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吴圩社区发展规划收藏
吴圩社区发展规划一、吴圩社区基本情况吴圩社区位于吴圩镇政府周围，交通便利，全社区共有12个自然坡，21个村民小组，共有户数1445户，人口5695人，下设党支部5个，有党员105名，总耕地面积9770亩，其中水田4577亩，畚地5193亩，人均耕地面积1.72亩，劳动力3185人，山林面积804亩，鱼塘面积400亩。全社区地貌丘陵地带，土地比较肥沃，水利设施经过多年改造，具备一定的浇灌能力，利于发展农业生产。改革开放以来，特别是党的十七大以来，社区广大村民在党支部和居委会的带领下，为适应市场经济的发展，不断调整和优化产业结构，积极发展村坡经济，取得了较好的效果，全社区以种植西瓜、甘蔗、甜南瓜、水稻为主，吴圩社区主要经济农作物是甜南瓜和西瓜，每年种植有3500亩，产量在3.5千吨左右，甜南瓜每年的3月底4月初上市，西瓜每年5月初上市。养蛇、养乳鸽、养猪等养殖业也发展较快。另外，通过劳务输出渠道解决了农村富余劳动力的出路问题。近年来，社区人民群众生活水平不断得到改善，2009年全村人均纯收入为4550元。目前该社区政通人和、社会稳定，经济发展，村民安居乐业。二、吴圩社区发展冲突1、社区基础设施非常落后, 部份街道和下水沟是几十年前建造的, 已年久失修、破烂不堪,是镇政府所在地，但几乎街道路面没有水泥硬化和下排水沟。2、规划建设管理滞后。行政区域划分后, 乡镇规划建设管理职权上收之后，乡镇一级有关职能部门由于人员不足、经费紧张等问题而致使管理不到位，而乡镇无城镇规划建设的管理实权，致使违法占地、违章建筑行为越演越烈，私卖农村集体土地、乱搭乱盖无法得到有效制止。3、土地纠纷比较凸显。吴圩镇地理位置优越，交通便利，辖区周边的企事业单位多，由于历史原因，农村各村坡与周边单位存在较多的纠纷问题，特别是土地纠纷比较凸显。A、七坡林场与周边村坡的山林权属争议问题。B、由于机场扩建、小城镇开发征地而引发的土地权属争议问题。C、村坡之间的山林、土地权属争议问题。4、环境卫生、环境污染有待进一步改善，社区居民乱搭乱盖，乱丢乱放，造成了“脏、乱、差”老大难问题；个别企业环保措施不到位，废气、废水排放污染农田；吴圩镇城镇化水平低，建设速度迟缓，总括起来是“四个不相称”：一是农业基础设施与吴圩镇作为“首府第一镇”的地位不相称；二是农民收入与吴圩镇镇域经济发展不相称；三是经济发展与吴圩镇区位优势不相称；四是城镇化建设与吴圩镇作为广西首批小城镇建设示范镇不相称。三、社区发展规划1、战略定位按照北部湾经济区发展规划，坚持规划先行，基础设施先行，重视环境保护和社会经济的可持续发展，依托机场，服务机场，整合机场及其周边资源，发展临空经济，建设“空港新城”。到2020年，努力把吴圩建设成为“临空产业发达、人居环境优美、城市形象靓丽”的功能较为完善的小城镇，面向东盟、服务南宁的南宁南部工业卫星城、中国—东盟窗口镇，成为江南区经济发展的强势增长极和南宁市经济新的增长点
2.发展目标
启动阶段（年）：夯实基础，形成框架。基本建成空港新城主要道路骨架和城市基础设施，完成综合交通运输体系战略规划并启动部分项目建设，主要特色产业初步聚集并为长远发展奠定坚实的基础。全面建设阶段（年）：积极建设，凸显特色。基本形成以机场为中心综合交通枢纽，基础设施建设完善，推动临空经济区建设，主要特色产业取得较大发展，基本形成特色产业链和产业集群，带动周边区域协调发展，初步树立南宁市“空港新城”的形象。3、发展规划对策建设和发展小城镇是推进城镇化建设的重要途径，是要把城镇建设与经济发展紧密结合在一起。就吴圩镇而言，要真正实现小城镇建设跨越式发展，就必须与发展规划临空经济结合起来，着重解决好以下十方面问题： （一）必须依托吴圩国际机场高起点规划建设。立足充分发挥南宁吴圩国际机场作为东盟、广西、南宁、吴圩联系世界的桥梁、承接国内外产业转移的平台、培育新兴产业的载体和展示对外开放形象窗口的作用，争取上级将临空经济纳入重大发展战略体系，打破行政区划限制，站在更高层面对临空经济发展进行系统研究，科学定位，统筹规划，整体打造。 （二）必须加强与机场合作，充分挖掘机场资源。超越体制机制约束，加强与机场集团公司的沟通和协商，与机场建立面向未来的全方位战略合作关系，形成协调互动的发展模式。在规划衔接、土地利用、产业政策、基础设施、拆迁安置、社会福利等方面加强与机场的对接和配合，大力支持机场扩容提质。采取合作开发的模式对临空经济进行分层开发，给予机场充足的发展空间和合理的开发权益，充分调动机场的积极性，促进机场与地方的深度合作和互利共赢。 （三）必须强化市场运作，充分借力市场资源。大力发展临空经济，迫切需要资金等市场要素的快速聚集，必须充分借力市场资源，运用市场手段促进资源要素整合利用，在更深层次、更宽领域加快市场资源配置。灵活采取BT、BOT、特许经营权等多种融资方式，引进市场主体对临空经济发展区实行连片打造，配套开发，实现多渠道融资，专业化打造。 （四）必须加快基础配套，提高承载能力。高标准、高水平推进基础设施建设，提高发展承载能力。一是优化交通网络。强化吴圩镇临空经济区与南宁市之间的交通联系，打造便捷的综合交通网络，强化临空经济区核心竞争优势。着力优化产业聚集区、商务配套区、生活配套区路网结构，尽快形成城乡一体、陆空铁轨道立体互动的交通网络，进一步实现与市中心交通的全面接轨。临空经济区的根本基础在于机场及其核心的基础设施，只有不断改进以提高其运营效率，临空经济的发展基础才能不断强化。纵观世界临空经济区的发展，在不断优化其产业结构，加强招商引资力度的同时，也在关注、增强机场的基础设施投资和周边环境的改造。究其本质，临空经济的依托是机场，而机场这一功能性的要素带给区域直接的财富就是“交通便利性”。我国临空经济区的发展中，需要相关政府部门下大力度，重视交通体系的建设，衔接临空经济区与城市交通体系，更好地发挥临空经济区的集散性这一核心竞争优势。二是加快信息化建设。针对临空经济时效性、高效性的特点，加快通讯、电子信息网络建设，尽快在临空经济功能区、核心区、配套区实现互联网、通讯、有线电视“三网”融合，提高信息化服务水平。三是改善人居环境。在人口和产业密集区域，合理布局商业、公交、餐饮、健身、娱乐等生活设施，提高区域综合配套功能，着力打造一流人居环境。 （五）必须科学规划临空经济区，协调产业经济发展。临空经济是一种依托国际性航空枢纽而兴起的新经济形态。必须把临空经济区及周边的规划纳入到南宁市的总体产业规划中。国内外贸易文化不断交流，客货流量加大，机场产生巨大的磁力，应将临空经济区建成一个集工业、农业、服务业全方位立体的经济区域。一是实行点轴式发展模式。根据增长极理论，航空城的发展机制应是以航空运输业为主导产业，有侧重的发展临空型的推动产业，并最终集聚成有规模效应的生产综合体，其产生的规模效应和扩散效应将使以机场为中心的经济空间和地域空间得以强化和扩张，从而推动临空经济区的发展。“点轴模式”中的“点”是指航空港所形成的增长极，“轴”是指在进出机场交通系统沿线两侧地带进行开发而形成的增长轴，除进场道路外还包括规划建设的轻轨、地铁等其他交通方式。不仅仅是交通轴也是开发轴。从整个城市经济的角度来看，应通过“点轴开发”的模式推动临空经济区的开发。二是大力发展航空物流。临空经济区的产业发展，现代物流无疑是重中之重。在国内外临空经济区的形成和发展过程中，航空物流的发展起着引擎作用。机场最主要的资源包括两个方面：提供快速安全的交通方式，遍布全球的航线网络。空运是高科技物流的主要手段，那些科技含量高、附加价值高、体积小、重量轻、市场敏感度高、交货期短的产品将越来越多选择空运，而航空物流有着巨大的市场需求。大力发展航空物流，除了加快机场的基础设施、综合交通网络等建设外，还应加快空港物流园区和物流加工区的规划建设；吸引国内外航空公司和物流巨头进驻新机场；大力发展邮政航空物流以及设立空港保税物流区。 （六）必须解决好农民的增收问题。牢固树立“只有减少农民才能富裕农民，只有发展城市才能带动农村，只有发展工业和第三产业才能支持和反哺农业”思想，以发展工业的理念谋划农业，增加农民收入，提高群众的生活水平。一是把农村富余劳动力转移到服务临空经济上。小城镇建设、机场扩建征用农村大量的土地,出现了富余的劳动力,因此,必须把剩余的劳动力转移到服务、发展临空经济上,把农民从第一产业转移到第三产业,使临空经济与区域经济和谐发展,达到双赢效果；二是争取“公司（流通）+农户”的模式发展畜牧标准化养殖，争取与温氏集团、广西富丰集团等农业龙头企业合作，发展肉鸡、肉鸭、肉猪生产；三是大力发展农产品加工业。由于临空经济的不断发展，航空物流将拉动机场周边农产品加工业的发展，因此，发展农产品加工业将使农民收入立竿见影。 （七）必须解决好土地的利用问题。镇级的基础设施配套与开发区相比差距大，为使镇级能招得到项目、引得到资金，只有引导农民通过以出租土地、土地入股或直接进入等方式，把大量闲置的土地作为资本进入市场，发挥镇级土地资源优势，吸引外来资金的投资，实现农民得益、当地发展“双赢”的目的，而要实现这一目的则需要南宁市委、市政府乃至自治区党委、区政府出台相关的农村土地利用政策，为农村土地资源进入市场提供政策依据。2003年，吴圩镇尝试按照“依法、自愿、有偿”的原则，以土地流转的方式引导农民把3800亩土地转租给投资商，初步实现城镇化发展和农民增收问题的相互促进。 （八）必须解决好城镇化建设的人才问题。人事制度机构改革后，由于给定的编制数有限，目前，吴圩镇干部队伍文化知识结构不合理，具有专业知识人才、技术人员少，特别是城镇化建设的人才相当短缺，为解决人才短缺问题，需要南宁市委、市政府、自治区党委、区政府就镇级目前的用人机制、财政管理体制、干部编制数限制等原因造成难以引进人才进行统筹安排，出台相关用人政策，根据政策依据，镇级可以直接到市、区人才交流市场、劳动力市场甚至高等院校，以录用、租用、聘请、引用方式吸引各种优秀人才，在小城镇建设中拥有结构比较合理的人才队伍。（九）必须解决好资金的投入问题。小城镇基础设施建设投资巨大，资金不足是抑制城镇发展的“瓶颈”。要解决基础设施建设所需资金，一是必须建立一个以城镇化建设相适应的财政管理体制，给镇级财政一个“造血”功能，灵活支配收取的财税，逐步投入资金，解决城镇基础设施建设经费问题。二是必须争取建立多元化的投资体系，采取优惠的政策允许和鼓励企事业单位或个人以“谁投资，谁受益”融资、投资发展模式进行基础设施、公共设施项目建设，如对供水、污水处理、垃圾处理等公共设施建设，优先安排用地，并以成本价以下的价格供应用地，资金的投入按实际投资额政府采用以税返还的方式投资；对商业住宅、工业企业等项目建设，将公共设施项目捆绑进行，树立“以地生财，以地建镇”的理念。通过鼓励投资者积极参与基础设施、公共设施建设，共同解决城镇建设投资金不足的问题。（十）必须提高服务水平，改善投资环境。深入推进规范化服务型政府建设，优化行政许可服务流程，提高服务质量和效率，开通临空产业发展“绿色通道”，实现“一条龙服务”，满足企业高质量、高效率、全方位的公共服务需求。组织聘请有关专家组成智囊团队，深入研究国内外临空经济的理论发展与实践动态，结合实际提出发实可行的决策建议，为发展临空经济提供科学指导。准确把握时代脉搏，主动顺应发展潮流，充分发挥空港优势，大力发展临空经济。
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