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贵州织金统战部：借他山之石
筑小康之路
中国网-中国视窗
| 发布时间 15:32:04
中国网中国视窗讯：贵州省织金县委统战部积极探索新形势下统一战线参与同步小康创建的新思路、新举措、新办法，着力改善人居环境，切实解决群众生产生活困难，促进人民群众创业致富，为贫困山区同步小康提供保障服务。
一、基本情况
近年，织金县把做强工业经济、做优城镇建设、做大现代农业、做精旅游路线作为推动同步小康的四大动力，坚持向山要地、开山建城、依山建镇，以产业园区为带动辐射、以特色小城镇和美丽乡村建设为填充，不断推动山地经济建设提质扩容。利用全县深化改革，全面推动同步小康创建活动的浪契机，织金县委统战部以“在服务民生上有新举措、在经济统战上有新亮点、在凝心聚力上有新载体”为目标，以党派帮扶为核心，以精准化帮扶为指引，向政策借力、向商会借力、向群众借力，逐步形成了织金县统一战线参与同步小康创建的典型经验。
二、主要做法
（一）借力政策、服务民生促发展。织金县统一战线将工作重点放在推动“美丽乡村”生产性示范带动上，借力统一战线参与毕节试验区建设的政治优势，以生产式扶贫催生造血功能。一方面结合织金县农业产业化的规划布局，从扶持特色农业发展入手，按照“园区+企业（合作社）+基地+农民”的模式，与企业合作，在织金县统一战线参与建设的“美丽乡村”示范点桂果镇小牛场村建立红托竹荪产业园。由企业投入资金8000余万元，申请全国工商联无息贷款资金300万元（用于支持产业园区农民专业合作社和扶持贫困农户种植竹荪）在桂果镇建设规模1000亩的“红托竹荪立体栽培示范园。另一方面整合全国工商联、省委统战部、省工商联、广东统一战线和企业帮扶资金，从医疗卫生、文化教育、道路交通、公共设施、村居改善、种养殖业扶持、改善村级办公条件等7个方面推动10个村的“美丽乡村”建设，为建设更多的“美丽乡村”建设打下示范基础。
（二）借力商会、以商招商出成效。织金县统一战线提出了“地域商会全覆盖、主导产业行业商会全建立”的目标，以强有力的商会组织为抓手，推动非公有制经济向实向好发展。一是强化组织领导。明确县委常委、统战部长分管工商联工作，落实县委统战部领导工商联党组和指导工商联工作职责，建立县委、县政府定期听取工商联工作汇报制度和县政府非公有制经济联席会议制度，充分发挥了工商联参加相关政策措施的调查研究及评审工作的重要作用。二是坚持建会标准。在基层商会建设中，始终坚持三个标准：即，以要地方经济要有明显发展，市场化程度要高，特别是各经济实体之间的竞争要比较充分；二要，政府干预要少，市场在资源配置中真正发挥了决定性作用；三要，大部分业主都有抱团发展的意愿，积极拥护商会事业的发展。商会建设真正做到成熟一个，建成一个，发展一个。三是搭建沟通平台。积极推动商会与政府部门之间的沟通，主动履行社会责任，深入开展扶贫济困、慰问群众活动；推动各行业商会采取以商引商模式，宣传织金招商引资的优惠政策和投资环境，引导企业家立足织金，扎根织金；推动商会入住园区，形成园区商会，以商会牵头，龙头企业为主力，发动会员企业参与园区建设。目前，已引进企业10家，涉及资金12.31亿元。
（三）借力群众、凝心聚力建小康。织金县统一战线积极发动群众参与同步小康创建活动。一是在火车站、公路沿线及统一战线参与建设的项目点建立永久性的宣传标识标牌，提升统一战线参与同步小康建设的知晓率；对统一战线援建项目，采取统战出资、乡镇（街道）政府引资、企业融资、群众投工投劳等方式推动项目建设，使统一战线的援建项目深入人心。二是积极推动全民创业。通过引导农户加入合作社，协调农村信用社等金融机构向提供创业贷款，提升群众自主创业的能力。成立同心· 光彩助农融资担保有限公司，助农担保贷款自主创业。由全国工商联帮扶资金500万元，织金县政府出资500万元共同成立，经农村信用社放大3倍到3000万元，采取与农商银行合作的模式，向微小企业提供融资担保。三是积极实施全国工商联帮扶示范项目，引入全国工商联帮扶资金927万元实施种、养殖示范项目，其中467万元资金采用滚动扶贫的方式，以一年期或两年期为限，集中向桂果镇和熊家场乡等有产业链支撑的贫困农户提供免息贷款，待农户发展壮大后，收回资金并提供给其他有生产需求的贫困农户。
三、取得成效
（一）用大用活帮扶资金。通过借力统一战线参与毕节试验区建设的政策优势，引入滚动扶贫资金，在有产业链的地区扶持农户与企业合作，在确保滚动扶贫资金的安全性上，最大限度的用活帮扶资金。以小牛场村为代表的统一战线参与建设的“美丽乡村”新建、改造黔西北特色民居207户，完成农户院坝硬化6470平方米，水泥路面硬化约5.6公路，建成占地3500平方米的生态健身广场。该村通过与山东寿光农业发展有限公司、贵州织金西南联合农业科技有限公司合作，采取农户将土地转包、租赁、入股等方式，走“园区+企业（合作社）+基地+农民”的路子，配套提供就业岗位等措施，推动土地依法、有序流转，既解决了园区建设的土地问题，又保障了广大农户的合法权益，农民成为了产业工人，实现了农民“离土不离乡”，获得了土地分红和务工收入的两头“红利”。目前，已投入建设资金3.06亿元，建成650个标准化蔬菜大棚，2个智能大棚，1个联动大棚，竹荪大棚7.2万平方米，解决就业900余人，带动周边就业12000多人。在今年6月份举行的贵州省第二次项目建设现场观摩会上，入住小牛场村的九丰蔬菜公司被誉为“全省农业的龙头”有代表性、有带动力，慕名前来参观考察的团队200余个。
（二）盘活盘强非公经济。由于党政重视，措施得力，企业家组建和参与商会工作的积极性也大幅提高，商会组织网络得到了扩大。2014年，织金县新建了13个基层商会，行业商会也得到了迅猛发展，涉及商贸、流通、建筑建材、轻工产品、房地产开发、汽车、服装及相关生产加工行业。四川内江织金商会投资3000多万元创办投资公司1家。湖南邵阳织金商会投资1000万元创办了1个粮油经销公司，拟在三甲街道建设1个占地150亩的大型批发市场。织金县旅游行业商会协助地方政府成功打造了财神庙旅游商品一条街，入驻小微企业20余户。22个乡镇（街道）商会充分吸纳具有一定创业能力的返乡农民工入会，涌现了总投资4.6亿元、占地200万平方米的纳雍乡宏海汽车生态园，总投资1.7亿元、占地3800亩的桂果镇打麻厂村山东莱芜黑猪养殖基地，总投资8450万元、建筑面积6120平方米的实兴乡晟琪箱包厂等一批商贸物流中心。2013年，织金县非公有制经济增加值突破60亿元，占GDP比重达56.53%，在全市8个县区中排位第一，今年，预计增加值突破70亿元。
（三）带强带富人民群众。织金县统一战线参与同步小康创建活动，积极推动全面创业，大力宣传创业典型，激发全县人民“想创业、敢创业、会创业、创大业”的热情。目前，通过同心·助农担保公司累计向16家民营小微经济实体提供担保资金1300万元，拟向7家民营企业提供担保单位，涉及资金250万元。向19户农户发滚动扶贫贷款300万元，其中，桂果镇达志织金白鹅养殖农民专业合作社在得到20万元委托贷款支持后，将规模从以前的4000只扩大到现在的10000余只,还将白鹅小苗无偿提供给当地农民喂养，既促进了织金传统优质白鹅的发展，又带动了当地农民致富。通过实施滚动扶贫贷款，发展了高效农业产业，扩宽了村民就业渠道，户均增收12000元以上，促使在外打工的青年男女大多返回当地就业，留守儿童及留守老人正逐渐减少。（文/张燚）
来源:中国网中国视窗 责任编辑：石仁均
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发布日期：日 16:38
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织金县积极探索新形势下服务民营经济发展的新措施、新办法，着力改善投资创业环境，切实为民营经济解决企业&融资忧&、&维权忧&、&落地忧&问题，促进全县民营经济蓬勃发展，为贫困山区同步小康创建提供保障服务。
一、背景情况
新形势下，织金县以织金经济开发区为龙头的&千亿元级产业园区&、以织金产业园和贵鑫产业园为重点的2个&百亿元级产业园区&、以桂果现代高效农业示范园为支撑&亿元级产业园区&、以织金洞为引领的旅游文化产业集群带共吸引县外商人投资项目331个，总投资621.19亿元，累计完成投资291.06亿元，全县进入了以全面融入&贵阳1小时经济圈&和贵安新区为目标的快速发展期。外来企业的大量入驻，本地企业的转型发展，民营经济的高速增长，为织金县2017年提前建成小康社会提供了强有力的支撑，但也随之暴露出部分民营企业，特别是中小民营企业融资难、项目落地难和寻求政府支持难等隐患，已严重制约民营经济发展。因此，为民营企业解决相关困难势在必行。
二、主要做法
（一）成立同心&光彩助农融资担保有限公司，解决中小企业&融资忧&。2012年，由全国工商联出资500万元，织金县政府出资500万元（即注册资金1000万元）共同成立了同心&光彩助农融资担保有限公司，由该公司提供1000万元的担保本金，经农村信用社放大3倍到3000万元。采取与农村合作社合作的模式，以公司的形式向小微企业提供融资担保，即织金县内的民营企业可以向该公司申请总额不超过3000万元的贷款。并由政府给予一定贴息支持，确保担保资金安全和融资示范带动作用的广泛覆盖。
（二）开展&保姆式&服务、&零距离&接触，解决企业&落地忧&。一是建立&五个一&服务机制。即一个项目（企业）、一名县级领导、一支服务团队、一套组合方案（融合督办、宣传等）、一抓到底，为项目（企业）提供全程保姆式服务。二是建立会诊机制。整合项目建设中涉及的项目立项、审批、土地、环评、供水、供电、资金、招商等工作部门力量，简化审批程序，同时对企业运行中的实际困难集中实行定期会商，开处方，对症下药。三是建立优先优惠机制。在民营经济实体创建和项目上马过程中，推行&先上车，后买票&，先开工，后补证。同时，对企业建设过程中出现的&吃、拿、卡、要&和&门难进、脸难看、事难办&等行为进行严查深究，整治不良工作作风，为民营经济实体开辟&绿色通道&。
（三）建立&两会督访&机制，搭建政企交流平台，解决企业&维权忧&。针对民营企业在生产经营中存在的困难，织金县创造性提出建立&两会督访&机制，搭建民营企业和政府职务部门的联系交流平台，有效推动民营企业落地生根。&两会&即凝心聚力会和联络联系会，&督&即督办督查,&访&即走访调研。一是召开&凝心聚力会&，重点研究、讨论影响和制约民营企业&两个健康&发展的因素，由县工商联牵头，每季度召开一次会议，并对有关情况进行摸底调研，形成书面材料提交&联络联系会&研究处理。二是召开&联络联系会&，召集相关职能部门和民营企业开专题会议，逐一分析和解决查找出来的问题，并结合实际责成相关部门或企业处理，限时办结。三是&督办督查&即由督办督查局按照&联络联系会&上安排或决定的事项，对相关责任部门进行督办督查。四是&走访调研&即适时深入企业走访、调研，了解企业实情，协调有关部门帮助企业解决实际问题和办理相关业务手续，推进项目进度，最大限度地调动企业积极性。
三、取得成效
（一）融资惠企强实力。通过同心&光彩助农融资担保有限公司的担保示范带动作用，有效解决了中小企业融资难问题；通过支持小微涉农企业融资，改善了小微涉农企业融资难；通过发挥反担保作用，推进了全县信用担保体系建设。截至12月初，同心&光彩助农融资担保有限公司累计向6家民营企业提供担保贷款430万元，新增产值365万元，新增利润85万元，新增就业85人。同时，引进了惠民村镇银行、贵阳银行等股份制金融企业入驻织金，全县小额贷款公司目前增至5家，担保公司增至4家，2013年累计向全县中小企业提供贷款2亿元；新增微小企业260家，个体工商户2388户。
（二）项目落地大发展。一是民营经济提前实现三年倍增。2013年11月，全县个体工商户16273户，民营企业1861户，在2010年末个体工商户8083户、民营企业368户的基础上实现了倍增。二是民营经济成为经济发展重要支柱。2012年全县税收实现收入13.87亿元，其中，民营企业纳税9.48195亿元，占全部税收收入的68.36%。三是推进全县经济社会实现快速健康发展。全县经济社会发展增比进位综合排名今年上半年，在全省列第17位，较去年同期进7位，在毕节市排第3位；&同步小康&创建考核排毕节市第2位，全面小康实现程度预计将从去年的71.5%上升到74.1%。
（三）服务企业促发展。一是搭建了企业和政府部门交流的平台。让县委、县政府及相关职能部门及时了解和掌握民营企业在环境优化、科技创新、产业转型升级、政策扶持、企业自身建设、服务社会等方面存在的困难和问题；有效促使一些部门扎实转变作风，大力营造&亲商、爱商、助商、扶商&的宽松和谐投资环境；切实为民营企业牵线搭桥、排忧解难，为服务民营济、助推同步小康献计出力。二是针对&两会督访&工作中民营企业集中反映的入市标准高，行政审批难，企业规模小、融资难，发展不平衡，结构不合理，缺乏人才支撑，服务体系不完善，配套机制不健全，整体市场竞争力较弱等问题，县人民政府出台了&放宽准入标准、扩大民间资本投资领域、强化农村信用社信贷支持、加大政策扶持力度、加强中小企业人才队伍建设、建立乡镇创业示范园和中小企业服务平台、简化行政审批程序提高工作效率&等7条改善民营企业投资环境、优化发展的保障措施。三是有效化解县内外企业之间的竞争矛盾。对本地企业和外来企业实行相同的市场准入标准，营造公平的竞争环境。对外来企业给予招商引资优惠政策，帮助本土企业解决融资难，并推动本土企业与外来企业友好合作。如织金县本土企业雅贤农业观光公司，就通过调整产业，从蔬菜种植转向农业观光旅游业，避免了与同是位于桂果镇的外来企业山东九丰蔬菜公司的无序竞争。本土企业康源水厂扩建的瓶装矿泉水生产线由织金县同心融资担保有限公司帮助其向信用社反担保，解决了企业融资难问题。四是推进村企共建助小康。2013年，全县民营企业累积投入各类帮建资金1700多万元。如三塘镇四季春煤矿修建通村公村路1条；贵州海鸿金银花种植基地、九丰蔬菜园、桂果镇竹荪种植基地等采用&公司＋基地＋农户&等多种利益联结模式，促进涉农中小企业向大型化、集团化发展，帮助解决农闲临时用工4500余人次，为农民增收40余万元。
四、经验启示
（一）推动建立担保公司解决中小企业融资难问题是提振企业活力的重要手段。织金县强化政策扶持，扩大民间资本投资领域，充分利用了民间闲散资本；在融资程序方面，采取动态管理、灵活多变，更是利用担保公司进行反担保，进一步扩大了可借贷资本金额。在政策扶持方面，有计划的拿出专项资金进行扶持，充分发挥财政资金的引导和优惠政策推动作用，工作中也彰显了各职能部门围绕中心、服务大局、积极作为、有为有位的良好形象。
（二）&保姆式&服务是解决企业项目落地难、促进企业加快发展的重要手段。强有力的组织领导、统一的协调组织、完善的推进方案，便捷的审批程序，有效地解决了项目落地难这一短板，让织金县做到了招商引资项目&引得进、留的住、走得出&，有力地推动了当地经济的发展。
（三）搭建与政府沟通平台是企业维权、激发自身发展活力的重要手段。织金县加强企业与企业之间的沟通，有效地化解企业之间无序竞争，合理配置经济资源，共谋发展，提升整体竞争力；积极推进村企共建有效地促进民营经济发展，帮助群众脱贫致富、共创小康。
(织金县督办督查局:易珊珊)
责任编辑：政府网站管理员
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扫一扫关注市政府官方网站织金县人民政府关于大力扶持发展微型企业的实施意见
为发挥微型企业（指从业人员及投资者20人以下、出资数额或注册资本金10万元及以下、依法注册登记的企业。其组织形式包括：个人独资企业、合伙企业、有限责任公司）在促进就业、改善民生、构建和谐社会等方面的积极作用，实现经济社会又好又快发展，根据贵州省《关于大力扶持微型企业发展的意见》（黔府发[2012]7号）(以下简称《意见》)精神，结合当前我县微型企业发展的实际，提出如下实施意见。
织金县文件人民政府
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&织府[2012]5号&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
县人民政府关于
大力扶持发展微型企业的实施意见
&&&&为发挥微型企业（指从业人员及投资者20人以下、出资数额或注册资本金10万元及以下、依法注册登记的企业。其组织形式包括：个人独资企业、合伙企业、有限责任公司）在促进就业、改善民生、构建和谐社会等方面的积极作用，实现经济社会又好又快发展，根据贵州省《关于大力扶持微型企业发展的意见》（黔府发[2012]7号）(以下简称《意见》)精神，结合当前我县微型企业发展的实际，提出如下实施意见。
&&&&一、基本原则和总体目标
　　（一）基本原则。坚持&政府主导、部门联动，统一规划、分步实施，就业为先、定向扶持，加强监管、防范风险&的原则。
　　政府主导、部门联动。在促进微型企业发展中，各级各部门要发挥主导作用，切实担负起规划制定、政策统筹、资金筹措、服务协调、监督管理等方面的职责；人力资源和社会保障、工商、财政、税务、金融、经信、监察等部门和单位要积极配合、分工协作，形成统筹安排、各负其责、齐抓共管的良好格局。
　　统一规划、分步实施。以县为单位统一制定微型企业发展规划，确定各阶段的目标任务，明确扶持微型企业发展的政策措施和工作措施。
　　就业为先、定向扶持。通过&创业申请、资格审查、基地培训、结业考核、组织评审、孵化扶持、成熟放飞&的全程服务，有条不紊地推进微型企业发展。
　　加强监管、防范风险。扶持资金必须用于有创业意愿、具备一定生产经营条件和经营能力的特定人群创业，并做到专款专用、定人定项、严格程序、严密审查，确保扶持资金发挥最大效能。人力资源和社会保障、工商、财政、税务、金融、监察等部门要加强信息沟通，共同防范风险，依法严厉查处套取、抽逃、转移资金的行为，保障资金安全。
（二）总体目标。从今年起，每年预计投入财政专项资金1000万元（省市县按7：1：2比例配套），扶持县内发展小微型企业300户，新增就业人员3000人以上。
计划五年扶持微型企业500户，吸纳就业5000人以上。同时，从扶持的、有发展潜力的微型企业中孵化一批具有稳定成长前景的中小企业，培育一批具有创业经验和较强经营能力的企业家队伍。
&&&&二、进一步放宽对微型企业发展的限制条件
&&&&（一）放宽市场准入。制定鼓励和支持从事加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、民族手工艺品加工和特色食品生产等行业的微型企业发展；对微型企业申办的审批、备案和核准进一步优化流程，简化程序，除国家规定的外，不设任何限制。严禁在国家法律、法规、规范、标准之外提高行业准入、市场准入门槛。取消个体工商户从业人员人数限制。鼓励个体工商户吸纳各类人员就业，取消个体工商户从业人员人数必须在7人以下的限制。
&&&&（二）放宽工商登记条件。降低或放宽投资主体资格、企业名称、注册资本、经营方式、经营场所、企业投资规模等。实施办理行政许可和行政确认&零规费&政策。免收登记类、证照类行政事业性收费。只要国家法律法规和政策未禁止，且不涉及国家安全、人民生命财产安全和身体健康，可按照企业的申请或行业内习惯表述用语核定经营范围。
&&&&三、扶持发展微型企业的政策措施
　　（一）基本运作模式。采取&四个一点&的模式，即&投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点&，促进微型企业蓬勃发展。凡县内居民(国家禁止经商办企业的人员除外)具有创业能力、无在办企业、实缴货币投资达到10万元以上，并带动本县内户籍5人以上就业的，经过创业培训，具备一定经营管理能力的人员可申请创办微型企业，并获得&3个15万元&和相应的扶持政策。
　　（二）财政扶持政策。扶持对象实缴货币投资达到10万元后，政府给予5万元的微型企业财政补助，并对民营企业贷款实行2年贴息。
&&&&县财政每年编制微型企业扶持资金预算1000万元，用于创办微型企业资本金补助资金、设立担保基金和贷款贴息、以及扶持对象的创业培训及孵化，做到专项列支、逐年递增、足额拨付，切实加大对微型企业创业扶持力度。
&&&&微型企业资本金补助资金的发放和管理应遵循同步配套、定向支用、全程监管的原则。同步配套，即投资者应先行或与扶持资金同步投入企业，以反映其真实的创业意愿，防止套取财政资金、骗取信贷资金。定向支用，即资本金补助资金要按照已审定的投资计划书中明确的用途进行支付，主要用作房租费、机器设备购置费、加盟费等，不得交由投资者自由支配。其中，用于补助的比例应控制在注册资本金额的50%以内。全程监管，即微企办按照有关规定对投资人实施资格审定，并对资金用途、开业状况、关闭注销、雇工情况等实行全过程监管，严厉查处套取、抽逃、转移资金和资产的行为。
　　（三）税收扶持政策。扶持对象创办的微型企业除享受国家和贵州省对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，其实际缴付的所有税收中地方留存部分实行全额奖励，奖励总额为15万元。
&&&&（四）融资担保扶持政策。扶持对象创办的微型企业有贷款需求的，可以自有财产抵押、税收奖励为质押或信用贷款等方式，到指定银行或担保机构申请15万元以下的银行贷款支持或担保。
&&&&（五）行政收费减免政策。微型企业办理证照、年检、年审等手续，一律免收行政性收费。
&&&&四、微型扶持范围
&&&&（一）扶持对象。微型企业创业扶持对象是指具有本县户口、无在办企业、取得创业培训合格证书并具备一定的经营管理能力、且创业地在织金县境内的属于国家政策聚集帮扶的下列人员，具体包括：
&&&&1、大中专技校毕业生。是指持有高等学校、中等职业学校或技术专业学校的有效毕业证件，且未就业的毕业生。
&&&&2、城镇失业人员。是指持有公共就业服务机构核发的《就业失业登记证》，并进行失业登记的城镇户籍人员。
&&&&3、返乡农民工。是指在国家规定的劳动年龄内，在户籍所在地之外务工经商1年以上，现已返乡的农村户籍人员。
&&&&4、&农转非&人员。是指享受&农转非&政策，由农村户籍登记为城镇居民身份的人员，包括：农村户籍人员购买城镇商品住房、父母投靠城镇子女、子女自愿投靠城镇身边无子女的父母、夫妻投靠等，以及集体土地被政府依法征收进行了城镇居民身份登记的原农村户籍人员。
&&&&5、库区移民。是指在贵州省范围内安置的水库库区水淹移民和占地移民。
&&&&6、被征地拆迁户。是指因住宅所在地块被政府依法征收、征用而拆迁的居民。征地时已作就业安置的人员除外。
&&&&7、残疾人。是指持有《中华人民共和国残疾人证》或《中华人民共和国残疾军人证》，并具备创业能力的居民。
&&&&8、城乡退役军人。是指贵州省范围内，城镇户籍和农村户籍的退役士官和义务兵。符合退役士兵安置条件，已安置工作的除外。
&&&&（二）扶持产业。重点扶持第三产业的创业投资项目，尤其是服务型、加工型的微型企业。从事加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、民族手工艺品加工和特色食品生产等行业的微型企业作为重点扶持产业。扶持对象可采取个人独资企业、合伙企业、有限责任公司中的任一组织形式设立微型企业。扶持对象与他人创办合伙企业或有限责任公司的，其出资比例不得低于全体投资人出资总额的50%。
&&&&五、加强对微型企业发展扶持工作的监督管理
　　（一）严格审核发放扶持资金。组建扶持资金发放评审委员会，建立联审制度，制定严格的扶持资金审查发放规则。严格审查投资者资格条件、投资计划书的可行性等，评审结果面向社会公开。申请人或其他组织、个人对是否给予扶持的决定有异议的，可向区微型企业发展工作领导小组（见附件1）申诉。
　　（二）定期公开扶持工作情况。县微企办要定期公布财政扶持资金的使用情况和受助创业者、企业的基本情况，接受公民、组织对公布信息的查询，并在每年的第一季度公布上一年度微型企业创业投资扶持计划推进报告。
　　（三）严肃查处违规违纪行为。微型企业创业扶持工作涉及多项资金的安全，必须加强风险防范。人力资源和社会保障、工商、财政、税务、金融等部门要按照微型企业发展领导小组要求，加强配合，在各自职责范围内依法对微型企业发展申请、审批、资金用途、开业状况、关闭注销、雇工情况等实行全过程监管，严厉查处截留、挤占、挪用、抽逃、骗取、转移资金和财产、套取财政资金和玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为。对申请人恶意骗取、套取、挪用资本金补助资金等违法行为的，应当记入企业征信系统或个人征信系统。相关行政机关、金融机构依据不良信用记录，在银行信贷、行政许可、政策扶持等工作中依法对违法当事人采取禁止或限制措施。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。微型企业有下列行为之一的，由县微企办责令改正；情节严重的，由县微企办撤销申请人扶持资格，并由相关部门依法追究责任：一是不按投资计划书使用资本金补助资金的；二是采用欺骗手段取得被扶持资格的；三是出租、出借被扶持资格的；四是虚假出资、虚报注册资本、抽逃注册资本的；五是其他违法违规行为。
　　六、严格规范微型企业创业扶持政策落实程序
　　扶持对象申请微型企业创业扶持政策的，应向县微企办提交申请。县微企办收到申请书后，对申请人是否具备创业能力以及是否有在办企业进行审查，对具备条件的人员纳入创业培训计划；申请人参加创业培训且结业后，向县微企办递交创业投资计划书或项目可行性论证报告，并由县微创办组织评审；通过评审并完成企业注册后，创业者方可享受扶持政策。
　　（一）资本金补助资金政策
　　1、创业者申请享受微型企业创业扶持政策应具备下列条件：
（1）具有本区户籍（含集体户口）；
（2）属于&五类人群&，即中高等职业技术学校和普通高等学校（中专、高职、大专、本科、研究生、硕士、博士）毕业生、登记失业人员、失地农民、残疾人、退役军人等；
（3）具有创业能力；
（4）无在办企业；
（5）属于&八类人群&的申请人出资比例不得低于全体投资人出资额的50%；
（6）其他应当具备的条件。
2、创业者申请微型企业创业扶持政策应当向县&微企办&提交以下材料：
（1）微型企业创业申请书；
（2）身份证复印件；
（3）户口簿复印件；
（4）属于&八类人群&的证明材料；
（5）其他需要提交的材料。
　　3、县&微企办&受理微型企业创业扶持申请后，应在2个工作日内对申请人是否属于本县户籍的&五八类人群&以及是否具备创业能力等条件进行审查，审查合格的，微企办在创业申请书上出具同意推荐意见，同时将上述材料提交当地工商部门。
　　4、工商部门接到申请资料后，应当对申请人有无在办企业、出资比例是否符合条件以及注册企业必需的其他条件进行审查，出具审查意见，告知申请人办理企业名称预先核准和相关前置许可等注册登记手续。工商部门自受理申请之日起，应当在5个工作日内完成申请的审查和资料的移送工作。相关部门的前置许可应在3个工作日内办理完毕，并将审批资料移送回微企办。
　　5、县&微企办&收到工商部门报送的申请审批资料后，应当通知人力资源和社会保障部门在20个工作日内对申请人组织开展微型企业创业培训，已经接受创业培训或具有相关知识的申请人可不参加。
（1）微型企业创业培训实行定点培训，凡具备创业培训定点机构资格的培训机构均可承担微型企业创业培训。
（2）微型企业创业培训以提高申请人创业能力为目的，开展政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、合同签订及风险的规避、员工聘用与社会保障、工商税务知识、创业实例分析、创业投资计划书制作及答辩等内容的培训。培训结束后，培训机构应当出具结业鉴定意见。
（3）微型企业创业培训纳入全县创业培训计划，由同级财政部门给予补贴。
　　6、创业审核按照尽职审查和集中会审相结合的原则进行。申请人向县地微企办提交创业投资计划书后，微企办初审人员应在3个工作日内完成初审，并将初审意见提交由人力资源和社会保障、工商、财政、税务、经信等部门人员和部分创业指导专家组成的审核小组集中会审。同时审定财政资本金补助比例，审核小组原则上10个工作日内会审1次，创业审核应重点审查以下内容：
（1）培训机构结业鉴定意见（按本方案规定不参加创业培训的除外）；&&
（2）拟创办企业及申请创业者自身基本情况；
（3）拟生产产品或提供服务情况；
（4）拟创办企业的人员及组织结构；
（5）市场预测；
（6）营销策略；
（7）拟生产产品或提供服务的生产管理计划；
（8）资本金补助资金使用计划等财务规划；
（9）注册登记应当提交的相关材料；
（10）创业投融资计划等。
　　微企办应当及时将审核结果通过网络、报纸、公示栏等形式进行公示。申请人、其他组织和个人对区微企办公布通过审核的决定有异议的，可以在15日内向区微企办申诉。微企办、相关部门和单位工作人员对创业审核中获知的商业秘密，应当予以保密。
　　7、申请人通过企业名称预先核准后，应在拟创业所在地指定商业银行、农村信用联社中选择一家开户银行以预先核准的企业名称开设账户，并将投资资金存入该账户。
　　8、微企办应当按照企业登记的相关规定，将相关资料转到工商部门企业注册登记办理机构于3个工作日内办完营业执照。
　　9、申请人通过创业审核，且投资资金到位后，由县微企办报同级财政部门审核签署意见后，按照联审会审定的补助比例在7个工作日内将资本金补助资金转入申请人开设的账户。
10、资本金补助资金由微企办报同级财政审核。同时应提交以下资料：&
&&&&（1）微型企业创业申请书（格式文本由县微企办提供，微企办或联审会意见、工商部门审核意见，见附件2）；
（2）身份证及户口簿复印件；
（3）创业投资计划书或项目可行性报告；
（4）属于&八类人群&的证明材料；
（5）无在办企业查询确认单；
（6）培训机构结业鉴定意见（按本方案不参加创业培训的除外）；
（7）注册资本金验资报告、银行进帐单据等。
　　（二）税收扶持政策
　　微型企业从成立次年起，已获得资本金补助的微型企业可向税务部门申报享受税收扶持政策。税收补贴的具体审核、拨付工作由收缴税收部门办理，于每年6月底前完成，7月底前向县财政和微企办书面报送办理情况。
　　微型企业申报税收扶持政策须提供以下资料：
（1）《织金县微型企业税收扶持申请书》（格式文本由税务部门提供）；&
（2）当年纳税证明和年检营业执照；
（3）其他相关资料。
　　（三）就业小额贷款政策
　　微型企业向县人力资源和社会保障局就业小额贷款担保机构（创业指导中心）申请微型企业创业扶持贷款，具体按照相关规定办理。
　　微型企业申请变更或注销，应当经县微企办审查，并由工商部门依法办理变更或注销登记，将变更或注销情况反馈微企办。
　　申请人只能享受一次微型企业创业扶持政策，不再并列享受我县其他自主创业扶持补贴政策。
　　七、加强对微型企业发展的组织领导
　　（一）加强统筹协调。成立县微型企业发展工作领导小组
&&&&组&&长：彭华昌&&&&县政府常务副县长
副组长：杨克军&&&&县政府副县长
&&&&&&&&刘玉芳&&&&县人大常委会副主任、工商联主席
&&&&&&&&&&&&武&&信&&&&县政协副主席、财政局局长
成&&员：黄海鸣&&&&县工业经济能源局局长
&&&&&&&&&&&&李成勇&&&&县委宣传部副部长
&&&&&&&&&&&&张光品&&&&县教育局局长
&&&&&&&&&&&&赵小平&&&&县科技办主任
&&&&&&&&&&&&王佳焕&&&&县监察局局长
&&&&&&&&&&&&韦满祥&&&&县民政局局长
&&&&&&&&&&&&熊&&伟&&&&县人力资源和社会保障局局局长
&&&&&&&&&&&&吴维举&&&&县环保局局长
&&&&&&&&&&&&何友荣&&&&县水库移民局局长
&&&&&&&&&&&&安志洪&&&&县残联理事长
&&&&&&&&&&&&左德生&&&&县农牧局局长
&&&&&&&&&&&&杨&&露&&&&县质监局局长
&&&&&&&&&&&&袁&&智&&&&县工业经济和能源局局副局长
&&&&&&&&&&&&张彪良&&&&县国税局局长&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&朱光华&&&&县地税局局长
&&&&&&&&&&&&刘云军&&&&县工商局局长
&&&&&&&&&&&&王&&刚&&&&人民银行织金县支行行长
&&&&&&&&&&&&各乡（镇）乡（镇）长
&&&&领导小组负责协调微型企业发展所涉及的各方面问题，审议涉及微型企业扶持工作的规则、制度，监督全县各级各部门落实县政府发展微型企业的各项政策措施。领导小组下设办公室，具体负责日常工作。领导小组办公室设在县工业经济能源局，办公室主任由分管中小企业及非工经济的副局长兼任。各乡镇要明确专人、专门机构统筹协调此项工作。
　　各乡镇及有关部门要在明确分工、各负其责的基础上，密切配合、齐抓共管。其中，工业经济能源局编制微型企业发展规划，指导全县微型企业创业扶持工作，监督微型企业创业扶持资金的使用，对微型企业发展进行全过程监管。人力资源和社会保障部门要开展好创业培训工作并与承办金融机构协同进行就业小额担保贷款申请的审查。工商行政部门要审核注册资本金的到位情况，办理企业登记注册及协同开展企业运行监管。财政部门负责专项资金的筹措、拨付、监管。税务部门负责税费的征收和优惠政策的执行。金融管理部门负责指导、监督信贷资金的落实。监察部门负责对扶持工作进行全面监督。
　　（二）强化宣传引导。要运用各种宣传手段，切实加大微型企业发展相关政策的宣传力度，激发和引导扶持对象的创业热情，为推动微型企业发展营造良好舆论氛围。
　　（三）优化创业服务。有关职能部门要及时向微型企业及其投资者提供法律、法规、政策等各类信息咨询服务，建立完善技术、信用、融资、市场等各类信息的服务平台。在办理有关手续时，可采取集中式办公等方式提高工作效率。要切实维护微型企业的经营自主权，任何单位和个人不得以任何名义干扰企业的正常生产经营活动，不得摊派或强令企业回馈和捐赠，不得违反规定加重企业负担。
　　各乡镇有关部门、单位要切实抓好本方案的贯彻落实。县微型企业发展工作领导小组办公室和县督办督查局要对各有关部门落实本方案的情况进行督查，推动各项扶持政策的落实，确保微型企业创业发展工作卓有成效。
&&&&县微型企业发展领导小组办公室设在县工业经济和能源局，具体负责履行微型企业发展工作管理指导、协调和服务职责，充分发挥综合协调作用。各乡（镇）、各有关部门要加强协调，密切配合，形成合力，为微型企业提供优质服务。
二0一二年三月十三日
主题词：企业&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&发展&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&意见&
报&&送：毕节市政府
抄&&送：县委，县人大，县政协，县纪委，县人武部，煤勘174队，织金
&&&&&&&&洞管理局，毕节市幼儿师范，县法院，县检察院，各人民团体&&&
织金县人民政府办公室&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日印发&
存3份（共印185份）
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民营经济作为非公有制经济的重要组成部分，既富国又
小型微型企业在增加就业、促进经济增长、科技创新
为了动员全县上下解放思想，提速赶超，增比进位，在全
根据上级有关要求，决定对全县上规模民营
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