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发布时间：　　来源：百信手机网　　作者：小风　　浏览次数：1161
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筑牢发展底盘 争当生态先锋
作者：杨磊&&
责任编辑：郑泽川
　　从深圳市区来到滨海盐田，绵延的生态美景体现出这个滨海城区经济与生态和谐共融的发展成就。鲁力 摄
盐田区建立了垃圾减量分类及餐厨垃圾处理一体化模式。鲁力 摄
　　一路向东，从深圳市区来到滨海盐田，绵延的生态美景沁入心脾：绿峦叠嶂，引珍禽百鸟翔集；海清沙幼，供游客尽情嬉戏；绿道成网，让居民恣意徜徉；低碳发展，经济与生态和谐共融……“诗意的栖居”，是这座滨海城区的生动注解，也是盐田争当“美丽中国”典范城区的孜孜追求。
　　一座辖区面积仅72.63平方公里的城区，如何平衡经济发展与自然生态保护的关系？盐田区委书记郭永航给出的答案是：“如果说经济的转型发展是一个地区发展的引擎，那么生态文明建设就是底盘，地区的可持续发展必须适应底盘的承载能力。不能突破，只能更好，不能以牺牲生态环境的方式来追求发展。”
　　循着这样一个思路，生态文明建设上升为全区发展战略，环保硬考核倒逼出低碳绿色产业群，群众尽享生态福利，反过来又成为生态文明建设的主人翁……一路传承、一路坚守，成就了如今的“大美盐田”。不久前，盐田区通过市委常委会议审定，被评为深圳市生态文明建设考核第一名，成为全市首个实现生态文明建设考核（原环保实绩考核）“三连冠”的行政区（新区）。经市政府审核推荐，盐田区还将代表深圳市参加广东省审核申报“国家生态文明先行示范区”。
　　这只是一个起点！努力打造“山海港城”和谐共处的“美丽盐田”，已经成为全区上下共同奋斗的目标，也必将为盐田灌注可持续发展的不竭动力。
　　路径一
　　生态文明建设成为全区工作主轴
　　“转变GDP作为政绩考核的唯一标准，盐田区在深圳率先开展GEP（生态系统生产总值）核算。未来，盐田区将开展GEP的动态和分片区监测，逐步将GEP纳入到政绩考核体系，尝试推进干部离任GEP审计，真正让生态资源指数成为政府决策的行为指引和硬约束。”
　　党的十八大召开后，生态文明建设被纳入“五位一体”总体布局。在深圳，盐田区资源禀赋优越，但想要下好生态文明建设这盘棋，让生态文明成为盐田的核心竞争力，仍需高屋建瓴、统筹布局。
　　2013年1月，盐田区与深圳市人居委共同举办生态文明建设高层研讨会，邀请国家环保部生态司司长、中国工程院院士等专家领导为盐田出谋献策，确定了盐田生态文明建设的总体目标和发展方向。
　　同年1月召开的盐田区党代会上，盐田区委书记郭永航明确提出：“要把创建国家生态文明示范区作为未来几年全区工作主轴，率先突破，打造样板，做出示范。”
　　随即，区委区政府以“一号文”的形式发布了《关于建设国家生态文明示范区的决定》，并先后完成《盐田区建设国家生态文明示范区行动方案（年）》和《盐田区生态文明建设中长期规划（）》编制。其中，三年行动方案将全区生态文明建设工作细化、量化为195项工作任务，层层分解至具体责任单位，落实到人。
　　为确保建设工作高效推进，盐田区还成立了区委书记和区长任“双组长”的领导小组，同时设立生态文明建设办公室（常设机构），建立例会制度、联络员制度等生态文明建设工作机制，以加强相关部门协调和沟通。
　　在干部的勤政考核中，盐田区创新引入严格的生态文明考核机制。《盐田区生态文明建设考核制度（试行）》于2013年底开始实施，得分作为评定干部年度考核等次和提拔重用的重要依据之一。
　　转变GDP作为政绩考核的唯一标准，盐田区在深圳率先开展GEP（生态系统生产总值）核算。截至目前，全区森林、绿地、水库、海域生态资源初步核算为480亿元，超过全区年度GDP总量。未来，盐田区将开展GEP的动态和分片区监测，逐步将GEP纳入到政绩考核体系，尝试推进干部离任GEP审计，真正让生态资源指数成为政府决策的行为指引和硬约束。
　　盐田区经济总量无法与深圳其他区相比，然而，厘清了生态保护“大账与小账、大局与小局、眼前与长远”的关系，盐田在生态文明建设上特别舍得投入。从年，盐田下达生态文明建设类投资项目从68项增长到137项，投入从6.49亿元增长到7.58亿元，占政府投资比例始终稳定在45%以上。
　　火车跑得快，全靠车头带。推进生态文明建设，盐田区领导率先垂范。2012年1月，野生南山茶首次在盐田区上坪水库周边的密林中被意外发现。得知消息后，盐田区委书记郭永航现场调研，并叮嘱相关部门做好保密工作。半年后，盐田区开始在南山茶原生地动工修建保护围网，更好地保护了区域内的南山茶、刺葵等珍稀野生植物资源。
　　无独有偶，作为盐田河的河长，区长杜玲多次现场调研，通过实施河道环境综合整治和修复提升工程，盐田河水质得到了根本性的改善，周边环境的绿化、美化水平也显著提升。目前，盐田区水环境质量在深圳首屈一指，地表水水质良好，饮用水源和近岸海域水质达标率为100%。
　　让盐田区生态办主任许洁忠感触颇深的是，在盐田区编制紧张的情况下，区委还专门拿出3个人员编制，专职推进生态文明建设。
　　路径二
　　实施环保硬约束打造低碳绿色产业
　　“几年来，凡是高污染、高能耗的企业和项目，没有一个获批落地。”
　　深圳盐田辖区面积仅72.63平方公里，其中划入生态保护红线的面积就有45平方公里，在区域狭窄、空间有限的情况下，如何抵御强烈的发展冲动？如何在发展与生态保护中寻求平衡？
　　“盐田区一直坚持‘绿色GDP’的发展理念，舍得花大力气进行生态文明建设，走出了一条生态环境与经济利益相互促进的新路子。”面对可持续发展中的矛盾，盐田区副区长王守睿给出了答案。
　　明确了方向和目标，“绿色GDP”在盐田从理念变成了一个个具体的行动。一个案例颇有代表性：一家大电商曾看中盐田港区后方陆域，提出要投巨资搞一个计算机中心，这个项目一年可以给盐田带来2亿到3亿的税收。面对这样的大项目，盐田区最后还是放弃了，因为超级计算中心是个电老虎，高耗能的特点与盐田生态发展路径相悖。
　　“几年来，凡是高污染、高能耗的企业和项目，没有一个获批落地。”盐田区经济促进局副局长林薛灿告诉记者，2011年，盐田全年审批项目343个，12个高污染项目被否定。2013年，盐田实施环保倒逼机制，建立重点排污企业台账30家，坚决关停高业制衣深圳有限公司、深圳市盐海肉类综合加工有限公司等2家污染企业。
　　在对环境污染做减法的同时，针对辖区支柱产业，盐田区通过实施环保硬约束倒闭产业转型升级，积极为生态文明建设做加法。
　　针对黄金珠宝加工企业废气排放扰民这一“老大难”问题，区政府专门拿出1000万资金对改造企业进行补贴，完成76家黄金珠宝企业废气治理设施技术升级改造，使废气排放达到“无色、无味、无噪”的效果，废气扰民问题大幅改善。盐田国际码头投资3.6亿元，对港口的200多台龙门吊进行“油改电”改造，改造后的龙门吊每台每吊次可节约燃油成本80%，减少废气排放更达95%，减排成果等于一年减少了1万台2.0排量汽车。推动物流运输企业完成237辆拖车LNG项目改造，在港区内原有2个LNG加气站的基础上，积极推进4个港区外及1个港区内LNG加气站的建设。新建项目的环评、规划、施工许可三道程序实现100%绿色建筑设计，各主要污染物减排任务均大幅超额完成。
　　以生态文明为导向，盐田产业结构进一步优化。2011年，盐田区三产业结构为23%∶77%∶0，2012年，三产比例调整为0∶21.1%∶78.9%，在经济增速不减的情况下，2013年盐田产业转型升级继续加速，第三产业增加值对经济增长的贡献率超过八成。
　　2013年，盐田生物科技产业创新能力进一步提升，华大基因被美国权威杂志评为“2013年中国十大最具创新力企业”和“全球最具创新力50强企业”。文化创意及电子商务产业发展势头良好，盐田国际创意港一期正式开园。绿色低碳港口物流业和生态旅游业稳步发展，万元GDP能耗下降4.4%，超额完成年度任务，万元GDP水耗下降9.9%，提前完成“十二五”目标任务。
　　一组数据印证了绿色GDP理念在盐田结出的硕果：2013年，辖区空气优良天数为340天，比全市平均优良天数多12天，优良率为93.15%；PM2.5年均浓度35.58微克每立方米，比全市平均浓度低11.3%。
　　已经在盐田工作生活多年的王守睿感叹，盐田区面积虽小，但胸怀很大。从第一任区委区政府领导班子开始，盐田始终无怨无悔地实践着自己的生态发展理念，一路传承、一路坚守、一路努力，才有了今天生态文明建设的卓越成果。
　　路径三
　　将生态文明建设作为民生工程来抓
　　“过去几年中，盐田的生态文明建设，始终将群众需求作为工作导向，不仅破解了一系列生态文明建设的难题，还打造了生态文明建设的‘盐田模式’，创造出了‘盐田标准’。”
　　放眼全国，环视广东，自然资源禀赋较好的行政区不只盐田，但能在生态文明建设上做到“首屈一指”，盐田人的努力和付出可见一斑。
　　“党的群众路线教育实践活动的一个根本要求，是要维护好群众的根本利益。过去几年中，盐田的生态文明建设，始终将群众需求作为工作导向，不仅破解了一系列生态文明建设的难题，还打造了生态文明建设的‘盐田模式’，创造出了‘盐田标准’。”盐田区委常委、常务副区长刘卫翔的论述，在现实中有一个个鲜活的案例作为支撑。
　　黄金珠宝加工是盐田区的支柱产业，但同时也是工业废气的主要排放源。转型升级过程中，一些企业改进加工工艺，基本符合了工业废气的排放标准。然而，在高度城市化的盐田，生活在工厂周边的居民却并不买账，因为“看得到白雾、闻得到味道”，居民以“违规排放”为由屡屡投诉。
　　“将生态文明建设作为民心工程、民生工程来抓”，盐田区专门出台《盐田区黄金珠宝加工业废气整治专项行动方案》和《盐田区黄金珠宝加工业废气治理技术升级补贴实施办法》，安排1000万元补贴黄金珠宝加工企业废气防治设施升级改造，指导、推动环保企业探索出“鼓泡”等先进治理技术。
　　盐田区生态办主任许洁忠告诉记者：“环保人员的检查很直接，工作人员去现场看、去排气口闻，看看排放的时候还有没有白雾和刺鼻的酸味，如果看不到白雾、闻不到气味、听不到噪音，那就说明废气排放达标了。”对黄金珠宝加工废气治理，盐田区首创出了一种“无色无味无噪”的感官排放标准，这种标准最大程度地保障公众的环境权益，让老百姓放心满意。
　　生活垃圾产量大、处理难，一度让深圳陷入“垃圾围城”的尴尬，但盐田却成了一个例外。试点垃圾减量分类后，盐田区建立了垃圾减量分类及餐厨垃圾处理一体化模式。“简单来说就是通过前端源头分类，终端固液分离、高温降解，后期提炼生物柴油、有机肥料、燃料棒等，形成减量分类、资源化利用的闭合产业链条，并通过物联网技术，与数字化城管无缝对接，完善监管。”盐田区城管局局长郑雷介绍。
　　年，盐田区共完成172个小区（单位）垃圾减量分类及餐厨垃圾无害化处理创建工作，建成9座餐厨垃圾无害化处理站。2013年，全区生活垃圾减少了3000吨。截止到今年6月份，全区社会餐饮企业地沟油问题彻底解决，全区垃圾焚烧处理量首次实现零增长。
　　在盐田区，避风塘曾经是一个“又黑又臭”的环境老大难问题，生活在周边的居民苦不堪言。去年，盐田区将避风塘整治列入十大民生实事，盐田区环保局接手后，通过组织工人连续加班加点，只用65天就完成原本需要120天才能完成的工程。盐田区环保局工作人员回忆：“在整治避风塘内塘的过程中，需要砌一面防护墙，必须要将石头填进内塘，但居民怕扔石头产生的震动会影响房屋结构，局领导遂多次去现场进行协商沟通，做通了居民的工作，使施工得以顺利进行。”
　　“盐田山清水秀、百姓宜居，得益于其‘天生丽质’的先天条件，但更离不开‘后天保养’。”盐田区委常委、宣传部长吴定海评价说，盐田的生态文明建设不是简单的种花种草，而是将生态建设作为民生工程和民心工程来抓，期间，还创造出了一系列的制度和行为文明。
　　路径四
　　打造多元共治的
　　生态文明建设模式
　　“在构筑‘美丽盐田’的进程中，区委区政府不仅让市民尽享生态福利，更通过制度安排，政策设计，满足民众的生态知情权，邀约民众监督，打造出一条多元共治的生态文明建设之路。”
　　生态环境优化——经济迅速发展——人民安居乐业，一个生态文明建设的良性闭环在盐田雏形已现。而伴随辖区经济社会发展，更多资源投向生态领域，市民能够享受到的生态福利越来越多。
　　截至目前，盐田是华南地区乃至珠江流域首个获得“国家水土保持生态文明县（区）”殊荣的县级行政区。为便利市民低碳出行，盐田全区建成绿道253.3公里，配备自行车6000辆，初步形成国际一流、兼具滨海和山林特色的绿色慢行系统。而该系统也荣获了“广东省宜居环境范例奖”。
　　为确保环境安全，盐田率先建设国内领先的环境监测监控系统。该系统包含11套业务软件系统和21个水、气、声、污染源监测子站，共享市人居委8个监测子站数据，实现环境要素监测全覆盖。“通过这套系统，全区所有的环境要素都纳入到监控范围，一旦发现破坏环境的行为，我们可以第一时间处理。”盐田区环境保护和水务局局长李枝尧说。
　　为让辖区百姓喝上优质水，盐田对全区范围内对老旧小区进行优质饮用水入户管网改造。一期工程4763户家庭直接受益，节约水资源近20%。在此基础上，盐田再投资3800多万元启动优质饮用水入户二期工程，将惠及4600多户居民的饮水安全。
　　与此同时，盐田积极推动城市绿化提升工程。三年来，全区共建成各类公园48个，公园布局合理，基本实现居民出门1公里内有公园。盐田港后方陆域市政绿化带基本消除了黄土裸露，深盐路、沿港路、梧桐路等辖区主要道路已形成满街皆绿、满目皆景的街区绿化景观效果。
　　在构筑“美丽盐田”的进程中，区委区政府不仅让市民尽享生态福利，更通过制度安排，政策设计，满足民众的生态知情权，邀约民众监督，打造出一条多元共治的生态文明建设之路。
　　居民关心空气质量，盐田区就健全环境信息公开机制，利用全区环境监测监控系统，24小时向市民公开PM2.5等环境质量数据。同时，盐田将重点污染源监管信息、环境违法案件及查处情况等工作纳入公开范围，做到环境监管信息公开、环境行政处罚公开，切实保障公众环境知情权，为公众参与生态文明建设提供制度保障。
　　“生态兴则文明兴。”受惠于盐田良好的生态环境，辖区居民又成为生态环境的监督者和参与者。在盐田，18名在基层的“两代表一委员”成为环境保护的社会巡视员。从2011年到2013年，辖区群众对自身环境的关注与参与度迅速提升，环境信访案件从379宗上升到770宗。区委区政府也不含糊，案件处理率和回复率始终保持在100%，真正做到利为民所谋。
　　梅沙本土居民杨旭聪是一名海洋清洁义工，2012年3月，他领衔成立深圳市第一支海洋环保义工队。起初，义工队只是零星地对海洋漂浮垃圾进行打捞，但随着活动的开展，他们的“野心”也越来越大。杨旭聪的义工队去年注册为海洋环保服务中心，珊瑚保育、游泳培训、海上救援、海洋科普宣传等都成为他们的工作内容。因为热心生态保护，杨旭聪荣获2013年“市民环保奖”。
　　在盐田，像杨旭聪这样的环保达人，正影响到越来越多的人，生态文明之举彰显在城区的每一个角落：在盐田各个社区，常年活跃着手握小铲刀的普通居民，他们被称为“战藓斗士”；在大梅沙海滨公园，身披红马甲的义工，顶着骄阳清理垃圾……
　　撰文 杨磊
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