摄影：洪 兵
●解读政策：《关于扶持市区网络经济发展的实施意见》
●解读专家：金华市网络经济发展局软件和信息服务业处处长黄步兴
市委、市政府高度重视网络经济发展，今年5月份成立了开全国先河的金华市网络经济发展局，提出要把网络经济作为市区“一号产业”来抓，实行“一流政策”。近日，市委、市政府出台了《关于加快网络经济发展的若干意见》（市委【2013】44号），为贯彻落实《若干意见》，市政府办公室近日出台了《关于扶持市区网络经济发展的实施意见》（金政办【号）（以下简称《实施意见》），从10个方面强化政策扶持，扶持力度之大在许多方面走在全国前列。
加快网络经济平台建设
政策：鼓励各区加快“腾笼换鸟”、“电商换市”、“退二进三”步伐，大力拓展网络经济发展空间，建设各具特色的网络经济园区（信息产业园区、电子商务园区、软件园区）；鼓励各开发区、城市新区、工业功能区改造提升为网络经济园区，或建设网络经济“区中园”、“园中园”；鼓励引进国内知名专业投资商建设网络经济产业园，大力发展电子商厦。网络经济产业用地可按商业办公或科研用地出让。
解读：网络经济要发展，平台是基础。江苏无锡软件产业规模近11年间增长170多倍，年均增长60%~70%，已进入全国前十。无锡网络经济为何能实现爆发式增长，很大的因素和该市科技社区数量众多有关，有50多个科技社区，园区内绿树成荫、小桥流水，咖啡厅、健身房、网球场等娱乐设施一应俱全，电力双回路等基础设施完善配套，集研发、办公、生活、休闲于一体，不是居民区，胜似居民区，非常有利于“人脑+电脑”的网络经济企业在当地发展。相比较而言，目前金华市区还没有一个像样的科技社区，现有的网络经济平台大多零碎、分散，没有形成集聚规模效应，在园区环境建设、电力双回路等基础设施配套方面还不完善。因此，要进一步加快市区网络经济发展，做大做强网络经济，首先要抓好平台建设，使大项目能够落地，使网络经济企业能够安心发展。《实施意见》明确，网络经济产业用地可按商业办公或科研用地出让，这对于吸引国内外知名专业投资商来市区投资建设网络经济产业园，大力发展楼宇经济，推进网络经济平台建设将起到非常有力的促进作用。
大力实施产业链招商
政策：对国内外知名、成长性好、资源占用少的网络经济企业，在市区设立全国性总部、区域性总部或投资重大项目的，建成投入运营后，前三年按地方财政贡献额予以全额奖励，第四五年按80%予以奖励。“一企一策”项目不重复享受本条政策。
解读：要加快市区网络经济发展，必须在重视抓好现有企业发展的同时，花大力气引进一批大企业、大项目，做大增量。《实施意见》对国内外知名网络经济企业在市区设立总部（全国或区域性总部）或投资重大项目的，建成投入运营后，前三年按地方财政贡献额予以全额奖励，第四、五年按80%予以奖励，扶持力度之大全国少有，非常有利于吸引网络经济大企业、大项目来市区投资。新投资的大企业、大项目5年扶持政策享受后，成为成长性企业，又可以享受5年的成长型企业扶持政策，对于这些企业来说，实际上可以享受10年的优惠扶持政策，这一点目前是走在全国前列的，堪比印度的软件产业10年税收优惠政策，将对市区网络经济加快发展起到强有力的推动作用。
提升网络经济创新能力
政策：对网络经济企业具有自主知识产权的研发类项目（研发人员工资额占比不超过50%），经市有关部门审核，予以一定补助，单个企业补助资金最高不超过100万元。对列入国家级、省级重点项目并获得资金资助的，按上级规定比例予以配套，单个项目配套资金最高不超过100万元。对企业开展各类资质认证予以一定补助。
解读：网络经济是战略性新兴产业，发展日新月异，不创新就会落后，因此，《实施意见》对企业研发类项目提高了补助金额上限，单个企业补助资金从原有政策的50万元提高到100万元。研发类项目具体管理办法另行制订。
网络企业的资质认证越来越重要，没有一定等级资质的企业，没有资格参加相关项目的招投标，就意味着企业发展就会受阻，进而影响市区网络经济的整体发展。软件产业是国家十分重视的战略性新兴产业，国家给予软件企业所得税“两免三减半”的特殊优惠政策，这在我国目前的产业政策中是绝无仅有的。因此，为了加快转型升级，《实施意见》明确对企业开展各类资质认证（包括“双软认定”）予以一定补助，实施细则另行制订。
大力盘活存量资源发展网络经济
政策：在符合城市规划和土地利用规划的前提下，鼓励将闲置工业厂房、仓储用房、商务楼宇、沿街商铺等改造为电子商厦，发展网络经济。对实施“退二进三”、“电商换市”，不改变用地性质、不改变产权主体、不重新开发建设的用房，经批准后可加层改造，适当提高容积率，可暂不征收原产权单位土地年租金或土地收益。盘活存量资源发展网络经济，按规定纳税有困难的，经地方税务部门批准并报市政府审核后，5年内房产税、土地使用税减免50%，并按地方财政贡献额标准奖励给业主。
婺城区、金东区（金义都市新区）、金华经济技术开发区3年内各腾出30万平方米以上闲置房产用于发展网络经济。对引进和培育的网络经济企业，实行3年“零房租”，租金由市、区两级按比例分担。租房补助面积由相关部门审核，与地方财政贡献额挂钩。
解读：加快网络经济平台建设有利于加快市区网络经济集聚发展，提升产业发展水平。而大力盘活存量资源发展网络经济，有利于进一步夯实市区网络经济发展基础，加快市区产业结构调整和转型升级。《实施意见》明确，婺城区、金东区（金义都市新区）、金华经济技术开发区3年内要各腾出30万平方米以上闲置房产用于发展网络经济，合计3年内达到90万平方米以上，列入各区年度考核。这对于加快市区网络经济发展将起到非常有力的推动作用。《实施意见》明确，对引进和培育的网络经济企业，实行3年“零房租”，力度之大，全国少有，充分体现了市委、市政府进一步加快市区网络经济发展的坚强决心、意志和胆识。每家引进和培育的企业具体租房补助面积多少、每平方米租金如何确定，将由市网络经济发展局和市财政局另行制订实施细则，原则上租房补助面积将与企业地方财政贡献额挂钩。
扶持成长型企业做大做强
政策：按企业对地方财政贡献额进行奖励，对年纳税额200万~1000万元（含）、1000万~5000万元（含）、5000万元以上的网络经济企业，5年内分别按上年度地方财政贡献额基数的40%、50%、60%标准予以奖励；对地方财政贡献额增量部分，环比增长15%（含）以下的，60%奖励给企业；环比增长15%~25%的，70%奖励给企业；环比增长25%以上的，80%奖励给企业。对获得国家级、省级荣誉称号的企业，分别给予50万元、20万元的一次性奖励。对网络经济企业高管人员按地方财政贡献额标准予以奖励。
解读：如果一家网络企业今年对地方财政贡献额（包括增值税、营业税、企业所得税）为3000万元，上年度基数为2000万元，那么基数部分按50%标准奖励，奖励金额为1000万元，环比增长比例为（3000万~2000万元）/2000万元=50%，环比增长部分按80%标准奖励，奖励金额为800万元，合计奖励金额达到1800万元。为鼓励网络企业经营者多作贡献，《实施意见》明确对网络经济高管人员按地方财政贡献额标准予以奖励，即允许企业按地方财政贡献额奖励部分的一定比例奖励给企业高管人员（经营班子），对高管人员，上缴个人所得税留地方部分予以奖励，具体实施细则另行制订。
完善网络经济公共服务
政策：对有利于延伸我市网络经济产业链、非国有控股新建的网络经济公共服务平台（包括软件开发平台、测试平台、双回路供电系统、智能园区系统、宽带网络通道、信用认证、创业服务、代理服务等），经认定按公共服务标准、受益面和实际效果予以补助，单个项目最高不超过200万元。
网络经济企业服务器本地托管（租赁）和宽带使用费，按实际发生费用的30%予以补助。实际发生费用10万元以上（含）的补助资金由市、区两级按比例分担；10万元以下的由各区自行补助。
鼓励行业协会、社会中介机构参与网络经济发展，组织网络经济企业到国内外发达地区参展，或在市区举办各类活动，经主管部门确认后予以一定补助或奖励。
解读:搞好公共服务，是政府的职责所在。市区网络经济公共服务平台，目前比较欠缺，急需大力发展。因此，《实施意见》加大了对网络经济公共服务平台的扶持力度，按公共服务标准、受益面和实际效果予以补助，单个项目最高不超过200万元，实施细则另行制订。
服务器托管、宽带使用费和人工成本是网络企业经营成本的重要组成部分。为切实减低企业经营成本，《实施意见》明确网络企业服务器本地托管（租赁）和宽带使用费补助标准从原来的20%提高到30%。同时为了防止财政政策资金“撒胡椒”现象，规定实际发生费用10万元以上（含）的补助资金由市、区两级按比例分担，10万元以下的由各区自行补助。
为充分调动行业协会、社会中介机构参与网络经济发展的积极性和主动性，《实施意见》对行业协会、社会中介机构组织网络企业到外地参展，或在市区举办网络经济高层论坛等各类活动，经主管部门确认后，予以一定补助或奖励，实施细则另行制订。
加强网络经济人才培育和引进
政策：对网络经济特殊人才按企业纳税贡献额进行分档奖励（A档2000万元以上，B档1000万~2000万元，C档500万~1000万元，D档300万~500万元），3年内每年分别给予4个、3个、2个、1个特殊人才租赁房指标和子女公办学校就近入学指标。经人力社保部门认定，对市外引进、人事档案无法转移的特殊人才，可重建人事档案；对专业水平较高的特殊人才，可直接认定中级（含）以下专业技术资格。
加强网络经济实用型人才培养。经认定的网络经济培训机构，按计划为网络经济企业提供业务技能培训并经考试合格，按实际培训费用的80%标准予以补助，最高不超过1000元/人；对网络经济企业选送中高级管理人员首次参加全国各类能力提升培训并取得相应证书的，经认定按培训费用的50%标准补助给企业，最高不超过5000元/人。
引导高校教师和大学生创业。鼓励高校教师和科研院所专家带技术、带项目在市区创办网络经济企业，对符合相关条件、在市区落地的网络经济项目，经认定后可申请创业启动资金。鼓励在校大学生积极投身金华网络经济，对大学生在校接受孵化并在市区落地的网络经济创业项目，经认定后可申请创业启动资金。
解读：对高端人才引进和培育，市委、市政府已制订出台“双龙计划”，《实施意见》则从网络经济特殊人才奖励、扶持，加强网络经济实用型人才培养、引导高校教师和大学生投身市区网络经济发展等方面提出了一系列扶持政策，这对于完善网络经济高层次人才、实用型人才、草根人才三支队伍，为网络经济发展提供强有力的人才队伍，支撑将起到积极的促进作用。网络经济特殊人才认定管理办法、网络经济培训机构认定办法、高校教师和大学生创业项目启动资金管理办法另行制订。
大力培育初创企业
政策：对新办的网络经济企业，自成立或认定年度起，前三年按地方财政贡献额予以全额奖励；第四、五年按50%予以奖励。鼓励各区自建或引进投资商建设网络经济孵化器（加速器），按规定纳税有困难的，经地方税务部门批准并报市政府审核后，5年内房产税、土地使用税减免50%，用于资助网络经济企业的研发投入。
解读：市区对新办网络经济企业自成立或认定年度起前三年按地方财政贡献额(包括增值税、营业税、企业所得税)予以全额奖励，第四、第五年按50%予以奖励，市政府出台这样的政策就是“放水养鱼”，希望这些新办企业快速成长起来，如此大的扶持力度在国内也是领先的。同时，为扶持初创企业发展，鼓励各区自建或引进投资商建设网络经济孵化器（加速器），经地税部门批准并报市政府审核后，5年内给予房产税、土地税减免50%。
引导企业通过电子商务
创新营销模式
政策：鼓励传统企业开展电子商务。对企业自建电子商务营销平台，或传统企业借助市区第三方电子商务交易平台开展营销活动，按有关政策予以补助。其中将电子商务业务分离、设立电子商务法人机构的，享受网络经济企业政策。
大力发展跨境电子商务。对海关查验平台建设、国际快递企业引进、报关费用减免等方面予以支持。企业通过跨境电子商务交易平台年销售额首次超500万美元的，予以一定补助。
解读：我市是市场大市，也是全国电子商务十大城市，电子商务是我市网络经济重要组成部分，电子商务异军突起是我市网络经济的一大特色。为进一步加快电子商务发展，《实施意见》从鼓励传统企业开展电子商务，支持传统企业设立电子商务法人机构，大力发展跨境电子商务等方面提出了一系列扶持政策，有利于进一步做大做强市区电子商务业。《实施意见》明确，企业通过跨境电子商务交流平台年销售额首次超过500万美元的，予以一定补助，实施细则另行制订。
优化网络经济金融服务
政策：对国内外战略投资、风险投资、私募股权投资等机构在市区设立独立法人机构的，5年内按地方财政贡献额80%标准予以奖励；对上述机构参与市区网络经济企业战略投资的，正常退出后，按地方财政贡献额80%标准予以奖励。推动网络经济企业通过上市，或到区域性股权交易平台挂牌等方式，借力资本市场做大做强。设立网络经济引导基金和网络经济担保机构，拓宽企业融资渠道。
解读：网络经济企业一般都是“人脑+电脑”的轻资产企业，很难通过资产抵押方式获得银行贷款。所以加大金融支持对发展网络经济非常重要。除了要鼓励银行实施“软件贷”、知识产权质押等金融创新产品之外，尤其要大力引进国内外战略投资、风险投资、私募股权投资机构来市区投资，市区等企业在成长过程中都是通过引进外来投资才逐步做大做强的。因此，《实施意见》对国内外战略投资、风险投资和私募股权投资等机构在市区设立独立法人机构的，5年内对地方财政贡献和退出机制等方面出台了优惠扶持政策，有利于吸引外来战略投资和风险投资。同时，《实施意见》还鼓励网络企业通过企业上市等直接融资方式拓宽融资渠道。
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