最高人民法院关于进一步加强拖欠农民工工资纠纷案件审判工作的紧急通知
最高人民法院关于进一步加强拖欠农民工工资纠纷案件审判工作的紧急通知
（法〔2010〕43号）
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
近期，因拖欠农民工工资引发的事件不断发生，有的甚至演变成群体性事件，严重影响社会稳定。为充分发挥审判职能作用，依法维护农民工合法权益，维护社会稳定大局，现就进一步加强拖欠农民工工资纠纷案件审判工作紧急通知如下：
深刻认识做好拖欠农民工工资纠纷案件审判工作的重要意义
1、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》将做好农民工工作纳入了农业农村工作全局，并作出了相应战略部署。着眼改善农村民生和推进城镇化发展，进一步加强拖欠农民工工资纠纷案件审判工作，是人民法院坚持“三个至上”工作指导思想，全面提升“为大局服务，为人民司法”工作质效的重要体现。各级人民法院要把此项工作与切实贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神紧密结合起来，作为推进三项重点工作的重要内容，下大气力，妥善处理好相关案件。
全面落实有关法律、行政法规和司法解释的相关规定，充分及时保护农民工的合法权益
2、对案件事实清楚、法律关系明确的拖欠农民工工资或者劳务报酬纠纷，以及有财产给付内容的涉及农民工的劳动争议纠纷，要着力提高司法保护的效率，在确保公正的前提下，务必做到快立、快审、快结。符合先予执行法定条件的，应当及时裁定先予执行。
3、对农民工请求法院调查取证的申请，符合法定条件的，依法积极进行调查。同时根据双方当事人举证能力的强弱和距离证据的远近，根据诚实信用、公平原则合理分配举证责任，使农民工特别是弱势群体的合法权益得到应有的保护。
4、强化措施，集中开展拖欠工程款和农民工工资案件执行活动。对已经进入执行程序的案件，人民法院应当优先安排人力、物力，加大执行力度，强化执行措施，依法尽快执行。认真研究工作策略，积极探索灵活多样的方式、方法，提高执行效率，增强执行效果，坚决防止因工作失误、方法不当而引发矛盾激化、群体上访等问题。严格落实执行款、物管理的有关规定，对于执行到位的款项和物品，应当及时交付申请执行人，不得截留或挪作他用。
继续加大司法救助力度和提高司法效率，切实方便农民工当事人诉讼
5、认真贯彻《诉讼费用交纳办法》，对追索工资的农民工当事人所提出的申请，符合法定条件的，要积极为其办理诉讼费和执行费用的减、免、缓手续，确保其能够有机会获得司法救济，行使诉讼权利。充分发挥民事简易程序及时、简便、快捷解决纠纷的功能，依法扩大简易程序的适用范围，实现案件的繁简分流，加快研究和探索速裁程序制度，尝试小额诉讼案件的快速处理机制，降低诉讼成本、提高诉讼效率，及时保护农民工合法权益。
认真贯彻调解优先、调判结合的原则
6、牢固树立调解也是执法的观念，对矛盾激化可能性大的案件，尤其是群体性、敏感性案件，要着眼化解社会矛盾和维护社会稳定，尽可能多地适用调解、和解等方式，努力实现案结事了的目标。对不宜调解、调解不成的案件，要注意发挥调判结合优势，及时作出裁判，避免因案件久拖不决影响农民工当事人的基本生计。
加强组织领导，确保拖欠工程款和农民工工资案件执行工作取得实效
7、要切实加强组织领导和对下检查督促，充分发挥职能作用，搞好案件的调度和指导工作，确保把当事人的合法权益落到实处，维护安定团结的社会局面。
8、对于各地在执行拖欠工程款和农民工工资工作中的典型做法或案例，要及时予以总结，巩固和扩大工作成效，要加强正面引导和宣传，扩大声势，营造良好的舆论环境。对发现的有关问题，要认真总结分析，需要有关部门予以解决的，要通过司法建议等方式，及时向有关部门提出。进一步完善信访处理工作制度，确保在发生集体上访或者突发事件时，提前化解、及时处理、及时解决。
紧紧依靠党委领导，加强与政府及相关部门的沟通联系
9、支持政府在化解重大风险方面的主导地位，建立多层次、全方位的协同联动化解机制，形成合力，避免风险扩散和失控。建立畅通的预警机制，及时发现重大涉诉信息；完善指导机制，强化对重大案件的审判指导；健全应急预案，妥善化解敏感性和群体性纠纷。
春节已经到来，全国“两会”也即将召开，各级人民法院要按照本通知的要求，部署和开展好相关工作。对审判和执行工作中出现的新情况、新问题，要及时认真研究，尽早提出对策，必要时及时层报我院。
二○一○年二月八日
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地址：昌平区七里渠乡豆各庄村甲3号陵水新村法庭快速调解农民工工地受伤纠纷案
12:28:28 &&来源：法制时报
本报讯 （记者赵世馨 董林 通讯员杨小莉 云大地）近日，陵水黎族自治县新村法庭快速调解一起身体权纠纷案件，为农民工田某取得相应的赔偿与补偿，有效维护了农民工合法权益。1月26日，田某的妻子情绪激动地走进陵水新村法庭，请求法官为他们主持公道，帮忙向某建设集团有限公司追要田某因工地上作业时受伤花费的医疗费、后续治疗费、误工费等相关费用。由于没有书面起诉书，为了解情况，立案法官耐心询问相关情况并做诉讼引导登记立案。原来，田某是来自贵州省的农民工，受某建设集团有限公司雇佣，进入其承揽的陵水某工地工作。日，田某在工地上作业时，不慎从3米高台上跌落摔伤，住院期间治疗花费的2.9839万元已由被告某某建设集团有限公司支付，尚有出院治疗费762元未付。原告经海南司法医院法医鉴定中心鉴定为九级伤残。出院后，原告又因后续治疗费、误工费等费用与被告协商未果，遂来到法院请求法官帮忙追要后续治疗费、误工费等各项费用共计12.5441万元。听完田某妻子的陈述，承办法官得知田某一家没有住在陵水县，大老远从保亭县赶过来起诉，且家庭经济困难，又逢春节在即，于是决定在开庭前组织双方进行调解，使田某能及时取得赔偿款回家过年。为此，承办法官马上通过电话联系了某建设集团公司相关负责人了解案情，并告知原告的诉求情况，希望双方能以调解方式解决纠纷。该公司表示愿意承担相应的赔偿，但认为如果让公司全部承担责任并不合理，原告在工作时也存在一些失误，才会导致事故的发生。调解中，承办法官根据实际案情，结合法理、情理，对双方当事人耐心释法。原告也认可自己在作业时没注意安全，存在一定过错，双方当事人相互谅解。当天，最终双方对赔偿数额达成一致意见：被告某建设集团有限公司同意一次性支付原告补偿款7万元，并于达成调解协议的次日付清，原告同意。田某妻子激动地握住法官的手说：“没想到问题这么快就得到解决，太感谢你们了！”作者：赵世馨 董林 杨小莉 云大地（来源：法制时报）
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农民工上呈总书记：宁夏官商勾结侵吞外地民工巨额血汗钱收藏
尊敬的中共中央习近平总书记：我们是八十多位四川农民工的代表。2008年8月，我们施工队按照建设方、总包方合同（GF-）约定标准承建了宁夏石嘴山凯源驾校工程（单包工，挣劳务费）。建设方、总包方之间产生矛盾，导致工程竣工后两方都不愿付清劳务费，我们施工队87万元农民工工资被拖欠三年多，迁延至今未予支付！由于总包方委托代理人藏匿（有迹象表明受到总包方法人授意，为达到恶意侵吞的目的），石嘴山市、宁夏自治区相关官员行政不作为，邪恶官商互相勾结，我们这些外地农民工讨薪之路极其艰辛。万般无奈，我们不得不请求总书记大人为我们主持公道！该工程位于石嘴山市大武口区隆湖六站，建设方（发包方）为宁夏石嘴山市凯源职业技能培训有限公司（法人代表：杨卫国，2012年临时更换了法人，但杨卫国仍为实际持有人；注册地址：石嘴山市；注册资金：5000万元），总包方为宁夏新月建筑有限公司（位于银川市民族北街142号；法人代表：朱江成；委托代理人：方建和；注册地址：宁夏回族自治区工商局；目前资质证书已被吊销，面临破产清算）。我们施工队通过总包方承揽了该工程劳务项目。工程竣工后，总包方委托代理人方建和声称被建设方杨卫国坑骗亏本了（只需对该工程做评估鉴定，真相便水落石出），支付了一部分劳务费后，声称再也无力支付剩余的87万元；建设方杨卫国虽口头声称与总包方签有合同，按合同执行，但事实上杨卫国并未按合同与总包方全额结清工程款。现在方建和无影无踪，朱江成拒不露面；杨卫国则称劳务费与自己无关。无论如何诡辩，不可否认的是，建设方、总包方这些黑心无良奸商都在恶意拖欠并企图克扣我们的血汗钱！无论杨卫国，还是方建和、朱江成都是农民工的吸血鬼！施工队八十多位农民工多为我们四川老家农民，分为基建组（组长：罗志勇）、木工组（组长：田梓林）、钢筋工组（组长：周国福）三个小组。我们三人是带工组长，施工队是我们组建的。我们这些农民工都是上有老、下有小的人，负担很重，全家生活开支、小孩上学、有病有灾都要靠这点血汗钱，时常入不敷出，捉襟见肘。当初听说西北地区搞大开发，我们才带人背井离乡到宁夏找活干的。没想到风吹日晒、兢兢业业干完了活，讨要血汗钱却如此艰难！我们这些农民工成了新时代的杨白劳！作为带工组长，农民工乡邻们时常围堵我们讨要工资。我们度日如年，无法面对众乡邻和一家老小，春节期间也不敢回老家与家人团聚。在宁夏拉锯三年多，我们已经山穷水尽，走投无路！ 一、一个长期游离于职业道德和行业规则之外、不择手段渔取昧心黑钱、视诚信为奢侈品的流氓公司，目前最不缺的就是无休止的抗议和纠纷——宁夏新月建筑有限公司相关链接1、安全事故频发。宁夏新月建筑有限公司（以下称“新月公司”）法人长期靠非法出租、转借资质和非法分包牟取不正当利益。涉及金额巨大，经济纠纷不断，安全事故频发，社会影响恶劣。该公司法人朱江成假公济私，内部管理混乱。2009年，作为违法违规责任主体，新月公司在银川市五里宜居20、21、30、33-39、57-63#住宅楼工程、中卫市黄河花园工程、固原汽车站5号营业房工程、固原市药检所办公楼工程等项目中，因施工现场存在安全隐患执法检查中受到主管部门处罚（据银川建设网《2009年上半年全区（施工许可、建筑质量、安全）违法违规责任主体处罚情况》，）日，新月公司承建的位于永宁县的宁夏望远现代金属物流园G-2#楼工程项目发生一起机具伤害安全事故，1人死亡（据中国建设工程咨询网《2009年1月——12月全年事故快报》，作者：cocb，）。日，新月公司承建的宁夏西夏水泥股份有限公司水泥粉磨站工程，发生一起3人死亡较大事故；日，该公司承建的石嘴山市大武口区九竹小区经济适用房及廉租住房4号楼工程，发生一起2人死亡事故。随后，新月公司的《资质证书》、《安全生产许可证》被主管部门暂扣至今（银川市兴庆区法院法官王军日称，新月建筑公司资质证书已被吊销），该公司豆金超、刘学彬被暂停建造师资格注册(据宁夏新闻网《宁夏通报建筑安全事故5个月发生6起事故10人死亡》，)。日，宁夏新世纪冷链物流中心公寓式办公楼3号楼施工中砸伤致死1名工人；10月4日，名都二期11号楼工程施工时，高空坠落致1人死亡；11月9日，天骏森林海生态园利思酒庄项目发生模板坍塌致3人受伤。涉案的施工方新月公司受到暂扣安全生产许可证、责任人员吊销相关证件及相应行政处罚（据宁夏新闻网《建设部门处理3起建筑施工安全事故》，记者：赵婷婷，）。2、多次拖欠、克扣农民工工资和工程款，债务纠纷不断，造成恶劣社会影响。由于一些复杂的原因，新月公司改制前就被当地官员掏空了油水，成了负债累累的空壳公司，目前到了资不抵债、濒临崩溃的边缘，只能靠欺诈无赖手段拖欠克扣工程款、民工工资勉强维持，诚信、信誉成了奢侈品。新月公司企图侵吞蒋德成工程款。日，总包方新月公司将吴忠新区商贸广场A、D、E、F、G栋工程转包给梁德启(无资质)，梁又将工程分包给蒋德成(无资质)施工，因新月公司、梁德启恶意拖欠蒋德成工程款，历经五年长期诉讼，被诉至最高法，后责成宁夏高法重审，最终裁定：由新月公司与梁德启共同给付工程款，发包人特地公司依法在欠付工程价款范围内承担连带给付责任（据《蒋德成与宁夏新月建筑有限公司等建设工程施工合同纠纷申请再审案宁夏自治区高级法院民事裁定书》，[2009]宁民再字第3号）。2009年，在位于贺兰县桃林路的贺兰文化商业广场项目中，总包方新月公司蓄意侵吞刘振豹工程款285万元及保证金15万元被诉至银川市中院，并经宁夏高院终审，刘振豹终审胜诉（据宁夏法院网《宁夏高院民事判决书（2010）宁民终字第70号》，）。2010年，新月公司在宁夏电影公司固原分公司建设工程施工中因企图克扣、拖欠陈达木工程款和劳务费被起诉到自治区高级法院（据宁夏自治区高级法院，）；2010年，新月公司因承建项目拖欠63人工资81万，被停办2011年所有开工手续、停止其在建筑市场的招投标活动，并给予行业内通报批评（据宁夏网-新消息报，《清欠不力7家企业丢了银川市场》，记者：张艳丽，）2011年1月宁夏自治区工商局对新月公司、宁夏建工集团等12家存在拖欠农民工工资情况的企业下发限期整改通知书，将拖欠农民工工资作为企业不诚信行为记录在案，责令限期整改。对整改仍未清欠的，撤销其“守合同重信用企业”称号，收回牌匾和证书，并通报。对恶意拖欠、克扣农民工工资的企业，情节严重的，暂缓2010年度企业年检，降低企业信用等级，并列为监管的重点对象（据日中国反商业欺诈网发布消息）。3、自日起，新月公司总会计师室被银川市金凤区法院查封。4、新月公司违反环保法规此前被环保部门连续处罚九次，虽经多次催缴但未缴纳分文罚款，银川市环境监察支队日向媒体公布曝光并下达最后通牒，将移交法院强制执行（据日新华网宁夏频道《新月建筑等拒缴环保处罚移交法院强制执行》，记者王海英）5、2008年，新月公司总承包石嘴山凯源驾校工程项目。新月公司、石嘴山凯源职业技能培训有限公司涉嫌恶意侵吞负责该项目施工的八十多位四川农民工87万元劳务工资。在该工程项目中，建设方工程进度款不经过新月公司账户，直接拨给新月公司委托代理人方建和私人账户。方建和涉嫌非法挂靠、非法从事资金支付结算业务、偷漏税款。新月公司法人朱江成通过授权委托代理、事后授意委托代理人方建和逃匿，再利用逃匿的方建和作挡箭牌，精心设局，以达到蓄意侵吞的卑鄙目的。二、石嘴山凯源驾校工程之关涉1、建设方涉嫌违法经营。由于建设方与总包方产生矛盾，工程竣工后未经验收，未办理验收手续及产权证、土地证，建设方即入住并经营三年之久，属违法经营。2、该市住建局局长安占林对建设方未办理竣工验收手续即入住经营三年存在包庇或渎职行为。3、石嘴山市房产局、土地局在建设方未办理产权证、土地证的情况下，允其入住，存在包庇或失职、渎职。4、建设方在开工前未按国家相关政策预交农民工工资保证金。5、石嘴山市人力资源和社会保障局在工程开工前未监督建设方按自治区相关政策预交农民工工资保证金。6、建设方在新的凯源驾校建成之前，在其他地点长期违规违法经营驾驶培训业务，勾结税务官员偷漏税款。三、官员经商，官商两栖，官与商的界限何在?——关于石嘴山官员杨卫国、前市长张作理、石嘴山市凯源驾校工程之内幕据石嘴山市有关人士透露，杨卫国原为石嘴山市一炙手可热的官员，此人多年以来利用职权和影响非法敛财高达数千万元。石嘴山市凯源驾校（以下简称凯源驾校）为该市前市长张作理与杨卫国合伙创办的私人企业。杨卫国是法人，张作理是幕后操盘手，仅该驾校资产就在五千万以上，坊间盛传有官员联手洗钱嫌疑。2009年新的凯源驾校建成之前，只讲利益、不要人格的杨卫国就长期在当地官员庇护下官商两栖，采取欺诈手段巧取豪夺，违法、违规经营驾驶员培训及其他业务。杨卫国是个亦官亦商的双料角色，一边领取国家工资，一边经营自己的私营企业，严重违反《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》禁止官员经商办企业的有关规定；该驾校违法经营，偷漏税款有恃无恐。张作理这个潜伏着的“红顶商人”因臭名昭著、民怨沸腾于2012年8月调离石嘴山，改任宁夏经济和信息化委员会主任，没有彻底倒台(在高官庇护之下，未按规定程序作离职审计)。四、艰难无奈、至今无果的血泪讨薪过程让我们彻底看清了宁夏，彻底看清了宁夏官员的真面目 我们八十多位外地农民工为索讨血汗钱，三年以来几乎跑遍了石嘴山、宁夏大大小小的相关衙门，瞻仰过官员们形形色色的丑恶嘴脸。他们有的冷硬横推，有的阳奉阴违、耍官僚，有的恬不知耻、明目张胆地向我们索要钱财（有无耻法官以办事费用的名义勒索了我们一笔钱，如果上级调查，我们可以举证）。银川市中级法院所作的民事调解本质上就是一个官商勾结、彻头彻尾的骗局和圈套！拖欠我们劳务工资总额87万，当时法院及拖欠方合伙欺骗我们说，如果少要一部分，就立即兑现付清，案结事了。87万完全是我们该得的血汗钱，我们凭什么无缘无故少要一部分？然而由于被拖欠时间太长，各农民工家庭生活压力太大，期盼早日拿到被拖欠的工资，在法院及拖欠方承诺能立即付清的情况下，当时我们被迫忍痛让出14万。实际上这是标准的霸王条款，是无理要求。可是完全出乎我们意料的是，判决后总包方代理人迅速逃匿，消失得无影无踪，我们完全掉进了银川市中级法院无耻法官和总包方精心设计的圈套！后来我们找到银川市兴庆区法院要求执行，该法院执行法官王军很荒唐地要我们去找到并抓住总包方代理人方建和，才能去执行；后来王军又声称方建和没有财产可执行，完全是无耻的讹诈！为讨回血汗钱，我们多次向石嘴山市人社局劳动监察支队支队长韩国平、该市人力资源和社会保障局局长李光云、该市住建局局长安占林反映并寻求解决，屡次遭敷衍愚弄、推诿搪塞，毫无效果。09年11月，八十多位农民工在石嘴山市政府门前拉标语横幅抗议行政不作为，官僚们漠然置之。总包方委托代理人方建和逃跑后，我们向石嘴山市公安局局长陈栋桥报案，陈不予理睬；向石嘴山市公安局经侦支队报案，不予受理。以挂号信、特快专递的方式向石嘴山市代市长王永耀、市委书记彭友东、宁夏人社厅厅长张学武、宁夏自治区主席王正伟、宁夏自治区党委书记张毅反映，全部石沉大海，没有任何反馈。通过电话向石嘴山市政府办公室、市委办公室、宁夏自治区政府办公厅总值班室、宁夏人社厅农民工工作处反映，依然不予理睬；通过电话向宁夏人社厅劳动监察局副局长兼监察总队总队长李海反映，李答复不在其管辖范围，问题出在银川市兴庆区法院。我们向银川市兴庆区法院执行法官王军、宁夏高级法院执行二局局长王拜请求帮助，俱称当事人跑了，法院没有办法找到当事人，此案无法执行，居然要我们自己去找欠薪逃匿的当事人。王军还无耻地声称新月公司及当事人方建和都没有可供执行的财产。我们要求王军对上述言论形成书面答复，以示负责，遭其拒绝！方既然跑得无影无踪，王军究竟凭什么认定方建和没有可供执行的财产？此等法官尚能尸位素餐，这不仅是整个宁夏的悲哀，而且是整个社会的悲哀！从法律常识角度，我们的劳务工资应由新月公司与方建和共同给付，发包方凯源职业技能培训公司依法应当承担连带给付责任。法理上并不复杂，症结在宁夏官、商联手枉法、耍赖！2012年11月，我们去国家信访局、人力资源和社会保障部上访。材料被转回石嘴山后即石沉大海，没有一丝一毫的反馈！石嘴山市信访督办局督办科科长（“三不三骗”科长）马宁昌回避敷衍，恶意歪曲，不做深入调查、不做跟踪核实、不与当事人沟通，就编造假材料欺骗上级、欺骗当事人、欺骗舆论，公然充当不法官商看家护院的走狗，寡廉鲜耻到了极点！至此，我们已经无法靠自己的努力在漆黑一团的宁夏讨回血汗钱！宁夏地区官商勾结、官官相护的黑暗现实迫使我们不得不求助于总书记大人！有人说，国家政策出不了中南海，这也许夸张了。不过，我们想弄清，国家三令五申不准克扣拖欠农民工工资，这一政策在宁夏为什么行不通？是谁给了宁夏官员对抗国家政策的底气？纳税人花钱养着那些耍奸使滑、在其位不谋其政的官僚有何用处？这些官僚哪里还有一点共产党干部为人民服务的传统作风？毛主席说过，政治路线确定以后，干部就是决定因素。今天的现实警醒人们，没有好干部，政策再好也枉然！“国家之败，由官邪也”（《左传》语）。官吏的腐败和不作为足以亡党亡国！从这个意义上说，治国就是治吏，治吏之邪气。只有铁腕治吏，党和政府才会得民心，社会才会和谐，中国才会有希望！老百姓期盼中央铁腕治吏！五、我们的请求1、我们八十多位外地农民工请求按《宁夏自治区政府令第37号》就农民工工资拖欠作出处理；依照《中华人民共和国刑法第二百七十六条之一》追究恶意欠薪者朱江成、方建和、杨卫国的责任；把长期践踏国家政策、法律的无赖公司宁夏新月建筑彻底逐出建筑市场，追究其法人朱江成的一系列责任；对负有直接责任和主要领导责任的相关官员实施问责，追究其在农民工工资拖欠问题上失职渎职的责任，让受苦受累的外地农民工如数拿到自己该得的血汗钱，体面、有尊严地过日子。2、宁夏官员杨卫国、张作理严重违反国家禁止官员经商办企业的有关规定，请求按《公务员法》第53条、《行政机关公务员处分条例》第27条追究其责任。3、作为石嘴山市要害部门炙手可热的政府官员，杨卫国（夫妇二人均为国家干部、公务员）坐拥巨资五千万以上，涉嫌贪腐、巨额资产来源不明（2012年临时更换了法人，但杨卫国仍为实际持有人），望总书记大人责成纪检部门彻查。4、杨卫国、石嘴山前市长张作理勾结渔利，涉嫌偷漏税款、借助违规企业洗黑钱，望总书记大人责成纪检部门彻查！5、请求撤销马宁昌石嘴山市信访督办局督办科科长职务，并对该局局长实施行政问责。烦渎清神，敬请见谅，恭祝总书记大人安好！农民工代表：罗志勇（基建组长，四川省合江县大桥镇旭照村十二社87号，身份证：023310，手机：）田梓林（木工组长，四川省泸县云锦镇花园村七社225号 ，身份证：233793，手机：）周国福（钢筋工组长，四川省泸县云锦镇花园村二社36号，身份证：113792，手机：）叩呈日
问题为首的
浙江花园建设集团石嘴山市在建工程拖欠农民工工资
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