决策权、执行权、监督权相对分离，既相互制约又相互协调，这是刚刚...
今年以来，国家对海岛开发出台了不少实质性的政策，如首批100多个无...
作者：中国经济时报社&主编
出版社：中国经济出版社
出版时间：2011年10月
主办单位：建议用IE5.5以上版本浏览
技术支持：
Design by Ciya Interactive中方县实施“固本强基”工程切实加强村干部队伍建设--怀化党建网
你现在位于 &
中方县实施“固本强基”工程切实加强村干部队伍建设
蔡教明&&怀化党建网&&
&&& 近年来，中方县切实加强村干部队伍建设，对村干部高看一眼、厚爱一层，把加强村干部队伍建设作为解决“三农”问题、加快新农村建设的重要突破口来抓，大力实施农村基层组织“固本强基”堡垒工程，积极探索村干部管理的有效途径，取得了明显成效。
&&&& 一、村干部队伍建设呈现的三大亮点
&&& 亮点一：村干部队伍结构呈现“一降低两提高”。 一是村干部队伍平均年龄降低。换届后本届村级班子平均年龄为46.2岁，比上届下降了5岁，一大批年富力强的优秀青年进入村级班子，村干部队伍趋向年轻化，中青年村干部的比例有了很大提高。换届后35岁以下的村干部有163人，占16%；35-45岁的527人，占53%，村支部委员中年龄最小的仅22岁。二是村干部队伍文化素质明显提高。高中或中专以上的共441人，占45％，实现了每村至少有一名高中以上文化的班子成员目标，大专以上村干部有23人，比上届增加了81％。三是致富型村干部的比例明显提高。一批有经济头脑的致富能人进入班子，务工经商回乡人员、退伍军人、科技致富能手等共129人进入村级班子，比上届提高了42％。
&&& 亮点二：村干部岗位的吸引力增强。此次村“两委”换届工作中呈现的最大亮点就是村干部岗位已成为村民踊跃参与政治生活的“香饽饽”，村民参与村干部竞选的积极性发生了可喜变化，尤其是外出务工优秀人员返乡创业、任职的积极性有了很大提高，优秀人员的竞选热情空前高涨。在换届选举过程中，党员群众普遍反映村干部岗位吸引力越来越强，想当村干部的人越来越多。如蒋家乡楼溪村陈同军拿出2万元押金立“军令状”参与竞选，表达带领村民致富的决心；牌楼镇阳合垅村潘平华放弃在外创办公司的大好前景，回村竞选村委会主任。在这次换届选举中，全县外出务工党员回乡参选人数明显上升，共有30个村的35名外出务工党员回乡参加选举，29人通过竞选进入村党支部班子。
&&& 亮点三：村民参与村级换届选举等政治生活的热情大大提高。通过积极的宣传引导，村民的政治参与热情有了极大提高，按照自己的意愿选出真正心怀民众、能带领群众致富奔小康的“领头羊”的愿望比较迫切，从而较好地防止了拉票贿选的现象。换届过程中，整体上与往届相比要平稳，以往换届中的一些难点村今年也比较平稳地实现了新旧班子交接，换届后未有一例大规模、越级上访事件出现。今年换届工作成功率明显提高，全县211个村有209个村党支部换届实现一次性成功，成功率达99％。
&&& 二、近年来实施“固本强基”工程切实加强村干部队伍建设的主要做法
&&& 1、选优：以“择优配强”为立足点，优化队伍结构。针对部分村“选人难、人难选”的情况，抓好“引源活水”，通过三条途径进一步改善和优化村干部队伍。一是拓宽选人视野。注重引导外出务工人员、退伍军人、科技致富能手以及回本村居住的机关离退休人员、下岗分流人员参与村“两委”竞选，为他们搭建创业平台，实现“能人治村，能人富村”。今年换届后，全县98％以上的村都选配了“双强”型村党支部书记，90％以上的村“两委”班子成员达到“双强”标准。二是加大村后备干部培养力度。实施“递进培养”工程，即把优秀青年和致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部。建立村后备干部档案，结合发展党员工作对后备干部实行跟踪培养教育，每个村培养2－3名35岁以下村级后备干部，通过县农民素质教育办和农广校进行《现代乡村综合管理》专业的中专学历教育。全县形成了一支1500多人的村级后备干部队伍，基本解决了村干部队伍后继乏人的问题。三是充实村干部队伍力量。2006年6月，县委在调查研究的基础上，制定出台了《中共中方县委关于推行村党支部第一书记（村主任助理）制度的实施意见》，选派了80名优秀年轻机关干部到村担任第一支书或村委会主任助理，并制定出台了《中方县大专以上学历毕业生就业暂行规定》，引导和鼓励高校毕业生到村工作，按程序担任村干部。今年又制定出台了《中方县科技特派员工作暂行规定》，对全县22个乡镇派出科技特派员，支持新农村建设。
&&& 2、提质：以“充电补能”为着重点，提高队伍素质。主要通过“三个载体”和“一项保障”抓好村干部教育培训。一是以县乡二级培训体系为载体抓素质教育。以县委党校为主阵地，对村支部书记、村委会主任进行轮训，集中开展保持共产党员先进性教育、解放思想大讨论、落实科学发展观等阶段性政治教育。各乡镇通过党员干部远程教育站点定期组织村干部开展政治理论短期集中教育。二是以农村乡土人才培训基地为载体抓实践教育。建成县级农村乡土人才培训示范基地2个，乡镇级农村乡土人才培训基地22个，充分发挥了示范基地在培训教育村干部中的实践功能。2005年4月，在中方县桐木镇黄松坳村乡土人才培训示范基地现场召开湖南省为贫困地区搭建科技平台经验交流会。2007年全县通过乡土人才培训示范基地共举办村干部培训班24期，有1734名村干部和党员参加培训并掌握了1？2门实用技术。三是以实施农村基层干部培训“111”工程为载体抓学历教育。由县委组织部下发《关于对农村干部开展中专学历教育的通知》，明确从2006年至2010年，由县农民素质教育办和县农广校具体实施“111”工程，五年内分期分批对全县45岁以下、具有初中或高中文化程度，但不具有中专学历的村支部书记、村委会主任等村干部及后备村干部轮训一遍，使之达到中专学历水平，每个村利用10年时间培养10名中专生，1名大学生。以每个村级班子培养1名大专以上学历的村干部为目标，实行“一村一名大学生村官”计划。四是建立村干部教育培训资金保障机制。县委、县政府把村干部教育培训经费纳入地方财政预算，并从县管党费中安排适当资金作为补充经费，县财政与县管党费每年各自按村干部素质教育经费总额7：3的比例承担。培训时不向村干部个人收取任何费用，对于村干部中专学历教育的费用由县、乡、村三级分担，大专以上学历教育由县农民素质教育办给予每人每学期3000元的生活补贴。近3年先后组织村干部赴其他村、镇、县市和沿海发达省进行考察学习30余人次。
&&& 3、保稳：以“激励保障”为根本点，增强队伍动力。主要从提高村干部的经济待遇、政治待遇、改善村干部工作环境三方面入手，为村干部解决后顾之忧。一是经济上以“两保两补贴”为主提高村干部的福利待遇。即逐年逐步实现由县里统一为村干部买一份人身意外伤害保险和医疗保险，逐年提高在职村干部的误工补贴和离任村干部的生活补贴。县委、县政府从2007年起，对在职村支书、村主任、村会计、妇女主任（计生专干）给予每人每月不少于200元的误工基本补贴，今年对在职村干部的误工基本补贴按每年2400元直接打入村干部个人工资卡；对离任村干部实行生活补贴制度，补贴标准由原来的25元/月增加到40元/月。每年为四个专职村干部购买一份人身意外伤害综合保险，今年开始将全体村干部纳入城镇居民医疗保险范围，每人每年个人缴费部分的165元由县财政统一支付，将符合农村低保条件的离任村干部列为低保对象。二是政治上为村干部成长进步开辟渠道。定期定向从村干部中招录乡镇机关工作人员，使村干部感到工作有动力，前途有希望，拼搏有劲头。并且定期开展“十佳”村干部评选活动，引导村干部把当“村官”视为一种政治荣誉，形成一种正确的价值取向，调动村干部积极性，增强动力。三是环境上加大投入切实改善村级办公条件。切实抓好村级组织活动场所建设，确保每个村有正常办公、开展活动的场所，2007年全县已完成首批32个村的活动场所建设，今年将继续抓紧抓好村级活动场所建设。逐步加大对村级组织经费安排力度，破解村干部“无钱办事”的难题。今年对每个村安排1万元的工作经费，今后将逐年增加，并根据新农村建设示范村、有重点项目落户村的具体情况适当增加工作经费。
&&& 4、激活：以“强化管理”为关键点，激发队伍活力。实践证明，创新管理机制、加强村干部队伍管理是增强村干部责任意识、激发干事创业热情的一条有效途径，工作中主要通过建立健全“三项制度”激发村干部队伍活力。一是建立村干部信息动态管理制度。县委组织部投入3000多元与软件公司合作开发了一套适用于中方县实际的村干部档案微机管理系统，对村级班子成员实行微机动态管理。凡乡镇党委对村支两委成员的任免文件，须及时上报县委组织部备案；在任免村党支部书记时，须事先报县委组织部审查备案；每年底，由乡镇党委上报一次在职和离任村干部名册。二是全面实施村干部绩效考核制度。年初由各乡镇党委、政府与村干部签订《目标管理责任书》，年底由各乡镇党委、政府对村干部进行年度考核，考核结果与村干部的待遇、奖惩挂钩。实行村干部“星级管理”，组织群众代表按“五星”标准打分，并张榜公布结果，对获满星的村干部进行重奖，对获三星以下的村干部实行劝勉、谈话、离岗等惩处。三是换届工作中引入考察测评制度。各乡镇成立了村干部考察组，对辖区内各村本届班子及成员进行全面考察，通过走访座谈的方式，从返乡创业、退伍军人、经商管理等人员中发现人才，对符合条件的初步候选人在全村党员和村民代表中分别进行民主测评，并张榜公布5天以上，接受党员和群众的考核、监督，为下一步换届选举奠定坚实的群众基础。
&&& 三、几点启示
&&& 1、正确引导是确保村级班子换届工作顺利开展的前提。一方面要做好群众的宣传工作。在今年的换届选举中，全县各乡镇、村在此处换届选举中发放《致选民的一封信》6400多份，召开党员会议820多次，村民代表会议80多次，各种座谈会880多次，登门走访群众5900多户，使换届选举工作家喻户晓，为此次换届选举打下了坚实的基础。其次,要重视来访群众的意见处理。县委组织部和县民政局设立了群众来信来访接待站，各乡镇和村委会均设立了选举咨询站，在换届期间共接待来信来访群众980多人次（件），解答换届选举有关问题790多个。第三，要创新工作方法。县委组织部在村级班子换届期间组成4个指导组深入乡镇指导，确保了换届选举程序到位、选举合法、群众满意。今年各乡镇试行村干部考察制度，有效地规范了选举程序和候选人资格审查，提高了村干部候选人公信度。
&&& 2、加大村后备干部培养力度是确保村干部队伍后继有人的关键。一方面要做好外出务工经商人员、外出党员的联系工作。定期联系他们并向其宣传家乡的优惠政策，吸引他们回村创业。另一方面要建立村后备干部队伍人才库。要及时把致富能手、优秀农村青年、退伍军人、离退休干部等各类人才进行登记，对后备干部进行建档、培训，通过举办短训班、学历教育等形式提高他们的综合素质，造就一支高素质的村后备干部人才队伍。
&&& 3、提高村干部待遇是调动村干部队伍积极性的必要手段。要实行政治待遇与经济待遇双驱动，营造重视村干部的氛围，充分调动村干部的积极性。一方面实施从优秀村干部中招录乡镇站所事业人员的做法，探索从村干部中招录公务员的有效方法，组织优秀村干部评选，组织优秀村干部外出学习考察；另一方面根据经济发展水平逐年适当提高村干部的工资报酬，同时加大财政转移支付力度保障村级组织运转经费，为村干部解决“后顾之忧”。（作者系中方县委常委、组织部长
& 版权所有&
备案登记号:湘ICP& 湖南省怀化市党员干部现代远程教育管理中心 制作维护
联系电话:&
建议使用IE6.0以上版本浏览&
最佳分辨率或更高&& 访问统计}