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在团中央第二十三次年轻干部学习交流会上的讲话
人社部劳动监察局副局长　李新旺日
　　今天，很荣幸与团中央的各位年轻干部共同探讨国家有关企业工资分配的管理政策。
　　当前，国家收入分配宏观管理主要涉及三个层面：第一个层面，以发改委和财政部为主体，负责管理国民收入大分配；第二个层面，以人力资源和社会保障部为主体，负责统筹管理机关、事业、企业这三大块的工资收入分配工作；第三个层面， 以2003年成立的国务院国有资产监督管理委员会为主体，直接管理中央企业工资分配工作，包括直接审核其工资总额及负责人年薪水平（年底中央企业将精简到100家左右）。另外，中央金融企业及其他非国资委监管的中央企业，其工资总额由人力资源社会保障部负责审核，中央金融企业负责人年薪水平由财政部负责审核。
　　我们国家对企业工资分配实行“分级管理、分类调控”的管理体制，依据企业所有制类型不同采取相应的管理方式。并坚持企业工资总额的增长低于经济效益的增长，职工平均工资的增长低于劳动生产率的增长，这是“两低于”分配原则。对国有企业，国家直接审核批准其年度工资总额及负责人的薪酬，企业在国家批准的额度范围内进行内部自主分配。我们国家从1985年国发2号文件开始，就对国有企业实行工资与经济效益挂钩办法，主要根据企业经济效益的增长幅度相应提取新增效益工资，从而确定员工工资的增长。至今，绝大多数国有企业都在实行这种工效挂钩办法。对非国有企业，主要是要求其在当地政府颁布的最低工资标准之上自主确定工资分配。也就是说，非国有企业只要制定的工资标准不低于当地最低工资标准就不违法。
　　（一）企业工资水平不断提高。1978年，全国城镇单位在岗职工年平均工资只有615元，2009年，城镇在职职工年平均工资达到了32736元，增长了50倍左右。即便是在前两年金融危机时期，城镇职工工资仍然保持了12%的增长速度。今年前三季，城镇在岗职工工资与2009年同期相比增长14.4%。“十一五”前三年，企业在岗职工工资年增长率达到17.6%，扣除物价因素，年均增长12.4%。可见，随着我国经济持续健康发展，企业工资逐年增长，广大职工得到了实惠。
　　（二）企业工资决定机制改革逐步推进。改革开放前，国家实行八级等级工资制度，每个劳动者拿多少工资均由政府说了算。进入八十年代，国家逐步恢复并完善了奖金制度，特别是工效挂钩政策的推广，调动了广大劳动者的积极性。1992年，《全民所有制工业企业转换经营机制条例》颁布后，企业分配自主权得到进一步落实，职工的工作积极性得到进一步发挥。上世纪90年代中期以后，部分企业开始探索开展工资集体协商，由企业和职工代表双方平等协商确定年度工资总额的增长。在此基础上，近几年国资委又在部分中央企业开始进行工资总额预算制度改革试点，企业分配自主权进一步落实。
　　（三）企业负责人薪酬制度改革逐步深化。原来，企业负责人实行与普通职工一样的工资分配政策。上世纪90年代中期，部分地区的部分企业开始探索对负责人实行以年度考核为基础发放年薪的办法，体现了对经营者的激励。特别是日，人力资源社会保障部牵头，会同财政部、国资委等6个部门，联合下发了《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，标志着新时期中央企业负责人薪酬管理有了统一的规范政策，初步缓解了以往央企负责人薪酬畸高畸低、分配不公的问题。该《指导意见》规定，央企主要负责人的年薪由基本年薪和绩效年薪构成，基本年薪是上年度央企在岗职工平均工资的5倍乘以调节系数；绩效年薪根据企业年度效益完成情况，最高不超过基本年薪的3倍。
　　（四）企业工资分配宏观调控体系基本建立。一是工资指导线制度；二是劳动力市场工资指导价位制度；三是行业人工信息指导制度；四是最低工资制度。目前，全国31个省、自治区、直辖市都建立了工资指导线制度，年初由地方劳动保障部门根据本地区经济发展、物价水平等因素，制定颁布年度企业工资增长线，引导企业对年度工资安排有一个基本的参照。全国287个城市建立了劳动力市场工资指导价位制度，为企业确定岗位工资标准提供依据。部分行业建立了人工成本信息指导制度，使企业通过比较人工成本水平，合理确定成本支出。这三项指导信息，是政府在市场经济条件下，立足于为企业提供相对权威、相对科学的市场价位信息服务，合理引导企业做好工资分配。最低工资制度是市场条件下政府调控企业工资分配最直接的宏观措施。通过提高最低工资标准，促使企业提高低收入职工的工资水平。目前，全国月最低工资标准最高的是上海市，为每月1120元；最低的只有500元。小时最低工资标准最高的是北京市，为每小时11元。
　　（五）企业工资支付保障制度逐步健全。2003年国家开始从建筑领域着手清理拖欠农民工工资，共解决历史拖欠337亿元。从2005年起，开始清理国有、集体企业工资历史拖欠。中央财政拿出100多个亿，解决了国有企业665亿元的工资历史拖欠，惠及职工1670万人。近年来，各地区通过探索实行工资支付监控制度、工资保证金制度等，初步建立了预防和解决拖欠工资的长效机制，切实维护了劳动者合法权益和社会稳定。　　　企业工资分配制度改革还存在一些突出问题。主要表现是：劳动报酬在初次分配中的比重逐年降低，居民收入在国民收入中的比重也在逐年降低。从企业工资分配层面看，主要存在两个问题，一个是分配秩序不规范，另一个是分配关系不合理。表现形式包括：垄断行业与竞争性行业之间工资差距比较大，地区之间工资差距比较大，企业负责人薪酬与普通劳动者的工资差距比较大，一些企业集团本部与下属企业的工资差距比较大。部分国有企业、金融机构负责人年薪之外的福利项目多、标准高、透明度不够，群众意见很大；非国有企业单方面决定工资分配，职工没有话语权，一些企业主恶意拖欠职工工资，甚至欠薪逃匿；劳务派遣工与正式职工之间同工不同酬问题也比较突出。
　　“十二五”时期如何平衡好就业和收入分配的关系，将是一个很大的挑战。适度提高企业职工工资收入水平是转变经济增长方式，扩大内需，实现包容性增长的需要。一方面，要让劳动者的腰包鼓起来，过上好日子，实现“有尊严地生活”；另一方面，企业要发展，才能提供更多的就业机会，这就要求企业成本不能太高。为此，必须把握好适度提高工资的问题。
　　当前，收入分配制度改革已进入一个关键期。“十二五”时期，应着力构筑“市场机制调节，企业自主分配，平等协商共决，政府监控指导”的企业工资分配体制，努力形成中等收入者占绝大多数的橄榄型收入分配结构。要做好以下三方面工作：
　　一是提低。即提高低收入者收入，重点是提高最低工资标准，这是一个双刃剑，必须把握适度原则。再者，要做好工资支付保障工作，研究制订《企业工资条例》，严格企业按时足额支付工资的责任。
　　二是扩中。即扩大中等收入者队伍，通过建立合理有效的工资集体协商机制，促使企业完善工资正常增长制度。
　　三是限高。即限制高收入者工资过快增长，进一步加强监督检查力度，规范垄断行业工资外收入，使其工资收入货币化、透明化。通过提低、扩中和限高，使我们国家的收入分配制度趋向更加合理、公平。
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中央巡视组2014年第二轮巡视已全部进驻 公布联系方式
中央巡视组2014年第二轮巡视工作组公布联系方式
　　经中央批准，中央巡视组对广西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陕西、黑龙江、四川、江苏等10个省区市开展常规巡视，同时对国家体育总局、中国科学院、一汽集团开展专项巡视。近期，中央巡视组已全部进驻上述地区、单位并召开动员会。
　　中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山7月16日出席2014年中央第二轮巡视工作动员部署会并讲话。
　　王岐山指出，做好巡视工作是落实党委主体责任的具体体现，要旗帜鲜明、态度坚决，站稳立场、把握方向，哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，巡视过后再杀个回马枪，给党员干部以警示，发挥更大威慑力。
　　延伸阅读：
　　根据中央统一部署，中央第一巡视组近日进驻广西壮族自治区开展巡视工作。29日上午，中央第一巡视组巡视广西壮族自治区工作动员会召开，自治区党委书记彭清华主持会议并作动员讲话。中央第一巡视组组长项宗西就即将开展的巡视工作作了讲话，中央巡视工作领导小组办公室有关负责同志就配合做好巡视工作提出要求。
　　中央巡视组将在广西工作2个月。巡视期间(7月28日&9月27日)设专门值班电话：，专门邮政信箱：南宁市5号邮政信箱。巡视组每天受理电话的时间为：早8:00&晚20:00。
　　根据中央统一部署，中央第二巡视组近日进驻上海市开展巡视工作。30日上午，中央第二巡视组巡视上海市工作动员会召开，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正主持会议并作动员讲话，中央第二巡视组组长张文岳就即将开展的巡视工作作了讲话。中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏就配合做好巡视工作提出要求。
　　中央巡视组将在上海市工作2个月。巡视期间(7月30日-9月30日)设专门值班电话：021-278966;专门邮政信箱：上海邮政信箱203001。
　　根据中央统一部署，中央第三巡视组近日进驻青海省开展巡视工作。7月28日上午，中央第三巡视组巡视青海省工作动员会召开，省委书记骆惠宁主持会议并作动员讲话，中央第三巡视组组长马铁山就即将开展的巡视工作作了讲话。中央巡视工作领导小组办公室有关负责同志就配合做好巡视工作提出要求。
　　中央巡视组将在青海省工作2个月。巡视期间(7月27日&9月27日)设专门值班电话：，6180827，专门邮政信箱：西宁市126信箱。巡视组每天受理电话的时间为：早8:30&晚20:00。
　　根据中央统一部署，中央第四巡视组近日进驻西藏开展巡视工作。27日上午，中央第四巡视组巡视西藏工作动员会召开，自治区党委书记陈全国主持会议并作动员讲话，中央第四巡视组组长叶冬松就即将开展的巡视工作作了讲话。中央巡视工作领导小组办公室有关负责同志就配合做好巡视工作提出要求。
　　中央巡视组将在西藏工作2个月。巡视期间(7月25日&9月24日)设专门值班电话：，专门邮政信箱：西藏自治区拉萨市93号信箱，邮政编码850000。巡视组每天受理电话的时间为：早9:00&晚21:00。
　　根据中央统一部署，中央第五巡视组近日进驻浙江省开展巡视工作。29日上午，中央第五巡视组巡视浙江省工作动员会召开，省委书记夏宝龙主持会议并作动员讲话，中央第五巡视组组长吉林就即将开展的巡视工作作了讲话。中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏就配合做好巡视工作提出要求。
　　中央巡视组将在浙江省工作2个月。巡视期间(7月29日&9月28日)设专门值班电话：3，专门邮政信箱：浙江省杭州市第718号专用邮政信箱(邮政编码310007)。巡视组每天受理电话的时间为：早8:00&晚20:00。
　　根据中央统一部署，中央第六巡视组近日进驻河北省开展巡视工作。7月30日上午，中央第六巡视组巡视河北省工作动员会召开，省委书记周本顺主持会议并作动员讲话，中央第六巡视组组长王正福就即将开展的巡视工作作了讲话。中央巡视工作领导小组办公室有关负责同志就配合做好巡视工作提出要求。
　　中央巡视组将在河北省工作2个月。巡视期间(7月30日&9月29日)设专门值班电话：3，专门邮政信箱：河北省石家庄市116信箱(邮政编码050200)。巡视组每天受理电话的时间为：早8:00&晚20:00。
　　根据中央统一部署，中央第七巡视组近日进驻陕西省开展巡视工作。31日上午，中央第七巡视组巡视陕西省工作动员会召开，省委书记赵正永主持会议并作动员讲话，中央第七巡视组组长刘伟就即将开展的巡视工作作了讲话。中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏就配合做好巡视工作提出要求。
　　中央巡视组将在陕西工作2个月。巡视期间(7月31日&9月28日)设专门值班电话：029&，专门邮政信箱：陕西800号信箱(邮政编码710065)。巡视组每天受理电话的时间为：早8：00&晚20：00。
　　根据中央统一部署，中央第八巡视组近日进驻黑龙江省开展巡视工作。7月30日上午，中央第八巡视组巡视黑龙江省工作动员会召开，中央第八巡视组组长张基尧就即将开展的巡视工作作了讲话，黑龙江省委书记王宪魁主持会议并作表态讲话，中央巡视工作领导小组办公室副主任玄洪云就配合做好巡视工作提出要求。
　　中央巡视组将在黑龙江工作两个月。巡视期间设专门值班电话：5、6，专门邮政信箱：哈尔滨市12388信箱，接受短信举报手机：。巡视组每天受理电话的时间为：早8:00&晚22:00。
　　根据中央统一部署，中央第九巡视组近日进驻四川省开展巡视工作。7月29日上午，中央第九巡视组巡视四川省工作动员会召开，省委书记王东明主持会议并作动员讲话，中央第九巡视组组长杜德印就即将开展的巡视工作作了讲话。中央巡视工作领导小组办公室有关负责同志就配合做好巡视工作提出要求。
　　中央巡视组将在四川省工作2个月。巡视期间(7月28日&9月28日)设专门值班电话：028&，专门邮政信箱：四川省成都市8号邮政信箱，邮政编码610030。巡视组每天受理电话的时间为：早8﹕00&晚20﹕00。
　　根据中央统一部署，中央第十巡视组近日进驻中国科学院开展专项巡视工作。31日上午，中央第十巡视组专项巡视中国科学院工作动员会召开，党组书记、院长白春礼主持会议并作动员讲话，中央第十巡视组组长令狐安就即将开展的巡视工作作了讲话。中央巡视工作领导小组办公室有关负责同志就配合做好巡视工作提出要求。
　　中央巡视组将在中国科学院工作1个月。巡视期间(7月31日&8月31日)设专门值班电话：010&，专门邮政信箱：北京市信箱，邮编100044。巡视组每天受理电话的时间为：早8:00&晚20:00。
　　根据中央统一部署，中央第十一巡视组已进驻国家体育总局开展专项巡视工作。7月28日上午，中央第十一巡视组巡视国家体育总局工作动员会召开，国家体育总局局长、党组书记刘鹏主持会议并作动员讲话，中央第十一巡视组组长张化为就即将开展的巡视工作作了讲话。中央巡视工作领导小组办公室有关负责同志就配合做好巡视工作提出要求。
　　中央巡视组将在国家体育总局工作1个月左右。巡视期间设专门值班电话：010&，接收短信手机：，邮政信箱：北京1128信箱，邮编100007，巡视组每天受理电话的时间为：早8:00&晚20:00。
　　根据中央统一部署，中央第十二巡视组近日进驻江苏省开展巡视工作。29日上午，中央第十二巡视组巡视江苏省工作动员会召开，省委书记罗志军主持会议并作动员讲话，中央第十二巡视组组长徐光春就即将开展的巡视工作作了讲话。中央巡视工作领导小组办公室有关负责同志就配合做好巡视工作提出要求。
　　中央巡视组将在江苏省工作2个月。巡视期间(7月29日&9月30日)设专门值班电话：025&364568，接收短信手机：，邮政信箱：南京板仓邮局11号信箱，邮编：210042。巡视组每天受理电话、短信的时间为：早8∶00&晚20∶00。
　　根据中央统一部署，中央第十三巡视组近日进驻中国第一汽车集团公司(以下简称一汽集团)开展专项巡视工作。7月30日上午，中央第十三巡视组巡视一汽集团工作动员会召开，一汽集团党委书记、董事长徐建一主持会议并作动员讲话，中央第十三巡视组组长朱保成就即将开展的巡视工作作了讲话。中央巡视工作领导小组办公室有关负责同志就配合做好巡视工作提出要求。
　　中央巡视组将在一汽集团工作1个月。巡视期间(7月30日&8月29日)设举报电话：0，专门邮政信箱：长春市2365号信箱，邮编130000，巡视组每天受理电话的时间为：早8:00&晚20:00。
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