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对拟适用社区矫正被告人、罪犯实施社会调查评估工作的调研报告--理县司法局积极探索和实践社会调查评估工作阿坝州普法网   发布时间:  来源:阿坝州司法局办公室
社会调查评估是指人民法院、监狱、看守所对拟适用社区矫正的被告人、罪犯,需要调查其对所居住社区的影响,可以由人民法院或监狱、看守所出具委托调查函,委托被告人(罪犯)居住地县(市、区)司法行政机关对其开展的社会调查活动。2012年9月,省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅联合下发了《关于印发〈四川省社区矫正社会调查评估办法〉的通知》,进一步规范了社区矫正社会调查评估工作。《办法》颁布一年多以来,理县司法局积极创新工作方法,有力促进了社会调查评估工作的程序化、制度化、规范化,取得了良好的社会效果。截止目前,共收到委托审前社会调查评估函15 件 ,调查回复15 件,采信率100%。
一、理县司法局对社会调查评估工作的探索
(一)局所密切配合,夯实工作基础。《四川省社区矫正社会调查评估办法》规定:“县(市、区)司法行政机关负责实施社区矫正社会调查评估工作,在接到委托函后应及时组成社区矫正社会调查评估小组,开展社会调查评估工作。社会调查评估小组成员不少于2名工作人员,其中应当有1名具有公务员身份的社区矫正执法人员。”,司法所承担着社区矫正日常性的大量工作,但目前各所仅有1人,局社区矫正股除了完成本职工作外,还肩负着安置帮教、人民调解等任务,“工作量大,人员缺乏”的矛盾非常突出,针对这种情况,局党组高度重视,及时指派机关其它业务股室,抽调政治素质好,熟悉法律业务的干部加入到调查评估小组中,配合社区矫正股、司法所一同深入社区(村组)开展调查评估。
在实施社会调查评估过程中,调查评估小组着重把握了三个环节:
一是依照国家法律规定,科学选择调查范围。首先是对被告人、罪犯居住地周边的人员的选择。调查小组在每次开展调查前,首先要收集被调查者亲属、邻居、受害人的相关资料,对他们的文化层次、性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历、是否具备监管条件等方面。进行详细分析,筛选出符合调查条件的人员名单,同时,将被调查者居住地的社区(村)支书、社区(村)主任也作为调查的重点。其次是对被告人、罪犯居住地地域环境的选择。调查小组根据司法所提供的资料,对被调查人周边地域环境进行研判,筛选出人口集中、治安形势相对弱化的街道、娱乐场所、村组、社区等部位,作为地域调查的重点。
二是与公安派出所建立联系衔接机制。公安机关掌握着被告人、罪犯较为全面的信息资料,建立与公安机关的衔接机制,将有助于调查评估小组获取到被告人、犯罪有无前科或违法记录,有助于全面、客观、真实地了解被告人、罪犯的基本情况。为此,司法局积极主动向县委政法委汇报,获得上级的支持,通过定期召开社区矫正联席会议,建立起与公安、法院、检察院的联系协调机制,为下步矫正工作的顺利开展奠定了良好基础。
三是建立与派驻检察室的协作关系。检察机关参与到社区矫正社会调查评估,有利于形成工作合力,进一步加强对监外执行人员的教育改造,《中华人民共和国刑法修正案(八)》规定,社区矫正作为一种刑罚执行方式,与我国现行的监狱刑罚执行活动只是方式上的不同,没有本质上的区别。按照国家法律规定,检察机关对诉讼活动的监督,包括侦查活动监督、审判活动监督、刑罚执行监督等。社会调查评估工作作为社区矫正实施前的重要环节,理应依法接受检察机关的监督。在调查小组开展社会调查前,县司法局社区矫正领导小组办公室与检察机关主动协商,调查评估小组与各派驻检察室紧密合作,将法律监督贯穿于整个社会调查的全过程。
(二)加强业务培训,提高整体素质。
由于开展审前社会调查工作刚起步,调查人员普遍缺乏调查经验和调查技能,为提高调查人员的业务技能,理县司法局通过举办业务讲座、现场示范、业务培训等方式,使他们逐步掌握审前调查的基本方法、基本要求以及调查情况分析、调查报告写作等业务知识,大大提高了调查队伍的整体业务素质。
(三)形成客观、公正、准确可靠的调查报告。
一是实行 “百分制量化评估”办法。根据调查所掌握的情况,调查评估小组将“罪犯是否认罪悔罪、罪犯有无父母、罪犯有无配偶、罪犯家庭是否和睦、罪犯家庭有无责任感、罪犯家庭对其有无约束力、罪犯家庭有无固定居所、罪犯家庭有无稳定的收入和经济来源、罪犯家庭居住地治安环境是否良好、罪犯家庭成员中有无不良恶习和违法犯罪记录”十项内容纳入调查评估范围,逐项量化打分。各调查内容根据其对社会影响程度强弱不同,规定了其标准分值,例如:“罪犯是否认罪悔罪”标准分值20分,而“罪犯家庭有无稳定的收入和经济来源”仅占4分。
二是集体研究,确保结论准确。审前社会调查评估结论作为法庭定罪量刑的重要依据之一,对被告人的裁定必将产生一定影响。为确保调查和评估结论的客观性、公正性,把好入矫前第一关,理县司法局结合工作实际积极探索创新,摸索出了一套行之有效的经验和方法,目前,理县司法局社区矫正办公室正在研究拟制《社区矫正审前社会调查集体评估制度》,为社会调查评估工作规范化、制度化探索一条新路。
二、理县社区矫正社会调查评估工作中亟待解决的问题 
(一)局所编制少,社区矫正专业调查评估人员不足。
调查评估是一项非常专业的工作,按照规定,每份评估报告需走访调查评估对象的家庭、社区、邻居、单位,并需受害人及其家属听取所在村(社区)的意见,需要工作人员花足够的时间去落实。目前,理县13个乡镇司法所共13名司法助理员,每个司法所平均仅1人,司法所工作人员还担负着法制宣传、法律援助、人民调解、安置帮教等多项工作职能,工作面广、量大。  
(二)格式不一,调查评估内容缺乏规范。
由于适用社区矫正前社会调查评估没有固定的法律文书和格式,社区矫正机构作出鉴定和评估无从下手,填写内容大多只有情况和结论两部分,且只有一页,鉴定和评估意见往往三言两语草草了事,显得过于粗糙,缺乏规范性和可操作性,在实际运作过程中随意性过大,作出的意见和鉴定不规范,无法为法院的准确量刑提供有力依据。  
(三)先判后评,调查评估易流于形式。我国相关法律法规虽规定了拟适用社区矫正前社会调查评估制度,但却未明确所有拟适用社区矫正的被告人或罪犯都必须进行社会调查评估,所以在实际工作中存在先判决后评估的问题,使调查评估工作形式化,给调查评估工作带来了许多无奈。
&三、做好调查评估工作建议与对策 
(一)在立法上确立调查评估制度,制定调查评估办法。
通过《刑事诉讼法》的修改或制定《社区矫正法》等形式,将该项制度纳入法律规定。用法律形式规定该制度的具体内容、启动程序、调查主体、调查时限、适用范围、法律效力等,使该制度更具合法性和可操作性。在此基础上,制定一套行之有效的社区矫正前社会调查评估办法,完善社区矫正制度,避免调查评估中的漏洞、随意性和不严谨性,使调查评估工作走上法制化、规范化、制度化轨道。   
(二)统一文书格式,规范调查评估的时间、范围、内容。
调查评估相关文书属于法律文书,应当对社会调查评估
相关文书进行格式统一、内容统一,使调查评估内容更具体、更具有可操作性。
一是明确时间,提高评估工作的及时性和有效性。人民法院或监狱要进一步简化有关文书的传递和审批程序,尽可能的提前发放评估委托函,社区矫正机构要通过快捷的方法传递法律文书和工作指令,减少上下传递行程。
二是明确调查评估范围,确保评估工作质量。对被告人或罪犯实施社会调查评估必须从辖区派出所民警、村(社区)、原工作单位,所在村村民、受害人家属等几个方面进行调查,户籍地和居住地不一致的以经常居住地相关单位调查为准,减少评估工作的片面性,提高评估的可靠性。
三是明确评估内容,体现评估调查报告的严肃性和规范性。调查评估可使用制式表格,如:《社区调查移送表》、《被告人家庭情况调查表》、《被告人地区情况调查表》等制式表格,内容可包括被告人的成长经历、家庭情况、社会交往、性格特点、平时表现、犯罪原因、需说明的问题以及可能采取的帮教措施,体现评估报告的严肃性、规范性。
(三)扩展调查评估方式方法,力求调查广泛深入。
在实地调查时,应做到广泛、深入。在现有司法所自身力量比较薄弱、社区矫正工作机构还不完善的情况下,可借助基层群众组织如村(居)民委员会的力量,全面掌握对象情况。对调查收集的意见,要统一整理、综合评估,并经集体研究形成结论性意见,上级司法行政机关也要加强审核、进行把关,杜绝调查人员一人下结论的现象。对影响较大的案件,必要时可以组织拟适用社区矫正对象所在社区居民召开听证会或征询专家意见。要注意最大限度地保护被告人或罪犯的隐私,减少和防止被告人、罪犯或监护人的对立情绪产生,达到信息获取快捷、准确之目的。调查中力求减小影响面,避免大张旗鼓,全力控制社会负面因素对被告人或罪犯今后工作生活造成的影响。对未成年被告人或罪犯要做好与监护人、就读(就业)学校(单位)的衔接工作,减少这些调查环节中的排斥性和负面影响。  
(四)提高调查评估工作成果的效力。
人民法院在庭审中,在坚持依法审理原则的基础上,要认真分析参考社区矫正机构作出的报告建议,不能将调查评估仅作为适用社区矫正的被告人或罪犯案件审理过程中的一项机械性程序,并流于形式。即使社区矫正机构作出的报告建议与法院庭审可能作出的判决相悖,法院也应该对审前调查报告中作出的建议进行斟酌,在认真分析利弊,充分考虑监外执行可能达成的效果上合法采纳,避免发生先决定后评估的现象。这样调查评估的法律性、严肃性、必要性才能得到维护。  
(五)完善部门协作机制,加大社区矫正工作投入。
基层社区矫正工作人员、装备、经费的匮乏是困扰社区矫正工作深入开展的瓶颈问题,上级业务部门应加大对社区矫正工作的投入力度,以实施《社区矫正实施办法》为契机,积极争取当地党委、政府的重视和支持,进一步加强与人民法院、人民检察院和公安机关的配合协作,及时解决社区矫正工作面临的问题,争取社会各有关方面对社区矫正工作的理解与支持,广泛动员各种社会力量积极参与社区矫正工作,推动社区矫正工作稳步深入发展。
通过不断完善工作机制,深入开展社区矫正前调查评估工作,逐步达到以下效果:一是调查评估形成的材料及反映出来的情况,成为法院在进行相关审判时必不可少的证据材料和量刑时考虑的酌定情节,切实体现宽严相济的刑事政策,实现社区矫正与审判工作的有效衔接;二是给其后的社区矫正日常管理打下良好基础。司法行政机关工作人员在调查评估过程中对可能进行社区矫正的对象预先有了比较全面的了解,在其后的社区矫正日常管理中就可以未雨绸缪,尽早形成相应的预案和监管措施;三是通过调查评估,塑造良好的社区矫正舆论氛围,加深社区群众对社区矫正工作的了解,从而调动他们的积极性,主动配合司法行政机关,参与到社区矫正日常管理工作中来;四是从源头上纠正目前社区矫正工作中存在的一些过宽、过软的现象,提高社区矫正工作的严肃性和执行力,同时,也有助于社区矫正对象较好的融入社区生活,增强社区矫正执行效果。
审核:李涌责编:杨贵强 陈甦
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县政府教育发展目标责任制考核工作自查自评报告
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  ××市教育督导室:  为《××市办公室关于印发&××市2005年县(区)教育发展责任制考核办法&的通知》和《××市教育督导室关于印发&××市2005年县(区)教育发展责任制考核细则&的通知》精神,我县紧紧县(区)教育发展,教育优先发展战略地位,依法教育管理职责,把教育均衡发展新下教育发展的一项首要任务,将农村教育教育工作的重中之重抓紧抓好,着力解决教育改革与发展过程中的热点、和难点问题,省教育强县创建步伐,努力办好满意教育,全县教育改革和发展了新的成绩,为全县经济社会发展了新的。下面主要就一年我县教育工作的成绩作如下汇报。  一、教育创强工作  相继了县委常委会、县常务会议、县长办公会议和座谈会,多次专题教育创强工作,并把教育创强工作写入党代会报告,列为年度88项工作。2005年4月,全县创建××省教育强县动员大会,思想,分解任务,责任。县委宣传部、县委政法委、发改局、财政局、国土局、建设局、人劳社保局等各自的职能作用,和支持教育工作,帮助解决“创强”工作中遇到的和问题。各乡镇更是以主人翁的“创强”工作,县分解的建设、扶持任务,逐个。县教育局4次邀请市教育局及兄弟县区、专家来我县“创强”工作,并专程赴××、××两区取经学习。县委县督导室、县教育局等组成的“创强”专项督查组,两次对各乡镇创建省教育强县工作专项督查,问题,整改,教育“创强”措施落到实处。2006年1月了省“教育强县”的验评。  二、依法保障教育经费投入  我县财政支出结构,在安排财政预算时,优先教育事业发展经费,教育经费财政投入“三个增长,两个”。2005年,全县财政对教育的拨款为9859.7万元,比上年14.46%,低于县财政经常性收入18.59%增长比例4.13个百分点。年预算内生均教育事业费,小学为4217.83元、初中为3591.23元,分别比上年增长14.73%和20.64%。年预算内生均公用经费(剔除校舍建设费用),小学为262.64元、初中为413.69元,分别比上年增长0.26%和65.46%。一年中辖区内共投入校建工程资金4025万元,学校维修专项资金294.4万元,学校新增课桌(凳)资金43万元,学校新增图书33652册,投入资金40.38万元,全县各级学校校容校貌了的。2005年2月底,新建投资7100万元、占地面积93亩的××××实验学校,2006年2月投入使用。2005年,全县中小学贫困扩面工程受资助学生2239人,资助金额927930元;爱心营养餐工程受资助学生865人,补助资金86500元。  三、教育均衡发展  1、学校布局和万校标准化建设步伐。从争创“省教育强县”和全县教育发展均衡化的,了《关于要求学校设点布意见》,并于2005年5月在县第24次常务会议上。制定了《××县2005年学校布局工作方案》,撤并了××初中、××初中、××初中、××初中、××学校初中部和××小学,在××城区筹备组建了××初级初中。2006年2月,又了××中心小学和实验学搬迁,撤并了××小学和××小学。校均规模,小学为685人(省均561人),初中为787人(省均894人)。全县现有高中段学校4所,九年一贯制学校1所,初中段学校7所(包括××中学初中部),小学13所,幼儿园40所,学校布局渐趋,教育资源优化。万校标准化建设,《××县年九年制义务教育标准化学校实施规划》,至2005年6月,全县已有5所学校了“省标准化三类学校”验评。  2、实践“教育协作体”和“教育体”活动。早在2004年,我县就海岛农村学校点多、分散、规模小的现状,为区域整体优势和教学规模效应,了教育协作体实验工作。组建了本岛的“五校协作体”和××岛(我县大岛)的“四校协作体”,本着合作、竞争、共赢的思想,打破各自为政的教学体制,摸索了一套以教育局教研中心、教育科等下的区域合作运作,了一系列管理、教研、网络等的教育合作,了以新课程为主题的协作体校本教研机制,了语文、数学互动式四度电子备课,尝试了科学等学科的轮流教学,编印了校本课程和五校协作体教研刊物《五校潮》,了协作体网络主页、共享平台与软件的开发和运用,工作,提升我县教师的专业素质,校本教研,深化新课程改革了作用。2005年,组建了××小学与××中心、××小学与××小学的“城乡教育体”,了理念共享、教师统筹、管理同步、责任共担的体制度和教育管理、教学、校本课程开发、师资等合作机制。,教育对口支援、教师轮岗支教、骨干教师师徒结对等工作,城区学校和骨干教师在教育管理、教育理念、教育方法、教学手段等的辐(更多精彩文章来自“秘书不求人”)射,来农村学校和教师,城乡学校互通,以城带乡促发展,了农村教师与城区教师的资源共享,了城乡教育资源的优化配置,拓展了校本教研的空间,我县乃至全市课改的一大亮点。  在教育现有生机和活力的,保障农村学生存和发展。转移支付和专项拨款等办法,起对农村教育予以扶持的长效机制,缩小城乡差距。并在教育经费的分配,校舍和设备等硬件的建设,校长、师资、生源安排的政策导向等,制定倾斜政策,扭转校际差距过大的。  3、新课程改革。新课改省市县三级培训和校本培训网络,教研管理、课程改革督导评估、教育质量评价和学生综合素质测评等机制,了海岛海洋的校本课程体系和综合实践活动课程体系。以市立项课题《基于教师专业化发展的以校为本教研制度的理论与实践》为载体,制定了校本教研制度。有7个教研组被评为市级校本先进教研组,3所学校被评为市级校本教研先进学校,1所学校被推荐为批省校本教研示范学校。在05年11月由市教育局组织的全市校本教研周活动中,我县的教研员××*老师和××小学××校长都论坛一等奖(全市仅3名)。全县有4项课题被为市教育科研项目,有4项被立为省教科规划课题,有27项被立为市教科规划课题。《小学语文课内外阅读的衔接》课题“十五”计划课题《小学“亲近母语”阅读课程的理论和实践》的子课题,提升了我县教科研档次。学校发展性教育督导评估,学校年度主要工作考核办法,强化对学基础性、发展性和性的评价,学校管理,鼓励学校自主办学、自主发展,努力办学。  2005年,全县各级教育了长足的进步,在:  ――幼儿教育规范。民办幼儿园和集体办幼儿园归口到县教育局社会力量办学管理办公室管理,对民办幼儿园和集体办幼儿园登记注册制度,凭《社会力量办学许可证》才能开办幼儿园制度,对社会力量兴办的幼儿园年检制度。对问题、安全隐患严重的幼儿园责令限期整改。对托儿所了检查审核,并对县中心托儿所等8家《民办学校办学许可证》的托儿所换发了《民办学校办学许可证》,符合《××县民办非企业幼儿园办园标准》、《××县民办非企业托儿所办所标准》的92家幼儿园、托儿所注销办园(所)资格。幼儿教育纳入优秀乡镇考核内容,各乡镇了办好乡镇中心幼儿园的性,加大经费投入,办园条件。一年内,全县各乡镇共投入50余万用于幼儿园建设。  ――教育质量稳步提升。“海岛地区0―3岁婴幼儿早期教育服务模式实践与”,托幼一体化提升。初中学科质量,2005年中考有三门文化学科名列全市,平均总分与××的距离也大大缩小,2415名考生平均总分543.35分,与××相比只差0.26分。××初中、××初中、××初中等几所农村学校中考成绩。高中教育质量稳步发展,全县995名应届毕业生,总上线人数981名,总上线比例98.59%。本科868名,上线比例87.24%,本科156名。××中学在生源质量较差的情况下,再创佳绩,549名考生中,总上线人数540名,本科上线123名,本科人数441名。××中学280名考生,总上线人数277名,上线比例98.93%。上线33名,率11.78%,创历史最好成绩。艺体教育稳步。××中学2005年美术专业考试喜人,在近二万名考生参加的浙江省高等艺术院校联考中,166名应届毕业生联考上线164人,上线率达98.8%;在近6万名考生参加的美术学院专业考试中,上线55人,有6人列全国前十名,有21人列全国前百名。沙雕、沙画、古诗文诵读、武术、乒乓球、排球、大课间操等一大批教育浓厚。  ――职成教育。由县制订出台了《××县渔农村成人教育工作意见》、《××县关于职业教育人才培养基地建设的意见》和《××县职成教育中心实施方案》,成立了县职成教育中心,了职业教育的地位,了全县职业教育条块培训的现状,为职成教育发展奠定了的基础。全力打造“船舶修造技工培训中心”,05年船舶修造市专业验评。整合职成教育资源,健全了培训项目责任人制度,职成校校长例会制度,培训就业工作月报制度,培训就业责任考核制度,培训、考证、就业一条龙服务制度,送教下乡培训服务制度,项目免费培训制度等一系列制度;出台了《××县乡镇成校工作考核办法》,了责任到人,制度到位,和了以××职业技校船舶修造业技工培训,××企业职工培训,××种植科技培训,××渔民船员培训,××建筑“五匠”培训,××家庭工业培训,××畜禽养殖培训和××社区教育培训为的培训网络体系。  加大“暖促”工作,渔农民素质培训,转移劳动力的就业技能和致富技能,为失海失地渔农民和下岗职工再就业服务。船舶修造、宾馆服务、水产加工、建筑五匠、种养殖业、家庭工业、信息技术等岗位技能培训,05年共“暖促”正规考证培训1000余名,占县下达指标的140%;就业推荐800余名,占县下达指标的160%。了职成(社区)教育中心、乡镇成校、社区教学点三级教育网络,了教育投入机制和发展机制。全年共举办学历与非学历教育培训3万多人次,了社区教育工作的迅速发展。  四、全力注重教育发展内涵  1、队伍建设。队伍建设工作,以考核为抓手,从激活机制入手,着力制度建设,深化教师人事制度改革。加大教师职务评聘分离,对30名教师了低职高聘,对30名教师了高职低聘。出台了《××县骨干教师评选与管理办法》,推行了骨干教师ab级制度, 64名教师被聘为a级骨干教师。93名教师被聘为b级骨干教师。了学校党建“三培养”工作,举办了首届学校校级后备干部培训班,40人次后备干部个人培训档案。教师人事管理的新方法,学校撤并后教师富余的现状,出台了《选派富余学科教师从事社区工作的办法》,出一条教师在编不在岗的教师分流新模式,为教师分流了一条新路。公开选拔局机关中层干部,推出15个岗位竞聘上岗,把年轻有为、思想先进、务实肯干的人才充实到机关干部队伍,了干部队伍的总体素质。城镇教师赴农村学校支教制度,加大教师交流,岗前培养与在职培训相衔接的教师再教育体系,提升在职教师的学历层次。2005年,全县小学、初中专任教师学历合格率分别98.90%、98.25%,小学大专学历比例69.59%,初中教师本科学历比例63.09%。  2、提升德育实效。《中共国务院关于和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,了德育工作实施八项教育、九大工作机制、建设四支队伍等一整套新举措。德育队伍建设,对班主任和学科教师德育工作的培训。德育学培育,“一校一品”或“一校多品”德育学校创建工作,有7所学校被确立为××市首批德育试点学校。德育阵地建设,学校教育、社会教育和家庭教育的有机。在首次中小学生“春假”期间,启动了以“做有爱心的小公民”为主题的“万名学生进社区”活动,青少年思想道德建设的性、性和实效性了。以培养创新精神和实践能力为,法制教育、无神论教育、海洋教育、国防教育、安全和生命教育(包括心理健康、性、青春期教育和生存训练等),在××中心小学、××小学、××初中、××职业技术学校试点的基础上,推行了学生成长导师制,德育导师、专业导师,给学生以个性化关爱和个性化发展。诚信、孝敬、生存主题教育,“珍惜生命、远离毒品”、“崇尚科学文明、反对迷信邪教”、“人人知诚信人人讲诚信”等教育活动,帮助学生确立的世界观,学生分辨是非的能力。2005年全县中小学生在校犯罪率为零。海岛生态县建设步伐,《关于县级“绿色学校”创建活动的实施意见》,细化“绿色学校”考核标准,“树绿色理念,建绿色校园,行绿色”创建活动。05年××实验学校了××省卫生厅颁发的健康学校铜奖,有5所学校被评为“市绿色学校”。  3、强化安全工作。《浙江省中小学校学生人身安全事故预防与办法》,“安全,预防为主,源头遏制,过程监管”的安全工作意识,健全学校安全工作考核制度,学校安全工作责任制和责任追究制,加大对学校安全工作的检查和监督。以创建“平安校园”为抓手,安全措施和安全责任,对学校安全工作的检查和监督。确立了学校安全工作与日常教育工作相、与创建“文明安全校园”相、与学校心理健康教育相、与县属各职能相的学校安全教育“四”工作思路,省“校园安全专项整治工作会议”精神,与县属各职能一起,合力了全县学校周边安全隐患的排查。在教育经费紧张的情况下,想方设法安排了12.5万安全教育专项资金,帮助学校安全教育设施设备。  &&&&&&&&&&
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