南京官员致电纪委求教：女儿婚宴怎么办才不违纪
　　“工作难题外地有破解高招，要不要去学习学习？怎样安排才不算"公款旅游"？”“为完成市里的重大任务单位上下"白加黑"、"5加2"干了大半年，发点福利慰劳大家算不算违纪？”记者了解到，类似的咨询在南京各级纪委的工作中并不少见。昨天下午，南京市纪委推出5集动画片《老石说纪》，首次通过真实案例向党员干部解读中央“八项规定”精神，在婚嫁、职工福利、公款旅游等方面亮出“纪律红线”。
　　江南时报记者 吕晶晶 通讯员 吴德 谢绍水
　　案例重现+党纪解读
　　梳理5大违纪“高发点”
　　“我家女儿快结婚了，怎么样办婚宴才不至于违纪？你们帮我出个主意。”去年9月的一天，南京市建邺区纪委党风廉政室接到区里一位副局长的“咨询”电话。眼下从上到下反“四风”，对党员干部操办“婚丧嫁娶”抓得很严，因此他准备不办婚宴；不料亲家认死理，觉得儿女婚姻是人生大事，必须办，两家为此闹得不欢而散。情急之下，他只得向区纪委“求助”。
　　建邺区纪委负责人告诉记者，他们在工作中经常碰到这样的咨询，不少党员干部对有些事“吃不准”，生怕“一不小心”违纪。以此为契机，建邺区纪委决定借鉴2010年南京市纪委首推《老石话廉》动画片的创意，把工作和生活中经常碰到又容易“拿捏不准”的违纪“高发点”梳理出来，在动漫片里清晰标注、权威解读，让党员干部一看就懂。
　　这部建邺区纪委主创的动画片采用“案例重现+党纪解读”的形式，标出了“大办婚丧喜庆事宜”、“以公务考察名义公款旅游”、“违规发放福利问题”、“违规发放津补贴”、“违规接受宴请礼品和参加娱乐活动”等5个违纪“高发点”，并配有真实案情。例如在“婚丧嫁娶”的问题上，《老石说纪》就引用了日的案例：“某公司部门经理王某某为女儿操办婚宴，共办酒席81桌，收受礼金347份，共计336100元，被给予党内警告处分。”
　　具体化“纪律红线”
　　让党员干部“急踩刹车”
　　据介绍，首期推出的《老石说纪》共5集，每集不到2分钟。片中代表纪委解读党纪的是卡通人物“青青”与“荷荷”，象征廉洁的党纪。当天下午，南京市纪委向全市纪检监察系统推荐赠阅了这部动画片。南京市纪委宣传部部长孔祥林表示，近期南京市纪委将在“清风”的官方网站、和微信同步宣传《老石说纪》，后期还会在人流量较大的地铁、商场、企业等宣传播放。
　　建邺区纪委副书记、督查办主任李祥森说：“下一步，我们将结合平时监督检查中发现、收集的典型案例，按照中央修订后的《领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》有针对性地解读，推出《老石说纪》动漫片的第二季、第三季，并同步推出配套的"口袋书"。”
　　南京市纪委相关负责人称，推出这部“以案说纪”的动画片，旨在真正“抓早抓小”，让党员干部刚触碰纪律“红线”时就急踩刹车，避免他们滑向犯罪深渊。孔祥林表示：“《老石说纪》最大的价值就在于把“八项规定”精神具化为一条条纪律“红线”，让党员干部直观了解“做哪些具体事情违反"八项规定"，进行了权威、清晰地解读。”
　　《老石说纪》五大廉政焦点问题
　　焦点一
　　党员干部及家庭成员的婚丧喜庆事宜，怎样办不违规？
　　老石说纪是否“违规”，关键看是否踩了这两条“红线”：是否大操大办，在社会上造成不良影响；是否借机敛财，有没有“接受有管理、服务关系的单位和个人的礼金、礼品”。而界定“大操大办”，需要结合当地经济发展水平和社会习俗来综合考虑，看是否明显超出当地正常消费水平和规模。
　　焦点二
　　外出考察，如何安排才不算“公款旅游”？
　　老石说纪因工作开展的正常公务考察学习，是政策和纪律都允许的。但要把握以下几点：1.公务考察要有正当必要的事由。2.不准用公款组织游山玩水、安排私人度假旅游活动；正常公务活动要报经单位负责人审批备案。3.考察期间，不得进行与公务考察学习无关的活动，更不能借考察之机游山玩水。
　　焦点三
　　哪些职工福利可以发？应该怎么发？
　　老石说纪在法定范围内享受福利是职工的正当权利。但要注意：
　　1.要有合法合规的开支渠道。关于福利费，有关部门有专门的制度规定。在制度规定的范围内支出是允许的，但是不准滥发津贴、补贴、奖金和实物，更不能变通从下属单位违规列支相关费用。
　　2.不能把福利“隐身”在其他费用中。中央“八项规定”实施以来，以年终奖、出勤奖等各种名义发放福利的现象得到有效遏制。但一些单位为掩盖其“明停实发”行为，巧立各种名目，或采取假借购买食品、办公用品等方式为干部职工谋福利。这些都是不允许的。
　　3.严禁用财政性资金购买各种商业预付卡、购物卡和电子礼品卡，不得用工会资金购买购物卡券、搞请客送礼活动。“最近，根据全国和我省总工会相关规定，基层工会在法定节日可以向每位会员发放节日慰问品，全年累计不超过1000元实物。”
　　焦点四
　　机关工作人员的津补贴，一律不准发吗？
　　老石说纪发放“工作津补贴”，需要把握两条：
　　1.不能自行新设项目发放津贴补贴。根据公务员“阳光工资”、事业单位人员“绩效工资”、国企人员薪酬管理等规定，对公职人员的基本工资、津贴、补贴和奖金都有明确范围和规定，除此之外发放的津贴补贴等都属于违规。
　　2.不能超过规定标准、范围发放津贴补贴。
　　“中央纪委、中组部等六部委《关于规范公务员津贴补贴问题的通知》要求，2007年1月起各部门、各单位一律不准自行新设津贴补贴项目；一律不准自行提高津贴补贴标准和扩大实施范围；一律不准自行扩大有关经费开支范围和提高开支标准发放津贴补贴、奖金和福利；一律不准发放有价证券和实物。事业单位人员应严格按照绩效工资管理规定发放。国企职工应严格依照企业制定的、并报经上级主管部门批准的薪酬管理规定发放。”
　　焦点五
　　能不能接受宴请、礼品和娱乐消费活动？
　　老石说纪目前，没有纪律明确规定“党员干部禁止参加一切就餐宴请”。但应当注意，这几条“红线”：
　　1.公务人员和领导干部不能出入私人会所。2.严禁进入营业性娱乐场所接受有偿陪侍服务。3.不能接受管理、服务对象安排的宴请、娱乐活动和礼金、礼品。4.不得用公款报销高消费娱乐、健身活动产生的费用及个人消费发生的费用。
　　如果是自己朋友正常聚会娱乐，目前纪律没有作出明确限制。但是，要注意维护公务人员的形象，不能铺张浪费、不能酗酒闹事，更不能有其他违法乱纪行为。
（责任编辑：HN666）
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原标题：山西去年处理违反八项规定党员干部2073人　　中新网太原2月10日电 (任丽娜)10日，记者从山西省纪委十届五次全会会议上获悉，2014年，山西省各级纪检监察机关共处理违反中央八项规定精神方面的问题1635个，处理党员干部2073人，给予党纪政纪处分1551人。 　　2014年，山西省各级纪检监察机关强化执纪监督，以深入落实中央八项规定精神为抓手，对一系列违反八项规定的问题开展了监督检查。 　　2014年，山西省各级纪检监察机关在党的群众路线教育实践活动中，开展了26个涉及83个方面专项整治工作的监督检查；开展了“纠正组织涣散纪律松弛”专项活动；查处并通报了一批违反农村“两委”换届纪律的案件。 　　同时，山西省各级纪检监察机关还紧盯“五一”“国庆”“元旦”等重要时间节点，紧盯“四风”隐形、变异问题，对党员干部公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用、大操大办婚丧喜庆并借机敛财等问题开展监督检查。 　　山西省纪委分5次对18起典型问题进行通报，上报中央纪委监察部网站90起93人，对顶风违纪的多名省管领导干部进行了严肃处理。(完)
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原标题：大操大办婚丧喜庆问题“稳居”第三(图)
　　新京报讯
　　（记者王姝）5月26日，中纪委发布的违反中央八项规定最新数据显示，截至今年4月底，违反八项规定给予党纪政纪处分11979人，其中因大操大办婚丧喜庆受处分官员达1300人，占10.9%。这其中包括2名省部级、74名地厅级干部。
　　记者梳理中纪委通报的数据发现，去年9月至今，在违反八项规定的案件类型中，“大操大办婚丧喜庆”“案发率”稳居第三。截至去年9月底，“大操大办婚丧喜庆”688起，仅次于“违规配备使用公车”（4851起）、“公款大吃大喝”（820起）。而截至今年4月底，“大操大办婚丧喜庆”2006起，仍然位居第三，仅次于“违反工作纪律”（12514起）、“违规配备使用公车”（8182起）。
　　从单月来看，今年4月，全国查处“大操大办婚丧喜庆”173起，这一数据与此前各月基本持平。如去年9月，发现该问题172起。案发数量未出现明显下降趋势。
　　与此相对比，“公款大吃大喝”则降幅明显，今年前4月的平均“发案量”比去年后4月下降了约50%。
　　为何治理“婚丧喜庆”不如“大吃大喝”立竿见影，效果明显？对于干部的婚丧嫁娶，各地立了哪些规矩？
　　礼金最高300元 摆酒最多60桌
　　自八项规定实施以来，从中央到各地出台的领导干部婚丧嫁娶禁令，达数百个。如本月27日，湖北省纪委发文明令：操办婚丧喜庆，先报告；除了婚事、丧事，禁办生日宴、乔迁宴、升学宴、满月宴、出国宴等；一事一天一地，禁止长时间、分批次、多地点“化整为零”。
　　上述3方面规定是各地的共同要求。数百个官员婚丧嫁娶禁令，均要求“报告制”。
　　此外，一些地区还有特色做法。如“限桌令”，湖南、石家庄、贵阳以及山西吕梁、广西河池、甘肃陇南、陕西府谷等30余地，都明令限制摆酒的桌数。但允许摆多少桌酒，各地并不同。
　　湖南要求，干部红白喜事，人数禁超300人(30桌)。云南普洱市思茅区则“不得超过60桌”。其他地区多在20桌上下。山西吕梁还限定了每桌的标准，含烟酒在内禁超1000元。
　　同时还有“限礼金令”，近10个地区限定了礼金数额。陕西府谷规定礼金禁超300元；山西吕梁、甘肃陇南规定礼金上限200元；广西河池上限为100元。
　　四川平原则“封杀”了礼金，事先上报时须承诺：不收受礼金、礼品。湖南也规定，不准收受任何单位和亲戚以外人员的礼金及贵重礼品。
　　此外，还有“限客令”。各地都要求，官员婚丧嫁娶不得邀请管理和服务对象。20余个地区还规定，禁邀请“同事”。石家庄规定，党员领导干部严禁邀请同事、部属等利益相关人员参加。山东聊城还细化了亲属的范围：直系亲属、三代以内旁系亲属及近姻亲。
　　一些地区虽然允许同事到场，但对到场行为做出限制。新疆阿勒泰规定，同事、同学及好友可以到场帮忙，但禁止随礼。湖北也规定，不得参与亲戚之外的婚庆迎宾、敬酒等活动。
　　在数百个禁令中，最具个性化的是贵州息烽县。该县明确，党员、国家工作人员结婚办酒限于初婚。
　　13省份要求干部带头殡葬改革
　　去年12月，中办、国办发布《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，提出党员干部去世一般不开追悼会；禁大操大办丧事；不得超标准建墓立碑、不留坟头等。
　　此后，吉林、江西、广西、贵州、海南、内蒙古、湖北、福建、甘肃、宁夏、安徽、山东、北京等13个省份，出台党员干部带头推动殡葬改革方案。13地均要求“不得超标准建墓立碑”、“不留坟头”等规定。
　　但对墓穴规模做出限制的仅有北京，“严禁修建大墓、豪华墓，安葬单人或双人骨灰的墓穴占地面积不得超过1平方米”。
　　事实上，墓穴规模正是殡葬改革的主要问题。近年来，各地屡次发生领导干部建“大户型墓”、“豪华墓”案例。
　　去年9月，广东翁源县粮食局党员干部陈某就在当地建了占地约1亩的大型豪华墓地，用挖掘机开挖了20天。
　　此外，各地都强调节约简朴办丧事。但对如何节约做出规定的只有山东，“可采用发放生平介绍、佩戴黑纱白花、播放哀乐等方式哀悼逝者”。
　　山东还限定了生平撰写程序：厅局级由所在单位党组织负责撰写；副省级由省委组织部审核，可在《大众日报》刊登逝世消息和简要生平，广播、电视不作报道。
　　各地都言明，除国家法规另有规定，遗体必须实行火葬。山东、江西、内蒙古还将是否火葬与丧葬费挂钩。如江西、内蒙古规定，凭火化证明领取丧葬费，不实行火葬，不享受丧葬费待遇。
　　如丰都规定，领导干部如将骨灰装棺再葬、建大墓或豪华墓，就失去了领取丧葬费、一次性抚恤金的资格。
　　婚丧嫁娶禁令 纪检等应加强监管
　　国家行政学院教授许耀桐、竹立家等受访专家认为，中纪委通报的数据和案例表明，违反婚丧嫁娶禁令的官员以乡镇级居多，约达80%以上，这与农村有大办红白喜事的风俗有关。虽然治理“大操大办婚丧喜庆”的效果不如治理“公款大吃大喝”明显，但必须看到，借此敛财的风气明显好转，“一些领导干部特别是基层领导干部，不良习俗根深蒂固，所以这是场持久战”。
　　许耀桐表示，“出台制度只是一个方面，‘限桌令’、‘限客令’是否具备可操作性，关键在于纪检等部门如何监管”。
　　许耀桐认为，一些地区已形成了“报告-公示-曝光”机制，值得借鉴：摆酒前先报告；然后公示准备办多少桌、准备请哪些人；最后通过明察暗访和举报把关，及时曝光、处罚违禁官员。
　　新京报记者 王姝
　　作者：王姝
(责编：乔雪峰、夏晓伦)
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哈尔滨市规范党员干部操办婚丧喜庆事宜 婚礼宴请人数不得超100人
19:30:03&&来源：人民网-黑龙江频道 原创稿&&作者：&&【】【字号：
】【】电信用户编辑短信xkb发送至；移动用户编辑短信XKSJB发送至；联通用户编辑短信xksjb发送至即可订阅小康《闲客》手机报，周一至周五每天1条彩信，资费3元/月。
人民网哈尔滨12月29日电（方圆）日前，记者从哈尔滨市纪委获悉，为了贯彻落实黑龙江省纪委《关于规范省管领导干部操办婚丧喜庆事宜的通知》精神，进一步规范哈尔滨市党员干部操办婚丧喜庆事宜，制止大操大办、铺张浪费和借机敛财，哈尔滨市纪委于近日出台了《关于规范全市党员干部操办婚丧喜庆事宜实施细则》。《细则》规定，全市党员干部除婚礼、葬礼外，其他喜庆事宜禁止以任何方式、任何名义邀请和接待近亲属以外人员参加，对违反规定的，根据情节轻重，依据有关规定给予问责、组织处理和党纪政纪处分。
《细则》指出，婚丧喜庆事宜是指党员干部为本人或配偶、子女及其配偶和其他近亲属等操办的，或者委托他人操办的结婚、丧事礼仪和以生日、迁居、晋职、升学、出国、入伍、开业、就业等各种名义召集他人共同庆祝的事宜。其中近亲属是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。全市党员干部特别是党员领导干部要以身作则，带头执行中央、省、市有关规定，在操办婚丧喜庆事宜时要移风易俗，摒弃陈规陋俗，倡导婚事新办、丧事简办、其他喜庆事宜不办，自觉抵制讲排场、比阔气、铺张浪费等不正之风，做破除封建迷信、厉行勤俭节约、倡导文明新风的表率。
《细则》明确规定，全市党员干部除婚礼、葬礼外，其他喜庆事宜禁止以任何方式、任何名义邀请和接待近亲属以外人员参加。婚礼宴请人数累计不得超过100人，婚嫁双方同城同地合办宴请人数累计不得超过200人。葬礼应从严控制规模，简办丧事，提倡不办答谢宴，如举办宴请人数不得超过100人。婚礼标志车队和殡葬标志车队规模总数不得超过8辆。操办婚礼、葬礼不得明显超过当地群众举办类似事宜的平均消费标准，严禁铺张浪费。在操办婚丧喜庆事宜中，因各种原因未能拒收的违规礼金、红包、贵重物品等物质性利益，应于事后15日内退还，无法退还的，应按照有关规定一个月内登记上交所在单位指定的受理登记部门。
同时，《细则》对党员干部操办婚丧喜庆事宜有下列行为的进行明令禁止，禁止邀请管理和服务对象参加，或收受管理和服务对象，主管范围内的下属单位和个人，外商、私营企业主，其他与行使职权有关系的单位和个人的礼金、红包、贵重物品等物质性利益；禁止要求与行使职权有关系的单位和个人提供操办款物或者报销应当由本人承担的操办费用；禁止违反规定使用公车、公物和其他公共财产；禁止举行有损党员干部形象的迷信活动；禁止在居民区、城区街道、公共场所搭建灵棚、宴席棚等妨碍社会管理秩序，或违反规定在市区街道、林区、景区等禁火区域焚烧纸钱、燃放鞭炮等；禁止违规将骨灰装棺再葬，超标准建墓立碑；禁止其他违规违纪行为。
《细则》要求，操办婚礼、葬礼实行事前事后“双报告”制。党员干部要对拟操办时间、地点、邀请人数及范围、安排车辆数量及来源等情况进行报告，并签订遵守相关规定和自觉接受监督承诺书。各级党委（党组）要切实履行党风廉政建设主体责任，加强对党员干部的教育、管理和监督，防止违规操办婚丧喜庆事宜问题的发生。
此外，各级纪委（纪检组）要采取抽查、明察暗访等方式，加强监督检查，并公布举报电话，畅通信访举报渠道，重视舆论监督，及时发现、受理和查处违规违纪行为。对违反规定的党员干部，根据情节轻重，依据有关规定给予问责、组织处理和党纪政纪处分。涉嫌违法的，移送司法机关处理。违规收受的礼金、红包、贵重物品等物质性利益，按规定责令退还或予以收缴，占用的公私款物应责令退赔。对本地、本系统、本单位党员干部违反本规定的行为不制止、不查处或者制止、查处不力，造成不良影响的，实行“一案双查”、“一问三责”，既应追究当事人的责任，又应追究党委（党组）主要领导、分管领导和纪委（纪检组）的责任。
政风建设关乎企业利益，关乎城市经济环境，经济的发展最终关乎百姓福祉。从2012年到2014年，哈尔滨开展政风建设工作3年来，在全市启动行政问责机制，问责警示教育并重，共问责案件600余起，问责1000余人，通报了71起违规违纪、破坏经济发展环境的典型案件。风清则气正，政通则人和，哈市经济环境得到了极大改善，更多的企业家坚定了在哈投资的信心。
首次实施问责
该干什么，不该干什么&36种情形是红线
制度先行，在全市公务员队伍中开展政风建设，《哈尔滨市行政问责规定》的出台是一个标志性的“大动作”。要在全市党员干部中形成想干事、干好事，想作为、有作为的良好氛围，首先就是要牢记“该干什么，不该干什么”。
《问责规定》对决策违规、执行不力、管理不善、行为失范四方面的36种情形作了明确规定。实施《问责规定》第一年，全市便问责案件230起，问责412人。
当“守规”成为一种氛围，企业、市民到政府部门办事，推诿扯皮的、刁难群众、态度粗暴的越来越少了，不给好处不办事的也少了，“潜规划”得以有效遏制。
通报典型案件
动真格的，来实的&严惩“害群之马”
3年来，每一次政风建设和廉政工作大会上，一项重要内容就是向社会通报问责规定、破坏经济发展环境的典型案件和相关责任人的处理情况。3年一共通报处理了71起。
这71起典型案件中，反映的是行政管理和行政执法人员，特别是基层执法人员在履行职责中出现的玩忽职守，滥用职权；用权勒卡，营私舞弊；行为失范，破坏秩序；违反八项规定精神；不作为慢作为，贻误工作等现象。对这些现象保持高压态势，发现一起、彻查一起，点名道姓通报曝光。党纪、政纪和行政问责等铁纪，成为哈市经济社会发展的坚强保障。
集中整治“四乱”
乱罚款少了45.2%&企业家投资更有信心
出台《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定实施方案》，全市集中整治乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派。企业家普遍反映，向企业乱伸手的、隔三差五到企业检查的、张口闭口要罚款的、有事没事折腾企业的基本没有了。与2012年整治“四乱”行为之前相比，仅10个重点监控的部门到企业检查的次数和罚款额度便分别减压少了59.1%和45.2%。
对于哈市风清气正的投资环境，企业家最有感触。黑龙江银泰置地有限公司项目总经理刘智说，正是得到哈尔滨市行政执法部门的大力支持和鼎力相助，“银泰”才果断进驻了哈尔滨。
企业是社会财富的直接创造者，只有企业发展壮大了，才能创造更多的就业，提供更好的薪酬，缴纳更多的税收，百姓才能有更好的生活，政府才能有更多的财力用于城市和民生改善。（董艳春)
12月25日，记者从黑龙江省纪委监察厅网站获悉，党的十八届四中全会对推进依法治国作出了全面部署，省委在《贯彻落实&中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定&的实施意见》中对严格规范公正文明执法提出了明确要求。
当前，黑龙江省在行政执法中还存在着执法不规范、不公正、不文明和不作为、乱作为等违规问题，影响了执法机关的公信力，损害了党和政府形象。省监察厅将黑龙江省近期检查发现的违规行政执法典型问题予以通报。
八起典型问题
一、齐齐哈尔市工商局星火市场工商所处罚程序违法问题。
2013年，该所在处理3起违法案件过程中，未作出行政处罚决定即向行政相对人收取罚款6万元，并将此款坐收坐支。
二、佳木斯市住建局增加企业负担问题。
2010年5月至2013年6月，该局工程质量监督站不认真执行有关文件规定，采取抽检方式对已取得省建筑节能技术证书和建筑技术推广证书的建材企业进行重复检测，增加了企业负担。
三、双城市社保局不认真执行基本养老政策问题。
2012年，该局未及时给企业办理计提养老保险费凭证，致使相关企业无法办理基本养老保险费抵顶业务，涉及金额273万元，拖延时间长达2年。
四、铁力市住建局监管不力问题。
2010年，该局在日常工作中监管不力，致使该市建筑工程大量使用国家明令禁止的实心粘土砖，使用率由2010年的零使用上升到2013年的63.3 %。
五、宾县国土局执法监察局违规免收滞纳金问题。
2013年6月、9月，哈尔滨市2家企业在未办理用地手续的情况下，违规在宾县开发建设，宾县国土局执法监察局对2家企业罚款并加收滞纳金。2014年11月，该执法监察局局长擅自决定免予收缴2家企业滞纳金近39万元。
六、兰西县公安局临江派出所调查取证失职问题。
2012年，该派出所在处理临江镇连和村1起斗殴治安案件过程中，不正确履行工作职责，没有及时提取所涉及的相关物证，造成不良社会影响。
七、鸡西市公安局不作为问题。
2014年，该局未按《民用爆炸物品安全管理条例》和《黑龙江省公安厅关于严格执行民用爆炸物品购买运输许可有关规定的通知》要求，及时清理取消爆炸物品登记等许可条件和相关程序，致使企业无法自主选择民用爆炸物品生产或销售企业购买产品。
八、哈尔滨市利民开发区建设规划局违规发证问题。
2012年5月至12月，在6家私营企业未取得土地使用权的情况下，该局规划科违规为其发放了《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，致使6家企业违规建设厂房25万平方米。
相关单位对上述问题进行了整改，有关责任人受到严肃的责任追究。（记者 杨茉）
从2012年起，哈尔滨在全市范围内开展以行政问责为核心的政风建设活动。三年来，政风建设成果不断巩固和扩大，工作作风加快转变，经济发展环境持续优化，政府的公信力和执行力不断提高，保证了科学发展新跨越战略的顺利实施。本报今起推出“政风清明优环境”系列报道，围绕强化问责，快刀斩“四乱”；简政放权，审批大提速；主动服务，牵动大招商等内容全景式展示我市政风建设成果。
24日，冬日的哈尔滨寒风凛冽。正在举行的全市政风建设工作大会传递出清肃政风的严厉信号——18起违法违纪案件和行政问责案件被同时通报，涉及违法违纪的27人被公开处理。
而就在一天前，哈尔滨市企业评议行政执法大会也在备受关注中召开。会上统计出的却是一个充满热度的数字——91.79%，这是冰城企业对政府执法的基本满意度，创下三年来的新高。
两组数字，折射出哈尔滨整肃政风的决心与成效。
三年来，针对“乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派”等“四乱”突出问题，哈尔滨从规范涉企行政执法入手，抓住“立法规范、企业评议、监督问责”三个关键环节，出重拳、下猛药、治顽疾，打造出政风清明的良好发展环境。
立法规范把权力关进制度“笼子”
“现在，向企业乱伸手的、隔三差五到企业检查的、张口闭口要罚款的、有事没事折腾企业的事儿基本没有了。”哈尔滨市安徽商会会长、新明家具厂总经理桂新明说，“哈尔滨的经济发展环境的确在一天天好转。”
桂新明20多年前从安徽来到哈尔滨，经历了从打工仔到大老板的成长过程，现已在哈尔滨、北京和广州等城市开办了多家企业。“前些年，很多办事环节都不顺，企业发展遇到了难题。”桂新明说，“就在这个时候，市政府开展了政风建设、规范涉企行政执法活动，我也有幸被聘为市政府涉企执法监督员。”
从那时候开始，桂新明越来越感受到哈尔滨市的变化。“哈尔滨的政风清明，发展环境越来越好。”桂新明说，前不久，我和安徽在哈的企业共同组建了哈尔滨市安徽商会，大家约定在哈共同发展。我对哈尔滨市未来的发展充满了信心。
桂新明感受到的变化始于三年前。日，换届后的市政府召开第一次全体会议，市委副书记、市长宋希斌在会上的讲话掷地有声：服务环境体现着一个地区、一个城市的形象。要在转变服务态度、改进服务方式、提高服务水平上动真格、出重拳，真正在改善经济发展环境上取得明显进展和成效。进一步增强服务意识，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的问题，能办的立即办、不能办的要创造条件去办；进一步简化行政审批程序，该放的要放到底、该减的要减到位、该取消的要一律取消；对破坏经济发展环境的不作为、慢作为、乱作为、假作为的行为进行最严格的问责。
市政府围绕加强政府建设、规范执法，先后出台了《行政问责规定》、《规范涉企行政执法行为规定》。今年2月22日，市政府又出台了《行政执法人员六项禁令》。清肃政风行动层层深入，一浪高过一浪。
“我市开展规范涉企执法工作，首要抓的工作就是政府立法，从建立权力规范入手，力求把权力关进笼子，管住管好。”哈尔滨市行政执法监督局局长王忠民说，“为此，市政府专门组织研究制定了《规范涉企行政执法行为规定》，并以政府规章形式发布。”
这个国内首个专门规范涉企行政执法行为的规章，以规范执法行为、维护企业权益为出发点和落脚点，针对执法“四乱”问题的各种实际表现，建立了涉企“检查有计划、出门要审批、进门要登记、结果有报告”；禁止约见企业主要负责人，国家法定节日前一周不得到企业执法检查；轻微违法不得直接罚款，不得下达罚款收费指标；对不规范的执法活动，企业有权拒绝并投诉、举报等20项制度，为规范涉企执法提供了法律依据。
“今年出台的‘六项禁令’对行政执法人员的行为进行了具体规范，可操作性强，使我市规范执法工作得到进一步加强。”王忠民说，“从另一方面看，这些立法也成为企业的‘护身符’，释放出哈尔滨整肃政风的决心，强化了企业经营者在哈投资的信心。”
企业评议倒逼政府转作风
76.33%，86.58%，88.87%，91.79%——在坐标上串起历次企业评议执法基本满意率数值，可以看到一根加速上扬的折线。
“2012年12月首次企业评议行政执法基本满意率为76.33%，到今年底达到91.79%，企业满意度提升了15个百分点。”王忠民说，“这说明，哈市抓政风、治‘四乱’、强问责、优环境的效果越来越明显。”
执法环境好不好，企业感受最深刻，最有发言权。自2012年起，在市政风办的牵头下，哈尔滨市已开展了4次企业评议行政执法活动，将与企业和群众密切接触的22个市直行政执法部门的61个执法、审批机构作为评议对象进行评议。其中，监督管理类执法机构39个，审批服务类执法机构22个。同时，5家承担公共服务职能的单位也接受企业评议。
提高企业评议执法工作的针对性、科学性，就要尽可能做到“谁了解执法情况谁参加评议、谁从事执法服务谁接受评议”。在刚刚召开的企业评议行政执法大会前，市行政执法监督局从在工商、税务登记并年检的全市近10万户企业中按照不同规模、不同类型抽取了433户企业，并由在哈的商会、企业协会通知到企业，并将评议代表分成加工制造、建筑施工、流通服务三个组，分别对各自日常生产经营中联系紧密的执法机构进行评议。
“评议以无记名涂卡方式进行，当场发放评议卡，当场填涂，当场回收，当场由读卡器自动计票，当场公布结果，实行全程公开。”王忠民说，这种企业评议模式打破了以往政府关上门、自己搞的思路模式，让企业、群众直接参与，对执法部门工作进行评价，真正体现了“企业满意、群众满意”的工作最终标准。
另一方面，企业评议这种“倒逼”和“压力传导”机制，也有助于行政执法部门形成规范涉企行政执法、主动为企业服务的意识，让执法部门真正感受到企业才是“主人”、用权必有监督，真正体会到规范涉企执法的压力感和严肃性。
强问责破解“末梢困境”
市委副书记、市纪委书记姜国文就开展“政风建设年”活动，学习贯彻《哈尔滨市行政问责规定》指出，大力推行行政问责，对于切实加强政府自身建设、提高政府工作效能、优化政务服务环境、增强政府执行力和公信力，具有十分重要的意义。执行规定要真刀真枪，要动真格的。不动真格问责，就不足以震慑、不足以警醒、不足以服众，也很难收到实效。
“通报18起党风政风违法违纪案件和行政问责案件，彰显了政府对整肃政风的态度和决心。”哈尔滨市政府政务公开办公室主任马学君说，“为确保规范涉企执法不落空、不走样，从一开始，哈市就把规范涉企执法工作与行政监督、行政问责紧密衔接，以强有力的监督和问责态势，保证规范涉企执法落实到位。”
政务公开办公室提供的统计数字显示，三年来，哈市共处理违法违纪和行政问责案件600余起，处理责任人千余人。不仅引发社会高度关注，也使全市政府部门和执法人员受到强烈的震动和警醒。
之所以长时期保持强问责的高压态势，源自哈尔滨对自身发展瓶颈的清醒认识——环境不优将会严重影响投资者的信心。
当今区域竞争，正在从比区位、比资源向比营商环境、比行政服务便利化方向转变。哈尔滨地处我国东北端，气候寒冷，企业的建设成本、生产成本、物流成本都相对较高，在产业布局和政策传导上基本处于“末梢”，在区域竞争中比资源、拼政策不占优势、不可持续，最终还得靠优良的经济发展环境。
“引进一个项目、培育一个企业，往往要历尽千辛万苦，遭遇千难万难，如果因为某个部门、某个人的庸懒散拖、吃拿卡要，把企业逼走了，不仅会让大家的艰辛努力付诸东流，而且还会给外来投资者留下‘虎狼之地’的印象，长此以往，将严重损害城市竞争力和吸引力。”市委副书记、市长宋希斌在全市政风建设工作大会上说，“在经济下行压力持续加大的背景下，更需要优良的发展环境、高效的行政服务，才能让企业进得来、留得下、长得大，否则，即使哈尔滨有再好的资源，企业也会望而却步。这也是政府持续抓环境、转作风的重要原因。”
企业是社会财富的直接创造者，企业富则百姓富。只有企业发展壮大了，才能创造更多的就业，提供更高的薪酬，缴纳更多的税收，百姓才能有更好的生活保障，政府才能有更多的财力用于城市建设和民生改善——这是一个显而易见的道理，也是哈尔滨持续强化政风建设的基本逻辑。（记者 姜雪松）
为畅通企业诉求渠道，加大涉企问题解决力度，持续改善经济发展环境，哈尔滨市成立了企业诉求受理中心，并将于近日正式挂牌，对外办公受理企业诉求。这是记者在24日哈尔滨市召开的政风建设工作大会上了解到的。
据了解，哈尔滨市企业诉求受理中心设在哈尔滨市政府办公厅，以哈市政府名义受理企业诉求。该中心诉求受理电话为12345，与哈市市长公开电话共用一个平台，统一受理企业诉求。中心旨在组建便捷、高效、明晰、规范的企业诉求受理平台，重点解决企业建设、生产、经营过程中遇到困难和问题，强化涉企服务，打造优良经济发展软环境。中心主要职能为受理和办理企业对本级政府及其所属部门提出的诉求事项；承办本级政府和上级机关交办的企业诉求事项；督促检查协调处理重大企业诉求事项；研究分析企业诉求情况，提出完善和改进行政工作的建议。既要帮助企业协调解决实际问题，也要受理查办“四乱”现象和勒拿卡要等行为，推动经济发展环境实现根本改观。
据介绍，该中心的工作机制为建立哈尔滨市政府企业诉求办理工作联席会议制度，日常工作由哈尔滨市政府办公厅牵头负责，加强与既有政风改善和督办落实机构联系互动，建立工作联系机制和共办系统，在查、办诉求事项同时，协同相关部门对相关问题责任人予以相应的问责处理。（记者韩丽平）
编辑：小康&
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