民心顺 自和谐――扶余县肖家乡推行“3+1”模式发展变化见闻
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　金秋9月，正是庄稼成熟的季节，也是农民盼望丰收的时候。在扶余县肖家乡，我们不仅看到了风调雨顺、丰收在望的情景，更看到了农民脸上满满的笑容和充盈喜悦的心情。
　　说起农村的事儿，乡党委书记王唯一脸的轻松。“现在乡干部特别好干，没有闹心事，只要把心思都放在为农民办实事上就行了。农民们也乐着呢！主要是事事顺心，你们下去看看就知道了。现在农村的这种氛围，跟推行‘3+1’模式可有太大关系了。”
　　“3+1”模式就是从2011年起，在全省农村普遍推行的村级重大事项民主决策制度、村集体“三资（资金、资产、资源）”代理服务制度、“勤廉双述”民主评议村干部制度和村务监督。它是怎样给肖家乡带来变化，又带来什么样的变化呢？
　　肖家乡是个大乡镇，共有30个村，人口5.3万，是典型的农业乡镇。过去乡里的很多不稳定因素都和各村的重大事项决策不民主、“三资”使用和管理不合理、村干部不廉洁有直接关系。每年村民到乡里来上访的有几十起，有的直接告到县里。最挠头的是许多案件错综复杂，由于处理得不好，村干部受了处分，不但造成的经济损失无法挽回，而且深层次的社会矛盾也并没解决。
　　“3+1”模式的推行，驱散了肖家乡农民心头的阴霾。
　　在肖家乡政务服务大厅，我们与“三资”代理服务中心负责人邵宏仁攀谈起来。他告诉我们，“3+1”模式在全乡实施得非常好。他们对村集体“三资”实行统一监管，对村公章实行统一代管，涉及大额度资金使用、资产处置、资源发包等重大事项，都要经过“六步工作法”的程序进行决策，经过严格的手续才能实行。
　　邵宏仁拿出一盒盒“三资”管理档案，打开给我们看，果然各道程序都很健全，内容十分清晰。我问邵宏仁：“现在农村也特别讲人情，难道这里就没有一点人情成分？”邵宏仁说：“那可不行！我们是“三资”管理的最后一关，对不合理的、不按程序办的，坚决卡住、退回，不能睁一只眼闭一只眼。而且我们还定期到各村进行检查，对审批的项目进行复查。”
　　我们看了一下今年上半年全乡的重大事项和“三资”管理情况。全乡30个村涉及到民主决策重大事项122项，其中资源发包77项，大额资金使用36项，其他重大事项9项，村干部履职公开承诺31项，已经践诺15项。
　　“3+1”模式还带来了更多好处，第一个是能充分调动农民的积极性。王家村是省级新农村试点村，省里给了20万元用于巷路硬化，可只能修5条巷路中的2条，在村民代表大会上，村民代表提出5条全修，如果资金不够就村民义务出车出工，结果得到全体村民的一致赞同，315户村民全都参加修路，出工2900多个，出车180台班，节省资金约30万元，要是在过去，就是村书记跑断了腿，磨破了嘴，群众也不会同意的。第二个就是减少和避免决策失误。还以王家村为例，2011年省里给了一批农机，村里成立了农机专业合作社，党支部提议拿出67公顷土地按现代化农业模式进行耕作，可村民们认为贪多嚼不烂，现有设备和技术都跟不上，最后定了32公颂。通过今年的事实证明，村党支部确实是“头脑发热”了。第三个是维护了农民和集体的利益。过去资源发包，由于人情关系和图省事，往往是一包多年，让承包人捡了便宜。现在基本上都是一年一包。王家村的自来水井多年来一直由一家承包，去年承包到期后，村里不但改为一年一包，而且还进行招标竞标，以每人每年6.5元为标底。最后以标底价成交，在全乡各村是最低的。
　　“3+1”模式设置了一个重要关口――村务监督委员会。如果只是个摆设，那再好的制度也会流于形式。村务监督委员会到底管不管用，下去一看便知。在王家村，我们和监督委员会主任李范进行了单独交谈。李范今年67岁，是复员军人，共产党员。他说，我们监委会3个人，都是村民选的，村里不干涉、不提名。我们现在管得可宽了，说话也有份量，不光是重大决策和“三资”管理，村里日常工作也监督。大的不用说了，说两件小事，前些天乡里来人推销办公用品，要花1000多元，村书记同意了，征求我们监委会的意见，被我们否决了。春节前，村里有一口井配套不到位，如果着火会抽不上来水，我们及时向村里提建议，村里马上就办了。结果大年三十那天真的着火了，水井派上了用场。正谈着，另一位监委会成员金世民进来了。我们问：“为什么村民会选他们。”金世民爽快地说：“你敢说实话，敢为群众说话，群众就信任你。”村书记刘勤告诉我们，监委会和村“两委”地位平等，我们也主动接受监督，“两委”开会都请监委会参加，发挥他们的作用，共同把村里的事办好。现在全村什么矛盾也没有，一到晚上，我们文化大院可热闹了，老百姓就图过个舒心日子嘛。
　　其实舒心的岂止是村民，这样的环境氛围，谁看了能不舒心呢！
　　“3+1”模式还有一项制度，就是民主评议村官。2011年末，全乡168名村干部参加了“勤廉双述”民主评议，有49人为基本满意，8人不满意。乡纪委对评为不满意的8人进行了诫免谈话。
　　我们问王家村书记刘勤，怎样看待民主评议村官？刘勤感慨地说：“真是有压力呀。我们和村民面对面，不是你说你行你就行，要接受村民的质询，回答各种问题。这就要求我们平时就要多为村民办好事、办实事，否则“秋后算账”这关你就过不去。其实细想想这是件好事，是在保护自己呀。”
　　农安则天下安。“3+1”模式给肖家乡带来了新面貌、新气象，从2011年初到现在，全乡信访实现了零登记、零上访，没有发生一起社会治安案件，也没有一个村干部因经济问题受处分。有这样的社会基础，农民才能真正过上幸福和谐的美好生活。
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