专家称，新一轮机构改革给中国市场化进程带来新希望
　　日，新华社发布了中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议公报。公报强调要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，切实提高政府管理科学化水平。　　公报说，中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议，于日至28日在北京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。　全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的拟向十二届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十二届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，决定将这两个建议名单分别向十二届全国人大一次会议主席团和全国政协十二届一次会议主席团推荐。审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《国务院机构改革和职能转变方案》。李克强就《国务院机构改革和职能转变方案(讨论稿)》向全会作了说明。全会建议国务院将这个方案提交十二届全国人大一次会议审议。　　全会强调，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，贯彻党的十八大关于建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革，对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，切实提高政府管理科学化水平。要坚持以人为本、执政为民，在服务中实施管理，在管理中实现服务。要加强公务员队伍建设和政风建设，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，提高政府公信力和执行力。国务院机构改革和职能转变任务艰巨，事关改革发展稳定大局，事关社会主义市场经济体制完善，要精心组织实施，确保改革顺利进行。　　对此，中国人民大学经济学院教授李义平在接受《经济参考报》记者采访时认为，中央推出国务院机构改革和职能转变方案的决定是非常及时的，是遵循市场规律的要求。从历史上看，我国历来是强政府的模式，这在改革开放初期，用于推动改革进程有非常重要的意义。但是中国市场化进程走到今天，政府更应该强调的是从市场退出，在公共管理方面发挥自身的作用。尤其是在审批方面，如果在市场领域还存在大量审批，只会导致权力交换，寻租现象愈演愈烈。总之，新一轮机构改革给中国市场化进程带来了新希望，希望通过这一改革，政府可以把市场让出来，减少对市场的宏观干预。因为历史已经证明，每一次大的政府干预都只会带来经济进一步的大起大落。　　中国经济体制改革研究会副会长陈剑认为新一轮机构改革正当其时。他说，改革行政管理体制，从无所不能的政府向“公共服务型”政府转变，也有利于降低政府运营成本。导致中国各级政府运营成本居高不下的因素，主要有两方面，一是相关部门对政府运营成本进行监督的作用有待进一步加强，二是政府的职能转变远没有结束，政府由于承担了过多的社会事务，机构庞大，必然导致财政供养的人口居高不下。陈剑说，相对于进一步完善社会主义市场经济体制来说，从无所不能的政府向“公共服务型”政府转变，是一场非常有深度的改革。
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加快建立中国特色社会主义行政体制
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&& ()&& ()(国家行政学院，北京 100089）[摘要]党的十八大报告对深化行政改革，加快建立特色社会主义行政，提出了明确要求。&& ()&& ()&& ()&& ()&& ()&& ()&& ()&& ()&& ()&& ()&& ()&& ()&& ()&& ()&& () 加快转变政府职能、稳步推进大部制改革、优化行政层级和行政区划设置、创新行政管理方式和推进事业单位分类改革，是今后一个时期推进行政改革的重点任务[关键词]行政；特色；改革[中图分类号] D63 [文献标识码] A行政是国家的重要组成部分，行政改革是政治改革的重要内容党的十八大报告对深化行政改革，加快建立特色社会主义行政，提出了明确的任务这是着眼于党和国家事业发展全局，坚定不移沿着特色社会主义道路前进、全面建成小康社会作出的重要决策部署我们一定要认真学习领会，切实贯彻执行一、加快建立特色社会主义行政的重大意义（一）这是坚持和发展特色社会主义，推动上层建筑适应经济基础的必然要求马克思主义认为，上层建筑与经济基础是辩证统一的关系一方面，经济基础决定上层建筑，有什么样的经济基础，就要求建立什么样的上层建筑经济基础发展变化，上层建筑也要随之不断变化另一方面，上层建筑对经济基础具有巨大反作用，上层建筑适应经济基魏礼群，国家行政学院原党委书记、常务副院长，行政改革研究会会长础，就会促进经济基础的发展、巩固；反之，就会影响、制约经济基础的发展、壮大邓小平同志曾经指出：“行政管理属于上层建筑，总是要不断改进的”党的十八大报告明确指出：“行政改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求”这从马克思主义基本原理和发展特色社会主义的高度，阐述了深化行政改革的必要性改革开放以来，我国经济基础已发生广泛而深刻的变化，适应经济的变化，行政改革不断推进，为改革开放和现代化建设提供了重要保障但总的看，我国现行行政与经济社会发展变化还很不适应，必须通过深化行政改革，加快建立与发展社会主义市场经济和发展特色社会主义民主政治相适应的特色社会主义行政，使行政与经济、政治、文化、社会以及其他相协调，这是发展特色社会主义伟大事业的重要任务（二）这是全面深化改革开放，形成更加成熟制度体系的关键环节改革开放是推动我国经济社会发展的强大动力，是实现国家现代化和中华民族伟大复兴的必由之路和成功之路30多年来，我们党有领导有步骤地推进了经济、政治、文化、社会以及其他方面的改革，形成了全方位对外开放的格局，各个领域改革开放都取得了重大进展但总的看，当前改革开放仍处于攻坚时期，制约经济社会发展的一些机制问题仍然存在，必须加快推进重要领域和关键环节的改革，不断完善经济、政治、文化、社会等各个方面的和制度这是全面建设小康社会的强大动力，也是形成更加成熟的特色社会主义制度体系的迫切要求邓小平同志1992年在南方谈话中指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化”行政改革既是整个改革的重要组成部分，又对整个改革开放起着重大作用只有继续推进行政改革，才能更好地为其他改革和进一步对外开放创造行政制度环境，促进经济、社会、文化等各领域改革持续深化，以利于在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度和方针政策（三）这是加快转变经济发展方式，全面建成小康社会的重要部署党的十八大报告提出了到2020年实现全面建成小康社会目标的新要求过去10年，我国在全面建设小康社会道路上迈出了重要步伐，经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，但经济发展方式转变仍然落后，成为经济社会生活中的突出问题主要表现是：经济结构调整进展缓慢，经济增长质量和效益不高；教育、卫生、收入分配、社会保障等社会建设和社会管理领域矛盾较多；公共服务体系特别是基本公共服务体系建设滞后；城乡、区域发展差距较大这些问题固然有多方面的原因，但都与行政存在缺陷和弊端有关只有深入推进行政改革，加快建立特色社会主义行政，才能促进经济发展方式的加快转变，胜利实现全面建成小康社会的目标（四）这是实现行政改革总体目标的迫切需要党的十七届二中全会对深化行政改革作出了全面部署，提出了到2020年建立起比较完善的特色社会主义行政管理的总体目标近几年来，通过采取一系列改革措施，我们朝着这个总体目标迈出了坚实步伐，取得了重要进展但是，对照这个总体目标要求，我国现行的行政还有不小差距，包括政府职能转变不到位，对微观经济主体干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；政府结构不合理，职责关系不顺；政府管理方式需要改进，行政效率有待提高从现在到2020年只有8年时间，深化行政改革的时间紧、任务重必须增强推进改革的紧迫感和使命感，加快深化行政改革步伐，确保既定的行政改革总体目标的顺利实现二、今后一段时期推进行政改革的重点任务党的十八大报告提出了今后一段时期行政改革的目标要求，这就是：“要按照建立特色社会主义行政目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”按照这一目标要求，加快建立特色社会主义行政，要着重抓好以下几个方面的改革（一）继续简政放权，加快政府职能转变转变政府职能是行政改革的核心，也是处理好政府与市场关系的关键政府职能转变的基本方向和目标，是实现三个方面的转变，即推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的转变为此，一要深化行政审批制度改革，继续简政放权加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，切实减少对微观经济活动的干预，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用要遵循社会主义市场经济规律，加强和改进国家宏观调控，完善宏观调控体系和制度，着力提高宏观调控和管理水平二要进一步加强和改进市场监管，不断完善市场体系，创造良好市场环境，维护公平竞争的市场秩序三要更加注重社会管理和公共服务，从、法制、政策、能力、人才和信息化方面全面加强社会建设，创新社会管理，保障和改善民生，提高公共服务水平；营造既有活力又有秩序的社会环境，切实维护社会公平正义，促进和谐社会建设（二）稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系大部门制是一种合理设置机构、优化职能配置的政府组织模式实行大部门制改革，不仅可以优化政府组织结构和行政运行机制，有效克服行政中机构重叠、职能交叉，权责脱节、职责不清，推诿扯皮、效率低下等弊端，而且有利于推进决策科学化、民主化、规范化，提高决策水平，有利于整合公务员队伍，优化人员结构因此，稳步推进大部门制改革是完善社会主义市场经济的客观要求，也是实现政府管理科学化的重要途径党的十七大提出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门”，党的十七届五中全会进一步强调，要“坚定推进大部门制改革”党的十八大报告更加明确要求，要“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”，这体现了中央对深化行政改革、优化政府组织结构的决心推进大部门制改革，要对职能相近、管理分散的机构进行合并，对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行合并调整，以利于权责统一、提高整体效能同时，要对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分设，以改变部门结构失衡和运行中顾此失彼的现象建立健全部门职责体系，是政府全面正确履行职能的基础要科学划分、合理界定政府各部门职能，包括综合部门与专业部门、专业部门与专业部门的职责关系，明确各部门责任，确保权责一致要进一步理顺部门关系，健全部门间协调配合机制（三）优化行政层级和行政区划设置党的十八大报告提出，要“优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政改革”按照这一要求，必须适应经济社会发展以及政府职能转变的新要求，认真解决我国当前行政层级和行政区划方面存在的一些问题一要进一步优化行政层级合理、协调的行政层级是国家行政权力顺畅、高效运行的重要条件和基础要合理确定中央与地方政府的职能与责任，健全中央与地方财力与事权相匹配的要科学界定和明确省以下不同层级地方政府职能与权责关系，充分发挥地方各级政府的积极性近几年，一些省实行省直接管理县（市）的改革，这是减少行政层级、提高行政效率的重要探索但由于我们国家大，各地发展不平衡，也由于历史的和现实的情况不同，这方面的改革要积极而慎重地进行，不搞一个模式，不能一刀切要坚持从实际出发，因地制宜决策，有条件的地方可以继续进行探索，要及时总结经验，加以正确引导二要进一步优化行政区划设置行政区划是国家行政管理的基础，区划设置是否科学合理直接关系行政管理的效能近些年来，我国经济改革、政府职能转变以及城市化发展对行政区划设置提出了新要求，要按照有利于促进科学发展、有利于优化配置资源、有利于提高社会管理水平和更好提供公共服务的原则，合理调整行政区划要简化行政管理层级，适时适度地调整行政区规模和管理幅度通过优化行政区划设置，合理配置行政资源，提高行政能力与效率三要深化乡镇行政改革乡镇政府等基层政权组织是国家政权的基石，乡镇行政直接关系到农村经济发展和社会稳定要按照因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，优化机构设置，精简机构人员，创新服务方式，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政和运行机制探索对经济总量较大、吸纳人口较多的县城和小城镇，赋予其与经济总量和管理人口规模相适应的经济社会管理权限同时，各级机构都要严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本这是深化行政改革的重要方面（四）创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力这是加快建立特色社会主义行政的重要方面一要树立现代行政理念，创新服务和管理模式善于运用市场机制、社会力量，善于利用现代信息技术，推行电子政务，优化管理流程，创新公共服务提供方式，使行政管理富有成效、降低行政成本二要全面推行依法行政，着力建设法治政府进一步加强行政立法、执法和监督工作，加强行政程序和行政监督制度建设，规范政府行为，推进政府建设和行政工作法治化、制度化三要大力推进政务公开完善政务公开制度，扩大政务公开范围，保障公众对公共事务的知情权、参与权、表达权和监督权，创造条件让人民群众更好地了解政府、监督政府、支持政府四要提高科学决策水平健全科学决策、民主决策、依法决策机制，合理界定决策权限，规范决策行为完善决策信息系统和决策智力支持系统五要加快电子政务建设充分利用现代信息和通信技术，推进公共管理和服务的信息化、现代化六要推进政府绩效管理加快完善行政绩效评估标准、指标体系和评估机制、评估方法，有效引导和督促各级政府和工作人员树立正确的政绩观加快推进统计制度改革，建立信息公开制度加强行政绩效监督检查，特别是要让广大群众参与政府绩效考评，充分听取人民群众意见要注重运用绩效考评结果，严明奖惩办法，加快完善责任追究制度这样，才能有效提高政府的公信力和执行力（五）推进事业单位分类改革事业单位改革与行政改革相互联系、相互制约分类推进事业单位改革既是政府自身改革的延伸，也是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措理顺政府与事业单位之间的关系，是深化行政改革、转变政府职能的重要任务要按照到2020年建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的特色公益服务体系的总体目标，遵循“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的工作方针，科学划分事业单位类别，创新机制，尤其要着力深化事业单位管理改革，探索建立多种形式的法人治理结构，深化人事管理制度、收入分配制度、社会保障制度等改革，构建公益服务新格局要在清理规范基础上完成事业单位分类，基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革，在从事公益服务事业单位改革方面取得明显进展，进一步优化社会力量兴办公益事业的制度环境三、推进行政改革需要把握好的几个问题（一）统筹规划，协调推进行政改革是整个改革的重要内容，与经济、政治、文化、社会等方面改革都有密切关系，涉及行政权力关系的调整和政府组织结构的变动，涉及国家经济、政治、文化和社会生活的方方面面，涉及中央与地方、政府与社会、政府与企业、整体利益和局部利益等一系列重大关系因此，行政改革需要放到党和国家发展的大局中统筹谋划，在中央的统一领导下，与其他方面的改革一起统筹规划部署，整体协调推进党的十八大报告指出：要“完善改革协调机制，统筹规划和协调重大改革”这对加强改革的顶层设计，统筹规划，协调推进各方面改革有着重要意义要把行政改革作为全面深化改革的关键环节，深入研究行政改革与经济改革、政治改革、文化改革、社会改革的相互关系，把握好各方面改革相互适应、相互支撑的规律性和相互制约、相互影响的复杂性，正确处理好改革发展稳定的关系，提高改革决策的科学性、权威性，增强各方面改革措施的协调性、配套性、实效性，确保社会主义改革的正确方向和顺利推进（二）明确目标，突出重点行政改革是一项长期的任务，需要围绕目标，不断探索、稳步前进推进行政改革，首先要按照建立完善的特色社会主义行政的总体目标，明确改革的方向、重点和路径，既要防止改革进展缓慢，又要防止改革急于求成任何事物的发展都有连续性和阶段性的特点，把握住了连续性，才能把握事物的历史现状和发展趋势；把握住了阶段性，才能明确事物的现状特点和发展重点行政改革也是一个连续性和阶段性相统一的过程，每一个时期都要有一定的改革任务，突出重点，不断突破因此，深化行政改革必须有长远目标下的近期目标，在总体规划下体现一个时期的重点安排，做到长远目标和近期目标相结合，全面推进和重点突破相结合（三）鼓励创新，勇于实践实践是人类发展的基石，创新是变革进步的灵魂我们党和政府的许多重大政策和做法都源于人民群众的创新，源于基层的实践在推进行政改革中，要鼓励和支持地方、部门从实际出发，因地制宜，大胆探索，推进创新，为深化改革积累经验目前，许多地方和部门在实践中围绕政府组织结构、层级体系、管理、运行机制、服务方式等方面进行了积极探索，包括推进大部门制改革、探索省直接管理县（市）改革、创新行政管理方式，等等有关部门和地方要作深入调查研究和客观评价这些改革措施的效果，认真研究解决改革过程中出现的问题，使那些在实践中被证明是行之有效的改革措施得到完善和推广（四）总结经验，注重实效在30多年改革开放实践中，我们党领导人民创造了很多成功的经验这些经验是宝贵的精神财富，应当认真加以总结，以更好地把握我国行政改革的规律坚持理论和实践相统一，注重实际效果，既要鼓励和支持地方、部门积极进行实践探索和创新，勇于推进行政改革，又要高度重视总结实践经验，大胆进行理论探索和创新，用发展着的科学理论指导和推进新的改革实践，把各方面改革不断推向前进来源：行政管理改革供稿向好友推荐本贴：&&&& 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&&& 行政体制是国家体制的重要组成部分。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，是坚定走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的重要内容。党的十八大提出“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”我们要按照十八大关于行政体制改革的总体部署，全面推进行政体制改革，加强统筹规划，坚持协调推进，确保行政体制改革决策的科学性、措施的有效性和工作的协调性，加快建立中国特色社会主义行政体制。
　　一、我国行政体制改革取得重大进展和成就
　　改革开放30多年来，特别是党的十六大以来，我国行政体制改革紧紧围绕转变政府职能、努力推进服务型政府建设这个中心，迈出了坚实步伐，取得了重大进展和成就。主要表现在：一是政府职能转变取得重要进展。通过大力推进行政审批制度改革，市场在资源配置中的基础性作用进一步增强，适应市场经济发展的宏观调控体系逐步健全，社会管理和公共服务职能明显加强。二是政府组织结构不断优化。初步建立了以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务部门为主体的政府组织框架，职能配置和权责体系趋于合理。三是行政层级改革深入探索。通过省直接管理县和扩大县级政府社会管理权限试点，逐步优化行政层级，提高地方政府公共服务能力。四是依法行政全面推进。行政执法体制改革不断深化，执法程序不断完善，执法行为不断规范，公务员依法行政能力和水平显著增强。五是阳光政府建设持续深入。通过强化行政权力公开透明运行，政务公开和政府信息公开工作呈现全面推进的良好态势。六是责任政府建设进展明显。以行政首长为重点的行政问责制度逐步健全，问责力度逐步加大，政府绩效管理制度正在建立。七是应急管理体系基本建立。全国应急预案体系初步形成，分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制稳步推进，应急管理机制基本形成，政府处置突发事件、保障公共安全的能力进一步提高。八是公务员制度不断完善。通过制定相关法律法规，公务员选拔、管理、培训走上科学化和法制化轨道，公务员队伍结构不断优化，素质和能力明显提升。
　　我国行政体制改革取得重要进步的主要经验是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握正确改革方向；坚持以人为本、执政为民的理念，不断改进公共治理方式，推进服务型政府建设；坚持实事求是、从实际出发，与完善社会主义市场经济体制相适应，初步建立了有中国特色的公共行政体制；坚持科学规划、统筹推进的改革策略，长远目标和近期目标相结合，全面推进和重点突破相结合，实现改革力度、发展速度与各方面的承受程度相统一，积极稳妥、循序推进；坚持面向世界、面向未来、面向现代化，积极研究借鉴世界各国公共治理的经验和做法，与时俱进，不断创新。这些宝贵经验，也是今后深化行政体制改革应当坚持的原则。
　　二、积极贯彻深化行政体制改革的战略部署
　　党的十八大明确了行政体制改革总体目标和重点任务，对深化行政体制改革、建设服务型政府作出了战略部署。
　　进一步明确了深化行政体制改革的战略定位。行政体制改革是经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他体制改革的结合点，涉及行政权力关系的调整和政府组织结构的变动，涉及中央与地方、政府与社会、政府与企业、整体利益和局部利益等一系列重大关系。“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求”，这是十八大报告对深化行政体制改革必然性和必要性的深刻阐述。改革开放以来，我国经济基础发生了深刻变化。在生产力方面，经济持续快速增长，2011年，中国经济总量已跃居世界第二位，人均国内生产总值达到5432美元，占世界经济的份额提高到10%左右，对世界经济增长的贡献率年平均超过20%。在生产关系方面，社会主义市场经济体制初步建立并逐步完善，所有制结构深刻变化，经济结构深度调整，分配关系呈现多样化态势。与此同时，社会结构加速转型。这些新变化新任务都呼唤着行政体制改革的加快，呼唤着行政体制改革的深化，以此适应和促进中国经济、政治、文化、社会的伟大变革。
　　进一步明确了深化行政体制改革的战略目标。十八大报告明确要求：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。这一论述明确回答了建设一个什么样的服务型政府以及如何建设服务型政府等重大问题，为深化行政体制改革指明了方向，明确了战略目标，同时也明确了深化改革的路径。这是中国服务型政府建设理论的新发展，必将指导中国服务型政府建设取得新进展、新成效。
　　进一步明确了深化行政体制改革的战略重点。十八大报告明确提出了深化行政体制改革的战略重点，并从政府职能、组织结构、行政层级、行政区划、管理方式、机构编制、事业单位、协调机制等方面进行了一系列重大部署。这些新形势下深化行政体制改革的基本要求，抓住了重点领域和关键环节，为到2020年建成有中国特色社会主义行政体制奠定了坚实基础。
　　三、努力完成深化行政体制改革的重点任务
　　为完成党的十八大对行政体制改革的战略部署，要重点在以下八个方面采取措施、积极推进。
　　着力转变政府职能。深化行政体制改革，核心是推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。为此，要深化行政审批制度改革，继续简政放权，加快推进政企分开、政资分开、政社分开，切实减少对微观经济活动的干预，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。要严格遵循市场规律，处理好政府与市场关系，不断完善宏观调控体系和制度，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设，着力提高宏观调控和管理水平；要进一步加强和改进市场监管，健全现代市场体系，创造良好市场环境，维护公平竞争的市场秩序；要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，加快健全公共服务体系，提高公共服务能力和水平。
　　优化政府组织结构。合理的政府组织结构是行政权力高效运行的基础。在科学划分、合理界定政府部门职能的基础上，明确部门责任，确保权责一致，进一步理顺部门关系，健全部门间协调配合机制。要稳步推进大部门制改革，对职能相近、管理分散的机构进行合并；对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行调整；对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分设，逐步建成科学合理、顺畅高效的大部门制行政机构体系。
　　推进行政层级改革。科学的行政层级是行政权力顺畅运行的前提。一要优化行政层级，有条件的地方继续探索实行省直管县（市）体制。合理确定中央与地方政府的职责权限，合理界定省以下不同层级地方政府职能与权责关系，健全各级政府财权与事权相匹配、权责统一的财税体制。二要优化行政区划设置。要适应经济体制转轨、政府职能转变及城镇化发展等对行政区划提出的新要求，加强对行政区划的战略研究，通过优化行政区划设置，合理配置行政资源。三要深化乡镇体制改革。要按照精简、统一、效能原则，优化乡镇机构设置，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
　　创新行政管理方式。一要推进政务公开。“阳光是最好的防腐剂”。要完善政务公开和政府信息公开制度，扩大政务公开范围。要稳步推进行政权力公开，公开行政职权依据，公开权力运行，保证公开内容真实可信、过程有据可查、结果公平公正、监督及时有效，让权力在阳光下运行。二要加强政府绩效管理，加快完善政府绩效管理制度，加快建设效能政府。要建立健全科学决策、民主决策、依法决策的机制和程序，强化行政责任。三要建立决策问责和纠错制度，加快完善责任追究制度，加大行政问责力度，不断提高政府执行力和公信力。
　　努力降低行政成本。精干高效是建设服务型政府的内在要求。要严格控制机构编制总量，减少领导职数。加强和创新机构编制管理，加快推进机构编制和人员管理科学化、法制化、规范化。要不断优化行政程序，创新公共服务供给方式，完善行政流程，使行政管理方式更加科学规范、公开透明、便民高效，降低行政成本，提高行政效能。
　　推进事业单位分类改革。事业单位改革是深化行政体制改革的重要内容，也是转变政府职能、建设服务型政府的基本要求。要遵循“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的方针，科学划分事业单位类别，逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监督有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。
　　大力推进依法行政。依法行政是建设服务型政府和法治政府的必然要求。要完善法律制度尤其是行政法制体系，依法管理经济和社会事务，推进政府工作制度化、规范化和程序化，确保行政权力在法律范围内行使，坚决克服有法不依、执法不严、多头执法、执法不公甚至执法违法等现象。要加强行政程序制度建设，依法科学规范行政运行和行政行为，做到用法律管权、依法律办事、靠制度管人。
　　加强行政权力监督。一要建立健全行政权力运行的制约和监督体系，强化对行政行为的法律监督。要不断完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，确保行政权力行使规范、运转协调、科学高效。二要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督行政权力。三要大力加强公务员队伍建设，坚持反腐倡廉，坚决查处利用行政权力进行权钱交易和商业贿赂等腐败案件。要全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全反腐败法律制度，严格防控廉政风险，做到干部清政、政府清廉、政治清明。
　　（作者：国家行政学院党委书记、常务副院长）
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