怎样激发社会组织活力_百度知道
怎样激发社会组织活力
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一是构筑独立、自主的社会组织管理部门（社会组织管理局等），同时立法（社会组织法等），依法建构网络化、枢纽式的管理架构，俯梗碘妓鄢幻碉潍冬璃布好社会组织的监控体系，然后实行“负面清单”，全面放开社会组织的进入门槛，但在运行中只要存在违法，依法清退出社会体系。二是，依法稳定政府购买服务的财政经费制度，尽快建立健全企业、个人社会捐赠的税收优惠体系，开辟多元化的社会资源及其来源渠道，在此基础上，尽快探索一套相对成熟、稳定的社会资源配置机制和规则，让社会组织公平、合理、有效地配置社会资源，增强发展后劲。三是，参照发达国家，尽快出台社会工作执照、证书、注册登记或专业职称等制度体系，快速改变专业社工“待遇差、认同低”的瓶颈。
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中共乐清市委　乐清市人民政府关于激发社会组织活力促进社会组织参与社会治理工作的实施意见
发布时间： 09:13:00 &&&来源：市委办公室&&&浏览次数： && 【字体：】
　　为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，根据部省共建温州民政综合改革试验区的总体部署，结合我市实际，现就进一步激发社会组织活力，促进社会组织参与社会治理工作提出如下实施意见。&　　一、指导思想和总体目标&　　1．指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照部省共建温州民政综合改革试验区的总体部署，以我市被列为全省现代社会组织体制建设创新示范观察点为契机，以激发社会组织活力为重点，加大社会组织改革创新力度，推动社会组织积极参与社会管理和社会服务，充分发挥社会组织在社会治理中的主体作用。&　　2．总体目标。大力推进社会组织“去行政化”、“去垄断化”，力争用3年的时间，实现80%以上的社会组织具备现代社会组织基本特征；社会组织培育发展健康有序，重点发展行业协会、社区社会组织、志愿者组织等社会组织，初步形成发展有序、门类齐全、结构合理、覆盖广泛、成效显著的社会组织体系；社会组织功能作用充分发挥，大部分社会组织能够承担政府转移、委托、授权的职能，成为政府的合作伙伴；社会组织能够履行相应的社会公共管理和公共服务职能，成为社会治理的重要主体。&　　二、突出重点领域，全面激发社会组织活力&　　3．激发行业协会（商会）活力。通过加快推动政府相关职能向行业协会（商会）转移，优化行业协会（商会）结构，加大公共财政对行业协会（商会）的扶持力度，完善行业协会（商会）基地建设等一系列的措施，重点培育我市支柱产业及事关民生第三产业的行业协会（商会）。推动行业协会（商会）主动服务会员单位和行业发展，充分发挥其在服务企业、规范行业、发展产业方面的积极作用。&　　4．激发公益慈善类社会组织活力。积极弘扬社会公益文化，遵循“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的方针发展公益慈善事业，引导企业、民间团体和群众举办公益性社会组织，培育公益性社会组织品牌，支持和引导公益性社会组织在安老扶弱、助残养孤、扶危济困、救助赈灾等领域实施项目、提供服务。&　　5．激发科技服务类社会组织活力。引导和鼓励社会力量在科技、生态、环保、文化、体育、社会福利、社会服务等领域兴办各类服务组织，发挥其在拓展公共服务等方面的积极作用，满足人民群众多样化、多层次的服务需求。&　　6．激发城乡基层社会组织活力。培育社区社会组织，积极引导发展文体类社会组织，重点扶持发展生活服务类社会组织，合力发展公益型社会组织，充分发挥其在整合社会资源、凝聚社会力量、完善社会服务、缓解社会矛盾、满足社会需求、促进社会互动等方面的优势，通过社区社会组织的发展壮大，服务层次的更加完善，服务水平的不断提高，推动我市幸福社区建设。&　　三、改革登记管理体制，推进政社分开&　　7．创新登记管理体制。全面清理社会组织登记前置审批程序，除法律法规规定需前置审批及政治类、宗教类、社科类的社会组织外，其他所有社会团体、民办非企业单位均可直接向登记管理机关申请登记。登记管理机关、行业主管部门及相关职能部门在各自职责范围内，依法对社会组织进行业务指导和管理服务。取消对社会团体筹备成立和社会团体分支（代表）机构设立、变更、注销登记的审批。开展异地商会登记工作。适度引入竞争机制，降低准入门槛，探索“一业多会”模式。&　　8．社区社会组织推行登记和备案双轨制。降低准入门槛，简化登记程序，大力培育发展社区社会组织。各镇、街道要对社区社会组织进行备案管理，给予资金扶持，重点扶持发展贴近居民、服务居民的社区社会组织。形成以社区社会组织服务中心为平台、多种组织类型并存、满足社会多元化需求的社区社会组织体系。&　　9．实行政社分开。在职公务员和具有行政管理职能的事业单位人员，不得在行业协会（商会）、工商经济类的联合性社会团体、民办非企业单位兼任领导职务。严格限制在职公务员和具有行政管理职能的事业单位人员在其他类型社会组织兼任领导职务。确因工作需要兼任的，应按照干部管理权限从严审批。政府部门要从职能、机构、工作人员、资产和财务等方面与社会组织脱钩，实现政社分开。&　　四、加大扶持力度，优化社会组织发展环境&　　10．建立政府职能转移动态调整机制。继续清理政府职能与工作事项，界定应由政府部门履行的职责，进一步减少行政审批事项，使政府职能梳理转移制度化、常态化。将梳理出的职能和工作事项向市场和社会转移、委托和购买服务，有计划、有重点、循序渐进地推进，实现平稳有序承接。2014年要先期确定一批可转移和可购买服务的政府工作事项。&　　11．完善政府购买服务机制。建立政府与市场、社会在公共服务领域的合作关系。对于满足市民群众生活需求的公共服务，凡能由市场和社会组织提供的，交由市场和社会组织承担，逐步向有承接能力、公信力高的社会组织转移职能。市编委办负责编制政府转移职能目录，明确转移职能的部门、职能、项目和原则，形成政府职能转移承接的运行机制；市财政局负责研究编制政府职能部门购买服务目录；市民政局负责编制社会组织目录，明确具备资质条件的社会组织。&　　12．加大政府资助和支持力度。建立公共财政对社会组织扶持机制，采取多种形式扶持社会组织发展，每年安排一定的福利彩票公益金对社会组织进行培育扶持。进一步完善市社会组织发展基金会运行机制, 支持行业协会、社区服务组织、公益类组织等重点领域的社会组织加快发展。建立社会组织发展定向捐赠制度，通过社会组织发展基金会等平台，实现公益性捐赠税前扣除，鼓励热心群众、企业向公益及慈善类社会组织定向捐赠，助推公益事业发展。&　　13．完善社会组织服务平台。加快社会组织孵化培育，在现有社会组织培育基地的基础上，进一步合理布局，扩大规模，运用“政府支持、专业团队管理、公众监督、组织受益”的孵化模式，对处于初创期的社会组织提供办公、培训、交流展示、信息咨询、能力辅导等“一条龙”、便捷式服务，促进社会组织快速成长。加快行业协会培育基地建设，建成集孵化培育、项目运作、集成研究、合作交流、指导服务、评估评价、职业培训、资金支持、信息管理等多项功能于一体的行业协会综合服务平台。&　　14．拓宽社会组织参政议政渠道。党委、政府部门要加强与社会组织的信息沟通，在制定政策、实施重大决策等过程中，注重广泛听取社会组织的意见和建议，提高社会组织对公共事务的参与度。逐步增加社会组织代表在党代表、人大代表、政协委员中的比例，探索在政协中设立社会组织界别。&　　五、健全社会组织法人治理结构，提升社会组织能力建设&　　15．完善法人治理结构。建立健全社会组织现代法人治理机制，督促指导社会组织完善内部治理结构，建立民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治机制。坚持非营利性原则，确保社会组织依照宗旨，在核准的业务范围内开展活动。积极推行会长（理事长）兼任法定代表人制度，提高秘书长专业化、职业化水平。合理确定理事会、常务理事会规模和负责人数量。推行社会团体民主选举，推行差额提名和无记名投票表决的选举方式。&　　16．加强社会组织人才的培育扶持。将社会组织人才发展纳入我市中长期人才发展规划，推动重点人才工程惠及社会组织人才。积极引进社会组织杰出人才，发掘培育社会组织领军人物，符合条件者可申请认定为高层次专业人才。建立社会组织人才职业晋升渠道，开展社会组织从业人员技能培训，落实社会组织人才待遇，发展壮大社会组织专业人才队伍。&　　17．树立优秀社会组织典型。坚持需求导向、注重组织质量、发挥品牌效益，力争用2至3年的时间，形成一批公信力强、功能完备、运作规范、具有品牌效应的社会组织。通过交流、引导、示范，发挥典型的辐射带动作用。&　　六、创新管理方式，提升社会组织服务管理水平&　　18．加强社会组织党建工作。创新社会组织党组织组建方式，实现党的组织和党的工作全覆盖。依托市委两新工委进一步理顺社会组织党建工作体制，形成市委两新工委抓总、业务指导单位具体负责的社会组织党建工作格局。加强社会组织反腐倡廉建设。探索建立社会组织基层工青妇等群团组织。&　　19．完善监督管理机制。完善统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全登记管理部门、行业主管部门和各职能部门之间的信息共享、工作交流和协同监管机制，加强各部门之间的数据交换、应急预警和执法联动，形成监管合力。推进社会组织评估工作，至2015年，通过第三方机构完成对重点领域社会组织的全面评估。综合运用教育、诫勉、整改、处罚等措施，加大执法监察力度。&　　20．完善保障措施。建立社会组织培育发展和规范管理工作联席会议制度，由党委、政府分管领导牵头，相关部门负责人为成员。要定期召开联席会议，研究协调解决重大问题，督促落实各项工作。加强社会组织登记管理机构职能，加大执法力量配备，强化执法保障。各镇、街道要确定专人负责社区社会组织备案工作。&　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 中 共 乐 清 市 委&　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&乐清市人民政府&　　2014年4月22日&　　发：各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，市机关直属各单位。&　　中共乐清市委办公室 　　　 　　 2014年4月23日印发　
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主办：中共乐清市委　乐清市人民政府
承办：乐清市人民政府办公室　　　　
建议IE6.0 以上分辨率浏览本网站 备案序号：浙ICP备号发展社会组织&激发社会活力（前沿观察）
&&&&来源：&&&&
&&&&&&字号
原标题：发展社会组织 激发社会活力（前沿观察）
　　本期主题：
　　激发社会发展活力
　　党的十八届三中全会提出，增强社会发展活力，提高社会治理水平。这就需要改进社会治理方式，激发社会组织活力。怎样调动广大人民群众的积极性，创新预防和化解社会矛盾体制，确保人民安居乐业、社会安定有序，是社会治理中的重大理论和实践课题。为此，记者走访了北京市一些基层社区，展示他们创新社会参与机制的实践探索，并约请相关专家予以解读。
　　――编　者
　　目前，我国经济社会发展进入新的阶段，加快社会体制改革、创新和完善社会治理、进一步激发社会活力，成为一个重大课题。社会组织发展是社会建设的重要内容。加快社会组织建设，有利于完善社会主义市场经济体制。深化行政体制改革，改善公共服务供给方式，对于进一步做好群众工作、充分激发社会活力具有重要意义。
　　改革开放以来，我国社会组织方式和组织机制发生了并且继续发生着重大变化，传统计划经济体制下依靠单位组织管理社会生活的模式日益失去存在的条件，新的社会组织快速发展起来。按照有关规范界定，我国社会组织主要由社会团体、民办非企业单位和基金会组成。2007年，全国有各类社会组织共计38.7万多个，到2012年增至49.9万多个。这些社会组织活跃于经济、社会、文化体育、科学技术等重要领域，不同程度地发挥着激发社会活力、动员和组织社会资源的作用，为改善民生、推动经济发展、创新社会管理、促进社会和谐作出了重要贡献。
　　客观地说，我国社会组织发展得还不充分，水平不够高。在一些社会组织发展水平较高的国家，每十万人口拥有的社会组织成百上千，而我国2012年每十万人口拥有的注册登记社会组织不到38个。对照起来，差距显著，但也表明我国社会组织还有很大的发展空间。制约我国社会组织发展的问题有很多，概括起来主要有两方面：一是资源困境。大量调查研究表明，许多社会组织尤其是民间社会组织都严重缺乏必要的财力物力支撑，难以有效开展活动。二是人才困境。从制度上看，社会组织的人才管理和待遇管理都缺乏规范，许多社会组织的专职工作人员待遇较低。
　　解决好社会组织发展中存在的上述问题，必须解放思想、更新理念，改革社会管理体制，从而加快培育社会组织，促进社会组织健康有序发展，更好地激发社会活力。首先，在政府职能转变上有新突破。理顺政府与社会组织的关系，凡是社会组织能够办理和提供的社会事务和社会服务，尽可能以适当方式由各种社会组织承担，打破政府对公共事务大包大揽的格局，降低社会治理成本。其次，在社会组织规范上有新突破。政府对社会组织的管理要尽快从注重入口管理转移到注重过程监管，坚持分类指导、有序发展，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。第三，在政府向社会组织购买服务机制上有新突破。探索建立以政府采购、定向委托等不同方式向社会组织购买服务的机制，为社会组织的发展提供资源支持。第四，打破社会组织发展中存在的某些垄断现象。政府在向社会组织转移公共资源时应引进竞争机制，减少对社会资源配置的干预，在完善政府监管的同时强化社会监督，从而保证各种资源在社会组织之间合理有效配置。第五，改革社会组织管理体制。按照新的理念加快社会组织立法，在社会组织准入、社会组织行为、社会组织治理、社会组织人才待遇、社会组织资源获取以及政府对社会组织的监管和社会对社会组织的监督等方面提供合理有效的法律规范，保证社会组织健康发展。
　　（作者单位：中国社会科学院社会学研究所）
(责编：崔东、耿聪)
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创新理念 激发活力 推动社会组织健康发展
&&&&&&党的十八届三中全会《决定》明确提出：要创新社会治理模式，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。近年来，古美路街道党工委、办事处为转变政府职能、创新社会管理、激发社会活力、完善公共服务体系，坚持以“需求导向、问题导向、结果导向”为工作原则，积极发挥社区枢纽型社会组织服务平台作用，在完善社会组织的公共服务、促进社区资源整合、推动社会组织的规范化发展、公益项目科学化管理、推动品牌服务等方面进行了积极探索，取得了一定有效。目前社区内共有注册的社会组织20家，登记在案的群文团队323个，社会组织种类涉及为老服务、社区自治、少儿托管、心理康复、法律咨询、城市管理、物业纠纷、文体健身、社工培训等，基本满足了社区不同人群的公共服务需求，有力推动了社区的公益事业发展。&&&&&&一、主要做法&&&&（一）培养新型党群关系，引领社会组织的发展方向我们注重推动党政领导与全社区党员群众一起探讨社会组织的发展问题，全方位地促进思想观念的转变，努力培养“尊重”、“协作”、“认同”的新型党群关系。一是尊重社会组织的主体地位。我们始终以平视的目光来看待社会组织，将社会组织视为社区治理的多元化主体之一，视为社区党工委、办事处服务群众的合作伙伴。二是发挥社会组织的协作作用。我们立足于民生需求，注重发挥好社会组织的独特优势，搭建多层面的政社合作、社社合作平台，创新社会管理网络，通过鼓励、支持社会组织积极承接民生服务项目来推动合作的良性互动，为社会组织的发展提供支持和广阔的空间。三是深化社会组织的政治认同。在“让度空间”的过程中，我们注重把各社会组织团结在党的周围，做到“让度空间绝不是放任自流”，加强党的执政价值观的引领，优化社会组织的服务项目，共同培养居民对“和谐古美，品质生活”社会共同体的认同。&&&&（二）创新工作机制，促进社会组织的健康发展在培育社会组织的探索和实践中，我们相继出台了一系列相关文件和管理办法，编制了《古美路街道社会组织制度汇编》。目前，已初步形成了四项机制。&&&&&一是政社合作机制。与社会组织合作，政府做到提供基本公共服务、负责托底保障“不缺位”，并为社会组织“让位”，政府仅作为监管方。&&&&&二是公益服务项目采购机制。初步建立了从民生服务项目立项、项目信息发布、公共财政购买到项目绩效评估的公益服务项目购买机制，同时也初步形成了以项目为导向的契约化管理模式，为社会组织的发展不仅提供财力支持，而且落实了监管机制。&&&&&三是人才队伍建设管理机制。在社会组织中设立党支部，将社会组织人才纳入党管人才的体系，初步建立了社会组织人才库，并针对社会组织人才的特点开发针对性强的社群领袖培训，让社会组织人才有更大的发展空间。&&&&&四是有效的沟通协商机制。一方面，以社会组织服务中心为平台，以项目推进为抓手，建立了政府和社会组织有效沟通机制。另一方面，社会组织借助项目在社区的落地，有效搭建起了政府与民众有效沟通的平台,促进了社区和谐稳定。&&&&&二、主要成效&&&&&一是有效形成了社会建设的新合力。我们通过古美社会组织服务中心这一枢纽型社会组织的建设，有机地融合了社会组织、群众团队、社区居民、企业、学校和政府的力量，在社区内形成了一股贯通社区的社会建设新合力。&&&&&二是初步满足了居民多样化与个性化需求。从2012年起，我们就委托社会组织服务中心开展每年一次的社区民生需求调查，为公益项目的开发和立项提供真实的依据。近两年实施的“安老项目、心理康复、文体家年华、居家综合服务、物业业委会服务、社工培训和楼道自治等项目都收到较好的社会效益。&&&&&三是积极助推了社区社会管理的创新。政府购买社会组织服务项目的运行，是转变政府职能、创新社会管理的重要尝试，是从公益服务的唯一提供者转变为保证者，从直接管理转变为制定规划规则和监督评估。2013年，政府购买公共服务项目17个，涉及资金193.8万元，服务涵盖社区各个领域&&&&&四是实现了认同化的价值取向。在各类社团的引领下，激发了居民社会责任感和公益精神，越来越多的居民广泛地参与社区事务和社会管理，从而深化了对社区的认同感和归属感。&&&&&三、下一步思考&&&&&古美的社会组织建设工作还处于发展阶段，在实践的过程中我们觉得还存在以下几个问题：一是社会组织发展的共识有待深入拓展；二是政府对社会组织的管理体制和机制还有待于理顺；三是社会组织自身能力和社会影响力比较薄弱。为此，我们将从以下几个方面予以推进:&&&&&一要进一步倡导社会组织发展理念。政府要大力加强社会组织宣传阵地建设，展现社会组织风采，并把社会组织相关内容纳入公民教育、社工队伍建设和干部培养培训计划，并在倡导社会组织发展理念的同时引入公众舆论的透明监督。&&&&&二要进一步理顺社会组织的管理体制和机制。要加快政府自身职能转变，通过完善社会组织政策法规，进一步创新社会组织管理体制机制，配套落实社会组织优惠扶持政策，切实做好社会组织的培育发展和监督管理工作。&&&&&三要进一步促进社会组织自我成长和发展。要进一步完善社会组织入驻服务中心的准入和退出机制、公益民生项目的评估机制，来推动社会组织加强自身建设，加快自我成长。&&&&&社会组织作为社会的新生群体，需要全社会的关注和重视，我们要认真学习和贯彻党的十八届三中全会关于加强社会建设、创新社会管理机制的重要精神，加快政府职能的转变，立足百姓需求，进一步完善社会组织培育扶持发展的工作机制，加大宣传、营造氛围，激活社会各方主体参与，努力实现社区共治和社区居民自治，让社会组织真正成为创新社会治理方式的主体之一，成为政府提供公共服务的重要合作伙伴。
（发布日期：&&&&编辑：ShenLijun）
上海市社会团体管理局 &&办公地址：上海市浦东新区世博村路300号6号楼(邮编：200125)
工作时间：周一至周五 上午9:00-11:30 下午13:30-17:30 &&总机：021-激发社会组织发展活力 提升社区治理服务水平
当前位置： >
激发社会组织发展活力 提升社区治理服务水平
　　激发社会组织发展活力
　　提升社区治理服务水平
　　—对社会组织培育发展的思考
　　陕西省宝鸡市金台区民政局局长
　　作为一名基层民政局长，这次参加部里举办的“中西部地区社区治理和服务能力培训班暨经验交流会”，从理论上、思想上、工作视野上收获都非常大。特别是听了马丽华主任关于《在社区治理体系建设中“三社联动”模式的探索与实践》对我的启发很大。马主任在关于社会组织培育方面讲到，一是要明确培育社会组织的目的和方向，就是一定要把社会组织培育的落脚点放在社区，并坚持“四要四不原则”（要坚持按需培育，不搞花架子；要坚持有序渐进，不追求数量；要坚持长交机制，不搞运动；要坚持整体推进，不搞试点。）二是要明确政府在培训社会组织中的作用。强调政府要做到形成共识，加强领导；出台文件，制度保障；落实到位，夯实基础。三是要让社会组织在社区建设、治理、服务中更好的发挥作用，社区不能替代社会组织，马主任的这些思路和观点，非常具有针对性和指导性，对我们抓好基层社会组织发展、发挥作用，非常有操作性。
　　近年来，我们金台区委区政府非常重视社会组织创新发展工作，“坚持四位一体促发展，开创社会组织建设新局面”，即：认识到位，抢抓机遇；平台到位，优化环境；培训到位，强化队伍；扶持到位，激发活力。通过坚持“四个到位”形成了整体活力，促进全区社会组织快速发展，提升了社区治理服务水平。一是发展平台良好。成立了区社会组织管理局、社会组织党工委，落实了机构人员，建立了孵化基地。二是发展步伐加快。截止目前登记注册社会组织89个，备案社区社会组织485个。三是服务水平不断提高。依托爱心心理援助中心，开展“爱心伴我成长”活动，救助困境儿童68名。依托福泽居家养老中心，在东门口社区建立了社区日间照料中心，日均照护老人150名，开展生活料理、卫生保洁、心灵慰籍、读书聊天等居家照护服务，管护老人520多名。我区社会组织先后荣获全国省市各项荣誉称号60多项次。四是服务作用发挥显著。全区登记注册社区志愿者30500名，党员进社区、奉献双岗位人数6000多名，社区社会组织人员1200多名，各组织依据特长，开展专业服务、公益服务和特色服务，初步形成了“三社一志联动”的服务格局，我区先后被国家民政和省市授予和谐社区建设示范区、社会组织创新管理示范区。全省社区志愿者登记注册现场观察会和全省社区主任示范培训班先后在我区召开。
　　这次培训会之后，我们将进一步理清社会组织发展和“三社联动模式”推进思路，一是积极探索以居民需求为导向，提升“政府统筹力、居委会组织力、社会力量参与力、居民自治力”的新机制、新途径。二是健全完善支持社会组织培育孵化平台，采取政府购买服务，建立社区社会组织联合会方式，积极扶持社区社会组织成长和发展。三是激发社会组织发展活力。通过服务项目引领、搭建平台、参与社区治理、居民服务等途径，提升社会组织服务能力，发挥社区社会组织作用，“三社联动”，建设和谐文明、幸福社区。
　　（马庆文局长在民政部举办的中西部地区社区治理和服务能力建设经验交流会上的发言）
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