巍巍丰碑之新野县万名民工修建焦枝铁路纪实
巍巍丰碑——新野县万名民工修建焦枝铁路纪实& & 毕随堂口述& & 郑进禄& & 王谭章整理
&&二十世纪的六十年代末，毛主席提出“备%战%备荒为人民”的伟大号召。国家根据国际、国内形势的需要，决定在中原修建一条与京广线平行的战备路一一焦枝铁路。这条铁路，北起豫北的焦作市，与京广铁路相连接，南到长江岸边的湖北枝城。
&&当时，根据上级要求，铁路沿线的豫鄂两省，以县为单位都要组建民工团，参与铁路建设。当时正值“文#革”时期，工程的领导，自上而下．大都由军队干部主抓。整个焦枝铁路的总指挥是武汉军区副司令员孔庆德，副总指挥由武汉军区二炮司令员范景明、河南省军区司令员张树芝担任。我县组建的“新野民兵团”有14000多人，县武装部长江松溪任团长，县革委副主任杨文明任团政委，副团长由罗书贵、汤宏轩担任。下设办事组、施工组、后勤组。每个公社组成一个民兵营，由两名公杜领导任营负责人。所有国家干部的工资待遇不变，由原单位供给。基层不脱产干部和民工的工资伙食由工程指挥部后勤单位供给，自带行李和劳动工具。我县还从公社抽出6台“东方红”拖拉机，参与施工。
& & 千军万马齐上阵
&&我县的施工路段北起邓县构林的周岗，南到与湖北交界的魏家集，全长l8公里。任务一是要搞好路基的土方工程，二是要建魏家集、构林和周岗三个车站。新野民兵团的团部设在距铁路很近的构林高中院内。
& & 按照施工方案，先是搞土方工程，然后修建筑物，逢山凿洞，遇水造桥。施工难度很大，我县所在工段是丘陵地带．地势相对平缓，虽施工难度相对较小，但也须高铲低平铺出路基。在路基两旁还要修建保护工程，即建天沟、地沟和护坡。这些工程要求牢固，全是砖头、片石和水泥砌成。土沙路基修成后，还要用拖拉机和木夯在上边轧实，盖上石子，才能摆放枕木辅轨。石子必须盖60公分厚，是专门从外地运来的，整个土方工程，十多天就完成了。
&&运沙是一个大任务。除路基用沙外，三个车站和20多座桥涵建筑物，都需要大量的沙。为此，全县再次动员在家民工2万人，出架子车7000辆，三人一车，分别从新甸铺公社的张庄、津湾、韩营和上港公社的香庄等处，从白河取沙，向工段运送。浩浩荡荡的运沙大军，终日往返于铁路线和白河之间，为时一个月左右，才完成任务。修建桥涵所需要的右子，大约3000立方，也是民工用架子车从襄阳县的石黄镇和引丹灌渠渠首的陶岔运来，去陶岔的车子需三天一个来回。后来，动用了汽车，运送步伐大大加快。在限定时间内，运送石子5000方，超额完成了任务。
& & 土办法造桥涵
&&土方工程完成后，开始修建建筑物。在我县36华里的漫长工段上，有大小建筑物24座，主要是桥梁和涵洞。其中，有长16米桥3座，12米桥1座，10米桥l座，8米桥2座，4至5米桥2座共9座，其它都是涵洞，涵洞大体是1米涵和2米涵。每个营都配有施工员，负责设计放线，指导配料，检查验收。
&&一开始，上级要求自力更生，凡工程范围内的桥涵，都要自己搞，一包到底，保证时间和质量。桥梁怎么建？对于我们经常搞农业的干部和群众都是新问题。再者，桥梁需要大量的物资，如钢筋水泥、壳子板，什么都缺。我们的技术员做了粗略的统计，24座建筑物，仅做壳子板的木材需要840余立方米。这些木材必须从东北用火车运来。这么远的路程，还要要车皮，批计划，全部到位还不知道要等到什么时候？工程指挥部限定的时间是1970年“七一”通车。武汉军区的范景明司令员隔几天来一次，督察工程进度。他看大家束手无策，大发雷霆说：“你们咋整的？没有洋办法用土办法，搞错了用炸药嘣嘣再来，不能停着不干呀？”他的训斥对大伙有了启发。我想，我们搞农田水利建设，曾建过不少薄壳渡槽，哪有木制壳子板，都是用砖头土坯垒起来，垫上石子水泥，凝固后，扒掉砖头土坯，成了渡槽，是不是按这个办法试试。结果，用这个办法，代替木制壳子板，建成了涵洞和小型桥梁。建造较大型桥梁的桥墩，需用的钢筋和支架，光用土办法不行。此外，所有水泥制品，在零下低温不能凝结。这时已值晚冬，气温低。为解决这个问题，我带领一部分技术员和淅川县的书记任世清，驱车前往襄阳大桥部参观领教。看到人家用洋办法施工，有的方法可借鉴，不少地方解决不了问题，我们必须动脑子想办法克服困难。于是，我们先在魏家集找一个8米桥作试验。在桥墩的基础下挖后，按照桥墩的要求贴上一层油毡，把周围的土层隔开，然后插进钢筋，浇上石子水泥；地上部分的桥墩，仍用土坯垒成的办法建造。为了防止低温水泥不凝结的问题，人家洋办法是用蒸汽锅炉在周围加温，我们是在桥墩的四角架上4口大锅，周围也用帆布篷围起来；人家要求温度达到50℃，我们要求烧到57℃；人家要求加温时间24小时拆梁，我们要求加温48小时拆棚。这样，我们做成的“试件”，拿到襄樊大桥部用压力计试验鉴定试压，硬度完全合格。这个土办法，节约了大量的木材，又争取了时间。我们以土代洋的办法试验成功，立即引起上级指挥部的高度重视，在全线推广。为了推广我们土法上马的经验，工程指挥部在我们新野工段召开了大型现场会。出席会议的领导有：铁路总指挥部的两位司令员，大铁路局的领导来了三位，还有众多的高级工程师等。全线各地县的领导和技术人员共3000多人。淅川县各营的技术员也来了。领导叫我在大会上介绍经验，说我是工农兵技术员，敢想敢干，敢说敢做，最有发言权。事后，指挥部在《焦枝战报》上，还出了专辑，刊登了我们的做法。这次大会以后，上级立即表态，大力支持我们的工作，要什么给什么。例如，每一片桥梁需要4个钢板支座，一座桥4片桥梁就得16个钢板支座。我们预算了所需的钢材，报了上去，上级立即从“洛拖”调钢材，我们派汤宏轩赴洛阳用专车运回，又解决了多种型号的钢筋2000吨。当时，我们的运输工具不够，上级无偿给罗马尼亚产的“不接汽”汽车10辆，没有司机，我们从全县的转业军人中招了10名司机。在上级的大力支持下，我们的工程速度大大加快。上级又来了通知，这是一道绝命令：1970年“七一”全线竣工通车。有一位领导说，“七一”前你的工程完不成，火车也要在你们身上轧过去。
& & 一个小插曲
& & 修铁路我们没有经验，一切按照铁路局设计院技术员放的样，我们照着干。修建魏家集车站，有一个插曲。按原设计构林车站是四股道，魏家集车站是两股道。上级检查工作时，河南省军区司令员张树芝，亲自找到我们新野团当时的驻地。跟随张司令员前来的还有南阳军区司令员李桂林和地区革委副主任王保珍、安成美等。参加接待的是民兵团指挥部的全体人员和各公社的教导员。张司令走进校院就大发雷霆，一边走一边对着县武装部长江松溪大吼说：“魏家集车站为什么三股道建成了两股道？”坐下来以后，江松溪叫我给司令员汇报。我汇报说：“路基修了以后，设计院给我们的图纸原来是两股道的，三股道的图纸送来很晚，我们还没来得及纠正。”张司令员立即问设计院技术人员。技术员说：“我们是搞桥梁的，不懂车站。”张司令员说：“那叫你们来是吃干饭的。”分区司令员李桂林又问：“两个涵洞叫你们用块石，为什么用河卵石。”我说：“河卵石多，我们已经备有2000多方，而且用着方便，可以保证工期，不用也是个浪费，不影响工程质量。”司令员骂完了，地区领导又分别作了简短的讲话后，安排了任务坐车走了。送走了司令员，大家才长出了一口气，相互笑道：“人家大官儿，骂我们小人物是家常便饭。”县革委副主任杨文明说：“我从来还没挨过这么猛的批评哩。”接着对我们说：“老毕，你胆子不小啊，还敢上前分辩几句”。12月5号，魏家集三股道的图纸拿来了，我们立即按这个图纸加紧施工，投入了紧张的工作。
& & 全线竣工通车
& & 工程接近尾声，我县负责修建的路基工程，经过上级三番五次的检查、验收和鉴定，全部合格。后来，施工条件改变，逐渐转入了机械化施工。有几座大桥，如构林北的宋河大桥、刁河大桥、湍河大桥等，都是如此。从湖南的株洲、四川的重庆、东北的本溪等地运来了钢轨和枕木，都是在工厂把桥梁等构件安装好，用列车运来。吊装时，事先在铁路线边修一条复线，大吊车把桥梁和所有构件一件一件吊上桥墩安装好。为了赶上“七一”通车，全线都在日夜加班。那天是个夜间施工，工地上灯火通明，如同白昼，前往观看的民工大约5000多人，非常热闹。大家看了以后，对比体力劳动、肩扛人拉，赞不绝口，倍受鼓舞，大开眼界。
& & 1970年“七一”前夕，全线工程检查验收。上级通知，通车时工程指挥部领导将从南向北，再从北向南坐第一次列车进行全面检查验收，以示庆祝。上级要求我们要充分准备，热闹热闹。通车这天，武汉军区副司令员孔庆德、湖北军区司令员刘丰、河南军区司令员张树芝、河南省革委会主任刘建勋、副主任耿其昌等领导，分别乘坐三趟列车，向我县工段驶来。事先，我们接到通知，要在我县工地南端和湖北省的交界处铁路上，搭一个大彩门，以表欢迎，我们把这个任务交给了五星公社。五星的领导闪文田，花了五百多元，带领民工，跨铁路扎了个大彩门。不料领导们乘坐的列车到达后，在此停了车。孔庆德司令员跳下火车就批评训斥：“谁叫你们搞的，快拆！”这么庞大的彩门，当场拆除也不容易。检查验收的列车向北刚走了三公里，不料后边“胀轨”，路上的钢轨变型，把几节钢轨压成三道弯，后边列车不敢前行。经过随车工程人员鉴定，这与我们的路基无关。没办法，立即通知南北两处的铁路工人赶到现场，有的浇水，有的用撬杠撬，有的用钳子搬，忙乱了两个多小时，三趟列车才顺利向北行驶，验收合格。领导们检查的列车，行驶到我们用土法建造的桥梁时，停了下来，几个专家特地下了火车，到桥下看看这里，摸摸那里，对我们的土办法好像不放心，但又提不出任何意见，只有一点，说是“不光净”。
& & 经过一年多的艰苦奋战，我县所负责的工段顺利竣工，还多次受到上级的表彰和奖励。武汉军区二炮司令员范景明对我说：“以后有什么困难，尽管找我帮忙。”当时我们考虑，家乡群众烧柴困难，要求批点煤。范司令员当即向郑州打电话，批煤200吨，我立即通知县煤建公司去郑州办了手续，去车运回。
& & 工程结束后，我们10多位领导干部，要求沿焦枝铁路全线参观。经上级同意，我们从襄樊站上车，南行到达枝城北岸的五合车站，当晚过江到枝城，第二天从枝城坐船到武汉乘车北上，沿京广路至郑州，停了一天，又到焦作市乘车南下到达南阳，返回了新野。
& & 回忆这段历史，心情万分激动。为修建焦枝铁路，全县出动民工一万多人，在没有机械施工的条件下，硬是用肩扛车拉，拼体力，流汗水，支援了国家建设。这段36华里的铁路线，像一座巍巍丰碑，永久耸立在中原大地，铭记着瓶野人民的丰功伟绩。
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　　作者：薛宝生
　　昨天，也就是8日，中国吉林网以《老板恶意欠薪被捕39名农民工讨回血汗钱》为题，报道了桦甸市公安局帮助讨要农民工工资的消息，可谓正义之举接地气，农民工兄弟乐开怀。
　　1月4日，一面绣着“持正义勤政廉明，为民工讨薪维权”的锦旗和一份感谢信，被送到桦甸市公安局局长于文的手中，桦甸市桦郊乡宝龙村的谢胜月激动地说：“拖了几年的工资，终于拿到手了，这回有钱过年了，也可以给病重的妻子看病了，太感谢你们了。”
　　这是谢胜月发自内心的感激，也是他代表伙伴们作出的诚意表示，没有雕琢，没有渲染，一切都是那么自然实在。实话实说的谢胜月常年在外打零工贴补家用，但往往不能及时拿到工钱。可想而知，像谢胜月这样的农民工该有多苦。
　　桦甸市有关部门出面作主，伸张了正义，这是农民工兄弟讨要血汗钱得到保护、拖欠农民工工资赖账老板得到打击的保证。不过，这种保证需要常态化，不宜在春节来临时行动。我们非常清楚，农民工以月为单位打工，老板就必须以月为单位付酬，实乃天经地义。然而，一些企业老板并非这样认识问题和处理问题，往往采取拖欠的办法剥削农民工。这等于榨取农民工血汗，为法律和道德所不容。那些烧锅炉的，那些修铁路的，那些搞加工的，等等，还有多少类似谢胜月遭遇的农民工在讨要工资的路上苦苦奔波，确实需要当地政府出面解决。
　　作为政府部门，要加强对企业用工和兑现工作待遇的监管，发现问题及时研究解决。标本兼治双管齐下的办法就是：各地解决拖欠农民工工资难题需要常态化。所谓的常态化，指的就是政府部门平时履行监管责任到位，经常依法依规帮助农民工维护好自身的合法权益。
　　企业用工按时付钱实属正常，说明有实力支撑，值得给这样的企业打工。付不起钱的，说明实力不行，没有生命力，那就请你关闭。不要靠拖欠农民工工资维持生计，这样太愚蠢。（薛宝生）[责任编辑:唐丽华]
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　　河北省中国特色社会主义理论体系研究中心：刘月、李鉴修　　北京大学哲学系教授：丰子义
　　北京师范大学政府管理研究院院长、教授：唐任伍　　北京大学马克思主义学院：李健、孙代尧
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参加三线建设的民工现在有什么待遇
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出门在外也不愁中断社保 农民工群体权益难保障--舆情频道
中断社保 农民工群体权益难保障
　　本报记者 白天亮 李刚 曹玲娟
　　时至年底，又是一年一度流动人口返乡过年的高峰期。“一年累计3800万人中断缴纳养老保险”的消息挑动人们敏感的神经，让人们想起了前些年每到12月份就涌现的“退保潮”。
　　社会保险被比作“安全网”、“稳定器”，出发点是为了改善和保障劳动者的利益，而养老保险正是其中分量最重的一项。如今，每年数千万人中断缴纳保险，背后有哪些原因？十八届三中全会提出“完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面”，将对此产生哪些影响？
　　■从“退保”到“断保”
　　——企业不愿缴纳养老保险、参保者失业、参保者累计缴满15年不愿再缴、人员流动时社保无法转移，造成部分参保者断保
　　“断保”的前身是“退保”。
　　2011年《社会保险法》实施之前，每到春节返乡时，珠三角的东莞、佛山等地总有不少外来务工人员涌到社保办事大厅，提取积攒在自己养老保险个人账户部分的资金，酿成“退保潮”。正在广东打工的湖南籍外来务工人员刘思明就曾是其中一员。他坦言，当时年轻，对自己今后的养老保障没有太多概念，而且几乎一年换一个单位，所以到了年底就想尽一切办法多取点钱在手回家过年。养老保险个人账户部分一年下来能有约2000元，算是一笔不小的现金收入。
　　虽然没有准确的统计，但据有关机构估算，当时每年退出养老保险的人也在3000万左右。
　　这一状况在2011年后有了根本性的转变。“《社会保险法》出台后，养老保险已经不允许退保取现了，只能办理转移接续。”广州市梅东路社保医保办事大厅工作人员说。从政策上讲，参保者不论是否继续缴纳养老保险，在达到法定退休年龄前，都无法提取养老保险个人账户中的资金，这使得“退保”不再可能。12月11日，记者在广州小北路社会保险办事大厅、梅东路社保办事大厅，以及居民征收、购买养老保险的单位广州市地税局办事大厅转了一个上午，没有见到前往办理退出或中断养老保险手续的人员。
　　法律禁止参保者提前支取个人账户养老金，终结了以取现为目标的退保行为，但并没改变其他类型的中断或退出行为。
　　有的人因为换工作后新单位不给缴纳养老保险而断保。马明阳在北京一家知名连锁造型机构任高级发型师，从业十几年间，他先后在五六家理发店干过，只有一家给员工缴纳养老保险。“单位给上保险当然是好事，如果不给上，我也不会主动要求，断保是平常事。”
　　有的人因为就业中断而断保。蔡女士怀孕后辞去了在北京一家出版公司的工作，回家做“全职妈妈”，她的养老保险从此中断。“我计划孩子两岁后再出来工作，到时候再接着上养老保险。”
　　有的人断保是考虑到已经累计缴费15年，按照现行政策即可在达到退休年龄后按月领取养老金，自己算算账后不愿再多缴。
　　还有相当一部分人中断社保是转移接续不畅导致的。自己不想断保，老单位缴纳了社保，新单位可以提供社保，但劳动者异地流动时，养老关系无法顺畅对接。一些人受漫长繁琐的转移接续过程所累，中断了几个月或更长时间的保险。一些人由于无法实现转移，从此断保。据分析，在3800万人中，这类群体占据了相当大比例。由于其养老保险完全是被动中断，这部分人对完善制度、顺畅接续的呼声也最高。
　　■转移接续不畅，参保者无奈断保
　　——1.5亿农民工在城乡间流动，6000多万人跨省流动，养老保险转移接续难题影响参保进程
　　养老保险转移接续有多难？难到直接导致大量有参保愿望的劳动者无奈断保？
　　人力资源和社会保障部社保所所长金维刚介绍说，社会保险关系转移接续，既包括统筹地区社会保险关系的转移接续，也包括不同制度间的社会保险关系的衔接，如城乡社会保险制度间的衔接。我国有2.6亿农民工，其中1.5亿人在城乡间流动，6000多万人跨省流动。不论是哪一种流动，都涉及社保转移接续的问题。
　　《社会保险法》从法律层面明确了跨地区就业劳动者基本养老保险权益及关系转接的原则，即“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付”。
　　政策说得明明白白，但实际运转中，参保者却发现转移接续难上加难。
　　赵秀英和丈夫曾在河北秦皇岛一家工厂的流水线上干了近10年，一直缴纳养老保险。3年前，夫妻俩来到北京，进入一家物业公司工作。公司愿意提供三险，这曾让赵秀英很高兴，以为将来老了能按月领养老金。但反复咨询后才发现，她在河北缴纳的养老保险很难在北京接续，她的户口在吉林，要把河北以及北京的养老保险转至老家以便将来领取待遇也很复杂。她说，如果分段缴纳的养老保险最后不能连着算，还不如不缴保险，现在少扣点工资。
　　人力资源和社会保障部社保中心统计数据显示，2011年全国开具基本养老保险参保缴费凭证以转移接续的人中，成功转移的人仅占20%，约八成的人流动后，要么没有就业，要么就业后没去办理或没办理成功。
　　一些地方出于利益考虑，对参保人员设置了诸多限制条件。有的大城市不允许非户籍人口以灵活就业人员身份办理养老保险，有的大城市以种种借口拒绝承接大龄劳动者的养老保险关系。此外，操作环节上缺少统一规定，也影响着转移接续。广州市社保部门一位工作人员直言，外来务工人员如果要办理跨省转移，由于在“年限互认”等方面国家没有统一规定，他们基本上采取“搁置”的方式处理。
　　农民工在城乡间流动，目前我国对职工养老保险和新农保如何衔接尚未做出详细规定，直接影响农民工持续参保。
　　■不管在哪儿干，养老保险都应接着算
　　——养老保险应尽快消除“空白点”，完善制度适应流动性
　　中断社保，对劳动者影响不小。
　　曾经退保的刘思明现在直言后悔，因为他仅仅提取了社保的个人账户部分，企业出钱缴纳的统筹部分一分钱取不出来。第二年他又回到东莞打工，还得重新办理入保手续。“想明白了，只要一直在一个地方打工，断保肯定不合算。”
　　断保更会导致参保者最终无法按月领取养老金。深圳的王先生曾在武汉一家事业单位工作多年，上世纪90年代中期来到深圳，参加企业职工养老保险。缴纳10多年后，所在企业关门，王先生养老保险中断。按照国家政策，他在事业单位工作期间应视同缴纳养老保险，但实际办理时难以接续，成为又一个“断点”。这使得王先生过了60岁，却无法领到养老金。
　　影响最大的还是农民工群体。对于流动性强的农民工来说，以前退保还可以领取个人账户资金，现在既不允许退保，又因为转移接续难等原因容易断保，个人缴纳的钱长时间不能用，相关待遇享受不到。社会保险不仅不能成为农民工的“安全网”，反而成为对农民工群体的剥夺。
　　近年来我国养老保险覆盖面不断扩大，在2012年实现了制度“全覆盖”。但“3800万人断保”这一数字，说明社保制度还很不完善。
　　“社会保障体系建设滞后于人口迁移流动的步伐、滞后于城镇化的步伐，这是断保问题在今天凸显的大背景。”复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远表示。在他看来，断保的具体原因是多方面的，有劳动者认识问题、企业压成本不愿参保的问题，但主要还是在人口流动日趋加快的今天，社保体系地区割裂、城乡割裂、不同群体割裂的状况导致劳动者在流动时被迫断保。
　　十八届三中全会《决定》指出，“完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面”、“实现基础养老金全国统筹”。任远认为，这些政策的制定实施将有助于减少断保现象。扩大参保覆盖面，将提高农民工的参保率，消除养老保险的“空白点”。基础养老金全国统筹，有望从根本上解决劳动者在流动时养老保险的转移接续难题。
　　如何不让劳动者被动断保？人社部社保所的课题指出，应当有针对性地完善农民工养老保险制度。一方面加大扩面征缴力度，以人员流动性较强的商贸业、建筑业、交通运输业为重点，对不给农民工缴纳养老保险的行为及时纠正。另一方面应当放开以个人身份参加养老保险的户籍限制。这既能使农民工在返乡后以个人身份继续缴纳职工养老保险，又允许非本地户籍农民工从事个体经营时能以灵活就业人员的身份参加基本养老保险。此外，还应尽快出台统一的城乡养老保险衔接政策，对不同地区、不同制度间转移接续时的条件、资金规模、年限认定、待遇标准明确具体规定，真正实现“不管你到哪里干，养老保险接着算”。
　　延伸阅读
　　养老保险ABC
　　●个人账户里的钱能随便花吗？
　　《社会保险法》规定，个人账户不得提前支取。
　　基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的模式。个人账户是职工在符合国家规定的退休条件并办理了退休手续后，领取基本养老金的重要依据。个人账户储存额只能用于职工养老，不得提前支取。只有出现职工离退休、职工在职期间死亡或离退休人员死亡等情形时，个人账户才发生支付和支付情况变动。个人账户资金具有强制储蓄性质，属于个人所有，余额可以继承。目前，全国各地个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%。
　　●缴满15年就不用再缴费了吗？
　　《社会保险法》明确，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金；不足15年的，可以缴费至满15年以按月领取，也可以转入新农保或城居保，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。
　　规定最低缴费年限15年，不是说缴满15年就可以不缴费。对职工来说，缴费是法律规定的强制性义务，只要在用人单位就业，就应当按照国家规定缴费。同时，个人享受基本养老金与个人缴费年限直接相关，缴费年限越长，退休后领取的养老金就越多。
　　●单位不给缴费怎么办？
　　《社会保险法》规定用人单位要按时足额缴纳社会保险费。实践中，有的用人单位社会保险法律意识淡薄，对社会保险的重要性认识不够，不愿承担缴费义务，甚至恶意欠费，直接损害参保人的合法权益。法律明确，鼓励任何组织、个人对相关违法违规行为进行举报、投诉。
　　用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，征收机构可以向银行或其他金融机构查询其存款账户，并申请划拨社会保险费。
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关于做好原枝柳铁路和“6927工程” 建设返乡人员信访工作意见收藏
行政复议申请书 因申请人磨清平等2000人不服广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、区信访局、区民政厅、区卫生厅于日作出桂人社函（号《关于做好原枝柳铁路和原“6927工程”建设返乡人员信访工作意见》（以下简称《桂人社函（号文》）特提出如下复议申请，其请求事项、事实和理由如下：申请人磨清平等2000人均系原广西壮族自治区六九二七工程四十二大队民兵，现住广西武鸣县。请求事项：请求撤销桂人社函（号《关于做好原枝柳铁路和原“6927工程”建设返乡人员信访工作意见》，作出符合事实和法律的政策文件。事实和理由：（一）《桂人社函（号文》歪曲历史事实在抗美援朝胜利之后，美国侵略越南的战争步步升级，苏联在我国东北边境阵兵百万，对我国虎视眈眈，中国印度边界冲突，台湾当局又在不断叫喊反攻大陆。在这个一触即发的紧张局势之际。1964年毛泽东主席提出了“三线建设要抓紧”的伟大指示，国家成立了以李井泉为主、彭德怀为副，还有程子华为三线建设总指挥。广西以韦国清为主，安平生为副成立分指挥部。1968年下半年，国家批准广西“6927”以立项，成立广西六九二七工程（即金红铁路）指挥部，广西六九二七工程指挥部由河池军分区华英司令员负责指挥，四十二大队（武鸣、宾阳、上林、马山藉，后改5团）由马山县武装部长文多祥负责指挥。可见，广西六九二七工程层层领导是军事管理、国防建设的第一线。而广西六九二七工程是广西壮族自治区革命委员会（广西壮族自治区人民政府的前身下同）主办的国防建设项目。1969年12月，申请人约1000人胸载大红花在当地机关干部和学校师生员工的锣鼓声中沸向国防建设的工地。在工地上个个象当年的“八路军”，胸载由华英司令员颁发“广西六九二七战士”的徽章，我们就是这样一支不穿军装的部队，五年、六年、八年、…¨，胜利完成了“金红线”＋“罗桥线”＋“洛茂线”＝218公里铁路，公路125公里；把人生最美好青春岁月投身到国防建设中。一九七一年周恩来总理在视察国防建设工地时，看到国防建设民兵的困境时，说到：“同志们你们辛苦了，现在国家还处在困难时期，将来国家富裕了，党和人民政府不会忘记你们的。”可见，广西六九二七工程是国防建设工程；广西六九二七工程民兵是国防建设民兵（不穿军装的铁道兵）。而《桂人社函（号文》载明“返乡人员身份已明确不是经过国家招工方式招用为国家职工，而是国家在计划经济时期通过‘会战’形式征用劳动力参加国防建设的农村劳动者。…¨”可见，《桂人社函（号文》承认∶广西六九二七工程属于“国防建设”的项目，参加广西六九二七工程的民兵是“参加国防建设的劳动者”“返乡人员”。特别注意的是《桂人社函（号文》不承认参加广西六九二七工程的民兵是属于“参加国防建设的民兵”而是“参加国防建设的劳动者”“返乡人员（经济民工）”。上文说的“经济时期”，下文又说“国防建设”，到底是“经济计划时期”还是“国防建设年代”？至今《桂人社函（号文》模棱两可。所谓“经济时期、经济民工、返乡人员”是指改革开放的当今经济时代，前往广东等地自谋职业的打工仔。《桂人社函（号文》竞把为抵抗美苏两个超级大国的霸权主义侵略战争的年代歪曲为“经济计划时期”（经济时期）、把国防建设歪曲为“经济计划时期会战”、把国防建设民兵歪曲为“经济民工”“返乡人员”，更有甚的是把在国防战线上伤亡民兵视为国家废物，这是其一。其二，大家知道，广西六九二七工程的成立是在天天讲“阶级斗争”极端政治的年代。凡参加六九二七的战士，都经过贫下中农推选，且经过党委、政府政审。《桂人社函（号文》“返乡人员身份已明确不是经过国家招工方式招用为国家职工，” “返乡人员”不是经过国家招工招用，是谁能在“政治年代”、“阶级斗争”年代招用上万民兵来修建铁路，且执行军事武装、军事管理，难道广西六九二七工程不是国家主办，是“个体户”？华英司令员是“老板、包工头”？（二）《桂人社函（号文》歧视申请人所谓“政策”是人民政府为稳定社会、规范管理和约束自己以及广大人民而制定的文件。广西壮族自治区劳动厅（人社厅的前身）曾发布过《桂政劳险字[1997]51号》：七十年代参加枝柳、金红铁路工程建设的民工直接或工程完工即被录用为国家职工的，其最后一次参加工程建设的时间可以与被招收为国家职工后的工作时间合并计算为连续工龄。而《桂人社函（号文》竞认定六九二七返乡民兵是“经济民工”， “不符合《自治区人民政府关于贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度决定的通知》（桂政发〔号）的规定，返乡人员不属于上述政策规定的参保范围和对象┈”，可见，同一天参加国防建设的民兵，而有不同等的待遇，《桂人社函（号文》不能实现稳定社会、体现社会主义公平公正同工同酬的分配原则，这是其一。其二，大家都知道，仅参加十多天的自卫还击民兵能享受国家抚慰金；所谓“民办教师”、乡镇企业职工、甚至国家干部的遗孀、农村老党员老干部……等不但在生产队记工分，而且在职期还享受工分补助，参加生产队年终分配等，今天同样能享受国家有关的抚偿。可见，《桂人社函（号文》不但不能实现稳定社会、体现社会主义公平公正同工同酬的分配原则，而且歧视参加国防建设民兵的申请人。（三）《桂人社函（号文》贬值为国防建设捐躯的民兵所谓“国防建设”是党中央、中央军委是为抵抗美苏两个超级大国的霸权主义，随时准备打仗的国防设备建设项目。广西六九二七工程是属于国防建设其中之一的项目。《桂人社函（号文》载明“返乡人员要求给予在工程建设中受伤致残人员和因工死亡人员的家庭，按照参战伤亡民兵的有关政策发放抚恤金或补偿金。根据《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》）第五十二条第二款‘因参战伤亡的民兵、民工的抚恤，因参加军事演习、军事训练和军事勤务伤亡的预备役人员、民兵、民工以及其他人员的抚恤，参照本条例的有关规定办理’的规定，返乡人员不属于上述政策规定的抚恤对象范围”。广西六九二七工程从上至下层层是部队领导管理，是一支不穿军装的铁道兵，为随时准备打仗作好准备是属于“因参加军事演习、军事训练和军事勤务伤亡的预备役人员、民兵、民工以及其他人员的抚恤”范围。享有“民兵、民工以及其他人员的抚恤”的权利。做好安置、抚慰申请人是党委、人民政府负有不可推卸的责任。只有这样才能实现稳定社会、体现社会主义公平公正同工同酬的分配原则。（四）《桂人社函（号文》无视申请人的社会平等待遇当年广西六九二七工程铁路的建设，今天已经为我区工农业生产发挥着不可估量的作用，也是为西部大开发、经济腾飞奠定了牢固的基础。岁月不饶人，昔日年盛气旺的年轻人，为国防建设—六九二七工程付出青春代价，有的因工死亡，有的因工负伤致残；有的因劳累过度而病魔缠身；有的因浪费了青春年华，失去成亲机会，至今找不上老婆；甚至有的已变成了沧桑驼背的老人，申请人生活上日渐困难是不可否认的事实。《桂政劳险字[1997]51号》“工程建设的民工直接或工程完工即被录用为国家职工的，其最后一次参加工程建设的时间可以与被招收为国家职工后的工作时间合并计算为连续工龄。”而《桂人社函（号文》竞认为回乡民兵是“经济民工”，“在工程建设的时间不能计算工龄”，同一天参加国防建设的民兵，而有不同等的待遇。《桂政劳险字[1997]51号》、《桂人社函（号文》是歧视回乡民兵。因此，为六九二七工程付出青春代价的回乡民兵要求政府每月给予200—500元不等的生活补助金才能实现稳定社会、体现社会主义公平公正同工同酬的分配原则。（五）《桂人社函（号文》应当懂得今天的幸福生活是老一辈的血汗换来上述事实证明，今天国家安宁、我区工农业生产、经济腾飞是离不开当年的国防建设民兵。申请人请求自治区党委、政府给予生活补助和医疗救助，享受同等城镇居民的医疗保险待遇是体现社会主义公平公正同工同酬的分配原则。《桂人社函（号文》认为“返乡人员旧伤复发需要治疗所产生的医疗费用，可在新农合政策规定的范围内予以报销”。是侮辱歧视申请人，对曾为国家作出贡献的国防建设民兵旧伤复发都不予救助补偿是有悖于法律法规的规定，且失信于道德观、人伦观。不能实现稳定社会、体现社会主义公平公正同工同酬的分配原则。（六）广西壮族自治区人民政府解决广西六九二七工程余留历史问题负有不可推卸的责任广西六九二七工程建设是广西壮族自治区革命委员会直接主办的国防建设项目。广西六九二七工程指挥部成立到广西六九二七工程全线胜利完成后宣布解散，一系列均由广西壮族自治区人民政府操办，广西壮族自治区人民政府对广西六九二七工程指挥部余留的历史问题依法应当承担责任。《桂人社函（号文》利用权势，以所谓“属地管理”招牌掩盖其自身责任，把解决六九二七工程建设余留的历史问题认为是地方政府的责任是不可使人信服，这是其一。其二，2010年以来，申请人多次到广西壮族自治区人民政府等有关单位请求解决广西六九二七工程民兵的历史余留问题。广西壮族自治区人民代表大会、广西壮族自治区人民代表大会常务员会认为：本案由广西壮族自治区人民政府办公厅处理，但广西人民政府办公厅拒不接受。且唆使其下属单位作出有悖于事实和法律的《桂人社函（号文》。最后，2010年以来，申请人依法多次到广西壮族自治区人民政府等有关单位请求解决广西六九二七工程民兵的历史余留问题，而有关单位没有依照《信访条例》有关规定答复处理，且指使下属单位工作人员威胁申请人，还于日动用警力将申请人拖到南宁市郊外“仙葫开发区”强制驱散，造成申请人多次上访的原因所在。综上所述，广西六九二七工程是直接由广西壮族自治区人民政府主办的国防建设项目。申请人为广西六九二七工程建设付出青春代价，依法享有国家有关福利待遇。2010年以来多次向广西区人民政府等有关单位提出申请，要求有关单位依法出台有关补助广西六九二七工程民兵的政策予以体现社会主义公平公正同工同酬的分配原则。而广西区人民政府拒不履行义务，反而唆使有关单位出台与事实和法律相悖的《桂人社函（号文》。申请人不服《桂人社函（号文》。特向你单位提出申请复议，请如请求事项予以处理，以维护法律的尊严，维护社会安宁。 申请人磨清平等2000人联系电话：，日附件：1、《关于做好原枝柳铁路和“6927工程”建设返乡人员信访工作意见》桂人社函［号2、《陕西省民政厅 财政厅 人力资源和社会保障厅关于参加襄渝铁路建设民兵发放养老补贴的通知》 陕民发[2011]14号附件1： 广西壮族自治区人力资源和社会保障厅广西壮族自治区人民政府信访局广西壮族自治区民政厅广西壮族自治区卫生厅 桂人社函［号 关于做好原枝柳铁路和“6927工程”建设返乡人员信访工作意见 各市、县（市、区）人力资源和社会保障局、信访局、民政局、卫生局：2011年以来，原枝柳铁路和“6927工程”建设返乡人员（即参加工程建设后返乡，目前身份仍为农民的人员，以下简称“返乡人员”）多次到自治区人力资源和社会保障厅、自治区民政厅以及自治区信访局等单位反映情况，要求解决社会保障、生活补助、伤亡抚恤、医疗保险等问题。为了妥善处理返乡人员的信访问题，经自治区人民政府同意，现提出以下工作意见：一、关于返乡人员信访诉求五个问题的意见（一）关于要求承认参加工程建设的工龄问题。按现行国家政策规定，工龄是指以工资收入为职工生活资料库之全部及主要来源的工作时间。由于返乡人员身份已明确不是经过国家招工方式招用为国家职工，而是国家计划经济时期通过“会战”形式征用劳动力招用劳动力参加国防建设的农村劳动者，在参加工程建设期间，由生产队记工分并参加年终分配，工程结束后返回农村继续从事农业生产。其有偿补助并非是工资收入。因此，返乡人员在工程建设的时间不能计算工龄。
（二）关于参加养老保险问题。《自治区人民政府关于贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知》（桂政发〔号）规定：“实行统一养老保险制度的范围和对象：城镇各类企业和企业化管理的事业单位的全部职工，包括国有、集体、股份制、合营、私营企业的全部职工，外商投资企业、华侨和台港澳投资企业的中方职工以及城镇个体工商户”。返乡人员不属于上述政策规定的参保范围和对象，不能按上述政策规定参加职工基本养老保险和享受企业职工基本养老保险待遇，但可根据其户籍所在地人民政府的规定，参加城镇居民社会养老保险或新型农村社会养老保险，并享受相应的养老保险待遇。（三）关于伤亡人员抚恤金问题。返乡人员要求给予在工程建设中受伤致残人员和因工死亡人员的家庭，按照参战伤亡民兵的有关政策发放抚恤金或补偿金。根据《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》）第五十二条第二款“因参战伤亡的民兵、民工的抚恤，因参加军事训练和执行军事勤务伤亡的预备役人员、民兵、民工以及其他人员的抚恤，参照本条例的有关规定办理”的规定，返乡人员不属于上述政策规定的抚恤对象范围，不能享受参战伤亡民兵的抚恤政策。（四）关于要求政府发放定额生活补助金问题。返乡人员要求政府每月给予200—500元不等的生活补助金问题，目前没有政策依据。但对于生活有困难的人员（包括因工死亡人员的直系亲属），符合领取低保条件的按国家、自治区有关规定和程序向当地民政部门申请，享受低保补助，做到应保尽保。（五）关于要求解决医疗保障问题。返乡人员要求在参加新型农村合作医疗时，享受比一般的农村老人更高报销额度的问题，目前没有政策依据。对返乡人员要求旧伤复发需要治疗所产生的医疗费用，可在新农合政策规定的范围内予以报销；超出新农合政策规定的医疗费用且家庭符合医疗救助条件的，可申请城乡医疗救助。二、下大力做好政策解释和思想教育疏导工作返乡人员反到上级有关部门提出诉求的起因是听信了个别人员散布的所谓“自治区正在研究出台政策，为‘三线建设’时期的筑路民兵发放补助款”的不实传闻，不明真相的部分返乡人员选择从众参与集资并到有关部门上访。因此，做好现行政策的解释工作，特别是做好掌握集资款人员的思想教育疏导工作显得尤为迫切。各级政府和有关部门要结合本地区返乡人员诉求情况，在肯定返乡人员所做出的历史贡献的同时，有针对性地做好政策宣传，严格依照有关政策做好说明、说服、引导工作；加强对返乡人员的法制教育和思想疏导，引导返乡人员依法理性地表达个人诉求。三、严格信访程序，依法及时处理各级有关部门要依照《信访条例》有关规定，坚持“属地管理”原则，引导信访人员按照信访程序向所在地政府提出。各级有关部门要及时就地办理返乡人员的信访事项，该终结的要依法给予终结。四、加强领导，明确责任各级有关部门要高度重视返乡人员的上访动态，切实把妥善处理该群体信访问题摆在重要议事日程。各有关部门要积极配合，共同做好政策解释工作，对涉及本部门职能的信访诉求提出处理意见，依法依规解决他们的实际困难。人力资源和社会保障部门牵头处理返乡人员有关社会保险的问题；民政部门牵头处理返乡人员最低生活保障和医疗救助方面的问题；卫生部门牵头处理返乡人员医疗卫生问题，与民政部门协调处理返乡人员医疗救助问题。各级信访部门要按“属地管理”原则，认真负责地处理返乡人员来信，热情接待返乡人员来访，组织相关部门共同做好返乡人员的政策宣传解释和思想疏导工作。附件：返乡人员信访诉求有关政策说明 自治区人力资源和社会保障厅
自治区人民政府信访局自治区民政厅
自治区卫生厅日抄送自治区人民政府办公厅、自治区党委维稳办、自治区信访联席办
附件2：陕西省民政厅 财政厅 人力资源和社会保障厅关于参加襄渝铁路建设民兵发放养老补贴的通知 陕民发[2011]14号 西安、咸阳、汉中、安康、商洛市民政局、财政局、人力资源和社会保障局：经省政府同意，现就参加襄渝铁路建设民兵发放养老补贴待遇问题，通知如下：一、范围对象凡在册参加襄渝铁路建设的民兵，回乡后仍在农村、目前仍为农民身份且年满60周岁（含）的。二、工龄计算从参加襄渝铁路建设之日起，到襄渝铁路建设完工、民兵退场之日，为参加襄渝铁路建设民兵实际工龄时间。三、审核认定由各县民政局负责对参加襄渝铁路民兵享受待遇资格具体组织认定，报市民政局审批，并由市民政局报送同级财政部门和农村养老保险经办机构，同时报送省级相关部门备案。四、待遇标准对上述人员按新型农村社会养老保险基础养老金加工龄补助的办法发给养老补助。已开展新型农村社会养老保险试点的地区，基础养老金按新型农村社会养老保险有关政策规定执行；未开展新型农村社会养老保险试点的地区，基础养老金按每人每月55元标准执行。工龄补助标准每满一年每月发给4元，不满一年按一年计算。五、待遇发放（一）参加襄渝铁路建设民兵的养老补贴由所在县（区）农村社会养老经办机构发放；未设立农村养老保险经办机构的，由所在县（区）政府明确相应机构代发。（二）参加襄渝铁路建设民兵养老补贴从2011年1月起计发。六、资金来源对符合条件人员发放新型农村社会养老保险基础养老所需资金，已开展新型农村社会养老保险并纳入国家试点的县（区），由中央财政负担；未纳入国家新型农村社会养老保险试点范围的，暂由省财政和市县财政各负担50%。对符合条件人员发放工龄补助所需资金，由省财政和市县财政各负担50%（市县分担比例由各市政府确定）。七、几点要求（一）解决参加襄渝铁路建设民兵待遇问题事关重大，各级政府一定要从讲政治、顾大局的高度重视该项工作。有关部门要认真准备，周密计划，制定好有关方案，把工作做实做细，确保这一惠民政策有效落实。（二）襄渝铁路建设涉及年代久远，参与人数众多，人员核准及认定难度大。有关部门要积极主动搞好调研，认真负责组织登记，切实维护政策的严肃性和群众利益。对在解决襄渝铁路建设民兵待遇中弄虚作假，一经查实，应取消其享受待遇资格，并追究有关人员的责任。（三）各级民政、财政、人力资源和社会保障等相关部门要加强协调和配合，各司其职。国家若有新政策出台，将按其规定进一步完善。 陕西省民政厅
陕西省财政厅
陕西省人力资源和社会保障厅
二O一一年二月十八日
主题词：襄渝铁路
通知陕西省民政厅办公室
日印发共印45份
当初以几乎免费的代价让爱国青年修铁路，修好铁路赚钱了，早把当初的“不会忘记”的诺言忘记了！
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