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农村最低生活保障制度实施情况调查报告
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农村最低生活保障制度实施情况调查报告
官方公共微信灵台县人大常委会调查全县落实最低生活保障情况
稿件来源：网络
发布时间： 12:38:17
为困难家庭撑起一片天自从每个月都有了低保救助金后，甘肃省灵台县百里乡古城村的郭根虎就再也不为家里日常的生活开销发愁了。9月26日，灵台县人大常委会主任王亚锋说：最低生活保障，是城乡困难户的“活命钱”。为了促进城市居民最低生活保障条例和农村最低生活保障制度的全面落实，不断提高全县城乡最低生活保障工作水平，灵台县人大常委会于2008年4月组织部分常委会组成人员、人大代表及有关部门负责人，深入4个乡镇、县城城区街道办事处及县民政局，对全县落实最低生活保障的情况进行了深入调查。　　政府精心构建群众基本生活“安全网”　　“我县实施城乡最低生活保障制度以来，各级领导高度重视，精心组织实施，积极探索实践，取得了显著成效。”灵台县人大常委会主任王亚锋说，根据调查，近年来，我县按照“党政领导，民政主管，乡镇部门配合，群众参与”的城乡低保工作机制，坚持“三个见面”、审核审批“三级评议公示”、档案管理实行“一表一证一册一袋”的管理制度，全面落实“分类施保，差额补助，动态管理，应保尽保”的工作要求，严把调查摸底、对象审核、民主评议、三级公示等关键环节，使城乡低保制度真正成为覆盖广大城乡困难群众，切实保障人民群众基本生活的“安全网”。　　根据灵台县人大常委会的调查，截至2008年3月，全县农村低保共保障8128户21300人，占全县农业人口的10.89%。连续三次提高人均月补差，落实县级配套资金150万元，共发放保障金1192.8万元，农村特困群众的生活得到有效保障。城镇低保共保障1120户2618人，占城镇总人口的14.36%，全年共发放保障金278.6万元。起补贴标准由人均43元提高到58元，发放临时补贴157.8万元。发放取暖补助费11.6万元，有效解决了城乡低保户的生活困难，促进了社会和谐。　　农民群众有了活命钱&&&&&&&&&&&&&&& 　　灵台县百里乡古城村年近60岁的郭根虎长期以来饱受生活的煎熬。老伴因疾病导致半身不遂，常年卧床，郭根虎一人要料理家里的十多亩耕地，还要照顾小孙子的生活。尽管儿子与儿媳在外打工挣钱补贴家用，但是家里的所有开销全靠儿子打工的一年收入，仍然十分艰苦。因此，郭根虎时常被家里的开销折磨着，为无法筹措到必需的生活费而发愁。　　可是就在几年前，郭根虎一家拿到了农村低保救助金，现在每月每人有了五十多元钱，这让郭根虎的生活轻松了一点。与郭根虎一样，灵台县有21300名农村困难群众都拿到了“活命钱”。百里乡新集村村民王振喜患脑溢血后偏瘫，年过七旬的母亲常年卧病在床，儿子在兰州上大学，全家就靠年过半百的妻子务农艰辛地维持着，一家人生活十分艰难。在了解到王振喜的情况后，县乡政府部门及时为他办理了农村低保，发放了医疗救助款和孩子上大学的5000元助学贷款。　　根据县人大常委会的调查，灵台县在建立最低生活保障体系时，从阳光运行机制着手，坚持与保障对象、邻居、村社组织的三个见面，实行县、乡、村“三级公示、三级审批”等工作机制。同时，把农村医疗救助与新型农村合作医疗制度相结合，五保户、低保户、优抚对象医疗救助和贫困户重大疾病救助相结合，各级政府筹资和社会捐助相结合，“事前救助”与“事后救助”相结合，得到了群众的称赞。　　“一办法、一意见”保障下岗职工有饭吃　　在供销系统工作了近30年的魏建军下岗后，面对没有工作的妻子和马上要参加高考的女儿，感到了生活的无奈。困难之际，灵台县民政部门把他们全家纳入了城市低保范围。同时，还帮助魏建军在临街找到了一个卖早点的门面，靠这个门面的收入，魏建军基本上维持了家庭的生活。　　根据灵台县人大常委会的调查显示，2006年以来，灵台县委、县政府先后出台了《灵台县城市居民最低生活保障暂行办法》和《推进“阳光低保”制度建设的意见》。灵台县城一位受益居民说：“这一个办法、一个意见，真正地温暖了城镇困难家庭群众的心。”　　据了解，灵台县在实施城市居民最低生活保障工作中，以规范化管理为突破口、资金投入为保障、“全覆盖”为目标，做到分类施保和动态管理下的应保尽保。在财政十分困难的情况下，把低保标准提高了10%，实现了连续3年提高30%的目标。保障对象总数由754户1665人增加到2008年的1120户2618人，占城镇总人口的14.36%。&&&& 常委会建议加大社会监督力度，加强日常管理工作，增强低保户自救能力　　灵台县人大常委会调查发现，全县城乡最低生活保障工作虽然取得了一定成绩，但还要进一步加大工作力度，努力提高低保水平。为此，县人大常委会建议乡镇和街道办、民政等部门要加大工作力度，切实抓好低保对象的核实和摸底工作，积极探索研究，制定科学细致的家庭统一收入测算办法，全面摸清城乡贫困人口和困难人口的底子，准确掌握低保对象，在省、市补助资金达不到应保尽保要求的情况下，力争按照贫困人口数分配低保指标，努力解决低保对象乡镇之间、村社之间、户与户之间家庭收入测算口径不统一的问题。　　灵台县人大常委会建议，民政部门在目前要适当增加南部山区困难乡镇低保人数，逐步提高保障比例。各乡镇也要将保障资金向经济条件差、困难面比较大的村、社倾斜。县、乡政府要努力做好低保扩面提标工作，尤其是要把扩面作为工作的重点，进一步加大争取省、市补助资的力度，积极落实配套资金，切实提高保障水平。　　为加大社会监督力度，加强日常管理工作，灵台县人大常委会建议，要全面公开低保政策，公开咨询投诉电话，落实“阳光低保”制度和低保对象“三榜公示”制度，广泛接受社会监督，增强低保工作透明度，确保低保工作公开、公正、公平运作；要严肃低保工作纪律，严格执行低保政策，杜绝人情保、关系保；要严把低保对象入口关，进一步严格规范保障范围，细化收入核算办法，规范审查、审批程序，切实落实动态管理制度，及时对低保对象进行重新审核，依据家庭收入变化做到保障对象有进有出、保障金有升有降，既不漏保，也不错保，实现真正意义上的“应保尽保”。　　为增强低保户自救能力，灵台县人大常委会建议民政部门，要充分发挥职能作用，协调相关部门共同为落实低保制度创造条件；财政部门要继续做好低保资金的预算落实，加强资金管理与监督；劳动和社会保障部门要帮助低保人员开展劳动自救，从根本上摆脱贫困；乡镇、街道、社区都要坚持政策扶持和教育引导相结合，教育有劳动力和发展能力的低保户克服依赖政府救济的心理，树立发展信心，依靠自己的辛勤努力自主创业，摆脱贫困。&&发布时间: 来源: ()
不 断加强调研,完善制度,规范操作,确保了全乡农村低保整体工作 水平进一步提高.下面,我就全乡农村最低生活保障制度贯彻落实 情况向各位领导作简要汇报: 自开展农村低...
尊敬的范副主席、各位领导：　　正当全乡上下全面贯彻落实党的xx大精神、全力推进全乡农业农村工作之际，范副主席携各位领导莅临我乡检查指导工作，这是对我乡各族干部群众的关心和厚爱。在此，我代表乡党委政府及全乡1万2千多各族干部群众，向各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!　　&&乡位于&&县南部，距县城17公里。北靠上帕镇，东临兰坪县，南接子里甲乡，西与缅甸毗邻。境内山高坡陡，平均坡度为30度以上。国土面积为274.3平方公里，边境线长8.25公里。共有6个村委会、48个自然村、86个村民小组。境内居住着傈僳族、怒族、白族等少数民族。XX年全乡年末总户数为3221户，总人口为12607人(其中农业户2842户、农业人口11941人);共有耕地面积12246.6亩(其中水田2135亩)，人均耕地面积1.03亩;实现农村经济总收入1141万元，农民人均纯收入1048元，粮食总产量达418.91万公斤，人均有粮350.82公斤;年内牲畜出栏2232头(只)。由于受地理环境、自然历史和群众思想文化素质总体较低等诸多因素制约，我乡社会经济发展缓慢，是典型的集边疆、贫困、山区、民族、宗教为一体的特困乡。　　近年来，在州、县党委政府的正确领导下，我乡农村低保工作以邓小平理论和&xxxx&重要思想为指导，认真贯彻落实xx大精神，努力实践科学发展观，以动态管理和提高标准为中心，不断加强调研，完善制度，规范操作，确保了全乡农村低保整体工作水平进一步提高。下面，我就全乡农村最低生活保障制度贯彻落实情况向各位领导作简要汇报：　　一、实施农村低保工作的情况　　(一)加强领导，统一部署　　自开展农村低保工作以来，在县委、县政府的高度重视和县人大的监督及县主管部门的关心和指导下，我乡多次召开专题会，对农村低保工作进行研究。为加强对农村低保工作的领导，乡人民政府成立了由乡长为组长，民政助理为副组长，民政办、扶贫办和社会保障所等负责人为成员的农村居民最低生活保障工作领导小组，在乡民政办设立了低保办公室，专人负责低保工作，同时，各村委会也成立了相应的组织领导机构。由民政办负责具体业务指导及核实上报等工作，村委会负责低保户的申请、核实，初步形成了三级联动、上下贯通、层层落实的农村低保工作组织网络，保证了农村低保工作的正常开展和有序运行。　　(二)结合实际，制定相应政策　　为了规范农村低保工作的操作和管理，加大农村社会救助力度，我乡制定了《&&乡人民政府农村最低生活保障实施方案》，建立了&政府主导，民政牵头，部门配合，社会参与&的社会救助体系，为农村低保工作的有序运行提供了制度保障。　　二、开展农村低保工作的主要做法　　(一)严把农村低保对象的申报、审核、审批程序关，分类施保、动态管理　　随着全乡农村低保工作的不断推进，各项制度进一步健全，农村低保管理逐步规范，工作中，我们严格执行申报、审核、审批和发放程序。一是摸清底数，落实责任。对提出申请农村低保户的家庭情况、人口、人均收入、家庭主要劳动能力的身体状况等，进行入户调查，填写《农村低保入户调查表》，明确责任并坚持&谁入户，谁签字，谁负责&的调查责任制度，做到不重、不漏;二是坚持三榜公布制度。即村委会受理农村低保申请后，在7天内对申请人家庭成员的户籍、收入状况进行调查取证，集体讨论认为符合保障条件的，在村委会进行张榜公布，群众无异议后，将申请表签署意见等相关材料，按属地管理的原则，上报乡镇人民政府。乡人民政府对接到的申请表和相关证明材料进行审核无误后，将符合保障条件的申请表连同相关材料报送县民政局。县民政局对上报的申请表和相关材料进行审核，对符合保障条件的给予审批，并经乡镇人民政府通知村委会将发放金额张榜公布。张榜公布的内容包括户主姓名、共同生活家庭人口、补助金额。公布时间不得少于3天，让群众知情放心。对有异议的，重新审核，对不符合保障条件的，通知申请人，并做好解释工作。三是建档立卡，严格审批。建立了农村低保家庭备案制度，对农村低保户的家庭情况、收入状况、年龄等都做了详细登记，同时实行农村低保对象动态管理，按季走访，按季审批。四是农村低保金实行按季发放。每季上旬，民政办将全乡各村已保的对象分别统计报送县民政局，民政局将资金划拨到农村信用社，再由乡民政办领取负责发放。在开展农村低保工作中，始终遵循保障农村居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针，进一步健全了制度，强化了管理，完善了程序，做到公开、公平、公正，切实将符合农村低保对象纳入保障范围。　　(二)分类施保，扩大农村最低生活保障覆盖面　　XX年全乡农村低保受益2862人， 1&6月共发放农村低保金68.688万元(每人每月40元);7月起又提升到每人每月50元并新增农村低保对象指标1998人，7&12月农村低保受益达2862人，共发放农村低保金145.8万元。XX年全乡共保障农村低保对象人，已发放1至3月份低保资金72.9万元。保障的主要对象是学生、因残、因病丧失主要劳动能力和因各种原因形成的群众公认的生活常年贫困家庭及人均年收入在693元以下的特殊困难家庭成员。　　三、存在的问题　　农村低保工作是民生工程的重要内容，是构建社会主义和谐社会的有效保证。通过不断努力探索，我乡的农村低保工作已步入正轨，取得了一定的成绩，也让部分低收入群众得到实实在在的利益，同时，我们也认识到，全乡农村低保工作还存在一些难点问题，主要体现在以下几个方面：　　一是面窄标准低。从目前纳入低保的人数来看，我乡仍有许多需要低保而未纳入低保范围内的居民。XX年我乡农业人口11941人，按照693元的温饱标准，目前只纳入4860人，全乡还有4590人的贫困人口需纳入农村低保，要实现&应保尽保&目标差距还很大。同时，农村低保标准偏低。目前我乡农村低保标准的月平均水平仅为50元,随着近年物价上涨因素的影响,低保资金更显不足。　　二是保障对象的鉴定难，工作经费短缺。首先，在&低保&资格确认上，最大的问题是对收入缺乏有效的审核手段，或者隐性收人问题比较严重，难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。其次，难以准确计算农民的个人收入。在审查、审核&低保&对象时，在操作中，标准的确定人为因素比较多，缺乏科学测算和合理精算。一是划定的贫困线不好掌握，对低保户的收入只能大概估算。二是在农村生活困难的家庭比较多，部分村干部为避免出现矛盾，需要多次召开会议反复评议才能确定。有的村因指标不够，而使符合低保标准的低保对象不能够享受低保。同时，低保宣传、核查、公示等费用较大，乡内又无能力解决相应的工作经费，制约了救助工作的快速发展。　　总之，农村低保任重而道远。但相信在县委、县政府的正确领导下，在县民政局的具体业务指导下，我乡认真贯彻&以人为本&的指导思想，在今后的工作中，我们将继续完善农村最低生活保障制度，认真调查落实，推进分类施保，强化动态管理，切实加快农村低保制度建设，确保应保尽保。为我乡改革、发展、稳定大局创造良好环境。
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