专家:权力监督不到位是村官职务犯罪多发原因
时间： 07:39:00作者：张伯晋新闻来源：正义网-检察日报
　　【原标题:解开村官职务犯罪多发的“密码”】
　　俗话说,“村官不是官,干好不简单。”预防涉农职务犯罪,保障村官廉洁奉法是关键。在“构建预防职务犯罪人民防线――预防涉农职务犯罪探索与实践”研讨会上,南京大学狄小华教授发布了《村官职务犯罪防治研究报告》(下称《报告》),从犯罪学角度对村官这一特殊群体的职务犯罪特点、原因等进行了深入研究。记者专访狄小华教授,尝试解开村官职务犯罪的密码。
　　记者:狄教授,南京大学与南京市浦口区检察院合作的这一课题为何选定村官作为研究对象?
　　狄小华:所谓村官是指农村行政村政治组织和自治组织的管理人员,包括村党支部委员会和村委会的全体成员,也就是通常所说的村“两委”人员。村官不是官,所以村官的腐败犯罪起初并没有引起人们的重视,直到“小官大贪”案件频发,村官的腐败行为通过司法解释被确定为职务犯罪,才引起社会的关注。2012年,高检院决定部署开展为期两年的查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作。
　　为提高专项治理的针对性和实效性,南京市浦口区检察院与南京大学犯罪预防与控制研究所联合成立“涉农领域职务犯罪防治研究”课题组,对近年来村官职务犯罪的特点与趋势进行实证研究,剖析了村官职务犯罪及其权力监督特征,总结了南京市特别是浦口区检察院惩罚和预防村官职务犯罪的有益探索,一定程度上弥补了国内法学界在此领域的研究空白。
　　记者:村官职务犯罪与一般职务犯罪有什么区别?
　　狄小华:村官职务犯罪呈现五大特点――小官大案所占比重大;贪污贿赂、渎职案件频发;村支书、会计人员涉案众多;窝案、串案多发趋势明显;村官自治权和政府委托性权力腐败多。其中,贪污与受贿是职务犯罪中最为突出的两类犯罪。据对南京市查处的职务犯罪统计,贪污罪所占比重呈现出持续下降趋势,而受贿罪则持续上升。但是,在村官职务犯罪中则趋势正相反,虽然受贿犯罪也呈现出增长趋势,但贪污犯罪仍占有很高比重。贪污犯罪比重大,反映了乡村财务管理存在严重问题。
　　另外,村官滥用职权犯罪比重较公务员滥用职权犯罪高出10.29%,也从一个侧面反映了村官的规范意识较公务员更弱,更容易在利益面前超出职责范围滥用权力。
　　记者:村官职务犯罪多发背后的深层原因是什么?
　　狄小华:村官虽然不是官,但村官腐败与政府官员的权力腐败具有同质性。值得注意的是,村官并非今天才有,村官犯罪现象也早就存在,但为什么近年来变得越来越严重?这还得从村官拥有的权力资源变化,以及村官权力受到的制约或监督中寻找答案。具体而言,村官的协助性权力不受监督,对村官的自治性权力监督不力,村官的延伸性权力更无人关注,这是导致村官职务犯罪多发的根本性原因。
　　记者:根据《报告》的实证研究,您对预防村官职务犯罪有何对策建议?
　　狄小华:面对村官职务犯罪新形势,浦口区检察院立足职能,从源头上探索预防涉农职务犯罪的有效途径,形成了一些值得关注的经验。例如,联合政府涉农部门,推动规范管理;建立示范基地,强化警示教育;构架预防网络,构建人民防线等。
　　村官职务犯罪的根本原因在于对村官手中的权力监督不到位,因此预防村官职务犯罪需要做好以下三方面工作:一是建立四位一体的村官权力监督体系,做好村官权力的分工监督、民主监督、上级监督、自我监督。二是形成村财务和资产的集约化管理,实现对村“三资”(资产、资金、资源)的“三化”管理机制(管理信息化、经营集约化、结构股份化)。三是落实村官职务犯罪“惩防”机制,惩办腐败犯罪要突出一个“严”,根治村官腐败要坚持一个“恒”,积极强化惩防机制建设。
　　记者:《报告》中的研究成果是否对全国预防村官职务犯罪工作都有借鉴意义?
　　狄小华:村官职务犯罪的发展变化,受到宏观政治、经济、文化和微观个体心理等多种因素的影响,《报告》主要从农村在深化改革过程中村官手中权力资源变化这一侧面进行研究,因此得出的结论难免“片面”。同时,我国广大农村情况各异,研究的结论并不能用来对应解析所有村官职务犯罪。
　　村官职务犯罪多发,是我国农村变迁加剧,政府管理跟不上,村民自治不到位,惩防体系未建立的一种反映。从长期看,大力推进村民自治,提高村民自治意识和能力的同时,以“民主与法治”有效防范基层权力失范,才是真正的治本之策。(张伯晋/正义网)
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廉洁是政治的生命
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　□&李斌雄&姜向红
　　清正廉洁向来是中华民族崇尚的优良传统和优秀品质，建设廉洁政治是中国共产党人一以贯之的政治追求。
　　1941年5月，毛泽东在修改中央颁布的《陕甘宁边区施政纲领》时，亲自增写了第八条，即“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产党员有犯法者从重治罪”。之后，他又在党的七大上所作的政治报告中明确指出：“我们的具体纲领即中国人民的现时要求是什么呢？”其中重要一点就是，“要求惩办贪官污吏，实现廉洁政治”。
　　纵观此前此后领导中国革命、建设和改革开放90多年的伟大实践，可以发现我们党一直高度重视廉洁政治建设，始终将其作为一项重要任务来抓。当中国发展处于新的历史阶段之时，党中央把反对消极腐败、建设廉洁政治摆在了更加突出的位置。党的十八大报告指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。”
　　建设廉洁政治的重大意义
　　把“建设廉洁政治”明确写入党代会报告，这在党的历史上是第一次。这是我们党深刻总结党风廉政建设和反腐败斗争历史经验，适应形势发展和时代要求作出的重大战略决策，体现了党对反腐倡廉建设所处历史方位的准确判断，体现了对反腐败斗争发展趋势的全面把握，展示了反对腐败的坚定决心。
　　建设廉洁政治是执政党对人民的庄严政治承诺。所谓廉洁政治，简言之就是不谋私利的政治，与腐败政治是根本对立的。其本质就是为人民掌握权力和运用权力。这表明了中国共产党人始终坚持的鲜明政治立场，明确了党风廉政建设和反腐败斗争的奋斗目标，为反腐倡廉工作指明了前进方向。
　　建设廉洁政治是回应人民群众新期待的必然要求。建设廉洁政治可以强化人民群众对党和政府的信任和认同，促进社会利益公平合理的分配，减少和化解不同社会阶层之间的矛盾，纯洁党风政风和社会风气，密切党群干群关系，通过巩固党执政的群众基础促进政治稳定，因而可以说是党和人民共同的理性选择。
　　建设廉洁政治是坚持走中国特色反腐倡廉道路的目标要求。建设廉洁政治，不仅为发展中国特色反腐倡廉道路进一步指明了方向，也为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了战略目标，使反腐倡廉建设目标更加明确、思路更加清晰、内容更加丰富，能够始终沿着正确的方向不断前进。
　　实现廉洁政治是衡量反腐倡廉建设最终取得成效的重要标尺。腐败不除，廉洁政治无从谈起。当前，我国已进入全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期，经济社会能否实现又好又快发展，不仅在于是否坚持改革创新不动摇、不懈怠，而且取决于是否有一个风清气正的发展环境。只有用实现廉洁政治的目标来衡量党风廉政建设和反腐败工作，才能克服面临的瓶颈制约和各种困难，才是一个负责任的执政党和政府应有的政治担当。
　　建设廉洁政治是社会主义政治文明建设的重要内容。廉洁政治以坚持和维护党的先进性和纯洁性为目标，以维护广大人民群众利益为价值取向，为社会主义政治文明建设提供了政治行为准则，为社会主义政治文明的发展提供了政治伦理价值目标与文化支撑。只有当廉洁成为全体社会成员普遍认同和自觉遵守的行为准则，清正廉洁的道德规范和伦理观念传播到社会的各个层面，才能使得政治文明建设在政治体制改革稳步推进的过程中不断发展和完善。
　　建设廉洁政治的基本内涵和目标要求
　　党的十八大报告构建了由“逐步把腐败现象遏制到最低程度”这一阶段性目标和“建设廉洁政治”这一长远战略目标所组成的反腐倡廉目标体系，明确了反腐倡廉建设发展方向。同时，党的十八大报告进一步阐明了“廉洁政治”的丰富内涵和基本要求，即“干部清正、政府清廉、政治清明”。这三者既相对独立，又互为因果，构成一个有机联系的整体。
　　“清风两袖朝天去，免得闾阎话短长”——干部清正是基础。清正是党员干部的政治本色，政府清廉和政治清明体现在每一名干部的言行当中，因而必须把干部清正作为党和政府经受住执政考验、赢得人民群众拥护的重要基础。党员干部直接参与党和政府各项政策和法律法规的制定执行，随着社会经济的日益发展，面临的诱惑和考验越来越大。党员干部应有一贯的、坚定不移的清正廉洁观念和行为，牢固树立“以廉正心、以廉修身、以廉塑形”理念，在廉洁问题上保持清醒头脑，在履行职责中坚持程序、公开透明，自觉接受人民监督，办事让人民放心。
　　“问渠哪得清如许，为有源头活水来”——政府清廉是关键。清廉是人民政府的本质属性。政府清廉是制定好政策、推行好方针、实现好作为的基础，是推进立党为公、执政为民的关键。因而，必须把清廉的要求与公共权力的行使有机结合起来，强化对权力运行的制约和监督，形成用制度管权、按规章办事、重人民监督的监管体系，实现政府服务的公正性和政府运行成本的低廉性。
　　“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”——政治清明是核心。清明是政治文明的重要标志。政治清明是干部清正、政府清廉的最终目标，是保证党的路线、方针、政策正确实施和扎实落实的核心因素，是人民群众对政治生活的现实期待。要保证政治清明就必须不断改进和完善党的各项制度，积极推进党内民主建设，不断增强抵御“四种风险”、经受“四种考验”的能力，不断增强党的执行力和号召力，通过健全和完善社会主义基本制度，不断推进社会的整体进步和全面发展。
　　建设廉洁政治的实施路径
　　建设廉洁政治，不是空洞的口号，更不是虚无缥缈的幻想，而应切实体现在党和政府每个部门、每项工作、每个环节之中，体现在每名党员干部的思想和行为之中。
　　建设廉洁政治应以科学发展观为统领。必须把促进发展作为建设廉洁政治的第一要务，始终把促进科学发展、保障科学发展作为神圣使命和重要职责，坚决查处妨碍科学发展的突出问题；必须把以人为本作为建设廉洁政治的核心理念，牢记全心全意为人民服务的宗旨；必须把统筹兼顾作为建设廉洁政治的根本方法，自觉以科学发展观为指导，始终着眼于党和国家工作全局来谋划反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出台反腐倡廉举措，不断优化经济社会发展环境，更好地服务于科学发展。
　　建设廉洁政治应始终围绕党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线。在新形势下建设廉洁政治，必须始终坚持改革创新精神，坚持党要管党、从严治党的要求，一手抓执政能力建设和先进性建设、一手抓纯洁性建设，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设。
　　建设廉洁政治应以完善惩治和预防腐败体系为重点。惩治和预防是反腐倡廉建设相辅相成、互相促进的两个方面。建设廉洁政治必须坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点，紧紧围绕党和国家工作大局进行统筹谋划，明确每一个时期反腐倡廉工作的目标方向和工作要求，立足当前、着眼长远，紧紧抓住关键领域和关键环节，整体规划、分步实施，使教育、制度、监督、改革、纠风、惩治工作整体推进。
　　建设廉洁政治应以制约和监督权力为核心。建设廉洁政治的核心问题是对权力进行监督制约，各项工作都要围绕制约和监督来展开，确保公共权力的行使不偏离为公共利益服务的轨道。必须坚持权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开，把制约和监督权力的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，完善权力运行制约和监督方面的实体性制度和程序性规定，努力形成一整套用制度管权的有效机制，防止权力滥用。
　　建设廉洁政治应以维护人民根本利益为目的。建设廉洁政治目的是为了人民，应充分依靠人民，成果由人民共享。必须坚持问政于民、问需于民、问计于民，在维护人民群众根本利益中赢得群众支持、拥护和参与。必须顺应群众期待、回应社会关切，抓住群众反映强烈的突出问题，有针对性地开展专项治理，以实际成效取信于民，赢得最广泛、最可靠、最有力的支持。●（作者系武汉大学廉政研究中心副主任；中央纪委研究室信息处处长）
责任编辑：黄武
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&&&&请遵纪守法并注意语言文明……当前农村党风廉政建设存在问题、原因及建议
中国青年网
农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，也是社会主义新农村建设不可或缺的重要组成部分。农村基层干部同广大群众最接近、最密切，农村党员干部的作风直接影响着党和政府在人民群众中的威信和地位。近年来，来安县各级认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加大对镇村干部违纪违法行为的查办力度，有效地促进农村基层党风廉政建设和党风、政风和社会风气的进一步好转，取得了可喜成绩。但其中也暴露出一些不容忽视的问题，需要引起我们足够的重视。
一、当前农村基层党风廉政建设存在的问题
一是基层党风廉政宣传教育不到位。表现在部分基层党员干部缺乏应具备的党纪政纪法规知识，党风廉政建设责任意识不强。一些农村基层党组织对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感，认为抓党风廉政建设是软指标，没有将党风廉政建设责任制工作摆上应有位置，常常是只部署不检查，只发文不落实，总体给人的感觉就是&说起来重要，做起来次要，忙起来不要。&使得党风廉政建设流于表面，限于形式。没有形成良好的氛围。导致的结果就是，执行的效果差，落实的情况不好。
二是村务公开摆花架子，流于形式。主要表现在三个方面：
①&三个不够&。即&主要领导重视不够，负责公开人员的责任心不够，党员干部关心不够。&
②&三个不明&。即&公开内容过于简单，群众看不明。公开内容片面，群众想不明。公开内容避重就轻，群众弄不明。&比如，在财务方面，公开简单的账面数字，不公开详细的情况；在重大决策上，未能做到明细公开；有的工作应该全程公开的，也未能做到全程公开，群众说&我们看不明&。其次，公开部分，不公开全部；公开好的，不公开存在问题的；公开群众平时了解的，不公开群众需要了解的。再次，公开不碍&大局&&的问题，不公开群众最关心、最敏感的问题。比如，在财务方面，公开总收支情况，不公开群众最关心的招待费情况。
③&两个缺少&。即&缺少真实性和时效性。&主要表现在隐瞒要害问题和搞假公开。有些单位做的是一样，公开又是另一样。一些村委会不是按照公开的要求及时公开内容，而是一年或者是半年才公开一次。有些事情群众当时很想知道或者很需要了解的，但是拖了半年后才作公开。比如有些村委会的财务收支情况一年才公开一次；又如群众反映的一些&热点&问题，没有及时进行公开，待到变&冷&后才公开。由于村务公开流于形式，导致有的村委会组织财务管理混乱，有章不循,&监管缺位，村委会干部随意挪用、侵占集体资金的行为时有发生。
三是部分基层干部作风漂浮，行政不作为。部分干部工作作风简单粗暴、懒散，习惯于行政命令，不按照国家有关法律、法规、规定办事，对涉及基建工程、土地征用、城乡低保等重大事项，不民主决策，凭关系、凭感情，以权谋利。有的群众观念淡薄、法纪意识不强，作风飘浮，脱离群众。有的不讲政策，违法行政。有的不会做群众工作，在计划生育、征地拆迁等工作中，动辄以&武力&解决问题，把干群之间的&鱼水&关系变成了&火水&关系。有的平时工作不扎实，主要功夫用在汇报上，高估农民收入，扩大计生数字，虚报浮夸，欺上瞒下。有的工作不负责任，缺乏守土有责意识，在其位而不谋其政，不积极主动解决好管辖范围出现的矛盾和问题，大小事情都往上面推，甚至还支持、纵容群众上访，影响社会稳定。
四是个别基层干部廉洁自律较差，违纪增多。有的法纪观念淡薄，自律意识不强，吃喝挥霍、以权谋私、违法违纪，严重损害了党和政府的形象。有的贪图享乐，奢侈浪费，随意挥霍集体资财。有的利用职务之便贪污挪用公款，以权谋私，中饱私襄。有的超生小孩，拉票贿选，参与赌博，破坏计生、殡改政策，当黄赌毒的&保护伞&，违犯法纪。
五是个别基层干部群众观念淡薄，对严重损害群众利益的事态度冷漠。当前，因有些农村基层干部行政不作为或不正当作为，以及有些行业和乡镇站所工作人员服务不善，直接损害农民群众的切身利益问题时有发生。例如：１、医疗医风不正：群众看病难、用药难，看不起病，医院小病大治；用不起药，药品价格虚高；医生开药方拿回扣、作手术收受红包。２、征用土地侵害农民利益：不按合同足额兑现征用土地补偿费；未经批准擅自占用土地。３、教育乱收费问题屡禁不止：农民子女上学贵，违规收取补课收费，自立项目收费，乱收择校费依然存在。４、农民不合理负担突出：土地征用费不到位；用水用电收费过高；计划生育乱收费；报刊征订乱摊派等等。
二、农村基层党风廉政建设存在问题的原因
农村基层党风廉政建设存在问题产生的原因是多方面的。归结起来，主要有以下三个方面原因。
首先，教育上重视不够。有的农村基层领导班子抓党风廉政建设的思想认识不够到位，没有把这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评，怕招怨、怕捅漏子、怕失面子、怕失票子。有的虽然抓了教育，但教育形式呆板，手段单一，有的局限于开开会，读读文件；有的停留在订计划，有记录，应付检查，流于形式。以致一些农村基层干部责任意识淡薄，不思进取，不求有功，只求无过。
其次，制度上存在缺失。中央和各级都制订有预防、惩处、监督的各种制度，但对于镇村一级来说，缺乏可操作性，尤其是各种民主决策、财务管理配套性制度不健全，如在村级财务的处置、土地转让款的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的微观的操作的制度和必要的制约手段，从而容易造成村内部财、物管理比较混乱，给一部分人钻了空子。另外在追究责任制度上，对于不是党员的村干部怎样给予政纪处分没有具体的处理办法，造成非党村干部党纪管不着、廉政制度约束不到的局面。
最后，监督上疲软乏力。一方面，有的镇和部门尚未建立全面、系统、有效的检查机制，对下属单位的责任制贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核，普遍存在责任追究力度不大、效果不理想的现象。另一方面，党内监督的措施局限性很大，有的党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务、村务不公开，一般干部对一些敏感、重大的问题了解少，想监督而又不能监督。一些党员干部汇报思想、报告工作不及时，不全面，有的只向主要领导汇报，而不向一般党员干部汇报，群众看起来是雾里看花。有的在民主生活会上避重就轻，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。尤其是在村一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作随心所欲、违法违纪，甚至成为村霸、族霸，横行乡里。
三、加强和改进农村基层党风廉政建设的对策
１、加强教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。这是加强农村基层党风廉政建设的基础。在农村党员干部中开展党风廉政教育，是提高基层干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。要针对农村的特点，重实际，重效果，采取多种方式方法开展教育。
首先要下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面开展正面勤廉典型教育，注重培育树立身边的模范典型，弘扬正气，有效发挥正面典型的激励作用；另一方面组织党员干部观看典型案例警示教育录像片，实地参观服刑人员生活、学习和改造情况，听服刑人员现身说法等方式，开展形式多样的警示教育，使党员干部接受教训得到警示，强化廉洁自律意识。
其次要结合党的先进性建设，大力加强基层农村党员的理想信念和宗旨教育。通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改，切实解决基层干部中存在的问题。
再次要充分发挥基层党校阵地作用，每年有计划地组织举办乡镇、村干部培训班。把宗旨观念教育、方针政策教育、党纪政纪条规、法律法规教育放在突出位置，注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高干部的政策水平和按党的方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。
２、要创新健全制度，构建防止腐败的制度体系。这是加强农村基层党风廉政建设的保证。首先要从基层干部在工作作风、思想观念以及廉洁从政如职务消费、婚丧嫁娶等方面容易出现的问题，进一步制定完善农村基层干部廉洁从政行为规范。其次要继续深化拓展村级财务核算中心的作用，落实&村账乡管&、&&组帐村管&制度，健全乡、村、组集体资产管理制度，进一步规范乡（镇）直站所财务管理。积极探索建立乡村干部职务消费制度，从从源头上预防和治理大吃大喝挥霍公款和以权谋私行为。同时，要适当提高农村基层干部特别是村干部的待遇，增强其工作的积极性和主动性。
３、要加强监督，确保权力规范运行。这是加强农村基层党风廉政建设的关键。要进一步完善党务、政务、村务公开，把群众关心、关注的热点问题作为重点，及时公开，广泛征求意见。对在公开中群众提出的疑问和质询，要认真对待，向群众做出明确的解释。要充分发挥广大群众在政务公开、村务公开中的主体作用，把群众关心、关注的热点问题作为重点，强化中央对&三农&一系列支农惠农政策落实情况的监督，以公开促监督、求公正，有效地推进党风廉政建设。
４、要加大查处力度，维护群众切身利益。要把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。首先是开展农民负担专项整治工作，重点整治农村教育、报刊订阅、用水用电、修建道路、计划生育、农民务工经商等方面的乱收费行为，加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。其次是坚决制止在乡镇、村财务管理、宅基地审批、工业项目招商等过程中的&暗箱操作&，以权谋私，损害群众利益的行为。其三是要重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件；重点查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金及查处各种巧立名目、变换花样乱收费、乱罚款和强行集资摊派加重农民负担的行为，维护好人民群众的切身利益。其四是注重利用典型案件对党员干部进行教育，达到查处一案警示一片的目的。
５、要强化责任追究，促进工作落实。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，严格责任追究。制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法，增强责任追究的威慑力。对领导干部职责范围内的反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致发生违纪违法问题的，严格责任追究。责任追究既要敢于运用纪律处分手段，还必须善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职、降职等组织处理手段，切实解决存在的保护主义、好人主义以及执纪不严的问题，使基层党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部，真正使基层党风廉政建设的工作任务得到贯彻和落实。
&一万年太久，路在脚下，三十年太短，只争朝夕&。反腐倡廉建设非一朝一夕之功，需穷尽毕生之精力。作为一名基层工作者，作为农村基层党组织的一份子，我们有责任，有义务，为农村反腐倡廉工作尽自己的一份力量，让廉洁之花在乡村绽放。（安徽省来安县杨郢乡人民政府&&詹宇晨）
编辑：斐迪 来源：大学生村官之家网
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来源：不详
题型：论述题
(22分)中国人春节燃放烟花爆竹辞旧迎新的传统习俗传承千年一直沿用至今。面对近日空气污染严重的现状，许多市民自觉减少燃放烟花爆竹。同时，针对当前可吸入细颗粒物& (PM2．5)为特征污染物危害区域性大气环境，严重损害人民群众身体健康，影响经济社会可&持续发展问题，201 3年9月12日，国务院发布了《(大气污染防治行动计划》。《计划》提&出十条措施，涉及严控污染物排放、推动产业转型升级、加快调整能源结构等。通过广泛宣传教育，增强公民的环保意识；实行严格的监测和预警制度，及时通报空气质量，力争用五年或更长时间使全国空气质量明显改善。（1）据此有人认为，解决大气质量问题，政府应该承担全部责任。请运用“公民的政治参与”与“我国政府是人民的政府”的有关知识评析该观点。(11分)&&（2）结合材料，运用“传统文化的继承”的相关知识谈谈你对春节燃放烟花爆竹这种传统习俗的认识。(11分)
科目：高中政治
来源：不详
题型：论述题
（28分）“十二五”期间各省立足文化产业发展，助推生态建设，实现经济发展模式的转变。材料一&&安徽省确定2013年为“文化体制改革巩固拓展年”。安徽省政府要求大力推进文化惠民工程建设，建立健全公共文化服务指标体系和绩效考评办法。文化行政部门要适应文化发展新形势，推动由主要管微观向管宏观转变，促进工作重心由主要管理直属单位转到市场监管、社会管理和公共服务上来。将文化、广电、新闻出版等有关行政执法队伍调整归并，成立文化市场综合执法机构，从体制上解决多头多层执法、管理缺位越位等问题。材料二&&&为建设生态安徽，安徽省委、省政府要求各级政府要广泛听取群众的意见和建议，建立健全信息公开制度，构筑人民群众广泛参与的网络公共平台，倾听民声民意，及时解决热点难点问题。材料三&&&创新社会管理，共建活力中国，共享和谐社会。随着我国社会转型加快，社会结构日益复杂，社会管理面临新的挑战。从管控到服务，成为社会管理的必然趋势。两年前，T市将市区街道办全部撤销，将人、财、物等资源下沉到社区。社会居委会由居民依法选举产生，社区内的大事要事，均须居民会议或居民代表会议讨论通过，管理人员的业绩考核权也交给了居民。社区内设立公共服务大厅，将适宜社区办理的多项行政职能分解到就业、经济等服务窗口，并有专人负责各片区的信息采集、安全及上门服务。社区党组织协调各方，将党员、干部、志愿者等组织起来为居民提供全方位服务。在政府引导下，社区基金会、个性化调解室等社会组织发展起来，成为提供社会服务的重要平台。两年来，该市社区服务能力明显增强，居民幸福感显著上升。（1）请你运用政府的有关知识，为安徽省各级政府巩固拓展文化体制改革提出合理化建议。(8 分）（2）根据材料，说明在建设生态安徽问题上政府应怎样科学民主决策？（8分）（3）从政治生活角度，说明T市进行上述社会管理创新的意义。（12分）
科目：高中政治
来源：不详
题型：单选题
据报道，当16岁的广州学生陈逸华为反对地铁统一化翻新而在街头“举牌”时，数百公里外的长沙，82岁的原市委副书记朱尚同，也在用另一种方式“举牌”——由他撰写的一封批评长沙“优化市区环境”活动出现“劳民伤财”情况的信，引起多方关注。这表明(　　)①我国公民是国家的主人　②我国人民民主具有广泛性和真实性　③我国公民拥有社会事务的决策权　④我国公民依法行使监督权A．①②B．②④C．①③D．③④}