林业机构改革 _百度百科
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收藏 查看&林业机构改革本词条缺少概述，补充相关内容使词条更完整，还能快速升级，赶紧来吧！译&&&&者张莉出版时间2009-11定&&&&价30.00元ISBN3
《林业机构改革:亚太区域国家林业机构重组的经验》概括了亚太区域8个国家的9个林业机构改革经验——中国、印度、马来西亚、尼泊尔、新西兰、菲律宾、美国和越南。当然还有其他文章总结了这些和其他林业机构重组的更多经验。希望其他打算改革的机构能够借此深入了解林业机构改革中固有的问题、机遇与挑战并从中受益。
跃进式变革是否比渐进式的转型更有意义？私营机构比公共机构更好吗？小规模机构比大规模机构更好吗？权力下放意味着权力的丧失还是得到控制权？权力下放给谁？森林保护和生产在法规和实施层面上应该分开还是结合？林业机构改革的目标和目的充满了危险和缺陷，但是要保持在现代社会发展潮流中生存，所有的机构都必须经历这个过程。
由于新的保护规定以及社会本身和社会对森林需求的巨大变化，森林管理机构必须与其他部门既相互竞争又相互补充，以实现其社会价值，因此，机构重组或重新定位可能是抓住机遇并避免丧失机会所必须的。
新手上路我有疑问投诉建议参考资料 查看　　本报讯　记者齐联报道&福建省委常委、常务副省长张昌平6月23日在中央林业工作会议上发言时表示,&集体林权制度改革是一项系统工程，必须持续不断深化。目前，福建省正大力实施林改提升工程，逐步实现从调整林业生产关系向发展林业生产力的跨越。　　福建林改提升工程的主要内容包括：以建设林业合作经济组织为主线，构建集体林业经营新主体；以保持森林覆盖率领先为目标，完善造林绿化新机制；以推进森林资源资本化为带动，建立林业生产要素聚集新机制；以改革林木采伐管理制度为突破，构建林业可持续经营新模式；以完善林权交易平台为依托，建立森林资源流转新制度；以规范林业行政权力运行为重点，构建林业管理服务新体制。　　2002年以来，福建省开展了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革，并经历了林改试点、全面推开、继续推进、持续深化等阶段。2003年4月，省政府在总结永安、武平等县林改试点经验的基础上，出台了关于推进集体林权制度改革的意见，全面推开林改工作；2004年7月，省委、省政府又出台了关于加快林业发展建设绿色海峡西岸的决定，继续推进林改；2006年底，全省主体改革任务基本完成，省委、省政府又出台了关于深化集体林权制度改革的意见，进一步深化林改。　　张昌平说，在林改中，福建省围绕尊重农民意愿、明晰所有权，遵循经济规律、放活经营权，跟进配套服务、确保收益权，综合推进集体林权制度改革。目前，全省成立了74家林权登记管理机构，建立了林地经营权和活立木流转市场，建立了生态公益林补偿制度等，出台了调整商品林采伐管理政策意见等。开展了林权抵押贷款业务，累计发放林业资产抵押贷款73.5亿元。为化解森林经营风险，省财政拨出5000万元，将全省1.15亿亩森林全部纳入火灾保险范畴，保额达575亿元。建立了66个林业服务中心、1000多家林业行业协会、200多家森林资源评估、伐区设计等中介机构和2.5万个林业合作经济组织。让利于民，木材税费由原来占销售价格的50%下降到目前的20%，笋竹税费由占销价30%左右降至5%。　　张昌平说，经过6年多的林改，福建省取得了“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”的明显成效。一是提高了农民持续增收能力。据统计，2003年以来，全省农民人均收入年均增长10%，而农民人均林业收入年均增长25%，一些主要林区的农户从林业发展中获得的收入已占其家庭收入的一半以上。二是增强了林业发展活力。2005年以来，全省新造林面积连续5年超过200万亩，比林改前翻了一番。林改以来，全省活立木蓄积量净增长6500万立方米，森林覆盖率达63.1%，居全国第一；&2008年全省林业总产值达到1324亿元。三是促进了农村社会和谐。林改推动了农村民主建设，促进了农村社会保障体系的建设进程。各地纷纷成立了防火、防盗、防病虫害等护林协会。林改期间，全省解决了2.3万起涉林纠纷，面积193.1万亩。　　张昌平表示，将认真贯彻落实中央林业工作会议精神，持续深化改革，实现林业持续快速健康发展。林权改革内容,林业改革内容
&&&&&& 林权指森林、林木、林地的所有权和使用权，是森林资源财产权在法律上的具体体现。林权证是森林、林木、林地唯一合法权属凭证，是维护经营单位和林农合法权利的主要依据。包括：占有权、使用权、收益权、处分权。
　　集体林权指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地的所有权和使用权。包括：《土地改革法》规定的分配给农民个人所有的通过合作化时期转为集体所有的森林、林木、林地；集体所有的土地上由农村集体经济组织，农民种植、培育的林木；集体和国有林场等单位合作在国有土地上种植的林木；&四固定&时期确定给农村集体经济组织的森林、林木、林地 ；林业&三定&时期部分地区将国有林划给农民集体经济组织所有的且已由当地人民政府发放了林权证的。
开展集体林权制度改革的原因
　　开展集体林权制度改革是解决林业发展动力机制的一项根本性措施。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和社会主义新农村建设的全面推进，我国经济和社会发展的形式对林业提出了更高的要求，林业发展深层次问题日益显现，集体林权归属不清、权责不明、利益分配不合理、林农负担过重、经营体制不强、产权流转不规范等问题制约了林业发展和农民增收，林业蕴藏的巨大经济和生态效益没有完全发掘出来。因此解决这些问题的根本措施，就是开展集体林权制度改革，通过明晰产权、放活经营、规范流转，激发广大林农和各种社会力量投身林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，实现经济社会的持续健康发展。
林改的意义
　　1.林权制度改革是农村生产责任制的丰富和完善，是党在农村政策的落实，是农村生产责任制在林地上的延伸，是农村经济社会发展的第二次革命,是农村生产力的又一次大解放,是破解&三农&问题的有效途径。
　　2.农村发展空间的扩展和延伸。广西农村耕地较少，人均不足1亩，而林地达到5亩/人，林业为农民增加了新的生产发展内容。
　　3.促进新农村建设和农民增收的有效途径。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是社主义新农村建设的五个要素。林改在社会主义新农村建设中发挥着重要的作用：一是促进生产力的发展。林改有效消除长期制约林业发展的体制机制性障碍，释放农村劳动力的巨大潜能和林地的巨大生产潜力及调动其他生产要素向林业聚集；二是改善了林农生活。林改增强了林业吸引力，增强了林农的致富信心；三是促进了农村社会稳定。通过明晰产权、核发林权证，减少了山林纠纷的发生；四是促进民主管理。林权改革的方案，必须要遵循公开、公平、公正的原则，必需召开村民会议或村民代表会议讨论通过。
　　4.增强林业竞争力的支撑和手段。通过林权制度改革把林木、林地、森林等林业资源资产化，通过市场化的运作，把资金等生产要素向林业聚集。集体林权制度改革后，农民真正成为了山林的主人，他们舍得向林业投入。特别是农户以自家山林为资本和企业联营，可吸纳了大量资金发展林业。金融机构的资金也大量投向林业。从而促进林业的快速发展，增加林业的市场竞争力。
　　5.确保林业的可持续发展，改善生态环境的重要举措和保障。通过林改，加速提高林业的发展，为社会提供更多的林产品供给，从而减少对生态林的破坏，保护了公益林，实现了其可持续发展。通过改革建立和创新经营主体多元化，权责利相统一的集体林经营管理新机制，调整和创新政策，改革不适应市场经济发展的经营体制，提高林业质量和林地的生产力，实现森林资源的期数增长，生态功能期数增强，林产品的有效供给和林农收入的期数增加，促进经济的发展和社会的和谐。
集体林权制度改革的内容
　　1.明晰所有权，落实经营主体在保持林地集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营机制，将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户、联户或其他经营主体。
　　2.开展林权登记，发换林权证。对改革范围的集体林进行全面调查摸底，查图核证。对林木所有权、林地使用权一经明晰，及时开展林权换证登记，发换全国统一式样的林权证。对权属有争议的，待权属明晰后再发给林权证。
　　3.建立规范有序的林木所有权、林地使用权流转的机制。遵循林地所有权和使用权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，根据林业生产发展的需要，按照&依法、自愿、有偿、规范&的原则，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，引导林业要素的合理流动与集中，实现森林资源的优化配置，促进林业经营规模化、集约化。
　　1.调整规费，切实减轻林农和其他林地、林木经营者负担。取消市、县（区）、乡（镇）自行出台的林木（竹）收费项目。
　　2.改革林木采伐管理制度。实行林木采伐分类管理，严格控制生态公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保护公益林，促进商品林快速发展。改革商品林采伐限额编制和采伐管理制度，制定工业原料林限额管理和采伐审批优惠政策，充分满足工业原料林采伐所需限额指标，确保造林业主根据市场需求依法采伐利用其林木的合法权益，逐步落实林业经营者对商品林的采伐自主权。
　　3.改革投融资体系。引导金融部门加大对林业信贷的投放力度，积极开展森林资源资产抵押贷款，对林农发展生产给予必要的支持。开展森林资源保险业务，确保投资者的利益。
　　4.建立新型的林业管理体制。把工作重心转移到行政执法、公共服务上。各级政府和有关部门要根据改革发展的需要，进一步稳定和加强林业管理机构和队伍建设。妥善解决林业管理机构人员编制，工资和工作经费必须纳入同级财政预算，以保证其正常履行职能，公正执法。
集体林权制度改革的范围
　　深化完善集体林权制度改革的范围是农村集体经济组织所有的森林、林木和林地，重点是集体的商品林及其林地和县级人民政府规划属于集体的宜林地。
集体林权制度改革须遵循的原则
　　集体林权制度改革是一项庞大的系统工程，涉及面广，在改革中我们主要遵循以下五项原则。
　　1.坚持尊重历史，保持政策的连续性和稳定性原则。此次改革是对林业&三定&的进一步规范和完善，对改革中出现的问题，应当通过相关法律、法规或通过协商方式予以解决，确保林区社会稳定。
　　2.坚持公平、公开、公正，尊重群众意愿原则。在改革过程中，充分尊重大多数群众的意愿，确保群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
　　3.坚持因地制宜，分类指导原则。各地可根据本地实际情况，自主选择改革的形式和方法，不搞一刀切。
　　4.坚持质量和速度相统一的原则。处理好改革与稳定的关系，坚持先易后难，循序渐进，先行试点，逐步推开。
　　5.坚持促进发展，保障收益原则。 林改中要确保提高林地的生产力，激活林地的生产力，切实地保障使用人的合法权益。
　　最新资讯：&集体林权制度改革&出现于2010年温家宝总理《政府工作报告》中：&15亿亩林地确权到户，占全国集体林地面积的60％，这是继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革。&
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林业改革发展是否有全面的新发展?
来源:互联网
　　正在通国林业厅局长宴会上，贾治邦局长说，以后，林业变革停滞面临着百年没有遇的好时机，承当着非常严重的历史使命。
　　第一，停滞林业已变化深化贯彻落实迷信停滞观的严重理论，变化全党通国任务的策略力点。迷信停滞观是咱们党正在新百年新阶段依据党和国度行业停滞新特性提出的严重策略指点思维，是统领国度各项行业变革停滞的总方针、总制度和总请求。迷信停滞观第一要义是停滞，中心是以人造本，根本请求是片面谐和可延续，基本办法是兼顾统筹。林业是存正在多种性能的财物，正在经济建立、生态建立、文明建立和政法建立中存正在主要位置，正在完成经济政法迷信停滞中存正在没有可代替的共同作用。完成迷信停滞必需把停滞林业作为严重举动，这是地方林业任务宴会赋予新时代林业的首要任务。干什么地方把林业晋升到那样特别的策略地位？率先，群体林权政策变革是兼顾城乡停滞的策略举动，是深化贯彻落实迷信停滞观的活泼理论。乡村和乡村停滞的没有谐和，是以后本国经济政法停滞最大的没有谐和。本国有9亿乡村人数和27亿亩群体林地，水乡面积占通国陆天空积的近70%，水乡人数占全同胞口近60%。施行群体林权政策变革，充离开释亿万农民的硕大潜能和群体林地的硕大后劲，没有只能够极大地束缚和停滞乡村消费力，放慢完成农民尤其是水乡农民的小康户指标，并且能够极大地推进乡村经济的停滞。这既表现了停滞某个第一要义，又表现了以人造本；既表现了片面谐和可延续停滞，又表现了兼顾统筹的迷信办法。其次，林业是一项主要的根底财物和公益行业，承当着精神货物和生态货物的供应使命。正在贯彻可延续停滞策略中林业存正在主要位置，正在生态建立中林业存正在首要位置，正在西部大开拓中林业存正在根底位置。正在片面建立小康户政法历程中，停滞林业已变化全党通国任务的策略力点，必需放慢林业停滞，能力推进整个政法登上消费停滞、生涯充裕、生态优良的野蛮停滞途径，能力建立好资源浪费型和条件敌对于型政法，能力片面晋升生态承载力，完成人数、资源、条件谐和停滞，人与做作融洽共进。依照地方的安排，各级党组政府盲目将停滞林业作为深化贯彻落实迷信停滞观的严重理论，把林业摆上了策略地位，正在通国掀起了史无前例的放慢林业变革停滞的新狂潮。山东省把林业停滞作为&首先停滞、迷信停滞、融洽停滞&的次要载体，放慢促进绿色山东建立。湖南省把维持苍山春水、增多树林遮盖率和积储量作为完成迷信停滞的&四条下线&之一。云南省把林业停滞作为兼顾城乡停滞的严重举动，力争农民林业人均支出到达3000元，完成水乡农民脱贫脱贫致富奔小康户。江西省把到2010年树林遮盖率到达63%作为完成迷信停滞的次要目标，各级政党指导群众为首加入植树毁林，将年年年节后歇班的第一天肯定为植树团拜运动。江苏、河南、重庆、甘肃、陕西、河北、江西等省辨别别将毁林绿化、林化名次要使命归入中央政党架子评议目标。各地举行州委或者全省林业任务宴会规格之高，范围之大，反应之长远，是划时期的，通国构成的全党发动、全民着手、全政法办林业的大好场面，也是史无前例的。
　　第二，停滞林业已变化建立生态野蛮的首要使命，林业单位已变化生态野蛮建立的主体单位。党的十七大提出，要建立生态野蛮，根本构成浪费动力资源和掩护生态条件的财物构造、增加形式、消耗形式，重复经济构成较大范围，可再活泼力比率显着下降，生态条件品质显然好转，生态野蛮观点正在全政法结实建立。这标记着建立生态野蛮曾经变化片面建立小康户政法的新请求、新指标和新使命，标记着建立生态野蛮曾经变化中国特征政法学说伟小事业的神圣谋求。生态野蛮是指全人类正在革新主观精神社会进程中，盲目恪守做作和政法主观法则，一直调动好转进而完成低耗费、低排放、高应用的财物构造和生态化的消费形式、生涯形式，到达人与做作、经济与生态融洽共进，获得的精神和物质的总数，是全人类野蛮的初级状态。建立生态野蛮，必需把停滞林业作带头要使命，充散发挥林业单位正在生态野蛮建立中的主体作用。这是由于，树林是海洋生态零碎的主体，正在保护生态失调中起着决议作用。林业单位承当着建立和掩护&三个零碎一个多样性&的主要职能，即：建立和掩护树林生态零碎、治理和复原湿地生态零碎、好转和管理僻壤生态零碎、保护和停滞生物多样性。迷信家把树林生态零碎喻为&地球之肺&，把湿地生态零碎喻为&地球之肾&，把僻壤生态零碎喻为地球一种很难治疗的疾病，把生物多样性喻为&地球的免疫零碎&。这&三个零碎一个多样性&，对于维持海洋生态零碎的全体性能起着心脏和杠杆作用，没有管危害和毁坏哪一个零碎，都会反应地球的生态失调，反应地球的强健短命，危及全人类生活的基础。只要建立和掩护好该署生态零碎，保护和停滞好生物多样性，全人类能力永久地正在地球这一单独的漂亮家庭里繁殖生息、停滞退步。其次，林业是停滞重复经济、低碳经济的必定取舍。树林既然一个硕大的资源库，又是一个最大的重复经济体，存正在&消费&消耗&合成&可重复的根本属性。木材是经济建立没有可短少的社会公认的三大保守原资料之一，存正在可再造，可降解，环保、绿色的共同劣势。正在经济建立顶用木材和木材深加工制废品接替钢铁、石灰和酒精、自然气深加工制废品，没有只能够大宽度升高二氧化碳的排放，并且能够推进生态条件的好转。同声，树林又是一种仅次于煤炭、酒精、自然气的第四大策略功能源。应用林木的枝丫火力发电和林木的种子炼油没有只后劲硕大，并且再造力强。正在化石群动力日益干涸的状况下，停滞树林生精神动力已变化社会各国动力代替的严重策略，也是本国开拓代替动力的策略取舍。各级党组政府正在贯彻落实地方对于于建立生态野蛮的策略决策中，都把放慢林业变革停滞作为生态野蛮建立的首要使命，把林业单位作为生态野蛮建立的主体单位，确立了生态立省、生态兴省、生态强省的停滞策略，林业的位置空行进步，林业的注资显着增多，林业停滞步调显然放慢。重庆市把建立&树林重庆&作为建生长江下游生态野蛮教育区的次要指标，制订了建立计划，仅2009年就注资178亿元，毁林798万亩，超越前十年的总数。河南省施行了林业生态省建立计划，2009年注资79亿元，毁林715万亩。山西省施行生态兴省策略，鼎力促进省级毁林绿化十大工事。广东省将用5年工夫正在全省建起1万个之上生态野蛮村，之类。通国各地掀起了兴林、种树、护绿三大狂潮。
　　其三，停滞林业已变化寰球政体的严重话题，变化应答气象变迁的策略取舍。树林正在应答气象变迁中存正在三大性能。一是吸引性能。树林是海洋上最大的吸碳器。它经过光竞争用，吸引二氧化碳，放出氧气，构成碳汇。迷信钻研标明：树林每成长1立方米积储量，均匀能吸引1.83吨二氧化碳，开释1.62吨氧气。二是储存性能。树林是海洋上最大的储碳库。海洋生态零碎一半之上的碳，储具有树林生态零碎中。同声，木制品的储碳威力也很强。据阿曼《木材轻工业》简报，寰球木制品碳储量年年约增多6000万吨。三是代替性能。据国内动力组织测算，用木构造接替钢骨混凝土构造，单势能耗可从800降到100。因为树林正在应答气象变迁中存正在该署特别性能，因而，《京都议定书》规则了轻工业间接减排和树林直接减排两条道路。阿曼正在第一个许诺期，许诺减排6%，内中3.9%经过树林直接减排来完成。2007年正在第15次APEC宴会上，胡锦涛主持人提出本国树林遮盖率要由18.21%进步到2010年的20%，并提倡与美国、澳大利亚发动构建&亚太树林复原与可延续治理网络&，被国内政法誉为应答气象变迁的&树林计划&。正在2009年联结国气象变迁峰会上，胡锦涛主持人又提出了本国到2020年树林面积和积储量增加的指标，又失掉国内政法的分歧微词。正在2009年12月哥本哈根气象变迁常会上，固然119个国度的领袖和泛滥国内机构、非政府机构5万人辨别专人没有同国度、没有同利益团体开展了异样困难的会谈和争论，但处处对于树林应答气象变迁的共识高低分歧，变化大谈判判的一般亮点，写入了《哥本哈根协定》，明白指出，缩小由造林和树林退步形成的碳排放、增多树林碳汇，正在应答气象变迁中至关主要，兴旺国度应需要紧缺的资金，支撑停滞中国度采取呼应措施。同声决议构建哥本哈基础金予以支撑。这一主要成绩，为更宽泛更充足地施展树林正在应答气象变迁中的特别作用，展现了狭小前途。本国是二氧化碳排缩小国，随着经济的高速增加，二氧化碳排放总量必定接续增多。放慢林业停滞、增多树林碳汇已变化本国应答气象变迁的策略取舍，变化争得停滞时间、保护国度抽象的策略制高点。
　　第四，停滞林业已变化增多农民支出的主要道路，变化拉动国际需要的策略举动。经济停滞的永久能源是消耗，扩展内需的要害是扩展消耗。假如消耗上没有去，注资过快构成的产能就开释没有进去，就如同人吃出来食积没有了，拉没有进去，那样会更风险。咱们国度扩展消耗的后劲正在乡村，辽阔农民和全体乡村低支出者消耗志愿强，消耗偏偏向高，但没富裕消耗，购置力低，而高支出者固然购置力强，但消耗偏偏向低，这就涌现了购置威力和消耗志愿的错位。要处理这一关键，就要扩展农民消耗，基本措施是增多农民支出，增多农民支出的指望和后劲正在林业。各级党组政府已把片面促进群体林权政策变革、鼎力停滞林业财物作为破解&三农&成绩的主要道路和拉动国际需要的严重举动来抓，获得了显然效果。西藏自治区已把停滞林果业作为完成农民人均支出过万元的基本举动，特征林果业眼前已变化西藏特别是南疆5地州农民增收脱贫致富的次要道路。若羌县进入盛月子的红枣亩均效益都正在万元之上，2009年全县农民人均支出已超越8000元，内中红枣支出到达6400元，一些庄户靠播种红枣成了10万元户，部分已变化上万富豪。各地兴林利国利民的垂范，为增多农民支出、拉动国际需要，展现了黑暗前途。千万，林业消费周期长，没有像耕地承包这样收效快，但随着林业财物的大停滞，必将使农民支出大宽度增多，推进整个公民经济再上一个大走廊。
　　总之，时期浪头曾经把林业推到了历史的前台，林业停滞既面临着百年没有遇的历史时机，又面临着非常艰难而可耻的历史任务。咱们定然要用社会目光和策略思想来意识林业，深入体会和精确掌握党地方、国事院赋予林业的&四个位置&、&四大任务&，把思维一致到地方的决策下去，把言论落实到地方的安排中去，紧紧抓住停滞时机，勾结分歧开辟进取，放慢林业变革停滞，实在肩负起咱们的历史义务，实在实行好咱们的崇高任务。
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