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秦巴连片特困地区扶贫开发政策思考
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官方公共微信中国行政区划改革 50 省及 60 省方案(中国新版地图即将诞生) 2010 年 05 月 22 日划分九大地理区域，它们分别如下：华中地区（包括下图中的华中“湖南、湖北、江西的部 分地区”、中原“河南、山西、安徽与山东的部分地区”） 、华东地区（江浙沪皖） 、华南地区 （两广地区加海南、港澳地区） 、华北地区（河北、北京、天津、山东胶州、辽宁、内蒙部 分地区即整个
渤海湾地区） 、华西地区（即下图的陇西地区“陕甘宁加蒙西地区”） 、东南地区 即下图的海西（台湾与福建地区及其钓鱼岛琉球地区） 、西南地区即云贵川渝四省区可以包 括西藏、西北地区即现在的新疆地区、康藏地区即下图中的西部地区（“可以并入大西南地 区”） 。60 分省方案： 全国共划分为 12 都 36 省 8 自治省 4 特别行政区:60 分省方案：1.东北: 沈阳都、大连都、辽西省、吉林省、黑龙江省、兴安省; （注释：沈阳与大连两都太近， 要分开不该为两都）2.华北： 北京都、天津都、青岛都、冀州省、山东省、河北省、山西省、内蒙古自治省; 华东： 上海都、南京都、江苏省、浙江省、淮海省、安徽省、江西省;3.4.华中： 武汉都、河南省、隆中省（淮阳与江汉省比较好）、湖北省、三峡省、湖南省、武陵省;5.华南： 广州都、深圳都、福建省、潮汕省、南岭省（）、广北省、雷州省（广南）、海南省、 香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾特别行政区、金厦特别行政区;6.西南： 重庆都、川北省、西川省、凉山省、贵州省、广西自治省、云南省、澜沧省（南诏或大 理）、西康自治省、西藏自治省;7.西北： 西安都、陕北省、甘肃省、宁夏自治省、河西省、青海省、柴达木省、北疆自治省、伊 犁自治省、南疆自治省（安西省）。 民政部区划地名司司长戴均良在接受香港文汇报专访时透露， 中国行政区划改革的总体 思路可能是“缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治”，而增设直辖市一事只是理论研究 与探讨，近期可能性不太大，并未到操作层面。 报道说，中国行政区划改革规划今年将正式激活，未来两年，民政部等有关部委将对此 进行专题调研，改革方案料于 2005 年完成。此项改革规模之大、范围之广、影响之深无异 于对中国现行行政区划体制动一场大手术。新规划将决定中国未来数十年的行政区域布局， 是关乎中国政治、全局的重大。 戴均良指出，中国行政区划改革的总体要求，应该是在保持相对稳定的前提下，与整个 国家发展战略相配套，适应经济社会发展需要逐步进行。总体思路可能是：缩省并县，省县 直辖，创新市制，乡镇自治。 其中，创新市制是重点，主要内容应包括：通过增设直辖市逐步划小省份;通过市县脱 钩、改革市管县体制，减少行政层次;通过增设县级市适应农村剩余劳动力转移的需要，承 接大部分农村向城市转移人口， 并调动地方发展和竞争的积极性， 激发县域经济发展活力。 撤并乡镇是行政区划改革重要举措之一。民政部自 1999 年起推动撤并乡镇工作，目前 已有 25 个省完成，共撤并乡镇 7196 个。今年还有 6 个省、自治区实施这项改革，撤并比例 在 15%左右。另外，另有部分省市小规模撤并工作今年也将进行，全国撤并乡镇工作预计 今年基本完成。接下来，中国还将对规模过小的市、市辖区、县进行适当调整。目前全国 20 万人口以下的县、 市辖区有 720 个， 其中 10 万人以下的有 314 个， 除少数边疆地区的市、市辖区、县不做变动外，其它地区符合撤并要求的行政区域都应推进这项改革。 中国现行行政区划建制一般有四个层级， 即省→市地州→县→乡镇， 而西部少数边远山 区在县与乡镇之间还设有县的派出机构DD区公所， 东中部地区的一些乡镇则在乡镇与村之 间设管理区或办事处，形成了五级管理层。管理层次之多，居之首。戴均良指出，有些省已 经具备了直接领导县的条件，地级管理层可以逐步撤销。目前福建、江苏、浙江以及湖北等 省已经激活了试点改革，探索性地赋予县以地级市的管理职能，收到良好效果。 分省、缩省一直是学术界争论的焦点问题。戴均良认为，省的规模过大，既不利管理， 对国家长治久安也没好处。从中国国土面积和人口考虑，中国设 50 个左右省级政区比较合 理。戴均良同时强调，缩省虽然有必要，但一定要等政治环境、经济发展水平、基础设施建 设等各方面条件成熟时才可以进行。从中国目前国情出发，重新进行大规模分省不现实，既 会影响社会稳定的大局，又会在一定程度上加大行政管理成本。 另外，面对升格直辖市的诱惑，内地很多经济发达城市均跃跃欲试。深圳、大连、青岛 等市将被升格为直辖市的说法在坊间流传已久，近来呼声渐高。戴均良指出，经济指针并非 唯一条件，增设直辖市应考虑三方面因素。 一是区域布局要合理，新直辖市应该是大的区域里的首位中心城市，有足够发展空间。 应与原有直辖市有一定距离，否则浪费资源、增加内耗，抵消和减弱中心城市的辐射功能。 二是人口不宜少于 200 万人， 否则难以形成区域政治中心的地位， 这是一个城市经济社 会效益的基础。 三是应有较强的经济实力， 经济总量应高于全国大城市平均值， 财政至少能够自给自足， 这也是保障中央财政调控能力的要求。 一般情况下，这三个条件全部具备才能设立直辖市。此外，如因政治、经济或军事的某 种特殊需要，具备其中一项条件的城市也有可能升为直辖市。 戴均良指出，中国现行行政区划改革和完善的方向是调整幅度、减少层次、增强活力。 而增设直辖市无疑是划小省份、减少层次的最佳模式。据有关统计，从总体上看直辖市的发 展速度不仅快于省辖市，而且也大大快于省。如直辖市的 GDP 是省的平均数的 3 倍以上。 然而，中国作为全球人口最多，面积第三的大国，一级政区的数量与其它国家相比明显 偏少。 如果中国一级政区目标定位在 50 个左右， 那幺在现有基础上就可再设 16 个省级政区。 从区域经济中心布局考虑，最少的方案也要增加 4 个直辖市，即在东北地区、华中地区、华 南地区和西北地区各设一个直辖市。戴均良说，增设直辖市可采取分步实施、逐步到位的方案，即整体规划全国省级政区布 局和直辖市布局，成熟一个设立一个，条件好的副省级市可先行一步。同时，从划小省区的 战略需要出发，在地广人稀的西中地区也可培育大中城市，特别是省会以外的特大城市。1、北京都：现辖区域不变。2、渤海省：由现天津市、现河北省秦皇岛市、唐山市、承德市、廊坊市组成，省会天 津。3、辽东省：由现辽宁省大连市、丹东市、营口市、宽甸、桓仁、岫岩组成，省会大 连。4、辽宁省：由现辽宁除上述余下地区，合现内蒙赤峰市、哲里木盟组成，省会沈阳。5、吉林省：由现吉林合现内蒙兴安盟组成，省会长春。6、黑龙江省：由现黑龙江合现内蒙呼伦贝尔盟组成，省会哈尔滨。7、雁云省：由现山西省大同市、朔州市、忻州市、现河北省张家口市、涞源组成，省 会大同。8、平原省（中州省）：由现河北省邯郸市、刑台市、现河南省安阳市、鹤壁市、濮阳 市、新乡市、焦作市、济源市、现山西省长治市、晋城市组成，省会安阳。9。内蒙古自治区：由现内蒙古自治区除上述地区以外的地区组成，首府呼和浩特。10。山西省：由现山西除上述地区外的地区组成，省会太原。11。河北省：由现河北除上述地区外的余下地区组成，省会石家庄。12、胶东省：由现山东省青岛市、潍坊市、烟台市、威海市组成，省会青岛。13、淮海省：由现江苏省徐州市、连云港市、滨海、响水、灌南、宿迁市、现安徽省、 淮北市、宿州市、亳州市、现河南省商丘市、现山东省日照市、临沂市、济宁市、荷泽市组 成，省会徐州。14、山东省：由现山东除上述地区的余下地区组成，省会济南。15、上海都：包括现上海、现江苏昆山、太仓，现浙江嘉兴、宁波、舟山等地。16、浙江省：由杭州市、桐庐、建德、淳安、湖州市、绍兴市、现安徽黄山市、宣城 市、现江西婺源组成，省会贾荨?br&17、浙南省(东瓯省或雁荡省)DD由现浙江温州市、 台州市、丽水市、金华市、衢州市组成，省会温州。18、江苏省：由苏州市、无锡市、常州市、南通市、泰州市、淮安市、盐城市组成。 省会江阴(靖江)。19、扬子江省：由现江苏省南京市、镇江市、扬州市、现安徽省马鞍山市、滁州市、 芜湖市、巢湖市、铜陵市、池州市、安庆市、合肥市、蚌埠市、淮南市组成，省会南 京。20、淮河省（淮阳）：由现安徽省六安市、阜阳市、现河南省周口市、驻马店市、信阳 地区组 成，省会潢川（阜阳）。21、河南省：由现河南省除上述地区外余下地区组成，省会郑州。22、襄(阳)荆(州)省(或淅川省)“（江汉）”：由现湖北省襄樊市、十堰市、荆门市、荆州 市、枝城组成，省会荆门。23、三峡省：由现重庆市、现湖北省宜昌市、恩施州组成，省会重庆。24、湖北省：由现湖北省除上述地区外余下地区组成，省会武汉。25、黔中省：由现湖南湘西州、怀化市、现贵州省铜仁地区、黔东南州组成，省会怀 化。26、岭南省：由现湖南省衡阳市、郴州市、现广东省韶关市、连县、连山、阳山、现 江西省赣州市、吉安市组成，省会井冈山。27、岭西省：由现广西柳州市、桂林市、河池地区、现湖南省永州市组成，省会桂林。28、湖南省：由现湖南省除上述地区外的余下地区组成，省会长沙。29、江西省：由现江西省除上述地区外的余下地区组成，省会南昌。30、厦汕省：由现福建省泉州市、厦门市、漳州市、龙岩市、现广东省汕头市、潮州市、 梅州市组成，省会厦门。31、福建省：由现福建省除上述地区外的余下地区组成，省会福州。32、香港都：由香港、澳门、现广东省珠海市组成。33、广南省：由现广东省茂名市、湛江市、现广西防城市、钦州市、北海市、玉林市、 贵港市、梧州市、贺州市组成，省会玉林。34、广东省：由现广东省除上述地区外的余下地区组成，省会广州。 35、 广西自治区： 由现广西除上述地区外的余下地区合现贵州兴义州、 云南文山州组成， 首府南宁。36、海南省：现海南省不变，省会海口。37、秦巴省：由现四川省南充市、巴中市、达州市、广安市、广元市、现陕西省汉中市、 安康市组成，省会巴中。38、金沙江省：由现四川省攀枝花市、凉山州、九龙县、稻城县、乡城县、现云南省东 川区、昭通地区、丽江地区、迪庆州、永仁、元谋、组成，省会攀枝花。39、南诏省(大理省)：由现云南省大理州、保山市、临沧地区、德宏州、怒江州组成， 省会保山。40、贵州省：由现贵州省除上述地区外的余下地区组成，省会贵阳。41、四川省：由现四川省除上述地区外的余下地区组成，省会成都。42、云南省：由现云南省除上述地区外的余下地区组成，省会昆明。43、陕西省：由现陕西省除上述地区外的余下地区合现甘肃省庆阳市、平凉市组成，省 会西安。44、甘肃省：由现甘肃省除上述地区外的余下地区合内蒙额济纳旗组成，省会兰州。45、青海省：不变。46、宁夏自治区：不变。47、西藏自治区：不变。48、北疆自治区：由现新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、哈密地区、吐鲁番市、昌吉州、 伊犁州、克拉玛依市、石河子市组成，首府乌鲁木齐。49、南疆自治区（安西直辖市）：由现新疆巴音州、阿克苏地区、和田地区、喀什地区、 克孜州组成，首府喀什。50、台湾省：不变。 以上行政划分为网友首创，不代表本版主意思，本人对其创意都不是完全满意；只是 转载以求抛砖引玉之用！（以下还有一幅划分方案）
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[color=rgb(0,0,0) !important]国务院出台全国新的行政区域划分方案
&&原文地址：.cn/3981818/art/7608793.html
[color=rgb(0,0,0) !important]国务院出台全国新的行政区域划分方案& & 中国民政部区划地名司司长戴均良在香港接受媒体采访时透露，中国的行政区划改革将在今年年内正式启动，改革方案将于今后两年内完成。改革后，中国设大约50个省级政区，为此至少有4个城市将升格为直辖市。按照中国“财经网”透露的消息，新增直辖市必须具备以下条件：第一，必须是大的区域里的首位中心城市，同现有直辖市保持一定距离。第二，人口不能少于200万。第三，经济总量应高于全国大城市平均值，财政至少能够自给自足。& & 省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治”，而增设直辖市一事只是理论研究与探讨，近期可能性不太大，并未到操作层面。
& & 报道说，中国行政区划改革规划今年将正式激活，未来两年，民政部等有关部委将对此进行专题调研，改革方案料于2005年完成。此项改革规模之大、范围之广、影响之深无异于对中国现行行政区划体制动一场大手术。新规划将决定中国未来数十年的行政区域布局，是关乎中国政治、经济全局的重大战略。
& & 戴均良指出，中国行政区划改革的总体要求，应该是在保持相对稳定的前提下，与整个国家发展战略相配套，适应经济社会发展需要逐步进行。总体思路可能是：缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治。
& & 其中，创新市制是重点，主要内容应包括：通过增设直辖市逐步划小省份；通过市县脱钩、改革市管县体制，减少行政管理层次；通过增设县级市适应农村剩余劳动力转移的需要，承接大部分农村向城市转移人口，并调动地方发展和竞争的积极性，激发县域经济发展活力。
& & 撤并乡镇是行政区划改革重要举措之一。民政部自1999年起推动撤并乡镇工作，目前已有25个省完成，共撤并乡镇7196个。今年还有6个省、自治区实施这项改革，撤并比例在15%左右。另外，另有部分省市小规模撤并工作今年也将进行，全国撤并乡镇工作预计今年基本完成。接下来，中国还将对规模过小的市、市辖区、县进行适当调整。目前全国20万人口以下的县、市辖区有720个，其中10万人以下的有314个，除少数边疆地区的市、市辖区、县不做变动外，其它地区符合撤并要求的行政区域都应推进这项改革。
& & 中国现行行政区划建制一般有四个层级，即省→市地州→县→乡镇，而西部少数边远山区在县与乡镇之间还设有县的派出机构——区公所，东中部地区的一些乡镇则在乡镇与村之间设管理区或办事处，形成了五级管理层。管理层次之多，居世界之首。戴均良指出，有些省已经具备了直接领导县的条件，地级管理层可以逐步撤销。目前福建、江苏、浙江以及湖北等省已经激活了试点改革，探索性地赋予县以地级市的管理职能，收到良好效果。
& & 分省、缩省一直是学术界争论的焦点问题。戴均良认为，省的规模过大，既不利管理，对国家长治久安也没好处。从中国国土面积和人口考虑，中国设50个左右省级政区比较合理。戴均良同时强调，缩省虽然有必要，但一定要等政治环境、经济发展水平、基础设施建设等各方面条件成熟时才可以进行。从中国目前国情出发，重新进行大规模分省不现实，既会影响社会稳定的大局，又会在一定程度上加大行政管理成本。
& & 另外，面对升格直辖市的诱惑，内地很多经济发达城市均跃跃欲试。深圳、大连、青岛等市将被升格为直辖市的说法在坊间流传已久，近来呼声渐高。戴均良指出，经济指针并非唯一条件，增设直辖市应考虑三方面因素。
& & 一是区域布局要合理，新直辖市应该是大的区域里的首位中心城市，有足够发展空间。应与原有直辖市有一定距离，否则浪费资源、增加内耗，抵消和减弱中心城市的辐射功能。
& & 二是人口不宜少于200万人，否则难以形成区域政治中心的地位，这是一个城市经济社会效益的基础。
& & 三是应有较强的经济实力，经济总量应高于全国大城市平均值，财政至少能够自给自足，这也是保障中央财政调控能力的要求。
& & 一般情况下，这三个条件全部具备才能设立直辖市。此外，如因政治、经济或军事的某种特殊需要，具备其中一项条件的城市也有可能升为直辖市。
& & 戴均良指出，中国现行行政区划改革和完善的方向是调整幅度、减少层次、增强活力。而增设直辖市无疑是划小省份、减少层次的最佳模式。据有关统计，从总体上看直辖市的发展速度不仅快于省辖市，而且也大大快于省。如直辖市的GDP是省的平均数的3倍以上。
& & 然而，中国作为全球人口最多，面积第三的大国，一级政区的数量与其它国家相比明显偏少。如果中国一级政区目标定位在50个左右，那么在现有基础上就可再设16个省级政区。从区域经济中心布局考虑，最少的方案也要增加4个直辖市，即在东北地区、华中地区、华南地区和西北地区各设一个直辖市。
& & 戴均良说，增设直辖市可采取分步实施、逐步到位的方案，即整体规划全国省级政区布局和直辖市布局，成熟一个设立一个，条件好的副省级市可先行一步。同时，从划小省区的战略需要出发，在地广人稀的西中地区也可培育大中城市，特别是省会以外的特大城市。
& & 今年44岁的戴均良，自20世纪90年代中期参与中国行政区划高层管理工作，长期致力于城市发展和地方行政体制研究，是这一领域知名的中青年专家。& &1、北京都：现辖区域不变。　　& &2、渤海省：由现天津市、现河北省秦皇岛市、唐山市、承德市、廊坊市组成，省会天津。　　& &3、辽东省：由现辽宁省大连市、丹东市、营口市、宽甸、桓仁、岫岩组成，省会大连。　　& &4、辽宁省：由现辽宁除上述余下地区，合现内蒙赤峰市、哲里木盟组成，省会沈阳。　　& &5、吉林省：由现吉林合现内蒙兴安盟组成，省会长春。　　& &6、黑龙江省：由现黑龙江合现内蒙呼伦贝尔盟组成，省会哈尔滨。　　& &7、雁云省：由现山西省大同市、朔州市、忻州市、现河北省张家口市、涞源组成，省会大同。　　& &8、平原省：由现河北省邯郸市、刑台市、现河南省安阳市、鹤壁市、濮阳市、新乡市、焦作市、济源市、现山西省长治市、晋城市组成，省会安阳。　　& &9、内蒙古自治区：由现内蒙古自治区除上述地区以外的地区组成，首府呼和浩特。　　& &10、山西省：由现山西除上述地区外的地区组成，省会太原。　　& &11、河北省：由现河北除上述地区外的余下地区组成，省会石家庄。　　& &12、胶东省：由现山东省青岛市、潍坊市、烟台市、威海市组成，省会青岛。　 13、淮海省：由现江苏省徐州市、连云港市、滨海、响水、灌南、宿迁市、现安徽省淮北市、蚌埠市、宿州市、亳州市、河南省商丘市、现山东省日照市、临沂市、济宁市、荷泽市组成，省会徐州。　　& &14、山东省：由现山东除上述地区的余下地区组成，省会济南。　　& &15、上海都：包括现上海、现江苏昆山、太仓，现浙江嘉兴、宁波、舟山等地。　　& &16、浙江省：由杭州市、桐庐、建德、淳安、湖州市、绍兴市、现安徽黄山市、宣城市、现江西婺源组成，省会杭州。　　& &17、浙南省（东瓯省或雁荡省）——由现浙江温州市、台州市、丽水市、金华市、衢州市组成，省会温州。　　& &18、江苏省：由苏州市、无锡市、常州市、南通市、泰州市、淮安市、盐城市组成。省会江阴（靖江）。　　& &19、扬子江省：由现江苏省南京市、镇江市、扬州市、现安徽省马鞍山市、滁州市、芜湖市、巢湖市、铜陵市、池州市、安庆市、合肥市、蚌埠市、淮南市组成，省会南京。　　& &20、淮河省：由现安徽省六安市、阜阳市、现河南省周口市、驻马店市、信阳地区组成，省会潢川。　　& &21、河南省：由现河南省除上述地区外余下地区组成，省会郑州。　　& &22、汉江省：由现湖北省襄樊市、十堰市、荆门市、荆州市、枝城组成，省会荆门。　　& &23、三峡省：由现重庆市、现湖北省宜昌市、恩施州组成，省会重庆。　　& &24、湖北省：由现湖北省除上述地区外余下地区组成，省会武汉。　　& &25、黔中省：由现湖南湘西州、怀化市、现贵州省铜仁地区、黔东南州组成，省会怀化。　　& &26、岭南省：由现湖南省衡阳市、郴州市、现广东省韶关市、连县、连山、阳山、现江西省赣州市、吉安市组成，省会井冈山。　　& &27、岭西省：由现广西柳州市、桂林市、河池地区、现湖南省永州市组成，省会桂林。　& &28、湖南省：由现湖南省除上述地区外的余下地区组成，省会长沙。　　& &29、江西省：由现江西省除上述地区外的余下地区组成，省会南昌。　　& &30、厦汕省：由现福建省泉州市、厦门市、漳州市、龙岩市、现广东省汕头市、潮州市、梅州市组成，省会厦门。　　& &31、福建省：由现福建省除上述地区外的余下地区组成，省会福州。　　& &32、香港都：由香港、澳门、现广东省珠海市组成。　　& &33、广南省：由现广东省茂名市、湛江市、现广西防城市、钦州市、北海市、玉林市、贵港市、梧州市、贺州市组成，省会玉林。　　& &34、广东省：由现广东省除上述地区外的余下地区组成，省会广州。　　& &35、广西自治区：由现广西除上述地区外的余下地区合现贵州兴义州、云南文山州组成，首府南宁。　　& &36、海南省：现海南省不变，省会海口。　　& &37、秦巴省：由现四川省南充市、巴中市、达州市、广安市、广元市、现陕西省汉中市、安康市组成，省会巴中。　　& &38、金沙江省：由现四川省攀枝花市、凉山州、九龙县、稻城县、乡城县、现云南省东川区、昭通地区、丽江地区、迪庆州、永仁、元谋、组成，省会攀枝花。　& &39、南诏省（大理省）：由现云南省大理州、保山市、临沧地区、德宏州、怒江州组成，省会保山。　　& &40、贵州省：由现贵州省除上述地区外的余下地区组成，省会贵阳。　　& &41、四川省：由现四川省除上述地区外的余下地区组成，省会成都。　　& &42、云南省：由现云南省除上述地区外的余下地区组成，省会昆明。　　& &43、陕西省：由现陕西省除上述地区外的余下地区合现甘肃省庆阳市、平凉市组成，省会西安。　　& &44、甘肃省：由现甘肃省除上述地区外的余下地区合内蒙额济纳旗组成，省会兰州。　　& &45、青海省：不变。　　& &46、宁夏自治区：不变。　　& &47、西藏自治区：不变。　　& &48、北疆自治区：由现新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、哈密地区、吐鲁番市、昌吉州、伊犁州、克拉玛依市、石河子市组成，首府乌鲁木齐。　　& &49、南疆自治区：由现新疆巴音州、阿克苏地区、和田地区、咯什地区、克孜州组成，首府咯什。　　& &50、台湾省：不变。 这是一个曾经风传了好几年、但又屡屡被辟谣的改革方案，不知这回是不是又要胎死腹中。当然，如果这个方案能够成行，希望还是如贺卫方等学者建言的那样，以现在的行政区划建立单独的司法区划。如此而来，在一定程度上，司法将不再收到行政机关的羁绊了。
这个我看了好几年，至少三年了，比你那个还.
香港都？什么玩意！学学基本法吧！白痴！
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完了，攀枝花和西昌要分出去了，旅游大省啊。
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唉，N年前的东西！！！！
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还广南省，菲律宾省呢
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