土地违法半年2.9万件 红线为何难成高压线_土地市场_新浪房产_新浪网
土地违法半年2.9万件 红线为何难成高压线
　　近年来国家对于土地违法的高压政策一个接一个，但违法事件仍旧一起接一起。国土资源部新近公布的2012年上半年土地违法查处情况显示，半年内共发生2.9万件土地违法行为，涉及土地17.7万亩，耕地6.5万亩，且新的违法用地面积逐月上升，在稳增长压力下，各地大批项目亟待上马，下半年遏制违法形势严峻。
　　违法占地上千亩 官员照样获“提拔”
　　记者采访了解到，加强土地违法问责让一些官员受到党纪处分，有的被降职，有的被免职，有的甚至受到法律的制裁。但是与数量庞大的违法占地案相比，受党纪处理和刑事处罚的干部比例明显偏低，出现权责极不对等的局面。
　　湖北省十堰市是一个土地违法“重灾区”，因违法用地长期居高不下，被国土部门多次点名。但是该地官员换了一茬又一茬，却没有几个受牵连。有的异地为官，有的换个部门，而其主要领导的工作业绩还常常受到称赞。
　　另一种是副职“代受过”，鲜有主要领导为此丢“乌纱帽”。河南新郑市经济技术开发区的干部反映，这个开发区2011年违法占地1000多亩，后经网络曝光，相关部门接到举报后，只是象征性地罚款了事，并帮助开发区补办了用地手续。而该开发区仅有一个副主任受到“处分”，主要领导到另一个城市继续当官，级别还有提升。
　　这哪里是处分？分明就是提拔！这样的激励效应下，干部岂能不违法？当地国土部门的一位工作人员表示。
　　土地违法问责常常“抡起的是大棒，砸下去的却是鸡毛掸子”。“虽然中央对土地违法查处很严格，但是在一些地方看来，干部违法占地根本不是犯错误，反而被认为是敢于承担风险、加快地方发展。”东莞市国土局局长刘润荣说。
　　违法反而占便宜 国土资源部挂牌督办大案竟“合法转正”
　　2011年4月，国土资源部挂牌督办辽宁抚顺经济开发区违法占地案。该开发区于2010年3月至5月，违法占地达2298亩，用于8家企业及道路建设。被责令退还违法占地，并将能够复耕的土地退还农民。同时，一名开发区管委会副主任和一名总经济师分别被撤职和免职。
　　然而，该案刚刚被督办整改后不久，抚顺经济开发区非法占地“出人意料”地得到了合法指标。该开发区管委会一名副主任告诉记者，就在2011年4月底，省有关部门一次性分配给开发区用地指标7923.1亩，同时安排农村集体土地183.6亩征收国有，这是违法所占的3.5倍！
　　国家行政学院教授竹立家表示，抚顺经济开发区违法用地数量巨大，相当于其一年总用地指标的三分之二。这样严重的违法用地情况，第二年应严格控制甚至核减其用地指标，而不是将违法用地量合法化并加倍追加用地指标。这样只能给地方造成一种错觉：违法违规用地处罚成本低。兴许还能因祸得福，得到土地指标的补偿。这种先上车一定可以补到票还能中彩票的情况，必须杜绝并严格依法处理。
　　“与正规渠道相比，违法占用方便快捷，即使被发现，相关部门因为害怕被问责、追责，还会追着调规划、补手续、批指标，将‘非法’迅速变为‘合法’。”竹立家表示，严格保护耕地“红线”，必须杜绝“越违法越占便宜”的现象产生。
　　招商靠“送地” 刺激企业多占多得
　　国土资源部执法局公布，当前潜在违法违规用地风险没有完全解决，违规建高尔夫球场、开发区擅自扩建等有所抬头。尤其是中西部地区违法用地出现总量扩大、比重上升的态势。仅今年一季度，政府违规比例在西部上升了47.6%。
　　记者采访获悉，招商靠“送地”的做法，是造成违法占地高发的一个重要推手。
　　企业拿到土地后，也就有了以地生财的途径：找评估公司做高评估价格，再到银行贷款，风险也随之转嫁给了银行。如果项目不成功，就将“烂摊子”甩给银行，或者转为项目出售，从中吃差价。
　　“招商靠送地，激励企业多占多得。”国土资源部耕地保护司司长严之尧说，为了多占地，投资额‘注水’现象很普遍。许多地方都有1亿元以上项目可以单独供地的规定，有的企业投资仅有1000万元，却夸大到1个亿。
　　国土资源部沈阳督察局相关人士表示，近年来，地方政府为吸引企业入驻，预征大量土地建设开发园区，在没有用地指标的情况下，从农民手中预征土地并停耕停作，导致大面积耕地撂荒和闲置。
　　记者在辽宁抚顺经济开发区看到，一家名为天安科技公司的企业圈了一片上万平方米的土地，却大门紧闭迟迟不开发，地上的荒草都长了有半人高。
　　制约“一把手” 处罚要“亮剑”
　　土地违法案件屡禁不绝，首先是存在制度性漏洞。严之尧告诉记者，“在基层，土地使用其实是党政‘一把手’说了算，甚至不用开会讨论，而具体操作则是政府分管领导，这就产生了副职‘顶过’，‘一把手’漏网的现象。”
　　国土部、监察部等相关部门2008年颁布的15号令《违反土地管理规定行为处分办法》，规定对领导干部实行一票否决。这些政策在下面执行起来绝对不能打折扣，领导干部一旦动了违法用地的念头，不仅政绩没有了，帽子都没了。
　　“要上悬利剑，更要敢于和及时亮剑。”国家行政学院经济学教授张孝德指出，当前缺乏的不是政策，而是如何增强执行力的问题。要保住子孙后代的农田，问责制必须问到实处。要让严重土地违法的地区付出巨大代价，对违法地区停批缓批用地指标。对严重违法的地区，除了追究“一把手”责任，还应列入绩效考核硬指标，干部进行终身责任追究制，将“红线”变成“高压线”，才能保住子孙后代的粮仓。同时，要提高工业用地使用效率，降低利用存量建设用地的成本，对新增建设用地征收费用按比例上缴中央财政。对严重违法占地特别是侵占基本农田的行为，也应追究刑事责任。(记者 邓华宁、徐扬、田建军、梁钢华)
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房产导航：土地里高压线杆怎样给农民补偿是以什么标准
土地里高压线杆怎样给农民补偿是以什么标准
&p&我家和邻家土地立高压线桩，大桩在我两家之间，小庄在邻居家面积，我家是否能够得到补偿&/p&
对农民补偿&&&&&&&&&&&& 可以得到补偿！　　暴露难题 　　记者了解到，众多农民索要补偿的理由集中在以下三点：首先在耕地中竖立电线杆使耕地的主人无法进行机械化作业，作业过程中增加了许多成本；其次，由于工程拖延的时间长达一年之久，很多农民已经种好的地遭到了破坏，被汽车压过的耕地需要重新翻整，同时已经施用的种子和化肥也需要补偿；此外，有些农民对在电线杆下作业的安全性表示担心。据了解，还有个别农民的说法比较迷信，称电线杆经过家里的坟地不“吉利”。 　　记者采访了光明山镇政府，一位李姓工作人员告诉记者：这个工业区正在招商之中，而很多农民的担忧也并不是没有道理，农民的利益是不容侵犯的。但是现在确实存在一种现象，个别农民的“商业意识”很强烈，每当有工程经过耕地便“精心计划”，在补偿标准上“漫天要价”，给相关部门造成了一些压力。记者转而找到了为工程施工的庄河市电业局的施工单位，经理葛岩告诉记者：这项工程属于用户工程，是经过庄河市政府批准授权的，预计全工程半个月左右就能完工，没想到拖了一年之久。至于补偿标准，葛经理表示：目前国家和省市没有专门具体的司法解释，但是在庄河市2002年前后出台的《农村电网改造办法》中曾经提过相关内容，在以前的工程中，对每户农民的补偿大致按照每个电线杆100多元、每个电线坑50元左右执行，即使补偿多的，也基本在千元左右。像宝锋公司这样的情况，他们也是第一次遇到。 　　问题又转回到宝锋公司，据总经理助理李仕华介绍：为了解决补偿问题，公司咨询了律师，也查询了《电力法》、《土地法》等相关法律文书，但是关于此类事件的标准仍然没有具体表述。同时，关于此项工程的定位到底归纳为“城网”改造还是“农网”改造还比较模糊，要不然公司只能征用每基电线杆不到3平方米的土地，把补偿交给村里，然后由村里分发给农民。 　　补偿标准难确定 　　近年来，从国家到地方，维护农民利益的呼声越来越高，涉农政策也越来越好，这对于广大农民来说是件好事。同时，随着城市化进程的加快，众多企业从城市区搬迁到位于农村的工业区也是“大势所趋”，这就必然会出现越来越多的补偿方面的问题，处理不好，很容易造成矛盾激化。然而在对农补偿的立法方面，一些具体的司法解释还不完善，很多都是要求施工单位与农民协商解决。 　　记者采访了大连市农村经济委员会。政策法规处的张胜友调研员告诉记者：按照《土地法》的规定，这种类型的问题应该按照征地标准补偿，最多补偿标准按土地年产值的30倍计算，如此算来每基占地2平方米左右的电线杆的补偿标准应该在300元左右。记者又采访了大连市土地资源与房屋局耕地保护处，一位程姓工作人员告诉记者：乡一级电线线路经过农田按照每亩年产值最低1.6万元的标准补偿，但是通讯和输电线路比较特殊，虽然占地只有2平方米左右，但是按照《电力法》相关规定和农田机械化作业的基本要求，需要预留出一块面积作为机械作业绕过电线杆的占地进行补偿，至于车辆压过的土地，由于在耕种方面对作物生长产生影响也应进行补偿，但是没有必要按照绝收的标准。同时，该工作人员也表示，这里面机械化作业多出的耕地面积在相关法律中没有具体标准，还是需要双方协商。 　　记者日前了解到，历时一年之久的“电线杆纠纷”已经告一段落，各方也已经得到了相对满意的处理结果。但是记者也感叹，在呼唤“和谐”的今天，类似的矛盾又给这个社会增添了不协调的色彩，如果这不能引起相关人士的更多关注和探讨，我们口中的“和谐”岂不成了一纸空谈？
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法律领域专家应给地方政府设条闲置土地“高压线”
时间：09-10-03
次数：10460 次
　　日前，国务院发布《关于集约用地的通知》，针对开发商首次明确规定了相对严格的“闲置”费用标准。对于土地闲置满两年的，将依法无偿收回或者重新安排使用。(9月29日《重庆晚报》)　　诸多城市商品房用地闲置已是一个老问题。有研究报告称，知名开发商于2003年～2009年上半年间获得的住宅土地中，目前“在售”和“售完”的地块占43%，剩余57%的土地尚未形成实际供应。如此多的城市住宅用地被闲置，其中有开发商刻意“捂地”原因，但更主要的原因还是来自于地方政府。　　因为，无论住宅用地闲置多少、闲置多长时间，从地方经济收入和促进GDP增长角度，只会对地方政府有利无害。土地闲置的过程，必然导致土地资源供应进一步紧张，在土地资源出让有限的情况下，被囤积的土地价格日日见长，同时对随后出让的土地价格也会形成“拉动”，地方政府的“卖地”收入将水涨船高，房价也会被地价拉升，地方政府则会从“增值”的商品房交易市场获得更大的税费收入。　　在这样的情况下，绝大多数地方政府一般不会冒着得罪“财神爷”的风险，去查处他们的闲置土地。两利相权取其重，两害相权取其轻，一方面有着巨大的利益诱惑，另一方面几乎没有违法违规风险，地方政府当然不可能积极主动地去查处开发商。　　这些问题的出现，根源还在于有关法律法规没有给地方政府设定一根“高压线”。因此，无论是落实已有的法律规定，还是日前国务院刚刚下发的有关收回闲置土地的“新规”，都亟待尽快另行出台一整套制约地方政府的配套制度。譬如：一个城市闲置多大比例的商品用地就要直接展开对当地领导的问责；对于查处、没收闲置土地不力的地方政府，除了涉及经济处罚之外，有必要与主要领导官帽挂钩。也就是说，法律或规定不能仅盯开发商，问责的板子在必要的时候一定要敢打地方政府的“屁股”。网站声明：宜居城市网转载此文出于传递更多信息之目的，并不意味本网站赞同其观点或证实其描述。资讯来源：燕赵晚报
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