民间募捐，该不该过“行政许可”关-行政许可 石家庄计算机职业学院 非公募 民间慈善组织 广州市募捐条例 基金会管理条例 中华人民共和国公益事业捐赠法 重生 湖南省募捐条例 国家自然灾害救助应急预案-中国新闻-东方网
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民间募捐，该不该过“行政许可”关
来源:中国新闻网 作者:贺林平 潘跃 选稿:张侃理
　　【阅读提示】
　　近日，宣告6月底关闭的草根公益网站“中国报恩网”，在获得石家庄计算机职业学院的资助后，又“重生”了。有媒体认为，网上众多募捐活动没有取得合法的募捐主体，很难持续发展下去，不得不“收网靠岸”。
　　然而此前，《广州市募捐条例》草案征求意见稿中拟规定“民间募捐应取得行政许可”，引发各方热议。民间募捐何去何从？设立行政手段规范募捐主体及其募捐行为，究竟是扩大捐赠范围加强管理，还是把简单的问题复杂化？记者就此事对相关专家、政府官员和民政部相关负责人进行了采访。
　　不是限制募捐主体，而是扩大？
　　6月中旬，广东河源“13岁少年辍学擦鞋为救母”的消息，令无数人感动落泪。短短数日，来自四面八方的捐款就超过十几万元，使少年骆伟科的母亲得以顺利接受颅内肿瘤手术。然而，如果按照《广州市募捐条例》草案相关规定，这样的民间募捐可能必须经过政府同意才能施行。
　　广州市人大内务司法工作委员会相关负责人告诉记者，在今年年初公布的人大立法计划中，《广州市募捐条例》并没有被列入其中。经前期调研发现，一方面，法律只规定了红十字会和公募基金会可以面向社会公众募捐，募捐主体需要适当扩大；但同时，募捐行为缺乏有效规范，善款管理不透明，使用不规范，甚至出现欺诈性募捐。如何既稳步扩大募捐主体，又防止“一放就乱”，该委遂考虑通过设定行政许可的方式来解决。3月，广州市人大决定启动募捐立法的起草工作。
　　6月17日，广州市人大常委会举行《广州市募捐条例》立法听证会。两个半小时的相互辩论中，来自社会各界的16位代表“打”成了“9票赞成、6票反对、1票中立”的结果。
　　参与立法听证会的广州中院行政庭庭长肖志雄认为，社会募捐活动主体的不确定性，决定了募捐状况的不公开和不透明，导致无法进行事后监督，也就引发了很多诈捐、骗捐的事件，伤害了社会公众对慈善公益事业的信心。他说：“设定行政许可不是限制募捐主体，而是扩大募捐主体。因为目前法律上的缺陷导致社会组织介入募捐活动缺乏法律依据，造成募捐主体过于狭窄，继而引起效率低下和腐败。对社会团体、民办非企业单位和非营利事业单位设立行政许可，对改善民间公益的法律地位、改变慈善事业效率低下和公信度不高的现状具有重要意义。”
　　会不会演变成民间募捐的“拦路虎”？
　　“如果募捐要经过行政许可，那乞丐讨钱算不算募捐？要不要经过行政许可？他有没有经过许可讨钱，你怎么知道？你在心甘情愿做善事的时候，会在乎他是不是‘奉旨乞讨’吗……”中山大学政务学院教授、公共政策专家郭巍青用一连串反问，表达了他对行政许可募捐的看法。
　　郭巍青说，在国外，对募捐的管理不是没有，但不会通过行政许可的方式来解决。他分析，“骗子如果守规矩，他就不是骗子”，一项行政许可根本约束不了他。日常生活中特别是大量的小额捐款，主要还是基于人与人之间的信任关系。
　　郭巍青的话，一定程度上代表了一些反对者的担心：设立行政许可的初衷是好的，但实践中可能演变为民间募捐的“拦路虎”，打击民间慈善的积极性。刘静林是广州大同社会工作服务中心的理事长，她认为，社会组织和非营利性事业单位在社会管理服务中发挥的作用不容忽视，当前，尤其应以更加开放的姿态对待这些组织。
　　广州大学公共管理学院副院长、社会学者谢建社说：“民政局对民间组织加强管理，本来也没错，但现在的程序是一年比一年复杂。”他认为，设置这样的门槛，把事情搞复杂，完全没必要。以上文提到的少年救母事件为例，据对骆母实施手术的三九脑科医院神经外科教授鲁明介绍，6月10日时骆母颅内压力已高过330，因此原计划一周后做的手术，不得不提前到6月11日进行。如果骆伟科必须先申请行政许可，再等批复后做手术，可能救人就来不及了。
　　民政部有关人员：鼓励地方立法探索
　　对此，民政部有关负责人作出了回应。该负责人认为，目前对社会募捐予以规制的条款仅见于《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》和《国家自然灾害救助应急预案》，具体包含两种情况：一是《基金会管理条例》允许公募基金会在其宗旨和业务范围内面向社会公开募捐；二是发生符合启动国家自然灾害救助应急预案二级响应(含)以上的灾害时，可以视情况由民政部门报请国务院批准后发动社会募捐。其他主体面向社会募捐并没有法律依据。
　　在目前地方出台的《江苏省慈善事业促进条例》和《湖南省募捐条例》，对特定的组织面向社会开展的募捐有相应的条款予以规制。拟出台的《广州市募捐条例》相关规定与上述地方性法规的规定基本一致。
　　当下对于非公募基金会在特定对象范围接收捐赠，以及个人在网络发起的募捐等情况，缺乏明确的法律规制。为规范管理社会募捐工作，民政部鼓励地方通过立法方式对募捐主体、募捐方式和捐赠管理等做出规定，在相关工作领域进行探索，并为出台全国性的《社会募捐管理条例》提供参考。
　　此外，也有学者认为，对募捐主体加强管理，事后监督也很重要。慈善募捐活动，底线有司法守着。对利用慈善募捐进行诈骗的犯罪活动，可以让司法介入；一般性募捐活动，可以采取事先备案制度、事后通报制度等方式进行软管理。也可以用社会评估、舆论监督等办法，引导民间慈善团体的自律。在事前设立行政许可，不仅无助于抓坏人，反而容易阻挡好人行善的愿望。
　　谢建社认为，政府对于民间募捐的态度，应该是“宏观管理、微观服务”，“管理上抓大放小，尽可能降低民间慈善的门槛，鼓励善行，褒掖善举，主要依靠社会自身机制，最终培育出中国社会的相互信任，改善整个社会风尚；与此同时，对民间慈善组织的服务应该细致周到，体贴入微，让其更便利地开展工作。”阅读（12473）回复（21） 西南旱灾，我们个人要不要捐款？
西南旱灾，赤土万里，水贵如油，人民生活在水干火热之中，作为中华民族之一份子，同胞的饥渴。树木庄稼的生长，粮食的价格无不牵动国人的心。我们应该伸出善良的双手去帮助那里的人民，我完全相信知道我们的捐款不会变成高级桥车，不会变成别人的山珍海味，但是我们的个人的力量是很渺小的。相对我们的伟大祖国，完全可以战胜旱灾，。所以我觉得更加应该相信国家，相信政府的力量。要不请看下面的数据：
2007年，京沪高铁投资预算增至2200亿元。
&&&&2008年，中央推出40000亿投资计划。
&&&&2008年，北京奥运会共耗资3000亿人民币。
&&&&2008年，中国免除46个国家400多亿债务。
&&&&2009年，中国免除32个国家150笔债务。
&&&&2009年，中国对非援助累计760亿人民币。
&&&&2009年, 中国累计对朝援助达8000亿元。
&&&&2009年，累计购买美国国债达到8100亿美元,累计购买外债达到到20000亿美元。
&&&&2009年，中国公车消费每年达到9000亿人民币。
&&&&2009年，中石油称&加薪10亿是小钱。&
&&&&2009年, 上海更换5000块路牌花费2亿, 平均每块路牌4万元。
&&&&2009年，中国信贷总额近100000亿人民币。
&&&&2010年，上海世博会预计耗资5000亿人民币。
&&&&2010年，为省10分钟时间，沪杭磁悬浮耗资350亿。
&&&&2010年，中国承诺对朝鲜700亿投资计划。
&&&&2010年，湖北省曝光120000亿投资计划。
&&& 2009年，光公车消费一项估计达到亿
&&&&2010年，西南五省大旱，6000万人受灾，已损失200多亿, 中央拨付旱灾救灾资金1.6亿元！
&我知道了，下次不用再提醒
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作者：发表于： 04:56:34
上次捐四川让官方一次搞怕了..
我绝不相信他们了..捐官方我是不会捐的..
要捐直接送到百姓手中..捐一个是一个..只能这样了..
作者：发表于： 06:14:05
再也不上当了，贵州那儿有亲戚，我直接捐给他们，不会通过官员们的手了。
作者：发表于： 06:34:28肯定的說：不會捐；不捐傷災民心，捐了傷自心。
作者：发表于： 23:34:38
作者：发表于： 07:31:43
见到街头的乞丐，只要是残疾人的我都给，上次汶川地震我捐了1000，这一一分都不捐！
作者：发表于： 03:15:13
作者：发表于： 07:46:03
怎么才能相信政府？
作者：发表于： 10:10:04
我们的领导手中的钱多到不知道怎么用，我们自己袋子里面的工资可怜到还没有发工资已经计划不够用了。压抑！
作者：发表于： 10:14:21
我是不会捐一分钱的，因为我工资水平不高，和公务员比低了很多，再者国家有钱。 个人签名：善待我们自己人------中国人,不求为贡献,但求不害. 作者：发表于： 12:37:32
我们应该相信这点小事国家是有能力解决的。10亿对一个国企来说都是小钱，所以没10亿以上的捐款的都滚蛋。
作者：发表于： 12:52:20
上次四川我捐了半月工资，这次就免了
作者：发表于： 12:52:32
上次四川我捐了半月工资，这次就免了
作者：发表于： 14:23:30
国家给公误员加薪,让他们可以有钱炒房.让他捐吧.每年两会,都那么多贵族进京,唉,那个钱啊
作者：发表于： 15:30:08
以前发洪灾的救灾款，老子是一毛钱都没看到过，甚至都不知道有这回事。想我捐款门都没有。捐的还不是给贪官吃喝嫖赌了。
作者：发表于： 15:47:34
作者：发表于： 16:07:31
我们县（百色市隆林各族自治县）干旱相当严重，而我老家（隆林县天生桥镇祥播乡）因位于石山地区，井水干枯后旱情更为严重，为此，各级政府抗旱救灾为我们灾民排忧解难，纷纷为我们安排抗旱送水车为我们送水，但是政府工作人员用胶桶装好水后却喊价两元一桶要我们购买，我们不明究竟问政府人员为什么要收钱，工作人员只说是上级安排，再想跟他们理论一下他们却火了：&买不买就算&。唉！没办法，只有余心不忍地交钱买水。后来，到其它村子一打听，都是要交钱买桶（有的桶十元一个）或是要买水的。。这让我们感激之余不免又多了一份愁怅，这抗旱救灾到底是为百姓着想还是成了某些人员的生财之道，到底救灾物资是免费的还是要交钱的？谁能给我们一个解释。旱情还在继续，我们开始迷茫。。。
作者：发表于： 16:07:51
我们县（百色市隆林各族自治县）干旱相当严重，而我老家（隆林县天生桥镇祥播乡）因位于石山地区，井水干枯后旱情更为严重，为此，各级政府抗旱救灾为我们灾民排忧解难，纷纷为我们安排抗旱送水车为我们送水，但是政府工作人员用胶桶装好水后却喊价两元一桶要我们购买，我们不明究竟问政府人员为什么要收钱，工作人员只说是上级安排，再想跟他们理论一下他们却火了：&买不买就算&。唉！没办法，只有余心不忍地交钱买水。后来，到其它村子一打听，都是要交钱买桶（有的桶十元一个）或是要买水的。。这让我们感激之余不免又多了一份愁怅，这抗旱救灾到底是为百姓着想还是成了某些人员的生财之道，到底救灾物资是免费的还是要交钱的？谁能给我们一个解释。旱情还在继续，我们开始迷茫。。。
作者：发表于： 16:08:15
我们县（百色市隆林各族自治县）干旱相当严重，而我老家（隆林县天生桥镇祥播乡）因位于石山地区，井水干枯后旱情更为严重，为此，各级政府抗旱救灾为我们灾民排忧解难，纷纷为我们安排抗旱送水车为我们送水，但是政府工作人员用胶桶装好水后却喊价两元一桶要我们购买，我们不明究竟问政府人员为什么要收钱，工作人员只说是上级安排，再想跟他们理论一下他们却火了：&买不买就算&。唉！没办法，只有余心不忍地交钱买水。后来，到其它村子一打听，都是要交钱买桶（有的桶十元一个）或是要买水的。。这让我们感激之余不免又多了一份愁怅，这抗旱救灾到底是为百姓着想还是成了某些人员的生财之道，到底救灾物资是免费的还是要交钱的？谁能给我们一个解释。旱情还在继续，我们开始迷茫。。。
作者：发表于： 16:55:44
不要捐，国家钱多得用不完，每月用几百亿买美国国债，你那点钱算什么？
作者：发表于： 17:07:27
那里不差钱，好好地山林都换成钱了！缺水而已，捐水！！！！！ 个人签名：爱 国是本分,卖 国是畜生！ 作者：发表于： 04:10:16
ddddddddddddddddddddddddddd您所在的位置：
思考：该不该指责捐款少的跨国车企？
日08:30 　
面对震灾，国内地无分南北，人无分老幼，纷纷捐款捐物支援灾区。虽然知道捐款重在心意，捐多少都可以，在此时指责吝啬的跨国车企，会影响团结一致救灾的心情。但是，当那个衣衫褴褛的乞讨老人排半天长队，将零钱换成百元钞票，郑重投入募捐箱时，我的心还是感到深深的震撼。为了灾区，本来要靠社会救助的乞讨老人捐出了自己的活命钱，而某些在中国获利丰厚、做一个活动就花费上百万元的跨国车企，却出手吝啬。在这位老人面前，它们不脸红吗？
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地震过后，奇瑞、比亚迪、吉利、华晨等自主品牌车企都相继捐出了1000万元甚至更多，然而，某些一直标榜“关注社会公益活动”的跨国车企，却显得很抠门，磨蹭好久才公布40万元、100万元或200万元的数额，有的在受到公众指责后，才追加到几百万元或更多，吝啬的举动与它们塑造的“优秀企业公民”形象判若两人。
“吃水不忘掘井人”是中华民族的传统美德，在空军部队登机赴灾区之前，温总理说得好：“是人民在养着你们，你们看着办。”这句话套用在汽车行业同样合适，近年来，中国车市需求旺盛，成为推动全球汽车业发展的引擎，从售价几千万元的豪华车到售价不足十万元的微型车，都跑来中国淘金并获利丰厚。中国这块大蛋糕，养活了多少外来的车企！
以合资品牌车和进口车占主导的豪华车市场为例，有的品牌单车利润超过十万元，年销量超过两万台；有的在国外沉寂多年销量平平，来中国后销量大增财源滚滚；有的在国外发展不利，来中国后扭亏为盈…。。可以说，中国是这些企业的“再生父母”，每年超过600万辆的需求量，如甘甜的乳汁般养活了它们。更何况，在前些年汽车行业“井喷”发展的黄金阶段，外资车企还享受着更低的税率等超国民待遇，并借机积累了巨额财富。
可是，当“父母”遭遇地震时，某些“孩子”却吝啬了、退缩了、沉默了。有的豪华车品牌目前悄无声息，有的仅捐出几十万元，有的表现好点捐出几百万元。售价动辄上百万元的豪华车品牌，捐款数额竟不及那些利润微薄、发展困难的自主品牌，实在令人寒心。众所周知，豪华车利润是最高的，百十万元不过是几台车的利润，那些售价超过1000万元的豪华车利润更高，李书福曾说过，售价900万元的宾利成本最多有100万元。百十万元对这些品牌来说不过是九牛一毛。
是它们没钱吗？恐怕不是，一次新车上市、一场研讨会或一次试驾活动，都会花费数十万元甚至几百万元，只要看看频繁的汽车广告或营销活动，就知道它们并不缺这些钱；是它们有统一的捐款标准吗？恐怕也不是，有的车企在印尼海啸等灾难中，曾捐出上千万元，但在中国地震时，却拿出了几百万甚至几十万元。中国车市一直在为全球车企提供最易发财的金矿，但慷慨的胸怀并没有换来淘金者感恩的回报。
再看看那些自主品牌，不禁愧疚和感动。我们常抱怨自主品牌车这不好那不好。可是，当地震来临时，自身发展尚有困难的自主品牌却相继捐出了1000万元甚至更多，要知道，大部分自主品牌车型售价都低于20万元，一台奇瑞QQ的利润仅为500元左右。据说，奇瑞捐助的1600万元是3.2万台QQ 的利润，吉利的1000万元是2万台吉利美日的利润，比亚迪的1000万元是1万台F3 的利润，华晨的1000多万元是上万台骏捷的利润。跨国车企获利丰厚，却出手吝啬，自主品牌获利微薄，却出手大方。正反对比，哪个企业值得我们尊敬和支持？
有的跨国车企还玩文字游戏，把企业员工或经销商的捐款，说成企业的捐款；有的捐款不多，却在媒体频频宣扬，他们捐了多少多少，希望“早日见报、上头条”。
诚然，捐款重在心意，捐多少都可以。但边际价值理论告诉我们，一元钱对一个乞丐和一个亿万富翁的价值是不同的，亿万富翁捐一百万元，仅相当于乞丐捐几毛钱。更何况，大企业的财富都是依托社会积累的，占用了更多社会资源和物质资源，从社会获取的多，理应回报更多。
相信那些尚未捐款以及出手吝啬的跨国车企，也是全心全力支持灾区的，相信它们会捐出更多资金和爱心。
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青海玉树地震，我们为此感到悲伤，出于道义，我们应尽力伸出援之手，但这不应该成为我们的责任，真正应该负责的是国家，是我们的政府、看到一篇文章，是说捐款是在给灾区帮倒忙－因为我们的参与，国家把应负的责任分给了我们。虽然不是很赞同这个观点，但说的也却有道理，因为我们那微不足道的贡献，使得国家削减了在灾区上的支出，从而我们的“小帮”导致灾区失去了“大帮”，就像今年西南地区的旱灾，五省受灾，国家却仅拨款1.55亿，有什么用呢？国家不能依赖公民的捐款，来减少自己的责任…另外，捐款也在逐渐成为一种责任，公司企业也有强制捐款的，从职员工资中直接或间接扣掉一笔钱，在由公司企业统一捐出，虽然我们不会为此反感或计较，因为“一方有难，八方支援”是中国的传统美德，可我们却无意间助长了不正之风，公司或企业可能借此形成一种恶性竞争，毕竟捐的越多，自己的活广告就做得越大；也有企业捐款抵税的说话，企业所捐助的金额用以抵换企业的税额。无论哪种因素搀杂在里面，都使我们的爱心变了质。
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