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商丘市食品药品监督管理局刘须杰副局长述职述廉报告
2013年，在局党组的正确领导下，在局直各科、室、队、所同志们的大力支持下，我和食品许可监管科、医疗器械监管科、保健品化妆品监管科、食品监督所的同志们的共同度过了不平凡的一年、勤奋努力的一年、艰苦卓越的一年。
年初，局党组决定，局领导班子成员分管的工作有所调整，我由稽查大队长改任副局长，分管食品安全工作，包括餐饮许可的监管、保健品化妆品监管、器械监管。分管科室有：食品许可监管科、保健品化妆品监管科、医疗器械监管科、食品监督所四个科室。
认真回顾总结全年的工作，使我深深感到2013年是对我触动较大、变化较大、感受较深、收获较大的一年，也就是说，在工作经历积累、知识积累、经验教训积累又推进了一大步。在局党组的正确领导下，我和三科一所的全体同志齐心协力，心往一处想，劲往一处使，在干中学，在学中干，勇于探索，敢于创新，扎实工作，埋头苦干，夜以继日，加班加点，不辞辛苦，任劳任怨，较好地完成了省局、市政府下达的各项工作指标和安排部署的各项工作任务。三科一所也较好地完成了与局党组签订的责任目标。现将一年来的工作情况、廉洁自律情况、存在问题和工作打算汇报如下：
一、工作情况：
（一）对分管工作的思考和安排
三月份，在接到新的工作任务后，我的思想压力是很大的。压力来自于一是食品、保健品、化妆品、医疗器械都是高风险产业，容易出问题，发生事故。二是这几个行业都是领导重视、社会关注的热点，舆论关注的焦点，一旦有意外情况发生，将会被炒得沸沸扬扬。三是稍有不慎，出了问题，处置不当，就要被责任追究。四是法律法规不健全，得不到支持和支撑，基础条件差，从业人员素质低，一直没有得到有效规范的管理，依法监管难度大。五是管理人员少，能力需提高。
针对面前的压力，重重困难，我决心变压力为动力，慎重对待，高度警觉，枕戈待旦，全身心投入，尽力把工作做好。一是学习掌握领导工作必须的专业知识和技能；二是理清思路，确定正确的工作方向；三是摸清情况，调查研究，制定切实可行的工作措施；四是鼓舞斗志，让三科一所的工作树立勇于拼搏、善于工作、敢作敢为的必胜信心。
首先，在4月初首次分管口的负责人会议上，我提出的整体工作要求是：要掌握住“四个点”。一是扎稳基点，行政许可和日常监管是基础，必须做好、扎牢，基础不牢，地动山摇。二是把握重点，省、市安排部署的工作、专项整治行动等都是重点，必须慎重，全面落实工作要求。三是盯死风险点，高风险是几个产业的共同特点，对可能发生事故、出现问题的单位、环节、部位重点监控，时刻关注，盯死不放松，确保不发生事故。四是开发培育亮点，开拓性的开展工作，敢于创新，在监管思路理念、监管方式方法、服务措施上要彰显成效。
其次，6月27日，在有关科、所、各县（市）区监管领导及有关负责人会议上，我重点强调了加强自身建设、人员素质提高的工作要求。（一）在以“安全为中心”中讲了监管人员自身的安全。要廉洁从政、秉公执法、尽职尽责、该查的查到位、该办的案件办成功，不要玩忽职守、以身试法、徇私枉法。（二）把握两个关键，许可关和监管关。（三）紧扣三个环节，量化分级管理、重大节会安全保障、案件查处。（四）实现四个目标。保健食品打“四非”，透明厨房活动，学校食堂整治，六大放心工程，重点突出的作了工作安排。
再次，7月31日，在分管口全体人员工作会议讲了“依法行政、坚守底线”，讲了“勤政廉政、履职尽责”，对下半年的工作有了明确要求。一是要求大家要扎扎实实的做好监管工作；二是要重点工作重点做，按时完成汇报好。
最后一次是在10月10日全市餐饮服务执法骨干人员培训班上，我又提出了全市食品安全工作要“实现重心转移、夯实监管基础、做好六个扎实、达到两个确保”作为餐饮服务监管工作总的要求和实施意见，指导全市的食品安全工作。
更重要的是要求科、所负责人始终贯彻局党组提出的“四抓活动”、“三实作风”以及“踏石留印、抓铁留痕”的工作方针，抓好班子，带好队伍，确保各项工作任务圆满完成。
经过近一年的努力，三科一所在各项责任目标和各项重点工作、临时性任务的完成方面都做出了显著的成绩，多次受到了局党组和省局的通报表扬和表彰。
（二）食品安全工作
1、加强人员培训。举办2013年食品安全大讲堂暨餐饮服务食品安全专兼职管理人员培训会、全市餐饮服务、保健食品、化妆品监管骨干人员培训班，使餐饮服务环节食品安全培训制度化、规范化。
2、缜密组织、部署全市餐饮保化监管执法人员大比武。大比武分笔试、现场模拟案件办理和许可、处罚案卷评审三个环节，在全系统掀起业务知识学习高潮，达到营造“比学赶帮超”工作氛围的预期目的。
3、行政许可按照法律法规规定程序要求，坚持做到细于事前、严于事中、勤于事后、防止反弹的工作方针，做好事前指导、事中审查、事后回访工作，提前介入餐饮服务许可申请材料和现场审查。全市新办理餐饮服务行政许可896个。
4、强化餐饮服务环节食品安全无缝隙日常监管，对监管相对人监管检查频次在2遍以上。
5、案件查处。我市餐饮服务环节共立案1129起，罚没款合计260.4万元。移交公安机关238 起，刑拘222人，批捕10人。
6、量化分级管理工作。全市4597个持证餐饮单位除新办证3个月内的675家外，其余3922家全部完成首次年度和动态等级评定工作，评定结果及时向社会进行公示并建立量化分级监管档案。
7、“透明厨房”活动。全市已确定72家餐饮单位和6家学校食堂开展“透明厨房开放日”活动。组织消费者、有关媒体、学生家长等社会各界人士参观评议“透明厨房”327家次，提出2630条厨房建设和管理改进意见和建议，经认真梳理，对1329条合理化建议进行了整改落实。
8、食品抽验。全市共完成2047批次餐饮食品监督抽检任务，占全年总任务107.7%。对监督抽验不合格的270批次和省局监督抽验不合格的18批次全部及时立案处理。
9、学校食堂食品安全专项整治。全市共出动执法车辆934台次，执法人员4693人次，检查学校和托幼机构食堂2306家次。对245家学校食堂下达了责令整改通知书，对问题严重的154家学校食堂立案处理。
（三）保健品化妆品监管工作
1、日常监督检查。对辖区内保健食品、化妆品生产经营企业进行全面监督检查。每个监管单位至少监督检查2次以上，监督检查覆盖率100%，建立了完善的监管档案，建档率100%。
2、案件查处。我市保化环节一般程序立案150起，罚没款合计20万元。移交公安12起，工商部门2家，刑拘53人，批捕3人。
3、打击保健食品“四非”专项行动。“四非”即保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传。专项行动共出动人员4329人次，车辆1068台次，检查生产企业4家，经营企业1297家，立案140起（其中一般程序102起，简易程序38起），收缴罚没款13.9万元，涉案金额近1亿元。移交工商2起，移交公安12起。刑拘53人，批捕3人，网上追逃10人，取保候审2人。商丘市打击保健食品“四非”专项行动成绩斐然，在全省位列前茅。
（四）医疗器械监管工作
1、多措并举，强化对企业日常监管。2013年全市共监督检查医疗器械生产企业16家，监督检查覆盖率为100％；医疗器械专营店86家，监督检查覆盖率为100％；医疗器械兼营店308家，监督检查覆盖率为100％；隐形眼镜经营店52家，监督检查覆盖率为100％；医疗机构7085家（其中县级医疗机构61家，监督检查覆盖率为100％；乡镇卫生院161家，监督检查覆盖率为100％；个体诊所和村卫生室6176家，监督检查覆盖率为100％）。
2、加强医疗器械广告、不良事件监测上报工作。全年共监测违法医疗器械广告4件，均及时上报省局并移交同级工商部门查处。年初对医疗器械不良事件监测工作做出了具体安排，全年监测并上报医疗器械不良事件报告1578例。
3、开展贴敷类医疗器械生产企业专项检查工作。全市共出动人员1312人次，出动车辆246次，监督检查企业432家次，发现扩大宣传的产品1226盒、187袋、163贴，已进行下架处理。未发现南阳市妙医堂药业有限公司生产的产品。未发现我市第一类医疗器械贴敷类生产企业在媒体上发布的违法广告。
4、开展第一类医疗器械注册工作专项检查。通过清查，对发现的问题及时处置，全市共注销第一类医疗器械贴敷类产品注册证26，并在市局网站上进行注销公示。
5、开展定制式义齿专项检查。全市共检查定制式义齿的生产企业3家，使用单位199家，出动检查人员866人次。对3家生产企业和62家医疗机构进行限期整改，立案2起。
6、开展对无菌和植入类医疗器械专项检查。全市共检查无菌和植入类经营的生产企业1家，经营企业51家，医疗机构223家，出动检查人员846人次。对检查中发现问题5家经营企业已责令进行限期整改。
7、医疗机构专项检查情况。全市共监督检查县级医疗机构61家，个体诊所和村卫生室6716家，检查中发现问题已责令进行限期整改。
8、行政许可工作。在办理医疗器械生产注册、质量体系考核及经营企业开办、变更、换证的现场验收过程中，我们坚持达不到开办验收标准的坚决不放行，关键条件在实际中得不到落实的坚决不放行。我局共受理二三类医疗器械经营企业许可68起（其中新开办23家，变更11家，换证34家），受理医疗器械产品注册1家，均按时完成。接受省局委托医疗器械生产企业质量体系考核4家，均按时完成上报。注销医疗器械经营企业许可证24家，医疗器械产品注册证26个。
二、反腐倡廉工作
在扎实做好业务工作的同时，按照“一岗双责”制度的要求，认真做好反腐倡廉工作。
一是对三科一所全体人员加强廉洁自律教育，组织他们学习中共八条规定、六条禁令，药监人员五条禁令、市局“十不准”等一系列文件和规定，反腐倡廉正反两方面的经验教训，经常在会议上宣传、讲述，并且聘请市检察院的法制专家给大家授课，进行正规的培训。在4月1日、6月27日、7月31日、10月10日的会议和培训班上，我都对廉洁从政、依法行政、加强素质建设、杜绝“四贪”、“四乱”行为，进行了严厉的讲述和严格的要求，做到警钟长鸣，使全体人员充分认识到反腐倡廉的重大意义和腐化堕落的危害，从而提高拒腐蚀、永不沾的自觉性。
二是加强自身素质的提高，增强自身抗御腐败的能力。平时认真学习革命理论，用马列主义、毛泽东思想、“三个代表”和科学发展观、社会主义核心价值观武装头脑，认真领会中共中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和六条禁令以及河南省委反“四风”的20条意见，工作上做好勤勤恳恳、扎实履职、忠于职守，工作以外做到管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的腿。一年来，曾多次拒绝酒店、饭店，器械公司等单位的答谢宴请和所谓的“意思表示”，努力使自己成为一个符合标准条件的共产党员。
三、存在的问题
成绩不讲跑不了，问题不找不得了。认真回顾反思2013年的工作，深深感到自身还存在不少的问题和不足，具体讲：
一是畏难情绪。就是对食品安全，特别是餐饮服务环节的食品安全现状感到特别困惑，认为形势过于严峻。餐饮服务的开办管理者唯利是图，只为生计而干，食品安全意识淡薄，法律法规意识淡薄，从业人员基本素质低，专业知识和技术水平差，有的甚至连基本的安全服务意都没有，更有甚者诚信意识严重缺失，为了蝇头小利，不惜铤而走险，以身试法，给消费者的饮食安全造成危害。再就是稳定性差，随意性强，脑袋一拍，一间房、一个灶就开饭店，门前街旁搭个灶、支个炉就能干烧烤小吃，今天干了不赚钱，明天换个地方、变个方式又干了起来。早摊夜市，随处可见，监管十分困难。夫妻店，父子、母子、兄弟店等家庭作坊摊贩遍地开花，为了家庭生活，让人同情，群众认可，取缔难上加难，怎么管，在法律法规和现实状况、监管责任和人性道义之间产生了激烈的碰撞，一个又一个的难题摆在了面前，还有学校这个最要害、最容易发生大事故的地方，校长作为食品安全第一责任人重教学、重升学率、重尖子生的培养，就不重视食堂餐饮安全，长期撒手不管、不过问、不投入、致使管理混乱，安全没保证，埋下隐患……所有这些现实状况，使自己产生了强烈的畏难情绪。
二是政治理论和法律法规、专业知识还很匮乏，不能适应工作的需要，特别是接受新的工作任务后，对食品和医疗器械监管方面的法律法规、专业知识更是知之甚少，理应抓紧时间多学多看多掌握，用革命理论武装头脑，用法律法规和专业知识丰富自己，专业技能装备自己，才能使自己在工作时得心应手，才能更好的指导开展工作，也只有用革命理论指导实践，在工作中坚持依法行政、依法办事、按程序执法、按程序办案，用专业知识、专业技能从事工作，用于工作的各个细节和过程，才能做到不出差错。对个国家公务员来说，理论知识水平差、专业技能低，工作起来要么干不好，尽不到义务和责任，要么胡乱来，干错事，这是绝对不允许的。因此，任何时候都要加强学习，更新知识，使自己能够跟上形势发展的需要，适应工作的需要，是非常重要的，不可掉以轻心。
三是在履职尽责上距离组织要求还有一定的差距。我分管的餐饮服务行政许可、监督管理，保健食品化妆品监管、医疗器械行政许可和监管，既有许可职能，又有日常监管职能；既有风险评估和监测，又有案件查办、突发事件处置；既有内部监管人员的学习提高，又有从业人员的培训和教育；既有省局、市政府临时安排的工作任务，又有局党组的中心工作，对这些工作，虽然千头万绪，我本应深入每件工作中去，了解真情，掌握实情，有了第一手资料，做到胸中有数，才能指导工作，才有底气，而在实际工作中，却只是对一些省局安排必须办的一些委托项目，如医疗器械生产的现场验收、质量体系考核和一些大型餐馆的许可、学校食堂和医疗器械公司的许可申请到现场看看，掌握了解一些情况，作出指导和整改意见，而对一些中小型餐饮业、一些眼镜店和一些延续、变更的许可，则很少到场，理由是太忙了，没时间，让科里同志去办吧。对一些保健品、化妆品的生产经营企业，到现场的机会就更少了，我觉得这是很不应该的，是没有完全履职尽责的表现。一个领导者，要想全面具体的指导工作，不出差错，就必须全面了解，全面掌握工作范围内的各种情况。不了解全面情况怎么更好的指导工作呢？就很难做到不出差错，这是很不应该，也是很危险的。
四、今后打算和采取的措施
对以上存在的问题，通过认真的反思，查摆根源和危害，我觉得不及时改正，不采取得力措施予以弥补是万万不行的，其危害不仅会造成自身走斜路、犯错误，更重要的是会贻误工作，给工作带来损失，给党和政府的形象带来影响，给党和人民的财产带来损失，这将是多么危险的后果啊。因此必须痛下决心，加以纠正，立即行动，尽快消除。
（一）彻底克服畏难情绪和怕担责的错误观念和想法，树立敢于负责、攻坚克难、不畏艰难、勇于胜利的信念和决心。监管的情况、面临的形势确实很难，很复杂，问题很多，千头万绪，万一出了事故还有承担责任，但是不能因为困难大，问题多，怕担责就畏首畏尾，就止步不前。没有困难，没有问题，要我们共产党员干什么，国家、人民群众培养着我们，就是要我们克服困难，解决问题的。因此在今后的工作中要迎难而上，千方百计，想方设法，解决实际存在的问题。一是依靠组织，靠领导；二是靠相信群众，依靠群众；三是靠法律法规，依法行政，宣传教育相对人，使其学法、知法、懂法，守法不违法；四是提高监管相对人诚信守信、食品安全第一的理念，加强学习和培训，提高相对人的专业知识和业务技能；五是制定切实可行，具有浓厚人性化的管理模式和方法，真心为相对人着想，使他们理解我们，支持我们，自己遵守法律法规的规定和职业道德，从而使难事不难，问题消除，事故不出，国泰民安。
（二）牢固树立“活到老、学到老”的思想，克服一知半解，一瓶子不满、半瓶子咣当的自满自足观念。抓紧学习，学革命理论，学相关的法律法规，学专业知识。食品的、保健品化妆品、医疗器械的都要学。学习一是要克服工作忙，没时间学；二是工作累，不想学；三是知道一点就行了，不必精通等错误想法，利用一切可能利用的时间，抓住一切可能抓住的机会（各种培训班、短训班、交流会等），进行学习，并且要深入细致的学，领会实质，学以致用，指导工作实践。
（三）切实做到履行职责，横向到边，竖向到底。应该自己到场的各项工作，应该自己签字的各种验收、认证等，都必须现场查看，亲自核查，绝不能只听汇报，经常深入企业，调查研究，掌握第一手资料，关心群众疾苦，了解基层民情民意，帮助基层解决问题，急群众所急，想群众所想，帮群众所需，让群众满意。在制定工作方针、工作措施时，从群众利益出发，做到损害群众利益的事一律都不做，而方便群众，为民服务的事要敢作敢为，有利于经济发展、社会稳定的事，敢作敢为。
2014年，我决心和全体同志们一起与时俱进、开拓创新，为确保人民群众用要用械安全有效、饮食安全做出自己应有的贡献。
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贡献者：Zhuguojie
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