纪律，自由散漫，工作期间无故迟到、早退、脱岗，游离于管理之外；有的干部利用办公电脑炒股票、打游戏、打扑克、看小说、看电影等与工作无关的活动；有的部门门好进、脸好看、话好听，但事难办，相互推诿，该自己办的事情推给别人办，该马上办的事情拖到以后办，遇到问题踢皮球，工作效率低下；有的单位请销假和临时外出登记管理制度执行不力，检查时总能找出种种理由，把人数对齐；有的单位没有把心思用在内部管理和规章制度的落实上，而是四处打听何时开展督查，会不会查到本单位；有些单位甚至把功夫用在自家收发人员身上，发现有生面孔出现，立即通报；有的单位巧立名目、虚开发票,采取不当手段转移“三公”经费；有的单位公务招待超支、差旅费管理混乱的问题还不同程度存在。
以上问题在区政府系统的干部职工中不同程度地存在着，我们必须正确面对，采取切实可行的措施加以整改，真正把政风建设和廉政建设工作打造成推动经济社会发展的保障工程、干部成长进步的育人工程、人民群众满意的民心工程。在廉政建设上，要做到“五抓”，即抓“龙头”，发挥“一把手”廉政勤政带头作用；抓“苗头”，提前介入，防患于未然；抓“源头”，堵塞漏洞，标本兼治，建立健全政风建设和防范腐败的体制和机制；抓“榔头”，抓大要案，严惩腐败分子；抓“拳头”，党政齐抓共管，形成反腐败合力，努力营造作风建设和反腐倡廉建设的浓厚氛围。具体来讲，就是要抓好三个方面的监管。一要突出抓好“一把手”监管。“一把手”往往处于上级管不到、同级管不着、下级不敢管的“环节”，社会监督更是鞭长莫及，最终导致权力的绝对化和用权失控。为此，区里将出台《规范二级班子党政正职权力运行的若干规定》，主要是规范各单位、各部门党政“一把手”依法履职行为，着力解决滥用职权、以权谋私、行政不作为、乱作为等问题，做到坚持“三个不放松”，即坚持事前把关不放松，加强对领导班子和领导干部决策过程的监督，坚持民主集中制，从源头上把决策失误降到最低点。坚持事中监督不放松，通过广泛发动党员干部和群众参与监督，认真推行政务公开制度，把监督寓于日常管理之中，切忌走过场、走形式。坚持事后跟踪不放松，建立和落实经济责任审计制度，加强对领导干部权力运行结果的监督，使领导干部行使权力始终置于有效的监督制约之下。二要突出抓好关键领域和环节监管。要创新监督检查方式方法，切实将廉政监察工作贯穿于全面深化改革、保障和改善民生、重大项目和重点工程建设、政府项目招投标、招商选资、棚改征收、环境整治等项工作始终，着力解决上有政策、下有对策、以权谋私、体外循环、暗箱操作、推诿扯皮等问题，建设廉洁高效政府。要集中开展党员领导干部突出问题专项整治行动。一是整治行政执法和司法不公问题；二是整治违规插手工程建设领域问题；三是整治出入私人会所问题；四是整治交通违法突出问题；五是整治赌博问题。希望政府系统广大干部要认真贯彻执行。对无视规定，依然我行我素，顶风违纪的党员干部，一经查实，纪检监察机关必须严肃处理，并且公开曝光，决不手软。要严格控制“三公”经费支出，加强对重点领域、关键环节的廉政监察、效能监察、执法监察和审计监督，做到权力运行到哪里，监督就跟踪到哪里，消除监督盲区。凡是涉及政府投资项目金额超过10万元以上的，必须通过招标的方式确定；要加大财政集中支付工作力度，坚持财政收支“两条线”管理，规范财政资金支付行为，坚决防止坐收坐支违纪行为；对所管房产的出租、大额资金支出要经领导班子会研究决定，严格履行程序，决不能个人决定。三要突出抓好苗头性问题监管。对党员干部严格要求、严格管理、严格监督，既是对党的事业的高度负责，也是对党员干部的关心爱护。不讲监督的信任是轻信，放弃监督的信任是纵容。监督既是约束，更是保护。严格要求、严格管理、严格监督是对干部的爱护，放任迁就就是对干部最大的不负责任，全区各单位、各部门尤其是“一把手”要本着对党的事业负责、对干部负责的态度，对干部身上的苗头性问题决不能睁一只眼、闭一只眼，更不能网开一面，咬咬耳朵，扯扯袖子，做到早发现、早提醒、早纠正，有病马上治，防止小问题变成大问题。坚决抵制“不讲党性讲人情、不讲原则讲关系、不讲正气讲义气”的不正之风。政府系统广大干部要正确对待名利。要以平常之心对待“名”，以淡泊之心对待“位”，以知足之心对待“利”，以敬畏之心对待“权”，以精进之心对待“事”。要注重“小节”问题。古人云：“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。管住“小节”方能成大器、谋大业。“细微之处见精神、现品格”，“小节”体现的是一种素养、一种动力、一种积累、一种习惯。小节不慎，大德难成。这就需要我们从日常小事着手，于细微处讲品格，莫让“小节”毁了自己的声誉和前程。
四、关于严肃纪律、严格行政问责的问题
要坚持原则，对违规违纪的人和事敢于较真碰硬，严肃纪律，严格问责。对工作期间擅离职守，工作日无正当理由中午饮酒；超标准购买、配置汽车、公款旅游或借招商选资、公务外出之机变相公款旅游；推诿扯皮、办事拖拉、态度蛮横，以权谋私，吃拿卡要；豪华装修办公室，借检查评比之机，大吃大喝，收费和敛财的工作人员要严肃问责；对区委、区政府重大决策和部署的工作任务在规定时限内无故不完成的，或对区委、区政府决定的事项不执行或敷衍塞责的；违法设定或实施行政许可，或按照区政府要求应在行政服务中心办理的行政许可和行政审批事项，仍继续在单位办理，搞“体外循环”、“暗箱操作”的；按规定应移送有关单位、部门处理的事项，不及时移送有关单位、部门处理导致工作被动或严重后果的；对职责范围内的工作不研究、不分析、心中无数，对上级检查的工作准备不足，造成不良影响或严重后果的；未按有关规定和实际情况，制定落实重大突发事件应急预案，或发生重大突发事件未及时报告的；职责范围内的事项，无正当理由超过规定期限未完成的；履行职责时不兑现公开承诺服务事项的；单位或部门职工在执法过程中有乱收费、乱罚款、乱执法、乱摊派行为的；授意服务对象捐赠、赞助、购买指定商品或接受特定服务的；在规定时间对外公开的服务、举报、投诉、监督电话无人接听的，处理问题不及时的；截留、滞留、挤占、违规安排使用或挪用国有资产、财政资金和政府代管资金，造成损失浪费的；对所属单位或者工作人员监管不力，发生严重违纪违法行为的，对违法违纪行为或人员包庇、袒护、纵容的行为等等，纪检监察机关要一律追究责任，决不手软，决不姑息纵容。要深入贯彻落实中纪委和省、市、区纪委全会精神，按照区纪委全会的工作部署和要求，进一步加大廉政建设工作力度，着力打造为民务实清廉责任政府。要全面落实党风廉政建设责任制，坚持“谁主管、谁负责，管行业必须管党风廉政建设工作”的“一岗双责”原则，建立健全“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，依靠广大人民群众支持和参与”的党风廉政建设工作领导体制和工作机制；要带头贯彻落实中央八项规定、省委省政府九项规定和市委十项措施，坚决贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，坚决反对“四风”，以身作则，率先垂范，“己所不欲，勿施于人”，要求别人做到的自己首先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，自觉接受社会各方面监督。在廉洁自律方面，我们全区每位干部都要做到“四管住”，即管住自己的手，不该拿的坚决不拿；管住自己的嘴，不该吃的坚决不吃；管住自己的腿，不该去的地方坚决不去；管住下属和身边的人，不该发生的事情坚决不要发生。我再次重申，要重点抓好六个方面突出问题。第一，要加强清冰雪资金的管理，严防清冰雪工作的“跑、冒、滴、漏”。坚决查处清冰雪“以一当十”、中饱私囊的欺瞒违纪行为，确保把有限的资金用在刀刃上。第二，要加强“三无老人”病逝后的房产管理。“三无老人”病逝后，区民政局要及时将其房产收回，各办事处坚决不允许从中作梗，设置障碍，骗取房产。第三，要加强办事处、镇及各部门房产管理。出租必须经领导班子集体研究决定，房产出租时年限决不能超过五年，租期内租金要逐年提高，资金纳入区财政统一管理，出售时必须经区国资委评估，坚决杜绝私自出售，坚决防止国有资产流失。第四，要加强卫生费收费管理。要加强票据管理，及时对帐，防止社区干部私存乱用，甚至贪污。第五，加强低保户的审批管理。要严把低保户审批关，规范程序，认真核查家庭经济情况，对不符合政策的坚决不予办理。第六，坚决不允许发生符合招投标资金数额不经政府招投标程序，以项目紧急为由，先施工后履行招投标程序的问题。
五、关于敢于担当、勇于负责的问题
敢于担当，勇于负责。什么是敢于担当，勇于负责？古人曾有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”为国事担当的情怀，也曾有“天下兴亡，匹夫有责”赤胆报国的誓言。可见，敢于担当，勇于负责就是一种态度、一种责任、一种激情、一种能力、一种精神、一种气魄、一种智慧、一种行为操守，就是对领导干部应该做的事，要有勇气、顶住压力去做。面对困难和挑战，要迎难而上不能有丝毫退缩，要挺身而出不能有丝毫逃避，要全力以赴不能有丝毫懈怠，这是对干部事业心、责任心最直接的考验。干部能力强不强，作风硬不硬，关键看困难之时。越是最困难、最艰苦、最危难，越是考验干部、检验干部、成就干部。对待困难和问题、艰难和险阻、矛盾和纠纷，要敢抓敢管，敢于碰硬，确保不误事、不怕事、不出事。要拿出一种“亮剑”的精神，一种壮士断腕的决心，一股动真碰硬的气势，坚决做到光明正大、理直气壮、大张旗鼓！要敢于担当难事、棘手的事、得罪人的事，始终保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，不干则已，干就干成，干就干好。区政府系统各单位、各部门是区政府的重要组成部分，好比一部高速运转的机器，区政府各单位、各部门与区政府是小齿轮和大齿轮的关系，小齿轮各部件高速运转，大齿轮、大机器才能运转协调，才能完成生产任务。有的单位、部门特别是“一把手”不敢担当、不敢负责的问题比较突出，有的工作拖沓，不求有功，但求无过，浑浑噩噩地过日子；有的遇到大事、难事、棘手的事、群众烦心的事绕着走，踢皮球，该抓的事不抓，该管的事不管；有的怕得罪人，在原则问题面前，睁一只眼闭一只眼，态度暧昧，不敢亮剑；有的圆滑世故、聪明透顶，拈轻怕重，挑肥拣瘦，有功劳就抢，有责任就推，实在推不出去了，就把矛盾上交到区政府主管领导，有的推到区委、区政府主要领导，一推了之了。这里，我再次重申，对区政府各位副区长，尤其是各单位、各部门“一把手”要“在其位、谋其政”，履其职、尽其责，对于分管范围内的事，只有大力发扬“敢抓敢管、敢于碰硬、敢动真格、敢于负责、敢作敢为，不怕困难、不怕吃苦、不怕矛盾、不怕得罪人、不怕威逼利诱”的五敢五不怕精神，才能做到问题面前不回避、压力面前不躲闪、困难面前不推脱、挑战面前不畏惧，才能做到平时工作看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。既然你选择了公务员这个职业，当了副区长、书记、局长、主任、镇长就要为区委、区政府分忧解难，就要按照公务员“三定”方案给你确定的职责，抓好分管工作的落实。如果你担当不了这个岗位职责，区政府党组无权把你的职位免了，但区政府党组可以向区委建议把你的职位调整了。或者区政府党组把你“挂”起来，你还继续当书记、局长或主任，我可以让你单位“二把手”主持工作。因此，区政府各位副区长，各位书记、局长、主任、镇长在你职责范围内的事情，你不要汇报，重大事项可以汇报，千万不要在职责范围内的事项怕担责任也汇报。否则，就是怕担责任，对这样的干部一旦领导职位出现空缺时，组织上至少是区政府党组是不会推荐你的。在我担任区长的三年整时间里，有的领导干部敢于担当，勇于负责，工作业绩比较突出，体现了道里区领导干部应有的政治品德和高尚情操。比如，区发改局局长梁淑波同志，在谋划、包装、服务、推进全区大项目建设工作中，认真负责，积极主动地对上对下协调沟通，最大限度地争取支持，全力以赴地抓好项目建设，近年来，道里区大项目建设取得的成效，大家有目共睹；区卫生局局长孙蕊同志，勇于开拓创新，积极探索进取，建立的“云医疗”服务模式在全省首开先河，甚至走在了全国前列，人民日报在头版刊发了《道里区让居民足不出户享受医疗服务，家庭医生进入寻常百姓家》的文章，这是我区卫生医疗工作历史性突破；正阳河办事处主任徐莉同志，面对辖区上访量多，历史遗留问题多的实际困难，敢于担当，勇于负责，属事缺位属地补位，新官理旧帐，变上访为下访，积极主动协调哈木器厂、国贸城等单位，对上访人合理的诉求予以帮助解决，对不合理的诉求坚决拒绝，特别是全国两会期间，徐莉同志在北京一住就是一个月，认真细致地做上访人的劝返工作，由于工作到位，全国“两会”期间正阳河地区没发生一起非访事件；区城建局调研员包毅凯同志，在负责组织海宁皮革城项目建设工作中，敢于担当，勇于负重，充分发挥“五加二、白加黑”的精神，连续奋战在工作一线，谋划工作“大刀阔斧”，推进工作亲力亲为，落实工作不折不扣，得到了上级领导的充分认可和海宁市委、市政府的高度赞誉；区纪委主任科员刘立军同志，作为征地拆迁“60日会战”指挥部案件查处组的具体负责人，会同区公、检、法工作人员，敢于担当，敢于负责，先后查处了5个征地项目涉案滞迁户，为国家挽回经济损失近500万元，为顺利实施五次拆违战役做出了应有贡献。区城建局局长吕刚同志、区城管局局长唐子安同志、区行政执法局局长孙永波同志、榆树镇镇长吴保平同志工作敢于担当，善于负责，肯于吃苦，尽职尽责，取得了可喜的成绩。希望全区各单位、各部门都要向上述九位同志学习。至于有的单位“一把手”不敢担当，说到底，是私心杂念作怪。比如，面对危机不敢顶上，面对矛盾不敢处理，面对歪风不敢斗争，面对失误不敢担责，正是因为一事当前，先替自己盘算，考虑个人利益太多，怕坚持原则搞僵关系，影响选票；怕大事难事处理不当影响升迁，这种瞻前顾后、畏首畏尾，又怎能干成大事、承担责任？敢于担当、勇于负责，凭的是信心，靠的是激情，比的是付出，只有把个人名利、得失置之度外，把党的原则、党的事业、人民利益放在首位，有一种舍我其谁的气概和一往无前的豪情，才能敢于担当，勇于负责。希望各位副区长，各位书记、局长、主任、镇长，都要守土有责、守土尽责、守土负责，为官一任，造福一方，打造一方。只有这样，才能在提拔、重用机会到来时，被组织认可，得到提拔、重用。同时，我要提醒大家，对自己岗位职责之外的大事、要事要及时请示汇报，更不能越级定事。这里，我再次强调，各位副区长和各位书记、局长、主任、镇长，如果你认为这件事你担当不了，你就提出来，我给你担当，我希望这样的事情越少越好，否则，组织上给配备各位副区长和各位书记、局长、主任、镇长有什么用？
六、关于加强领导班子和干部队伍建设的问题
火车跑得快，全靠车头带。“一把手”的职能就是统班子，带队伍，定战略;“一把手”要做到“统揽不包揽，果断不武断，大度不失度，善断不寡断”;副职对于全局工作要做到“到位不越位、参谋不乱谋、献策不决策”;对自己分管范围内的工作要做到敢抓敢管，敢于碰硬，敢于坚持原则。全区各单位、各部门要切实维护班子团结，团结出凝聚力，出战斗力，出生产力，也出干部;每位干部尤其班子成员都要做有利于团结的情感的“发生器”，矛盾的“消音器”，合力的“助推器”，进一步增强全局观念和配合协作的意识，班子成员要相互支持、相互配合;要相互补台，好戏连连,相互拆台，共同垮台;班子成员要发挥战斗堡垒作用，不要在堡垒里战斗，要言行一致，在思想上合心、工作上合力、行动上合拍，真正做到干事业一条心，抓工作“一个调”，谋发展“一盘棋”。同时，全区各单位、各部门还要加强干部队伍建设。高明的领导提拔人才，普通的领导使用庸才，糟糕的领导喜欢废才。区政府系统各单位、各部门，各街镇在干部选拔配备上，要坚持“德才兼备，以德为先”的原则。德和才是鸟之两翼，车之两轮。有德有才是“极品”，有德无才是“次品”，有才无德是“危险品”，无德无才是“废品”。每个干部要做有才有德的“极品”。区政府系统各单位、各部门，各街镇要把那些想干事、肯干事、会干事、干成事、不出事的干部选拔到领导岗位上来。想干事是愿望，肯干事是热情，敢干事是勇气，会干事是能力，干成事是水平，不出事是根本。加强干部队伍建设的核心是提高广大干部整体素质。那么，如何提高广大干部的整体素质呢？主要有两个途径。第一，要加强学习。面对充满机遇和挑战的新世纪，面对科学技术的飞速发展和经济全球化进程的不断加快，面对党的十八大和十八届三中全会提出的全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟目标，面对区委提出的在全省、全市率先全面建成小康社会的艰巨任务，区政府系统的广大干部必须要加强学习，提高素质，以适应未来工作和发展的需要，因此，我们应该始终把学习作为人生的一种需要、一种修养、一种境界、一种责任。学习是获取知识的基本途径，学习是前进的基础，学习也是创新的动力。任何学习过程一般都要回答“为什么学”、 “向谁学”、“学什么”、 “怎么学”四个问题。为什么学？一是坚定广大党员干部理想信念的需要。二是提高广大党员干部综合素质的需要。三是提高广大党员干部驾驭全局和处理复杂问题能力的需要。向谁学？概括起来，就是要向书本学习，向实践学习，向基层群众学习，向身边先进典型学习。怎样学？应该采取“四种方式”学习，一是“课堂式”学习；二是“交流式”学习；三是“实践式”学习；四是“网络式”学习。学什么？要学习的知识很多，概括起来知识共分为五大类。第一类是事实类知识；第二类是原理类知识；第三类是应用类知识；第四类是检索类知识；第五类是创新类知识。当前，在学习内容上，我们要做到“七学”，即学理论、懂形势，有政治理念；学文件、懂规定，有政策水平；学历史、懂兴替，有宽阔视野；学文化、懂科技，有知识功底；学业务、懂本行，有履职能力；学法规、懂纪律，有法纪观念；学经济、懂市场，有发展眼光。在做到“七学”的前提下，当前我们重点要学习党的十八、十八届三中会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会精神实质，把握理论精髓，自觉地运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。同时，学习中还要避免浅学、偏学、假学、死学、厌学五种不良倾向。在学习方面还要实现“三个转变”，即从拥有文凭向拥有能力转变，从阶段性学习向终身学习转变，从学了什么向学会什么转变。要做到工作学习化，学习工作化。通过系统学习，要达到学以立德、学以增智、学以致用的目的，切实提高政府系统广大干部的素质，为推动道里区经济社会跨越发展提供人才保障。第二，要勤奋工作。实践出真知，实干才是解决问题的关键。区委十届四次全会提出了要在全省、全市率先全面建成小康社会的奋斗目标，为实现这一目标，区政府在经济建设中实施“五大战略”，即项目牵动战略，商务兴区战略，园区开发战略，文化旅游强区战略，新型城镇化引领战略。在社会建设上，要大力推进“五大工程”，即公共服务惠民工程，城乡建管升级工程，利民惠民保障工程，平安建设工程，文明城区创建工程。通过实施“五大战略”，推进“五大工程”，经过三到五年的努力，把道里区建设成为经济充满活力、科教实力雄厚、人居环境优美、人民生活富庶、社会文明和谐、人民更有尊严的全国文明城区。今年我们道里区确定实施100个大项目。其中，投资100亿元以上项目有4个，10亿元以上项目有34个，1亿元以上项目48个。在100个大项目中，经济建设类项目65个，社会事业类项目35个，项目预计总投资1312亿元，今年计划投资336亿元。为了实现上述目标，我们政府系统各单位、各部门要敢于自加压力，勇于争创一流，对待工作不能一般地干，而要创造性地干；不能满足现状地干，而要创先争优地干，一切工作有指标争第一，无指标争优秀，对区委、区政府定下来的事情，区政府各单位、各部门尤其是领导干部要抓紧、抓细、抓具体、抓住不放、一抓到底，这既是区委、区政府对各位领导干部提出的明确要求，也是党性修养的起码准则，我们领导干部的威信从哪里来？靠上级封不出来、靠权力压不出来、靠自己吹不出来、靠耍小聪明骗不出来，只有靠脚踏实地、一步一个脚印干出来。因此，我们要始终把群众呼声作为第一信号、群众需求作为第一选择、群众利益作为第一责任、群众满意作为第一标准，竭心尽力为人民群众办实事、解难事、做好事，在具体工作中做到“五多五少”，即要多学习，少应酬；多沟通，少做主；多主动，少推诿；多实干，少空谈；多创新，少应付。通过实实在在的工作，树立党和政府的良好形象。除此之外，高素质的优秀干部还必须要做到以下五点：一要有政治眼光。刚才我讲过，作为政府系统的广大干部必须要做到讲政治、讲党性、讲原则。二要有经济头脑。经济建设是全党的中心任务，作为政府系统的广大干部必须围绕经济工作这个中心思考问题，开展工作。三要有法律素养。市场经济是法制经济，依法治国是我们党治理国家的基本方略。作为政府系统的广大干部必须要用法治思维研究处理工作。四要有服务意识。服务是广大公务人员的天职，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是政府系统广大干部依法行政、依法办事的根本出发出点和落脚点。五要有创新意识。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。实践没有止境，创新也没有止境，我们会超过前人，后人也会超过我们，这是历史发展的必然趋势。追根溯源，道里区政府所取得每一项成就都离不开创新，都归功与创新。创新和发展具有辩证统一关系，唯有创新才有出路，唯有创新才有发展，从系统学的角度来讲，创新包括四个方面：观念创新、技术创新、制度创新和管理创新。观念创新就是工作思路的创新，技术创新就是方式方法的创新，制度创新就是工作运行机制的创新，管理创新就是资源整合能力的创新。在这四个创新要素中，观念创新是第一位的，只有观念创新才能激发创新热情，只有观念创新才能带来创新行动，只有观念创新才能打开创新局面，只有观念创新才能取得创新成果。因此，我们要以创新求生存、求活力、求发展，推动道里区各项工作在原有基础上实现新的飞跃和发展。
七、关于抓好下步工作的问题
现在已经是7月下旬了，全年时间过半，但我们主要的经济指标完成尚未过半，要实现年初人代会确定的目标任务，时间紧、任务重、难度大。为此，区政府系统各单位、各部门要牢固树立“有指标争第一，无指标争优秀”的发展理念，对标升位，盯住目标不动摇，咬定青山不放松，不达目的不罢休，决不能在执行中擅打折扣、自降标准，要做到规定动作不走样、自选动作有创新，以最大的工作力度，高标准完成全年各项工作任务。关于下半年工作安排，总的要求是坚持“三个不变”，抓好八项重点工作。“三个不变”：一是总体思路不变。年初区人代会政府工作报告已经明确了今年政府工作总体思路，在经济建设上实施“五大战略”，在社会建设上大力推进“五大工程”。这是管全年的，不能动摇，必须一以贯之抓落实。二是目标任务不变。年初确定的全年经济发展主要目标是：地区生产总值同比增长8.5%左右，固定资产投资按可比口径同比增长26%左右，地方公共财政预算收入按可比口径同比增长12%左右，农民人均纯收入增长15%左右。这些主要预期目标是保就业、保民生、保稳定的基础，必须全力以赴，千方百计完成。三是责任分工不变。年初，区委、区政府“两办”对全年目标任务进行责任分解，明确了主管区级领导、牵头部门、责任单位和完成时限。这些责任分工必须落实到位，任务目标必须完成到位，年底考核奖惩必须兑现到位，不能打丝毫折扣。下半年，要重点抓好八项工作。
一是抓好财税征管工作，确保完成年度目标任务。区政府系统各单位、各部门，特别是财税部门要按照区委、区政府提出的“五近五远”要求，抓好协税护税和税收征管工作，确保完成全年各项经济任务。二是抓好项目建设工作，确保投资规模有突破。区政府系统各单位、各部门要把项目建设特别是产业项目建设作为经济发展的第一抓手、重头戏、风向标，按照谋划项目抓签约，签约项目抓落地，在建项目抓竣工，竣工项目抓达产的思路，加大工作力度，落实包保责任，实施“一站式、保姆式”服务，强力推进万商国际、汇智时代广场、朗格斯特中丹智能供热节能循环产业园、六星国际汽车生态文化产业园、华夏天元、海宁皮革城、银泰城、星光耀广场、远大购物广场等大项目建设，力争100个大项目百分之百开工，确保更多项目竣工达产，为区域经济发展积累强大后劲。三是抓好招商选资工作，确保经济转型升级。各单位、各部门特别是区发改局、区招商局要深度研判和把握中央和省、市的政策调整和投资导向，主动融入省、市战略布局，抢抓机遇，紧紧围绕建设“三大经济带”和“六大功能区”，以“五大商圈”、西部园区为载体，以承接产业转移、优化产业结构为重点，认真做好项目的包装、推介工作，采取定向招商、以商招商、会展招商等方式，重点引进世界500强、国内500强、行业100强和有自投能力的大企业集团到道里区投资、兴业、发展，使招商选资工作成为推动全区经济社会持续健康发展的重要引擎。四是抓好棚改征收征地拆违工作，确保项目早落地。今年，道里区启动的棚改征收征地项目45个，目前已经完成项目18个。道里区集中组织了六次大规模集中拆违行动，拆除违建20万平方米，拆违工作走在了全市前列，先后受到了省委常委、市委书记林铎同志，市委副书记、市长宋希斌同志，市委副书记、市纪委书记姜国文同志的批示表扬。目前，按照区里确定年底前力争完成的征收征地净地的项目还有13个，面临的任务还比较艰巨。区棚改办、征收办、征地办及各街镇等相关单位、部门要进一步创新工作思路，逐个项目研究、逐项任务分解、逐人落实责任，加大力度，倒排工期，挂图作战，合力攻坚，确保如期完成各项工作任务，为大项目落地、居民回迁赢得时间、创造条件。五是抓好创城工作，确保城乡面貌发生更大改观。要以创建全国文明城市为牵动，进一步强化城市管理，努力提高城乡环境一体化建设水平。在卫生环境方面，要以“干净、整洁、有序、靓丽”为目标，深入开展以“治脏”、“治乱”、“治差”为重点的“五从、五起、五延伸”市容环境卫生综合整治行动，着力在“巩固、提高、延伸、辐射”上下功夫、求实效，“巩固”，就是要进一步巩固前段创城工作成果，坚决打赢创城工作攻坚战；“提高”，就是要进一步提高市民参与率，提高市民的知晓率，提高城市管理水平；“延伸”，就是要进一步延伸工作触角，由城区向农村延伸，由主要街路向背街背巷延伸，由庭院向楼道和居民家中延伸，由机关企业单位向小作坊、小旅店、小网吧、小浴池、小歌厅、小仓买等“六小单位”延伸，确保整治行动全覆盖；“辐射”，就是要进一步选树在创城工作中涌现出来的典型群体和典型个人，并进行大张旗鼓地宣传，充分发挥典型群体和典型个人的示范引领和带动作用。在城区，加快推进垃圾分类收运处理体系，加大背街背巷、小区庭院、居民楼道、市场摊区、街路牌匾和烧烤大排档的管理和保洁力度。同时，要对重点街区灯饰小品、楼体亮化进行维修和提档升级，做好重大节日期间的灯饰彩化亮化工程；在农村，要大力开展以道路建设、村屯绿化美化、生活垃圾处理等为重点的村屯环境整治，妥善用好每年投入农村环境卫生整治工作的1000万专项资金，设立垃圾收集站和垃圾转运间，实现城乡生活垃圾统一清运处理，彻底解决农村环境“脏乱差”现象，不断提高城乡环境卫生综合整治工作的质量和水平。在园林绿化方面，要结合“百街万点促升级”活动要求,坚持“乔木灌木相结合，平面与立面相融合，绿化与彩化相呼应”的设计理念，着力提档升级街路景观，提升城区绿化景观品位和管理效能，促进绿化工作实现大发展。在道路维护和居民庭院整治方面，要认真做好安吉街、安发街等街路大中修二期工程，专项整治安国街、建国街等街路人行道，维修迎宾小区、阳光颐养花园等小区道路，全面提升城区道路完好率；继续对城市广场、居民庭院进行整治改造、提档升级，对309个破损严重、急需整治的物业弃管、半弃管居民庭院进行维修改造。在物业管理和供热方面，要继续加强物业属地化管理工作，加快建立道里区物业监督指挥中心，组建专业化物业应急抢险队伍，及时解决物业投诉问题；要按照“冬病夏治”的原则，超前做好热源网线排查、拆炉并网、老旧管网改造等工作，构建区、街和供热企业三级供热包保责任体系，不断改善居民居住环境。六是抓好民生事业，确保改革发展成果惠及全区百姓。区政府系统各单位、各部门要加大民生项目推进力度，着力保障和改善民生。要坚持以创业带动就业，多渠道、多层次为下岗失业者和大学毕业生就业创造条件，完成就业再就业培训1.3万人次，实现就业创业1.9万人次；要进一步扩大智能化社区建设的范围，设计符合百姓需求的服务项目，并与区级平台做好对接；要积极推进群力经纬小学、宜居小学、民生尚都小学校、东湖路学校及锦江学校等开工建设，维修、翻建、改造农村学校13所，重点完成太平镇立权小学、立志小学等5所小学的D级危房改造工作，全面消除我区D级危房，不断改善农村办学条件；要加大道里区医疗卫生服务中心项目建设力度，力争10月底前投入使用；进一步强化“云医疗”项目建设，在年底前实现健康小屋“全覆盖”、远程会诊及双向转诊的“全对接”、居民健康情况网上查询“全自助”；要进一步健全完善社会保障体系，不断扩大新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡低保的覆盖面，大力开展扶贫济困活动，让发展改革成果惠及更多群众。七是抓好信访稳定工作，确保经济社会和谐发展。区政府系统各单位、各部门要以化解信访积案为重点，充分发挥“六个工作组”在化解积案工作中的作用，集中时间、集中精力，出组合拳、打攻坚战，确保群众合理诉求的解决到位，无理诉求的教育到位，生活困难的帮扶到位，行为违法的处置到位，坚决做到“三个不发生”，即坚决不发生危害国家安全和社会稳定的政治事件，坚决不发生大规模集体进京上访事件，坚决不发生对道里区有重大影响的异常行为的非正常上访事件。要切实抓好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故，保障广大人民群众生命财产安全；要依法打击各类犯罪，确保政治安定、社会稳定。八是抓好防汛排内涝工作，确保洪水安全度汛和广大人民群众的生命财产安全。今年防汛工作总的要求：做到“四个坚决不发生”、“两个确保”，即坚决不发生溃堤、溃坝事件，坚决不发生房屋倒塌致人死亡事件，坚决不发生因内涝导致农作物大面积绝产事件，坚决不发生重大流行病疫情事件；确保广大人民群众生命财产安全，确保洪水安全度汛。在物资保障上，要做到储得全、调得出、用得上，有备无患。在应急准备上，要做到早准备、快行动、抓落实，努力提高应急处置能力。在险工弱段处置上，要做到勤巡查、除险情、守得住，坚决消除各类隐患。在组织领导上，要全面落实防汛工作责任制，既要各司其职、各负其责，又要密切联动、搞好配合，一切以汛情、灾情为命令，形成防汛工作的整体合力，确保安全度汛。当前，要重点抓好农村和城区的防内涝工作，最大限度保障广大人民群众生命财产安全
同志们，抓好以政风建设和廉政建设为重点的政府各项工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣，我们坚信在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下戮力同心，敢于担当，勇于负责，廉政勤政，创先争优，以更加振奋的精神，更加坚决的态度，更加有力的措施，更加扎实的工作，坚决完成年初人代会确定的各项任务，为实现道里区在全省、全市率先全面建成小康社会奋斗目标做出新的更大贡献！}