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试论我国律师管理体制
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内容提示：我国律师管理体制是随着社会主义法治的进程和律师行业的壮大而..
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基层司法行政机关在完善律师管理体制的作用
【 】我国的制度从五十年代开始，中间由于客观原因停止，在十一届三中全会逐渐恢复时候，从主要从事刑事辩护到如今的律师业务涉及各个领域，从清一色的国办所到合伙、合作以及个人所，律师的称谓从国家的法律工作者到为社会提供法律服务的法律工作者，一系列的改革始终没有停止过。１９９６年５月，《中华人民共和国律师法》正式颁布,自此，具有中国特色的社会主义律师制度的基本框架初步形成，中国的律师事业得到迅猛发展，律师和在许多大中城市也步入专业化、规模化的发展道路。纵观律师行业的发展，基层律师和律师事务所由于大多处在区县一级，摆在我们面前一个非常现实的问题是如何加强对基层律师和律师事务所的管理，使律师和律师事务所健康有序的发展。《律师法》第一章第四条规定：国务院司法行政部门依照本法对律师、律师事务所、律师协会进行监督、指导。有学者认为，按照这条规定，司法在行政上应当仅仅是&宏观管理&，不应涉及直接管理。而根据这个条款，基层司法行政机关在律师进行行业管理后，出现了两个倾向，一是律师以及律师事务所认为完全摆脱了司法行政机关束缚，司法行政机关已经无权过问律师以及律师事务所的事务；二是基层司法机关对律师及律师事务所的工作不闻不问，认为律师工作已经全部转向了行业内部管理。现阶段我国实行律师管理确实是在司法行政部门监督指导下的行业管理体制，但从本质上来说我国并没有实现完全的行业管理，这是同国外完善的行业管理比较得出来的结论。也就是说现行律师管理体制是司法行政机关监督指导与律师行业协会管理相结合的律师管理体制。这种管理体制习惯上被称之为&两结合的管理体制&。根据律师法规定，律师协会的职责是相当有限的：1．保障律师依法执业，维护律师的合法权益；2．总结和交流律师工作经验；3．组织律师业务培训；4．进行律师职业道德和执业纪律的教育：检查和监督；5．组织律师开展对外交流；6．调解律师执业活动中发生的执业纠纷；7．法律规定的其他职责。另外律师协会还可以按照章程对律师给予奖励或处分。从与完全实现行业管理的律师协会负有的职责相比来看，律师协会在上述所论及的权力上还是很苍白的。这种行业管理与之行政管理在力度上差距较大，律师协会的权力并没有完全地体现出来，比如资格管理权、执业注册权、纪 律惩戒权等都由行政部门行使，各专业委员会的职能作用发挥的也不大。从实践来看，目前律师协会因自身机制尚不完善，要做到彻底自治还存在诸多困难，司法行政机关还要在相当长的时期内发挥作用，现行的两结合体制，正处于进一步完善之中，从现阶段我国的国情出发，行业自律组织的建立和职能作用的发挥离不开司法行政机关的强力推进，各级司法行政机关应当加快观念和职能的转变，积极推动和支持律师协会行业自律体系的建立。行业协会自身具有两重性，一方面它是管理者，另一方面，它又是维护自身利益的代表者，从维护自身利益的角度出发，行业协会的行业行为会不可避免地与公众和社会利益发生某些冲突，这在实践中是显而易见的。因此行政机关代表国家依法对行业协会进行监督和指导是完全必要和不可或缺的。律师协会实行行业管理所缺乏的权力仍然只能由行政机关赋予，真正使律师行业走向自治只能逐步完善而实现。在现阶段，基层司法行政部门服务性行政管理职能上作用又显不足。这突出表现在司法行政机关在对律师业赖以存在的法律服务市场的管理和整合职能还没有充分发挥。司法行政机关应突出宏观管理职能，按照&管宏观、管政策、管协调&的原则，主要负责研究制定律师行业的发展政策，在层面上协调改善律师执业环境，完善法律服务体系，监督指导律师协会以及律师事务所工作等，对辖区内律师事务所和律师的日常监管，协调相关部门改善律师执业环境等基础性行政管理工作。在现阶段，法制建设处于逐步完善时期，特别在基层，虽然法律赋予了律师较宽松的律师职业环境，但相关的部门凭着内部规定或者惯例限制律师的权利仍然普遍存在。律师取证难，律师事务所的税收缴纳各地不一等等一直是摆在基层律师和律师事务所面前的实际问题，而基层司法机关从中参与协调，将为改善这一局面起到重要作用。为此，加强对律师事务所的监督和指导，推进律师制度改革，使律师行业充分发挥为社会提供法律服务的作用，是基层司法行政机关贯彻两结合管理体制的目的。具体可从如下几方面着手：一、定期召开所在区域全体律师会议。学习有关律师事务所管理的法律、法规、文件精神，积极参与司法体制改革，引导律师积极参与各项司法体制改革措施的组织实施工作，及时研究司法体制改革中遇到的新情况和新问题，为司法制度的完善积极建言献策。密切关注并积极参与各项立法起草和法律修订工作，结合律师业务实践向立法机构提出建设性意见，推动立法进程和法律制度的完善。充分发挥律师和政府法律顾问的作用，创造条件使律师参与当地政府管理和决策过程，把律师的执业活动同政府的社会管理工作结合起来，为政府提供优质高效的法律服务，提高政府管理行为的法律水准，促进政府依法行政。二、明确现行&两结合&律师管理体制。&两结合&是由省级以上司法行政部门行使登记管理权，并由各级司法行政部门、各级律师协会共同行使业务管理权，虽然存在许多的弊端和问题，但&两结合&不应理解为是简单的分权或权力的转移。在两结合体制中，行政机关和行业协会不是对等或伙伴关系，而是监督与被监督、指导与被指导的关系。行政机关的监督指导职能是法律所赋予的。不能单纯片面地强调沟通协调，使监督和指导关系变得模糊不清。在基层，可以划分职能的基础上，对监督指导的内容、方式和程序做出明确的可操作性的规定，如建立律师事务所定期向司法行政机关报告工作制度、重大事项和决策事前请示制度、行业规范制定审查备案制度等。三、整顿法律服务市场，净化律师社会服务环境。基层司法行政机关在本辖区范围给律师创造一个宽松的法治环境，打击不正当竞争行为，规范律师事务所管理。在年度工作中不定期审查律师、律师事务所主体资格情况、查合伙人协议执行情况、查规章制度落实情况、查职业道德和执业纪律情况，清理整顿法律服务市场为主要内容。对那些与年检登记不符的办公场所，乱设分支机构、业务部、接待室、办事处的律师事务所予以取缔、摘牌；对那些主体资格不够，财务管理不规范，收支手续不健全，经营管理不善，规章制度不落实，不遵守职业道德，违反执业纪律的律师事务所限期整改，以此推动律师事务所的规范化建设。另外，发动律师对广大人民群众和司法、执法机关进行法制宣传教育，特别是加强对广大人民群众的法制教育和法律辅导及法治培训，提高广大人民群众的法制观念和依法办事能力。使广大人民群众切身体会到法律维护就在身边。去年，安吉县两家律师事务所发起的&律师走进百姓&&律师走进企业&等活动，通过律师深入乡镇，义务提供咨询，取得了较好的社会效果。
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山东同济律师事务所创建于日，是一家合伙制律师事务所。现拥有执业律师40人，实习律师及助理20人，是目前烟台市规模最大、实力雄厚的律师事务所。建所以来，在上级司法行政机关的监督指导下，在社会各界朋友的支持下，全所律师发扬"团结、拼搏、开拓、奉献"的优良作风，坚持"高层次、高质量、高效益、外向型"的方针，向广大客户提供了优质、高效的法律服务，以斐然的业绩赢得了社会各界的好评。中央、省、市及美国、新加坡、香港等新闻媒体曾200多次宣传报道本所事迹。曾被烟台市委、市政府授予"人民满意单位"；被司法厅、团省委、省综治委授予"省级优秀青少年维权岗"；被司法部、中国残疾人联合会授予"全国助残维权先进集体"称号；被省司法厅授予"省级文明律师事务所"，是烟台律师界第一家省级文明律师事务所；被省律师协会授予"山东省优秀律师事务所"；被山东省人民政府国有资产监督管理委员会聘为法律服务机构。▲"同济"律师的执业理念"做律师，先做人"是同济律师一贯秉承的宗旨，同济律师把律师工作作为一项神圣的事业，"诚实、信用、高效、负责"是广大客户对我们共同的评价。这是我们多年来养成的律师特有的服务风格。同济律师在努力创造良好的社会效益和经济效益的同时，培养和造就了一支政治素质高、业务素质强的律师队伍。▲完备的服务体系国际贸易、证券投资、公司商贸、金融保险、知识产权、房地产、政府法律顾问、刑事辩护等法律服务构成了完备的法律服务体系。同济律师执业18年来，曾承办各类法律事务两万多件，出色的法律服务及勤勉的奉献精神使其获得崇高的社会声誉。▲全方位的质量管理体系同济律师事务所建立了自己独特的管理制度，建立了包括：主办律师制度、重大疑难案件集体讨论制度、业务档案管理制度、客户回访制度、过错赔偿制度等30个规章制度。并在全市率先向中国天安保险公司投保律师巨额执业责任险，开律师界之先河。同济所特别强调相互配合的团队精神，确保向客户提供全方位的法律服务。▲高素质的律师队伍同济律师事务所以高学历、高素质和经验丰富的律师为骨干，吸收聘任有志从事律师工作，学有专长的复合型人才，形成了一支能战斗的法律服务队伍。目前40名执业律师中，全部都具有大学以上学历，分别毕业于北京大学、中国政法大学、华东政法学院、西南政法大学、交通大学、吉林大学、山东大学等著名学府，其中有四名教授、三名副教授，有的曾留学英国和到香港培训、3名律师担任全国和省律师协会专业委员、5名律师兼任烟台仲裁委员会仲裁员。还有的律师兼任市人大常委会法律咨询委员、烟台市人民政府法律咨询委员、市政法委特约律师、市人民政府国有资产管理委员会法律委员。▲卓越的业绩同济律师以刚正不阿，无私无畏，敢为人先和认真负责而闻名国内外，曾先后成功代理过闻名遐迩的"旷世奇案&&传奇女婴索赔案"、全国首例企业状告公安局、检察院执行职务侵权案、震惊全国的"4.15"海难案、达契亚轿车巨额易货贸易案、烟台首例商家侵犯消费者人身权、名誉侵权案、烟台市首例侵犯商业秘密案、惊动高层领导的"姜某故意杀人案（无罪释放）、山东省首例法院院长受贿案（无罪释放）、某派出所所长渎职案（无罪释放）、某公司经理重大责任事故案（无罪）、烟台市首例外商偷税案（释放）、烟台市工人疗养院信托合同纠纷省高院申诉案（胜诉）、华夏银行承兑汇票垫款纠纷案、老农民状告区政府行政决定案（连续胜诉）等一些在国内外具有重大影响的疑难案件，依法维护了法律的尊严和委托人的合法权益，被社会各界誉为"护法使者"。同时，本所律师组团参与了烟台市体育训练工程建设、龙烟铁路、海阳核电、只楚路拓宽、南大街、滨海路拆迁等重点工程建设和全市房地产业整顿，为烟台市经济建设做出了较大贡献。▲广阔的业务领域同济律师事务所拥有十分广阔的业务服务领域，尤以办理金融保险、国际贸易、证券投资、公司并购、知识产权、公司商贸、建筑工程、刑事辩护业务为专长。本所应聘担任烟台市多家政府机关的常年法律顾问，并担任了烟台张裕、东方电子、山东核电、烟建、澳柯玛、三环、方圆、斗山、南龙、飞龙、绿叶、黄海、中国银行、农业银行、华夏银行、交通银行、商业银行、中国华融、东方、长城、信达资产管理公司济南办事处等60多家著名企业集团的常年法律顾问。本所还与美国、英国、新加坡、台湾、香港、澳门等海外著名律师事务所及北京、上海、天津、重庆、广东、浙江、江苏、福建、安徽、辽宁、河南、陕西、吉林、内蒙、江西、湖北等省内外著名律师事务所建立业务协作关系，服务领域正向全国及世界拓展。联系方式主任室： 副主任室： 、、、办公室： 传真： 商贸部： 国际业务部：金融保险部：知识产权部：劳动法务部：金融投资部：房产工程部：刑事辩护部：
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强烈建议使用 IE5.0 以上浏览器 分辨率　　我国律师管理体制
　　律师管理是保障律师事业健康发展的关键所在，而建立科学的律师管理体制是确保律师管理工作规范、有效的前提。我国现行律师管理体制的形成经历了一个较长的发展过程。它由刚开始单一的司法行政管理体制，发展到司法行政机关为主、律师协会为辅的管理体制，再到目前司法行政机关行政管理和律师协会行业管理相结合的管理体制。
　　(一)律师行政管理
　　我国律师法第4条规定：“国务院司法行政部门依照本法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。”这就确定了司法行政机关在律师管理工作中的法律地位。
　　我国的司法行政机关共分四级：中央设司法部，省、自治区、直辖市设司法厅(局)，地区、省辖市设司法局(处)，县、县级市、市辖区设司法局。其中，司法部是中央司法行政机关，负责对全国的律师工作进行宏观管理，通过制定方针、政策和规章等对律师工作实行间接管理。省、地、县三级司法行政机关负责实施、执行司法部和上级司法行政机关制定的政策和作出的决定，对律师工作实行直接管理。各级司法行政机关都设有专门机构对律师工作进行监督管理：司法部设律师公证管理司;省、自治区、直辖市司法厅(局)设律师公证管理处;地、市司法局(处)和县、区司法局设律师公证管理科。
　　按照律师法的规定，司法行政机关对律师工作的行政管理具体包括以下内容：
　　1.对符合律师法规定条件的人，授予律师资格，颁发律师执业证书，并对律师进行执业注册;
　　2.批准律师事务所的设立并颁发律师事务所执业证书;审核律师事务所分所的设立和律师事务所名称、住所、章程、合伙人的变更或律师事务所的解散;
　　3.任命国资律师事务所的主任;
　　4.接受律师协会章程的备案;
　　5.制定法律援助的具体办法，并报国务院批准;
　　6.会同有关部门制定律师服务收费管理办法;
　　7.制定各类律师事务所的管理办法和律师、律师事务所违法行为处罚办法;
　　8.加强律师宣传工作、改善律师和律师事务所的执业环境;
　　9.对律师和律师事务所的违法行为进行处罚;
　　10.对没有取得律师执业证书的人违法从事律师业务的行为进行处罚。
　　(二)律师行业管理
　　在我国，律师法第37条规定：“律师协会是社会团体法人，是律师的自律性组织。全国设立中华全国律师协会，省、自治区、直辖市设立地方律师协会，设区的市根据需要可以设立地方律师协会。”律师协会是律师的行业组织，只有律师才能成为律师协会的会员。按照律师法第39条的规定，律师必须加入所在地的地方律师协会;加入地方律师协会的律师同时是中华全国律师协会的会员;律师协会会员按照律师协会章程，享有章程赋予的权利，履行章程规定的义务。
　　1986年7月召开的第一次全国律师代表大会，成立了中华全国律师协会，并通过了中华全国律师协会章程。根据1999年4月修订后的中华全国律师协会章程的规定，律师协会的宗旨是：团结和教育会员维护宪法和法律的尊严，忠实于律师事业;恪守律师职业道德和执业纪律;维护会员的合法权益;提高会员的执业素质;加强行业自律，促进律师事业的健康发展，为依法治国，建设社会主义法治国家，促进社会的文明和进步而奋斗。
　　律师法第40条规定，律师协会履行下列职责：(1)保障律师依法执业，维护律师的合法权益;(2)总结、交流律师工作经验;(3)组织律师业务培训;(4)进行律师职业道德和执业纪律的教育、检查和监督;(5)组织律师开展对外交流;(6)调解律师执业活动中发生的纠纷;(7)法律规定的其他职责。从这一规定可以看出，律师协会在律师管理中发挥着重要的作用。
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