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公安机关绩效管理改革新论的论文.pdf45页
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内容提要 作为国家行政管理机关，长期以来，公安机关所追求的工作目标是控制社
会治安，维持社会秩序，创造一个群众能够安居乐业的公共环境。换而言之，
公安工作所追求的是一种为群众所满意的治安效益，而这种效益往往以社会效
益的形式体现，并不产生直接的经济效益。但这种社会效益的取得并不是没有
投入的，国家每年为此支付了大量的人力、财力和物力，即治安成本。长期以
来，在日常公安工作中，尤其是在打击犯罪方面，公安机关常常搞所谓的“大
兵团作战”和“人海战术”，几十年习惯于进行拉网式排查和集中统一行动， “严打”和“专项斗争”往往不计成本，不惜代价。公安机关“投入”不足与 资源浪费并存的情况，已经成为影响公安效益的突出问题。在社会主义市场经
济条件下，公安机关理应借鉴新公共管理的一些理念，树立正确的绩效观念，
建立科学合理的绩效示标体系，并采取从管制型向服务型转变、以及公安工作
社会化等手段，提高公安工作绩效，力争以较小的投入产生较好的效益。本文
对如何借鉴新公共管理的有关理论提高公安工作绩效进行论述。 论文正文分为三章： 第一章是公安机关绩效管理改革的理论选择。首先对公安机关管理改革的
历史沿革作一回顾，其次对公安机关绩效管理改革借鉴新公共管理理论的可行
性及应注意的问题进行了分析。 第二章是公安机关绩效示标体系。公安工作绩效有经济续效、政治绩效和
社会绩效三个维度。阐明公安机关引入绩效管理的必要性以及公安机关绩效管
理的特征。鉴于公安工作的复杂性，对绩效示标的设定进行了分类，以便对公
安工作进行全面客观的分析和评估。 第三
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云南警方微博：
聚焦公安改革：机构设置与编制标准问题是关键
警力配置问题，基层一线单位建制规范问题，警力不足，机构名称不统一，民警的职级待遇问题，经费保障问题，各自为战……谈及全面深化公安改革，公安局长们作为改革的亲历者和实践者，可是有一肚子的话要说。
在第13期首任地市公安局长培训班情景模拟课结构化研讨中，公安局长们开门见山、直奔主题：当前全面深化公安改革面临深层次、瓶颈问题，机构设置与编制标准问题是关键，也是全面改革的基础和前提。
顶层设计不规范、不完善；机构设置不统一，名称、规格不一致，应加强顶层权威设计，强化政策刚性机制
顶层设计不足，机构规格、设置不统一，全国各地五花八门……几乎每一位参加讨论的学员都首当其冲地提出了这样的问题。
“现在基层的名称都统一不了，有的地方还没有实行队建制，事实证明，上面没有刚性规定是不行的。”黑龙江垦区公安局局长徐连斌说。
“规范机构设置，比如综合类，象办公室等，勤务类……都要明确规范起来。”内蒙古呼伦贝尔市副市长、公安局局长王树泉告诉记者。
海南省三亚市副市长、公安局长李向明认为，公安改革要防止出现碎片化，要加强顶层设计，体现权威性和统一性；机构设置上要防止分工越来越细，警种林立，看似职能清晰，但真正运转并不通畅，特别是区、县一级，下一步要根据职能任务进行合理划分。
“改革上述种种问题，就要树立全国一盘棋思想，充分体现警察不同于其他政府机构的特色，加强顶层权威设计，在全国统一机构名称、职级、机构规格。同时，强化政策刚性机制，避免出现‘有条件’之类的模棱两可的话。”研讨会上，学员们一致提出了这样的问题对策。”
部门警力编制不统一，警力配置上政出多门
据中国人民公安大学公安管理学院副院长魏永忠教授介绍，现在公安部刑警、技侦、网安等20多个业务局都下发文件，要求各自警力要达到专门的比例，这种警力配置上的政出多门往往让基层无所适从。
“造成问题的成因是多元化的，包括社会、政府以及公安机关一些自身的原因。”魏永忠直言。
关于编制标准的问题，一年多来，公安部已多次向中央编办提交了意见说明，中编办以本届政府不增员为由，均予以否定。中央编办这样的底线思维，编制标准何时才能出台？北京市公安局现有的1000余名网警，都是内部洗牌洗出来的，就是说由原来的编制腾出来的。
如今，改革到了时不我待，只争朝夕的时刻，中编办还在搞形式主义一刀切，思想保守，还拿原来的条条框框衡量问题。
“改革就是要突破旧的模式，公安机关当前面临严峻的犯罪形势，特别是昆明“3?01”事件发生以来，公安民警工作面临更多的挑战，如果还拿以前的办法肯定是行不通的，也与改革的精神严重背离。”广西玉林市副市长、公安局局长李庄浩深有同感，“山东省公安厅率先成立了食品药品与环境犯罪侦查总队，部里要求都要建立专门的打击队伍，可是方案报到编办，编办就是不同意，我们也没办法。”
改革理念没有深入，人员编制没有按照国家经济社会发展水平设定，建议中央编和地方编双轨并行
记者在采访中了解到，多年来，人员编制标准，并没有按照经济社会发展趋势，给各警种、各科、所、队的发展留有余地，一些地方警力不增反降，导致一线民警工作压力越来越大，甚至引发民警离职。
研讨会上，周凤文分享了一段自己的工作经历：1997年派出所警力配备的标准是，农村所5人，城郊所10人，城区所15至20人，现在快20年过去了，警力不增反降。派出所里的5人，所长1名，要负责开会、处理事务性工作，户籍警1人，110接处警2人，只有1名民警能够出警，派出所为了完成每天繁重的工作任务，往往要配备相当于正式民警3至4倍的辅警，有时协警穿着警服就出去办案了。
“这样肯定要出问题。”内蒙古呼伦贝尔市副市长、公安局局长王树泉说，“在警力配置问题上，各地普遍反映警力不足；民警素质参差不齐，改革首先就要明确什么样的机构、单位、警力配备标准是多少。随着社会经济的不断发展，在城区、城郊、农村设置不同编制标准，并留有一定的发展余地。”
“一句话，就是与地区发展水平有效结合，明确各层级、各警种科学编制问题。”黑龙江垦区公安局局长徐连斌补充说。“建议中央编和地方编双轨并行，可以借鉴联邦警察模式，省里条件好的可以实行部分地方编制。”
部分地方的改革探索适用性和延展性不强，不能盲目推广，应该遵循法制精神，体现严肃性
河南省警务机制改革日开始实施，当时郑州市10个公安分局全部撤销，114个派出所被整合成29个“大派出所”。参训局长们对这场改革记忆犹新。
“现在有些地方打着改革的旗号，随意改变机构名称，还到处宣传是好的模式，这样做不可取。改革要遵守法的精神，不能乱改，若再加上盲目宣传推广，极不利于公安队伍的稳定。可以考虑划定一个省份做试点，试点省份可以随意改，其他省份则决不允许随意改。”黑龙江垦区公安局局长徐连斌说。
“这样的例子还不少，虽然鼓励创新，但也不能乱创新，改革的严肃性体现不够。”周凤文表示。
“还有前段时间，一个地方推出街面警务站，就要求各地都推广，撇开投资多少不说，24小时需要多少警力，据了解，这样的一个警务站至少要配备30至40名警察，到哪里找那么多警察？”李庄浩说。
二线干警占据编制较多，辅警的合法化建设应提速
据了解，按照国家“3,5,7”标准，科级干部53岁，副处55岁，正处57岁，基层大部分这些年龄段的民警都不上班了，上了班也不干活，可是他们占据着大量的警察编制，造成招警困难。警力受到编制影响不能大量补充，基层工作任务又日益繁重，一线民警压力倍增，极易造成队伍的不稳定。
“虽说有满30年工龄可以退休的规定，但实际上要双向同意才能实现，需要民警自愿，否则，也实现不了。”徐连斌告诉记者。目前在警力不能大幅度增编的情况下，辅警已成为维护社会治安不可或缺的重要力量，使其走上正规化、合法化的道路必须尽早提上议事日程。”
海南省三亚市副市长、公安局长李向明认为，要进行人事制度改革，明确警察不同于其他公务员的法律地位，并以此为突破口，建立警察转岗机制，不能只进不出，队伍一盘死水，缺乏生机与活力。
李向明建议，要明确辅警的法律地位，目前他们的工资待遇还没有稳定的保障，素质也是参差不齐。在当前警力不足的条件下，辅警作为公安工作辅助力量，重要性不言而喻，要尽快使其合法化，序列上按照警官、警员、辅警三个体系进行管理。美国香港警察干20多年就退休，中国老警察什么也不干，什么也不会了，占着编制，活都是辅警干了。辅警还没有执法权。这方面的改革迫在眉睫。
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