济宁康明集团总经理张凤营涉嫌鲸吞上亿国有资产犯罪事实
我们是济宁康明集团总公司的职工，日，我们公司的总经理张凤营因涉嫌私分国有资产犯罪，被检察院批准逮捕，对检察院的这个司法行动，我们表示坚决的支持。但是，我们心中有很多的疑问，根据张凤营在企业改制中大量的犯罪事实，我们认为张凤营的犯罪嫌疑，绝对不止私分国有资产犯罪这一项，应该还有比私分国有资产犯罪更多更重的犯罪嫌疑，我们虽然了解张凤营的很多犯罪事实，由于我们不懂法律，就是说不出张凤营犯罪嫌疑的罪名。为此，我们从网络上查询最高人民法院、最高人民检察院关于企业改制中职务犯罪的司法解释，有关的法律问题，我们向北京大学法学院、中国政法大学的专家教授们请教，现在根据我们查询到的最高人民法院、最高人民检察院关于企业改制中职务犯罪的司法解释，以及法学专家、教授们的指点，再次向检察院举报。
最高人民法院、最高人民检察院关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见（法发【2010】49号）简称（意见），对于在国有企业改制中的各种犯罪，有了明确的定罪处罚标准，针对张凤营在康明集团总公司改制中的犯罪，如何定罪处罚？我们采取对号入座的方式一一列举。
首先对（意见）中的几个概念对号入座
1、改制前的济宁康明集团总公司除国有资产外，没有任何形式的其他资产，是名符其实的国家出资企业。
2、张凤营是由上级主管部门济宁市电子公司任命的济宁康明集团总公司总经理，是名符其实的国家工作人员。
3、（意见）中有“本人持有股份的改制后公司”和“职工集体持股的改制后公司”两种公司，济宁康明集团总公司改制后的“济宁康明电子光学有限公司”，应该属于“本人持有股份的改制后公司”。所谓“职工集体持股的改制后公司”，法学专家认为，“职工集体持股的改制后公司”应符合两个条件，一是职工持股的数量虽然不能完全相同，但差别不能太大，二是企业的绝大部分职工都有持股。改制后济宁康明电子光学有限公司，职工持股的数量相差很大，而且绝大部分的职工没有持股。张凤营一个人持股数量占全公司的26%，是第一大股东，有绝对的指挥权，公司有职工289人，仅有45人持股，占职工总人数的15.57%，改制后济宁康明电子光学有限公司不符合“职工集体持股的改制后公司”的两个条件，应该属于“本人持有股份的改制后公司”。
&& 再将张凤营的犯罪嫌疑如何定罪？对号入座
1、（意见）第一条，国家工作人员或者受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员利用职务上的便利，在国家出资企业改制过程中通过低估资产、隐瞒债权、虚设债务、虚构产权交易等方式隐匿公司、企业财产，转为本人持有股份的改制后公司、企业所有，应当依法追究刑事责任的，依照刑法第一百八十二条、第三百八十三条规定，以贪污罪定罪处罚，贪污金额一般应当以所隐匿财产全额计算。
张凤营在企业改制时，是公司的总经理，他利用职务上的便利，将济宁康明集团总公司在青岛购买的振业大厦房地产资产隐匿，该房地产购买时投资1050万元，改制时的价值达3000万元。他将济宁康明集团总公司在五家中外合资企业中的资产7630万元隐匿，并以低估资产、虚设债务的方式进行了企业的改制。公司改制完成后，张凤营将隐匿的资产，将超低价变卖资产后的资金，全部转为本人持有股份的改制后公司、企业所有，完全符合（意见）的第一条。
张凤营在低估资产、虚设债务方面有重大的犯罪嫌疑。
&（1）虚设欠销售员债务160多万元。
&（2）虚设济宁市浣笔泉路康明公司职工宿舍楼债务17万元。
&（3）虚设济宁市浣笔泉路11号住宅楼房债务60万元。
&（4）济宁市东门大街商业楼为中外合资企业的资产，原价500万元，改制时的价值已经上升到1500万元，张凤营假用购买此商业楼，虚设了债务600万元，在对该商业楼进行资产评估时，又低估为280万元。
&（5）济宁市浣笔泉路6号商业楼为中外合资企业的资产，原价200万元，改制时的价值已经上升到600万元，张凤营假用购买此商业楼，虚设了债务200万元，在对该商业楼进行资产评估时，又低估为60万元。
&（6）《康明公司》沿街商业楼为中外合资企业的资产，原价600万元，改制时的价值已经上升到1200万元，张凤营假用购买此商业楼，虚设了债务600万元，在对该商业楼资产评估时，又低估为300万元。
按照（意见）第一条，张凤营在企业改制时的以上犯罪，应以贪污罪定罪处罚，贪污金额为一亿零六百三十万元。
2、（意见）第二条，国有公司、企业违反国家规定，在改制过程中隐匿公司、企业财产，转为职工集体持股的改制后公司、企业所有的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照刑法第三百九十六条规定，以私分国有资产罪定罪处罚。改制后的公司、企业的管理人员或者少数职工持股，改制前公司、企业的多数职工未持股的，依照本意见的第一条的规定，以贪污罪定罪处罚。
《康明总公司》改制后的公司，持股职工人数为45人，改制前公司职工人数为289人，244人没有持股，符合多数职工未持股的条件，按照（意见）第二条，张凤营在改制过程中隐匿公司、企业财产，应以贪污罪定罪处罚。
&由于张凤营在改制过程中隐匿公司、企业财产，不是转为职工集体持股的改制后公司、企业所有，而是转为本人持有股份的改制后公司、企业所有。因此，张凤营在改制过程中隐匿公司、企业财产的犯罪，不应以私分国有资产罪定罪处罚，而应以贪污罪定罪处罚。
3、（意见）第三条，国家出资企业的工作人员在公司、企业改制过程中为购买公司、企业股份，利用职务上的便利，将公司、企业的资金或者金融凭证、有价证券等用于个人贷款担保的，依照刑法第二百七十二条或者第三百八十四条规定，以挪用资金罪或者挪用公款罪定罪处罚。
张凤营在《康明公司》改制时，利用自己总经理的职务之便，在张凤营没有任何抵押物和再担保手续的情况下，由公司实施全额担保，张凤营在银行贷款40万元（一切贷款风险全部由公司承担），用作购买公司26%的股份，按照（意见）第三条，张凤营应以挪用资金罪或者挪用公款罪定罪处罚。
4、（意见）第四条，国家出资企业中的工作人员在公司、企业改制或者国有资产处置过程中徇私舞弊，将国有资产低价折股或者低价出售，给其本人未持有股份的公司、企业或者其他个人，致使国家利益遭受巨大损失的，依照刑法第一百六十九条的规定，以徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪定罪处罚。
&济宁康明集团总公司控股的四家中外合资企业，在青岛购买的三处房地产：青岛金都花园、青岛银都花园、青岛华能大厦共计11900.42平方米，投资万元，其中济宁康明集团总公司投资万元，也就是说，这三处房地产中的国有资产为万元，张凤营自己独断专行，在当时这三处房地产价值已经上涨了4倍的情况下，将这三处房地产以低于购买价卖给了他的朋友，使国有资产损失上亿元。按照（意见）第四条，张凤营应以徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪定罪处罚。
5、张凤营除以上犯罪嫌疑外，还有其他的犯罪嫌疑。
（1）张凤营私制外商的假文书，私刻外商公司的假公章，应以私造假文书罪定罪处罚。
（2）张风营将五家中外合资企业在外商不知情的情况下，全部实施吊销或注销，违反了公司法，应依据刑法进行定罪处罚。
&（3）张风营将五家中外合资企业外商的投资467.25万美元，再加上投资收益，合计约一亿元人民币，全部实施侵占，这种侵占虽然不是张风营一个人侵占，侵占的资产归本人持有股份的改制后公司所有，应依据刑法进行定罪处罚。
&（4）张风营在外商不知情的情况下，为了将济宁康嘉电子光学有限公司的资产一分不留实施侵占，在解散中外合资的济宁康嘉电子光学有限公司时，当时康嘉电子光学有限公司的帐面上，还有500多万元人民币，张风营虚列了要进行“补偿”的100多名职工，这100多个人，根本就不是康嘉电子光学有限公司的职工，张风营把康嘉电子光学有限公司帐面上的500多万元人民币取出，说是分发给这100多名职工，这100多名职工没有任何理由，分享康嘉电子光学有限公司帐面上的这500多万元人民币，事实上这100多名虚列的职工没有一个人领到一分钱，500多万元人民币全部被张风营侵占，应依据刑法进行定罪处罚。
&（5）五家中外合资企业外商自带的25辆世界名牌高级轿车，原值174万美元，他们自用的高档家电，原值20万美元，五家中外合资企业购买的各种进口车辆共12辆，原值34万美元，三项合计为228万美元（折合人民币1938万元），在外商不知情的情况下，绝大部分被张风营变卖或者行贿送人，这显然是严重的侵权犯罪，而且数额巨大，应依据刑法进行定罪处罚。
参照最高人民法院、最高人民检察院关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见，我们认为，张风营在企业改制过程中，对中外合资企业的犯罪，可否以私造假文书罪、侵占罪、贪污罪数罪并罚，应依据刑法进行定罪处罚。
终上所述，根据最高人民法院、最高人民检察院关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见，我们依据张风营在企业改制中大量的犯罪事实，对张风营在企业改制中的各种犯罪嫌疑，进行对号入座式的定罪，张风营应以贪污罪、挪用资金罪或者挪用公款罪、徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪数罪并罚，而且犯罪金额巨大。这个定罪有大量的事实作依据和最高人民法院、最高人民检察院的（意见）作准绳。
我们殷切希望检察机关，根据张风营在企业改制中大量的犯罪事实和最高人民法院、最高人民检察院关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见，在向法院提起公诉时，定罪准确。一位世纪伟人曾经说过：对违法人的宽容，就是对守法人的残忍。谢谢！
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举报人：藏洪起& 张建中&
尹兴华& 程久敏& 李桂菊
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王绪华& 王& 琪&
李玉臣& 王玉红& 许&
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赵东海& 李& 伟&
李& 阳& 杨红连&
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杨志成& 许文静& 赵&
静& 李秀梅& 张红丽
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候& 洁& 郑本昌&
张& 玉& 汪来英&
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