党的十八大明确指出，要着力解决好发生在群众身边的腐败问题。近年来，随着中央、自治区给予的强农惠农政策不断增多以及村级集体经济的发展壮大，村干部利用职务之便进行挪用、贪污等违纪违规现象频发，腐败呈高发态势。因此加强农村党风廉政建设，查办和预防村干部职务犯罪是基层纪委的一项重要任务。现就近年来我县农村干部腐败的特点、成因及对策，谈几点粗浅看法：
一、村干部腐败的主要表现形式
在我县2010年至2014年6月份查办的80 件涉及农村党员违纪违规案件中，涉及村干部失职渎职的有9件，占11.25%；涉及村干部贪污或挪用退耕还林、退牧还草、农资补贴、粮食直补或低保资金补助粮款的有55件，占68.75%；涉及贪污挪用公款的有9件，占11.25%；涉及贪污或挪用生态移民搬迁款、移民房补助资金和征地补助资金的有6件，占7.5%；其他案件1件，占1.25%。从近年来我县查办涉农案件来分析，当前村干部腐败主要有以下表现形式：
（一）虚列、虚报开支。一些村干部以给老百姓协调灌水、用电、贷款、实施危房危窑改造等工作为由，巧立名目，将手机话费、摩托车燃料费、招待费等费用在村集体财务中以白条顶账的形式自用自批自报;还有一些村干部以办公费用、环境整治费用、渠道维修费用等为名，支出各种违规资金；有的甚至挪用惠农资金，虚列支出，侵害群众利益。凡此种种，都成为村干部腐败行为的遮羞布，成为集体资金流失，引发村民上访的重要因素。
（二）失职、渎职严重。部分村干部任职时间较长，干工作凭经验，处理村级事务不按照议事程序办，独断专行，个人说了算；有的借家族、宗族势力滥用职权，恃强欺弱或偏亲厚友，肆意侵犯群众利益；有的利用村里公共事项为机会，不经集体讨论，私自将事项交给自家人办理，谋取不正当财物。
（三）乱用职权，非法牟取私利。部分村干部在村民入口、分户、宅基地审批、低保户核定、救灾款粮发放、移民房分配等工作中，充分利用手中权力，故意设障，收取贿赂，形成不给好处不办事、给了好处乱办事的腐败局面。
（四）曲解惠农政策，套取国家专款。主要表现为国家在落实退耕还林、退牧还草、粮食直补、农资综合直补资金等惠农政策过程中，虚报冒领，故意制造假名单，提供虚假数字，以此套取国家专项资金。
二、村干部腐败的主要特点
（一）涉案人数呈上升趋势。案件频发高发，立案人数逐年增加。据统计，全县纪检监察机关近五年查办的80件涉农案件中，主要集中在村党支部书记、村委会主任和村委会会计&三大员&中，人数从2010年度14人，2011年度11人，2012年度6人，2013年度34人，到2014年6月份以来达到15人。
（二）涉案金额呈攀升趋势。随着近年来农村经济的快速发展和国家给予强农惠农资金的不断增加，村干部违规违纪行为涉及的数额也在不断上升。许多涉嫌腐败的村官已不仅仅满足于多吃几餐饭、多抽几包烟，而是更多地运用手中权力去攫取不正当的经济利益，突出表现为贪污、挪用惠农资金等违规违纪行为，并且涉案资金日益趋向大额化，如王团镇倒墩子村、丁塘镇张嘴子村、河西镇同富村等村干部贪污、挪用惠农资金都在万元以上。&&
（三）涉案形式趋于多样化。既有单独作案，又有合伙作案。在基层农村，决策权、经营管理权以及财务审批权往往集中在个别人或少数人手中，这些人利用职务便利，单独谋利或合谋结成利益共同体，很容易实现犯罪目的。如石狮管委会黑套子村、预旺镇龚家湾村损害群众利益案件，就是村&两委&成员伙同作案，从而形成具有一定利益交集的小团体。
（四）涉案领域集中，手段单一。案件主要发生在农村退耕还林、粮食直补、农资补贴、粮种补贴、草原生态奖励机制等专项款物兑现过程中，采取虚报、冒领、伪造单据等方式，直接截留、挪用惠农资金、公款公物等。
三、涉农犯罪的原因分析
&物必腐后虫生&。归结起来，主要包括以下几个方面：
（一）素质不高，法制观念淡薄。部分村干部为官&动机不纯&。有的为了光宗耀祖；有的图个吃喝；有的认为当上村干部就有权，&有权不用、过期作废&，上任捞一把，捞完就走人。有的村干部在处理村级事务中，为了掩人耳目，应付上级验查，照葫芦画瓢制定了制度，但只是写在纸上、挂在墙上，未有效执行，这些思想的产生归根到底是法制观念淡薄的表现。
（二）财务管理混乱，民主意识不强。当前，绝大数村还没有形成健全的财务管理制度，账目设置不规范，财务审批不严格，村干部权力过于集中，所有支出全凭&一把手&说了算，&白条&自批自支现象在村级财务管理中较为常见。有的村干部为谋取私利，不愿让群众了解村务、财务，担心群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却含糊其辞；有的虽然公开了，但公开的内容隔靴挠痒，应付上级检查。有些村会计管账又管钱，干部批钱又花钱，为村干部腐败打开了方便之门。
（三）村民缺乏监督意识。村民忙于自家发展生产，对村里事务不闻不问，只要自己利益不受损失或者能过得去，对村干部的违纪违规行为视而不见，不愿意去得罪村干部。有的村民虽然发现村干部的违纪违规行为，但受&老好人&思想的束缚，也是&睁只眼闭只眼&。同时，随着经济的发展，农村人口流动量增大，村里的精兵强将大多外出务工，对村级事务无力&关心&，留守村内的老人、妇女、儿童，很多时候还需要村干部对他们给予关照，于是对村级事务不敢&关心&。
（四）监管不到位。部分乡镇领导认为村干部只要把工作搞好，社会稳定就行了，至于廉洁方面，总认为村上没有多少钱，出不了什么大事。有些乡镇干部即使发现村干部有问题也是&视而不见&，甚至包庇、袒护，在一定程度上助长了村干部腐败势头的蔓延。现在，虽然各乡镇都推行村账乡管，但其工作内容只侧重于服务，平时只检查村级财务开支票据是否规范等表面现象，而对村级资金的使用情况缺乏有效和实质性的检查和监督，给个别村干部滥用权力留下了空间。有的乡镇很少开展村干部廉政勤政教育，更无制约村干部滥用权力的有效措施，导致村干部法纪意识淡薄、胆大妄为。
（五）村党组织软弱涣散。有的村党组织软弱涣散，甚至常年不开会、不组织学习、不过组织生活，致使农村党员干部在教育管理上出现了真空，接受廉政教育和法制教育的机会更少，不少村干部对罪与非罪的界线认识不清。有的村级班子没有凝聚力，不能对村级事务进行依法管理，导致个别村干部大权在握、独霸一方，无视法律，大肆贪污、挪用惠农资金。
（六）案件查处力度不够。有些涉农案件涉案金额一般不大，加上乡村关系错综复杂，村民因乡里乡亲、拉不下面子不举报，不配合有关部门调查取证，在一定程度上助长了村干部职务犯罪的侥幸心理。同时，法院对村干部职务犯罪的&缓刑&或&免于刑事处罚&判决率较高，刑罚的威慑力有所减弱。
四、预防和惩处基层组织人员腐败的对策
农村是基础，基础不牢，地动山摇。对村干部腐败问题绝不能小视，必须多管齐下，多措并举，综合治理才能见效。
（一）加强教育机制，增强村干部&不想腐&的自觉意识。&&&&
一是开展理想信念教育。乡镇党委作为基层组织的直接管理者，要切实加强对农村党员干部的信念教育、宗旨教育和党纪法规教育，增强基层党员干部廉洁自律意识，从根本上筑牢据腐防变的思想防线，防止和减少腐败现象的发生。二是实施典型引路。要大力发掘正面典型，宣传优秀村干部的先进事例，发挥榜样的作用，引导广大农村党员干部既要干事又要干净。在推荐评选优秀村干部时，要把廉洁自律作为一项重要的评价标准予以考察、核实。三是强化警示教育。针对村干部出现的苗头性、倾向性问题，乡镇主要领导及纪检部门要对症下药，进行警示谈话，及时提醒，敲响警钟。结合办理的案件，通过以案说法，使其受到&手莫伸，伸手必被捉&的警示教育。此外，要充分发挥新闻媒体作用，对被查处的腐败案件进行曝光。
（二）完善监督制度，形成村干部&不能腐&的防范机制。
一是严格执行农村&三资&管理&三议三审三公开&制度。重点加强对村级财务管理、资产处置、土地发包承包、土地征用款分配和公益工程招标等方面的监督，促进村务工作规范化、经常化。二是建立村级财务审计制度。经管和审计部门对各村的财务进行一年一审计和一任一审计，把村级财务纳入年度审计和任期审计的范围内，强化村级财务的监督。三是发挥村监会的监督作用。督促、指导村民监督委员会对村级重大事项进行全程监督，特别是对村干部勤政廉政情况进行深入监督检查。四是强化乡镇对村干部的监督。创新和完善惠农资金的运行管理机制，定期对村级财务进行检查、审查，避免村干部直接管钱管物，杜绝贪污、挪用及不合理开支。
（三）加大查处力度，形成村干部&不敢腐&的惩戒机制。
一是健全协作办案机制。纪检监察机关加强与公、检、法、司、审计、农牧等部门的协调，健全完善联席会议制度，实现信息共享，资源互补，形成立体预防和惩治腐败网络，确保各项处理执行到位。二是拓宽信访举报渠道。针对农村线长、面广的特点，全县各级纪检监察组织要利用各种渠道掌握案件线索，拓宽、畅通信访举报渠道，将预防和惩治腐败网络延伸至农村的每一个角落。三是加大查处力度。通过典型案例，加强法制宣传，调动群众举报违纪违法问题的积极性，营造全社会共同参与、打击违法犯罪行为的氛围。同时，对已查实的村干部违纪违规问题，不论涉及到谁，不包庇、不袒护，严肃处理，形成强大的震慑力量，使那些抱有侥幸心理的村干部不敢以身试法，只有这样才能有效遏制村干部腐败现象的滋生蔓延。
（四）完善用人制度，建立村干部&不易腐&的保障机制。
一是公平公正选人。选任村干部要实行公推公选，真正实现民主，让那些能力强，作风正，品德好，群众信得过，能真正带领农民发家致富的人担任村级干部。对本村找不到合适人选的，可从乡镇干部中选派。二是充实年轻力量。加快培养、选拔优秀年轻干部加入农村干部队伍，以改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低及其他难以适应新形势的现状，提升农村干部的整体素质。三是建立激励机制。如进一步完善和落实村干部养老保险等社会保障体系，解除他们的后顾之忧；从优秀村干部中选用乡镇公务员，让村干部苦有盼头、累有奔头、干有劲头，同时，通过强力推进&勤廉为民&工程，切实增强村干部的自律意识，强化其勤政为民的执政理念，变要我清廉为我要清廉,从根源上遏止农村腐败，筑牢执政根基，为建设中南部地区县域经济发展样板县保驾护航。
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CopyRight2008&&&同心县信息中心版权所有&&投稿信箱：“苍蝇式”腐败亟须“除害式”监管
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来源：作者：责任编辑：宋雅娟
　　作者：汪昌莲
　　9日，中央巡视组向北京、天津、科技部反馈巡视情况，指出天津等地“苍蝇式”腐败即农村基层腐败不容轻视等问题。针对农村基层“苍蝇式”腐败，此前中组部曾印发《通知》，要求各要求开展整治村、社区等基层干部违法违纪行为专项行动。（7月10日《新京报》）
　　从表面上看，农村基层干部虽被称之为“官”，但手中无职无权、无钱无物，因而缺少滋生腐败、变身“苍蝇”的土壤。然而，随着中央惠农政策的不断强化，各种项目资金源源不断地投向农村；特别是，一些地方在新型城镇化建设过程中，大量土地被征用，巨额补偿款让村级组织一夜暴富，村干部也摇身一变为“土地财神”，一些村干部见利忘义，恣意侵吞土地补偿款，不仅成为“苍蝇”，甚至成为潜伏在农村的“老虎”。
　　农村基层“苍蝇式”腐败到底有多严重？举例来看，每年中国各地村委会换届选举都会乱象丛生，如买票贿选、选举作假、暴力拉票、随意处置集体土地、截留惠民资金等；特别是，村霸地痞胜选村官，更是屡屡挑战社会底线。有分析称，村干部手中掌管大量集体土地等巨额财富，事实上行使着巨大的管理权力。一旦失去有效监管，“小苍蝇”照样干出“大老虎”的事来。
　　以至于，村干部“苍蝇式”腐败的负面新闻，频频见诸报端。比如，温州永嘉瓯北镇新桥村，村里的569套安置房，多数被村干部占有，并以私人名义当做商品房出售。问题是，当地村干部损公肥私、霸占安置房由来已久，却长期游离在上级组织的管理和监督之外。可见，上级组织对村干部疏于监管，助长了违法乱纪之风。特别是，一些村干部将贪腐之念寄望于“卖地生财”，恣意侵犯农民土地权益，严重损害了农村基层组织的公信力，也破坏了干群关系，不利于农村的稳定和发展。
　　因此，“苍蝇式”腐败，亟须“除害式”监管。既然苍蝇是“四害”之一，纳入了各地“除四害”之列；那么，针对“苍蝇式”腐败，也应该实施“除四害式”监管。首先，要按照中央要求，开展整治村、社区等基层干部违法违纪行为专项行动，加大监督、执纪、问责力度，出重拳、下猛药集中整治。同时，从制度入手，对农村基层组织及村干部，在选举、任命、履职、离任等各个重要环节，实行全程跟踪监督。特别是，尽快完善相关立法，将村干部纳入重大事项申报制度进行管理，构建起“小村官大监管”体系，防范“苍蝇式”腐败案件发生。（汪昌莲）[责任编辑:宋雅娟]
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　　中国社科院财经战略研究院：王朝阳　　国家行政学院经济学部教授：俏彬
　　北京大学教授：张颐武　　中国人民大学新闻学院教授：喻国明
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强国社区-人民网治理“村官”贿选腐败亟待夯实法治基础_新华每日电讯
治理“村官”贿选腐败亟待夯实法治基础
日 07:55:50
　来源： 新华每日电讯3版
【字号 】【】【】【】
■及时评论
　　去年,中央第二、第五巡视组分别向北京、天津领导班子反馈巡视意见时称,农村基层干部腐败问题已成为京津两地的“通病”。天津市委办公厅、市政府办公厅根据巡视意见,制订了《关于开展农村基层干部违纪违法问题集中专项整治工作方案》,重点查处了农村“两委”换届拉票贿选、农村少数基层干部截留贪污国家支农惠农强农资金、基层党组织软弱涣散等方面问题。
　　在这些问题中,农村“两委”换届期间拉票贿选所占比例高的现象,值得特别关注。为了一顶小小的“官帽”,一些候选人通过请村民吃饭、向村民发放米面油等手段“拉票”；还有少数人不惜投入巨资进行贿选——如有媒体报道,天津市西青区门道口村村委会换届选举中,竟有上百名“不速之客”对村民威逼利诱、软硬兼施,要求村民必须填写他们指定的候选人,只要填选就可以领到1万元到3万元不等的钱款——据悉,此次贿选的涉案金额达上千万元。
　　一些人为何要砸钱去“买”一个小小的“村官”?答案在于:“村官”虽小,手中权力的“含金量”可不低。“村官”的日常工作包括管理村务资金、发放土地征收补偿款、申领惠农补贴等,每一条都跟钱沾边。因此,在一些人眼中,“村官”头衔是“能下金蛋的鸡”。为了获取这顶“官帽”,请客、送礼、送钱甚至进行人身威胁,都成了理所当然的事。即使在“八项规定”深入人心、群众路线活动深入开展的今天,这股歪风仍然有一定市场。
　　农村“两委”选举中的贿选现象,是对我国农村民主政治的巨大损害。通过贿赂获得“村官”职位的人,往往官迷心窍,因为在选举期间“付出”了钱财而变本加厉地利用职权中饱私囊,侵占集体财产。试想,一个斥资上千万元“买”来“官帽”的村干部,怎么可能花巨款来“为人民服务”?让持有这种心态的人掌握农村“两委”,不可能代表广大村民的利益,也会给我国农村民主政治建设带来严重的冲击。
　　贿选现象在我国部分农村地区的出现和蔓延,除了基层民主制度不够完善、对村干部的监督存在缺位、部分群众素质不高等原因之外,一个很重要的因素在于相关法律法规的滞后以及“有法不依”。因此,在全面推进依法治国的今天,有必要通过夯实法治基础来治理“村官”贿选腐败。
　　首先,要做到有法可依。现行法律法规关于惩治村“两委”选举违法行为的规定较为模糊,应当加快制定完善村“两委”选举法律法规,对村“两委”的换届选举时间、选民资格、候选人条件、违反选举程序、破坏选举等行为以及选举纠纷等重大事项,制定统一的、具体明确的规定。
　　其次,要做到有法必依。贿选在农村“两委”选举中大量出现,一个重要原因是选举监督体系不健全,选举监督主体缺位。在我国目前的农村“两委”选举中,监督主体主要是乡镇党委政府,由于长期以来形成的乡镇和村一级的利益关系,在选举监督过程中往往过多地从自身的利益角度出发,不能公平、公正地发挥监督作用。今后,应将基层选举纳入乡镇干部选拔、考核体系,敦促乡镇党委政府对侵犯村民民主权利的违法行为进行依法查处,并追究查处不力的乡镇政府和基层干部的责任。
　　最后,要做到执法必严和违法必究。要让每一个贿选参与者和监管失职者,都付出法律上的代价。在这一方面,可以借鉴我国港澳地区和国外部分地区的经验,查处贿选案件之后,既要对行贿者(候选人)给予处分,也要对受贿者(村民)追究相关的责任并进行处罚。要使人们了解到,贿选不仅仅是一种违法行为,更是一种可能触犯刑律的犯罪行为。必须同时处罚行贿者和受贿者并追究失职的选举组织者的责任,通过三管齐下,才能有效防止和制止贿选行为。
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安正平：“村官”腐败倒逼基层治理升级
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　　据报道，南京市检察院日前通报，去年查办的村干部职务犯罪案件总体呈现“塌方式”腐败新特点，一些村级领导班子集体沦陷，令人瞠目。这不是区域性的问题，去年7月，中央巡视组工作报告曾痛陈，一些地方“乡村干部腐败问题凸显，‘小官巨腐’问题严重”。农村基层干部尤其是村干部渐成腐败重灾区，必须引起高度重视。
　　少数农村基层干部走向腐败，与他们素质不高、自律不严等主观因素密不可分，如湖南省吉首市一名村干部因贪腐被查后，竟然大言不惭地反问：“我当村干部不就是为了捞两个吗，这怎么还违法了？ ”但村干部腐败滋生蔓延，更离不开权力集中、监督乏力等客观因素。少数村干部权力失控，横行乡里、肆意妄为，贪污腐败、影响极坏。
　　根据我国《村民委员会组织法》，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。现实中，不少村民法治意识不强、自治能力欠缺，村民自治仅停留在“民主选举”环节，其他三个环节常处于“空转”状态。于是，“村民自治”一变而为“村委会自治”，再变而为“村官自治”。许多农村基层有“三驾马车”之说――党组织(党支部)、自治组织(村委会)和集体经济组织，现实中“三驾马车”多由一套人马运作或由少数人掌控，存在不小的风险隐患。
　　当然，围绕村干部权力运行，也有外部监督的制度设计，比如民政部门管换届选举、农业部门管集体资产和离任审计、纪检监察部门管违法违纪……但由于村干部戴着自治的帽子，很容易游离于监督之外。正如有人说的，村干部是“从事公务”的人员，但不是公务员，故而纪委的纪律之杖够不着；是一级组织的“干部”，但不是我国行政意义上的“党政干部”，故而监察的规矩之箍套不上；是“村民自治机构”的“法人”，但又不具备“主体资格”，故而法院的法律之剑戳不到。从根本上说，村干部腐败现象既暴露了一些村级权力的失控，又暴露了农村治理体系的危机。
　　有效防范村干部腐败，必须重塑农村基层治理体系。首先，完善制度设计，把权力关进笼子。参考“行政权力清单”的做法，可以探索实行村级权力清单制度。去年3月，浙江省宁海县出台《宁海县村级权力清单三十六条》，对于清理规范“小微权力”发挥了积极作用。这类经验值得借鉴。其次，释放自治能量，把民主落到实处。要坚持完善村民自治制度，使民主贯穿于选举、决策、管理、监督的全过程，让村干部的任免权、决策的评议权、干事的监督权始终掌握在村民手中。只有这样，才能对村级权力构成有效制约，防止少数村干部“前腐后继”。
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