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《娄底人大》第二十三期(中)
[日期：] & 来源：娄底人大& 作者：娄底人大 & 阅读：2364次[字体：
书写民主法治辉煌篇章
&&解读市人大常委会工作报告
□　卢鸿福
　　&审计跟踪问效&、&化解城区大班额&、&监管国有资产&、&询问食品安全&&&这些事关改革、发展、民生的大课题，镌刻在市三届人大监督、代表工作的议程上，记录在人大代表履职的行程里。
　　4年来，市三届人大及其常委会的不懈努力，铸就了市人大履职行权的精彩图景，书写了社会主义民主法治的辉煌篇章。
　　关键词：审计问效
　　摘　要：四年来，通过审计整改，收回拖欠的各种税费5亿余元，追究了有关失职渎职人员的责任。
　　解　读：常委会一方面发挥审计职能作用，对一些影响大、群众反映突出的重点问题，委托审计部门开展专项审计；另一方面高度重视和支持审计工作，对审计发现的问题紧盯不放、跟踪监督整改，四年来，督促收回拖欠的各种税费5亿余元，追究了有关失职渎职人员的责任，并督促政府出台了《综合治税管理办法》和刚性收费制度，实行了刚性预算。针对历年来审计工作中存在的屡查屡犯、整改不力的问题，在市人大常委会的建议下，市人民政府去年出台了《关于进一步加强审计整改工作的实施意见》，为构建审计整改长效机制提供了制度保障。
　　关键词：化解城区大班额
　　摘　要：常委会进行了持续不断的监督，政府出台了化解大班额&四年行动计划&，市直应启动的14个建设项目中目前已启动11个，吉星小学和城南中学相继动工建设，进展迅速。
　　解　读：2月27日，娄底市化解城区大班额问题&四年行动&的重点工程&&吉星小学如期开学。市三届人大一次会议上，彭建良等13名代表联名提出了《关于下决心解决娄底城区读书难问题的议案》被大会主席团确定为议案。连续四年来，常委会持之以恒，把缓解城区读书难、化解大班额作为监督重点，每年听取汇报，视察调研，掌握情况，提出建议。督促政府出台了&化解大班额四年行动计划&，争取到2015年达到初中每班55人、小学每班50的办学水平的目标；去年，开展了全市性的化解大班额捐资活动，社会各界捐资达1.7亿元。在市委、政府的强力推进下，市直市直应启动的14个建设项目中目前已启动11个，城南中学等重点工程开工建设。与此同时，各县市区的化解大班额行动也进展顺利。
　　关键词：国有资产管理
　　摘　要：为了加快推进行政事业单位国有资产管理体制改革，确保国有资产保值增值，常委会高度关注，持续监督，市人民政府出台了国有资产管理、出让、处置等一系列文件。
　　解　读：近年来，我市国有资产管理失序，存在单位之间相互攀比、盲目举债建设；监管缺失，资产流失严重；财政职能弱化，资金分配不公等突出问题。市三届人大四次会议上，谢业中等10名代表联名再次提出的《关于进一步深化行政事业单位国有资产管理改革的议案》被确定为大会唯一议案。此前，常委会进行了连续两年的监督，尽管政府出台了有关规定，完善了资产配置、使用、处置及收入管理等工作规程。但由于没有从根本上触及到管理体制改革的层面，出台的文件无法得到全面落实。去年，市委、政府高度重视，成立了四大家主要领导在内的高规格的资产清查办公室，召开了全市行政事业单位资产清查动员大会，出台了工作方案，组织人员清产核资，澄清了底细，明晰了产权，为进一步规范国有资产管理、完善公共财政体系奠定了坚实的基础。
　　关键词：询问食品安全
　　摘　要：常委会按照监督法的要求，开展了对食品安全审议意见整改落实情况的专题询问。
　　解　读：专题询问自2010年6月，全国人大常委会举行首次专题询问以来，专题询问&忽如一夜春风来&，迅速在地方各级人大得以&复制&和&拷贝&。短短几年时间，已成为各级人大的一种重要监督形式，健步&走进&人大的政治生涯。去年，我市首次开展食品安全的专题询问。为了搞好这项工作，询问前，常委会分成6个调查组，对食品加工小作坊、餐厨废弃物、夜宵摊点、&瘦肉精&、注水牛肉、校园周边食品安全等情况进行了多次明查与暗访，了解掌握了大量第一手资料。询问会上，16名委员和2名代表共提出44个问题，政府及部门单位领导坦诚作答。专题询问实现了常委会与政府之间的良性互动，有力地推动了食品安全工作，产生了良好的社会影响。　　
　　关键词：建议办理
　　摘　要：四年来，市人大代表在人代会期间和闭会期间共提出建议839件，大会主席团批准立案的议案7件。这些议案、建议都在规定的时间内办理完毕，答复代表。
　　解　读：为保障办理质量，提高问题解决率，常委会建立完善了领导承办、重点交办、面商办理、延伸办理、视察督办等好的方式方法，从2011年开始，把每年5月作为&议案、建议集中办理月&，&一府两院&及其职能部门集中力量、集中时间、集中精力办理议案建议，形成办理合力。每年常委会主任确定一些重点建议，采取视察调研、听取情况汇报等方面，推进办理工作。四来年，一批群众反映强烈的热点难点问题得到了较好的办理，比如&关于强化城乡规划管理，遏制违法建筑膨胀的议案&，市委、市政府强力推进，在全市范围内开展了控违拆违专项整治行动，查清了底细，拆除违法建设914处，控制在建违法建设609处，清查国有土地既有违法建设9292处。同时，充分发挥省人大代表在项目建设中的议政督政优势，在省人代会上，据理力争，大胆建言，促成了沪昆高铁的开工建设和娄新高速的建成通车。争取省人大常委会的重视，配合、协助做好立法调研工作，促进了《湖南省紫鹊界梯田梅山龙宫风景名胜区保护条例》的顺利出台。
　　关键词：责任代表
　　摘　要：四年来，常委会不断夯实基础，搭建平台，规范代表履职行为，着力打造&责任代表&，逐步实现代表履职由&被动&向&主动&转变。
　　解　读：代表工作是人大工作的活力所在，力量之源。常委会把代表工作作为一项重要的基础工作来夯实，把打造&责任代表&作为一种工作理念来追求。一方面，通过健全和完善制度，为代表履职提供全方位的服务，保障代表依法履职和规范履职。另一方面，加强对代表的监督和管理，不断增强代表的责任意识、大局意识和群众意识。建立了履职档案登记制度，将议案建议、承办单位、办理答复全面公开，在全省范围内率先推行市级人大代表向原选举单位述职的工作，接受评议，探索建立代表辞职机制，不作为、不履职的代表将被劝辞，打破代表&终届制&，增强代表履职的主动性和积极性，逐步实现了代表履职从&被动&向&主动&、从&履行程序&向&有效作为&的转变。
　　关键词：制度创新
　　摘　要：四年来，常委会从细节入手，创新求变，不断研究新情况、学习新知识、拓宽新思路，自觉做到在实践中探索，在创新中完善，在完善中提高。
解　读：坚持和完善人民代表大会制度，本身是一个不断探索、创新的过程。民主的推进既需要史诗般的宏大叙事，也需要细节的积累。四年来，市人大常委会严格执行监督法，从细节入手，创新求变，积极探索符合人民代表大会制度要求的议事规则、方式方法，如开展专题询问、现场直播任前承诺、对任命人员的履职进行讲评、就专项工作报告和工作评议单位进行满意度测评、人大代表&面对面&向选举单位报告履职情况、公开建议办理、对人代会进行现场直播等创新制度的推行，使人大工作充满了生机和活力。■
五年履职路&一曲奋进歌
&&涟源市第十五届人大常委会监督工作回眸
□　刘志毅
　　日上午，随着涟源市第十六届人民代表大会第一次会议选举产生新一届的人大常委会，涟源市第十五届人大常委会完成了自己的历史使命。当帷幕落下时，我们回望走过的路，难以忘记十五届人大常委会突出监督重点、务求监督实效，所走过的那一串串闪光的足迹。
打开财政监督 &突破口&
　　《监督法》将财政监督摆在极其重要的位置，但实际上，地方人大常委会如何进行有效的监督，却一直是难以突破的&难点&。&外行看不懂，内行看不清&的预决算数字、&追认&式的预算调整审批、&屡审屡犯&式的预算执行审计等现象都是存在的不争事实。如今，这些现象在涟源市正逐渐发生着变化。
　　变化始于2009年9月。当时，刚刚由涟源市委副书记岗位履新出任该市人大常委会主任的梅国华提出，财政监督是民主政治的核心议题，人大常委会要突出这个重点，力争实现突破。
　　当年10月，该市人大常委会对财政工作进行集中调研，发现在一般预算收入中，财政直管收入较多，税收占财政收入的比例并不高，这也意味着财政收入的质量并不高，是典型的&毛多肉少&。针对这一状况，2009年11月和2010年3月，该市人大常委会通过作出调减预算收入的决议、提出预算编制建议，从该市一般预算收入中剔除了历年累积形成的7000余万元不应当列入预算的非税收入，此举使税收占该市财政收入的比重由62.68%提高到了71.66%。这次&做实&财政收入，消除了&空转&，使该市财政收入质量明显提高，也使地方实际可用财力受益匪浅。
　　在督促做实收入的基础上，该市人大常委会把监督重点转向了推动预算公开。2010年3月，涟源市部门预算草案首次提交该市人大会议审议，这本厚达300来页、重约一公斤，包括该市211个预算单位的基本情况、收入预算与支出预算的预算草案，引起了广泛关注与热议。虽然部门预算&上会&在许多地方已经成为一种趋势，但是涟源市公开的部门预算显然更加全面、准确、精细。&财政资金的来龙去脉，这次我们代表是真正清楚了&，一位连任多届的代表这样说。
　　从2011年开始，该市人大又着力提高预算的到位率与准确率，督促财政部门在编制预算时，既将包括上级转移支付在内的所有可预见的收入都纳入预算；又把各部门必要的支出全部纳入预算。2012年，该市预算到位率预计将可达到70%，比前些年提高了约30%，预算执行中&边用钱边预算&、&先用钱后预算&的现象得到明显改观。该市人大常委会副主任傅德贤认为，提高到位率与准确率，实质就是提高预算的严肃性。而财政局长王一新则对&批条&的减少印象深刻，&年初都预算了，批条子自然没门路，预算的公正性得到体现&，他说。
　　几年来，通过督促做实财政收入、推动部门预算公开、提高预算的到位率准确率，涟源市人大在财政监督上取得了重大突破，得到了全市上下的广泛好评。
&山水宜居城市&的追求
　　&又见清清涟水河&、&创建省级卫生城&，是近年来涟源市民议论的&焦点&。正是该市人大常委会&接力赛&式的持续监督，推动了城市人居环境的不断改善。
　　涟源，因涟水而得名。城区两面环山，涟水河穿城而过，为城市平添许多灵气。但由于城市人口增加与疏于保护，曾经碧波荡漾、鱼虾游戏的风采，变成了&臭水沟&，城区的规划建设与卫生环境也深受市民的诟病。
　　自十五届人大履职伊始，常委会就以督办议案与代表建议为切入点，将城区河流与环境治理纳入监督重点。
　　2008年5月，市人大常委会对河流污染进行集中视察调研，了解河流污染现状。视察组指出，&水务、环保、建设、规划、城管都有责任，多龙治水，但没有形成合力，大家都没有管好事&。当年7月，市人大常委会首次听取和审议政府关于城区河流污染治理的专项报告，由于存在的问题较多，这一工作报告被人大常委会否决。当年11月，该市政府向常委会重新报告&两河&治理工作时，提出加强&两河&治理的具体工作举措后，才&涉险过关&。
　　如果说这次否决拉开了监督的序幕，那么接下来常委会的后续动作，则是对政府提出的治理措施的跟踪问效。2008年至2012年，该市人大常委会先后组织6次专题视察，5次听取政府专项工作报告，就建设城市污水处理厂、城区河流治理规划、污染治理、创建省级卫生城市工作等发出书面审议意见书4份，作出专项决定1个，积极推动&两河&治理工作。2010年11月，该市人大常委会还首次行使授予地方荣誉称号的权力，对在城市污水处理工程建设中做出突出贡献的7名政府工作人员予以表彰奖励。2008年开始，该市政府进行了持续的努力，先后投入近2亿元，建成城市污水厂与30公里的排污干管，疏通河道2公里，以壮士断腕的决心关闭了包括全省最大民营钢厂顺鑫钢铁公司在内的十余家污染企业，使涟水河重焕生机。从2010年开始，该市又积极完善城市市政、园林、环卫等基础设施，加强清扫保洁与城市管理，使城市全面&美化、净化、亮化、整齐化&，今年10月，该市成功摘取了省级&卫生城市&的称号。
　　在取得明显阶段性成果的基础上，该市人大常委会又进一步提出统筹考虑城区及涟水河上游乡镇的水利建设、森林植被与环境保护，结合涟源的地理环境与气候条件，努力打造&山水宜居城市&的目标。&只要我们持之以恒地抓下去，这个目标就一定能够实现，涟源市民一定会有更好的生活环境&，对此，梅国华充满了信心。
工作评议彰显监督实效
　　日，该市人大常委会第三十次会议上，2011年度接受人大评议的市发改局、财政局等单位报告了审议意见的整改落实情况。至此，共有12个政府部门与市法院、检察院接受了人大常委会的评议。
　　提起五年的评议工作，十五届人大常委会副主任邓定明印象最为深刻的是，&督促解决了许多的实际问题&。
　　2008年，新一届人大常委会首次对市公安局、市煤炭局等单位进行的评议，即通过督促政府增加投入，支持公安机关妥善解决了重症病人贩毒的问题；通过督促公安机关与市煤炭、安监部门加强协调，在确保安全的前提下，简化了火工产品的审批手续、降低了收费，较好地解决了这一社会反响较强烈的问题。
　　农村公路硬化是近年来党和政府的重大惠民政策，但在实际工作中，也存在建设指标分配不透明等问题，群众意见大。2009年，人大常委会开展对市交通运输局的工作评议，督促建立了更加公正透明的农村公路硬化规划、建设工作机制。五年来，接受评议的部门虚心接受人大监督，积极整改落实，工商部门收取个私协会费、农资市场监管、城区教育&大班额&等一批问题都得到了较好解决。特别是在年度，通过评议，该市林业局取消了向乡镇林业站下达林木砍伐指标、将完成收费任务与干部职工工资发放挂钩的做法，市发改局取消了按比例向项目申报单位收取项目前期工作经费，体现了政府部门闻过即改、从善如流的态度，得到了该市上下的广泛好评。
　　&关键是务实的理念，还有完善的制度&，梅国华认为这是评议这所以能够取得成功的原因。
　　早在换届之初，该市人大常委会就确定采取由全体组成人员&票决&的方式来确定每年的评议对象。这实际上是监督法有关根据&组成人员提出的比较集中的问题&确定监督议题的具体化。
　　与准确选题相对应的，是该市人大常委会在提高审议质量上的进步。
　　&据调查，某头孢类注射液出厂价仅为2.5元，批发价约2.8元，药店的零售价是5.2元，到了医院，却要10元&，这是2010年11月评议卫生工作时，一名委员的评议发言。这些数据，来源于评议调查组对某乡镇卫生院&解剖麻雀&式的调查。类似的事实与数据，早已经成为该市人大评议发言的主要内容。
　　在该市政府的一位副市长看来，听到的审议意见与过去确实有所区别，那就是没有了不痒不痛的说教，没有空洞无物的口号，没有了不切实际的要求。&这确实有利于政府发现问题，寻找方法，改进不足&，他说。
　　完善的监督制度，过去一直是该市人大工作的&特色&。多年来，该市人大常委会建立了对审议事项进行&满意度&票决、听取审议意见整改情况报告、对专项报告被评为&不满意&的机关进行追责等一系列的监督机制。这些制度与务实理念的相得益彰，保证了监督的实效。
民事点滴总关情
　　涟源市人民路光明山广场上巨幅电子显示屏，总会滚动播放城区猪肉的价格。&看到那上面的肉价，心里头踏实&，提着菜篮子的李大妈说。
　　2008年上半年，该市许多市民向人大常委会反映，城区猪肉价格比周边县市平均每斤要高1至2元，请求人大常委会想办法平息。面对群众的期盼，人大常委会组织工作组对城区各大超市、各大市场屠商以及定点屠宰场进行调查，向政府提出了规范定点屠宰、对屠宰场与超市实行政府指导利润率、定期公开城区主要超市与市场猪肉价格等监督意见，使城区猪肉价格实现了与周边县市持平。
　　盘点该市人大常委会五年来的监督成果，不难发现，还有许多这样的个案。
　　2008年11月，当自己与女儿的冤屈得以昭雪之时，周某流下了激动的眼泪。这年3月，周某年仅9岁的女儿被同村老农杨某严重猥亵，而在个别干警的操纵下，杨某仅被判处3个月拘役。杨某出狱后，其家人又多次辱骂小女孩，致使两家发生争执打斗，双方各有一人受轻伤，派出所立即刑拘了周某，却对致伤周某妻子的凶手不闻不问。此案在人大连续向市公检法与监察局发出四件督办函后，市法院依法启动再审程序，使案件得到了公正审判，而个别徇私枉法的政法干警也得到了相应的处理。
　　2010年，城市自来水取水口附近的采石场，在该市人大常委会的监督下，进行了停产整顿，有效解决了碎石与粉尘对自来水水质的污染问题。
　　为使消费者用上放心的餐饮具，2011年5月，人大常委会组织调查组，对城区的餐具集中清洗消毒企业进行&暗访&，使全市的餐具集中清洗消毒企业得到了有效整顿。
类似的例子不胜枚举。细微之中见真情，正是这一件件、一桩桩的&小事&，见证了人大的监督之力，体现了人大的民本情怀。■
务实创新履职责&&&&&& 承前启后展风采
&&2012年度新化县乡镇人大工作回眸
□　李丁辉　袁　敏
　　春回大地，万物更新，世界在季节轮回中展现出新的生机和活力。2012年，是新化县乡两级人大承前启后的重要一年。新化县各乡镇场办人大务实创新，认真履职，不辱使命，不仅为各乡镇四届人大工作画上了一个圆满的句号，而且圆满完成了换届选举，实现新老更替，开启了基层民主又一个春天。回眸过去一年新化乡镇人大工作，有诸多可圈可点之处，成为留在每一位人大工作者记忆中一行行难以抹去的足迹。
换届大考交出满意答卷
　　新化全县总人口141万，选民上百万。2012年的这次换届选举是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，时间紧，任务重，同时面临许多新问题、新情况，很多具体工作都落在乡镇一级。这不仅是一次县乡同步换届选举，而且是一次民主的大宣传和大动员，更是是对乡镇一级党委、人大执政能力和驾驭能力的考试。全县各乡镇场办人大站在政治的高度，挑起重担，发挥主体作用，全力以赴投入换届选举工作。特别是人大主席和主任，不仅积极为党委出谋划策，精心制定工作方案，而且在具体工作中亲力亲为，层层动员，层层把关，参与换届选举各个环节，为划分选区、登记选民、确定代表候选人、投票选举代表等工作动了不少脑筋，做了大量工作。如西河镇人大换届选举工作中，宣传入村入户，选民登记等基础工作扎实，程序规范，获得前来检查指导的市人大常委会副主任刘宏业等领导的充分肯定。吉庆镇匡扶换届选举正气，严肃查处选举中违纪的横田村原党支部书记谢某，确保了换届选举的风清气正。经过近半年紧张有序的工作，全县登记选民1117327人，划分县人大代表选区147个，乡镇人大代表选区1191个，共选举产生新一届乡镇人大代表1824名，县人大代表365名，确保全县换届选举工作的顺利完成。
　　在完成县乡人大代表的换届选举后，各乡镇人大按照县人大常委会的统一部署，紧锣密鼓开展代表培训，组织召开各乡镇五届人大第一次会议，共选举产生乡镇人大主席和乡镇长各26名，人大副主席和副乡镇长各52名，顺利完成乡镇人大和政府班子的换届。人大主席和乡镇长都是高票或满票当选，均圆满实现组织意图。换届后，乡镇场办人大队伍进一步年轻化、知识化。以乡镇场办人大主席和主任为例，年龄在35岁以下的由换届前的4人增加到7人，35岁至40岁的由5人增加到10人，相反，年龄在45岁以上的由原来的8人减少到4人。人大队伍的平均年龄在降低，但人大主席和主任的学历每届都有新的提高。乡镇人大队伍年纪更轻，学历更高，为新时期人大工作注入了新鲜血液，增添了新的活力。
履行监督职能凸显实效
　　全县各乡镇场办人大认真履职，加强对政府及部门工作的监督，想方设法提高监督的针对性和实效性，彰显了人大监督的权威。
　　田坪镇人大对代表反映强烈的马路市场导致交通拥堵问题深入调研，提出解决措施，并在人代会上形成决议，凝聚共识，促进马路市场的整顿和通畅工程建设。洋溪镇人代会继通过《洋溪镇小城镇建设与管理的暂行规定》后，又审议通过了《洋溪镇中心区总体规划》，为推进小城镇建设持续发展提供了制度保障。白溪镇四届人大五次会议作出《关于扎实推进城乡环境卫生整洁工作的决议》后，随即组织县、镇人大代表对各部门开展环境卫生整洁行动的情况进行视察评议和测评，对差评单位在交通路口公示，有效促进了人代会作出的决议的落实。石冲口镇四届人大四次会议作出了《关于加强茅岭水库水资源保护的决议》后，去年组织代表对冷水江浪石滩水电站影响水源安全情况开展调研，对茅岭水库自来水厂建设进行视察，有力地促进重要民生问题的解决。
　　在闭会期间，各乡镇人大对照目标管理考核要求，依法对政府及有关职能部门开展监督，监督的效果明显，促进了各项工作的开展。特别是在城镇建设的征地拆迁、村级换届选举、公路项目建设、安全生产监督、信访维稳、农民减负等重点难点工作中，人大发挥了政府难以替代的作用。如上梅镇人大积极参与北塔综合区、上田廉租房、资江三桥及思源学校等重点项目建设，依法维护了百姓利益，打击阻工闹事和强揽工程行为，确保了项目建设有序推进。桑梓镇人大组织代表评议镇中心小学，评议充分到位，监督效果明显。金凤乡人大评议水电站，文田镇人大评议公安派出所，都在评议会议上进行民主测评，当场公布测评结果，公开透明，显示监督公正和权威。针对群众反映的问题，都提出了整改建议，收到良好效果。田坪镇人大评议政府12个部门后，公安派出所接受评议意见，采取户政室安装测评器接受群众监督等四条整改措施，提升服务质量，获得群众一致好评。
代表活动丰富激发活力
　　代表工作是人大工作的基础。各乡镇场办积极办理代表建议，组织代表培训，开展代表活动，代表素质普遍提升，代表活力得到展现，代表作用充分发挥。
　　奉家镇人大编印人大特色工作活动简报，定期寄送代表手中，便于代表及时了解人大工作动态，增加履职的主动性。田坪镇人大继续坚持自编自印《代表学法》刊物定期寄送代表。槎溪镇人大在网上建立镇人大代表QQ群，方便和代表的联系，信息交流更为便捷。上渡办事处人大设立&代表之家&，服务代表，为代表履职创造条件。同时各乡镇场办人大结合本地实际，充分发挥代表作用，开展地方调研和为选民办实事、为地方招商引资等活动。科头乡人大组织代表开展农村留守儿童现状调研，深入细致，调查报告翔实，建议中肯。游家镇人大组织代表开展调研，编撰了一本30万字的《游家风物》，整理记载了游家的风土人情。还发挥代表优势，招商引资，引进了金博催化剂公司和恒丰养殖场等企业。桑梓镇人大开展代表为民办实事活动，如姜耀祖代表办厂，解决村民就业；曹永锋代表创建&鱼鸭并养示范基地&，带领村民致富。吉庆镇人大发挥代表在&双创&工作中的带头作用，油溪桥、吉庆等村的人大代表担当城乡环境卫生整洁行动模范，多次受到县领导表彰。
　　各乡镇人大还通过办理代表建议，激发代表的履职热情。圳上镇人大认真办理陈善莲代表关于陈家湾村安全饮水的建议，通过与水利局协调衔接，正式立项投资20万元建设安全饮水工程，可一举解决村内650余人的饮用水安全问题。金凤乡人大针对20名代表提出的解决村干部工资低和加快农电网改造速度等建议，向乡财政所和水利水电管理站发出交办意见，安排专人督办，促成全乡65名村干部增加工资待遇，滑板村农电网改造进程加快。
乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。2012年的新化乡镇人大工作成绩可圈可点，经验弥足珍贵。2013年是县乡新一届人民代表大会履职的开局之年，只要本着&一切权力属于人民&的忠诚信仰，乡镇人大工作定能夯实&民主大厦&之基，为实践&人民当家作主&的中国式民主增添风采。■
对未上任的新代表采取强制措施是否需要人大常委会许可？
全国人大组织法和地方组织法都规定：人大代表的任期，从每届本级人大举行第一次会议开始，到下届本级人大举行第一次会议为止；新一届人大代表选举完成后的两个月内要召开新一届人代会。如果新当选的县级以上人大代表在新一届人代会没召开之前&犯事&，需要对其采取强制措施，有人认为由于上一届代表还在继续履行代表职责，新代表还没能上任执行代表职务，因而不需要人大常委会许可，有人认为新代表选出后就具备了代表资格，对其采取强制措施需要人大常委会许可（本话题由安徽省凤阳县人大常委会武春提供）。
不需要人大常委会许可
□　武　春
　　笔者认为对未上任的新代表采取强制措施不需要人大常委会许可，但执行强制措施的机关要告知代表资格审查委员会。
　　全国人大组织法第三十九条和地方组织法第三十三规定，各级人大代表任期，从每届本级人代会举行第一次会议开始，到下届本级人代会第一次会议为止。从此规定可以看出，新代表的任职应该从召开新一届人代会开始到召开下一届第一次人代会时结束。在没有召开新一届人代会之前，还是由老代表继续履行职责，法律没有赋予新代表履职的权力，因而在此期间新代表履职没有法律依据。笔者认为新代表应在老代表履职结束后履职，新老代表同时履职不妥，也不是立法的本意。类似韩国总统李明博执政时期选出下届总统朴槿惠但他们不能同时行使总统权力。由于在老代表履职期间新代表履职没有法律依据，因而就不能算是代表，事实上只是未来的代表。如果新代表在此期间&犯事&需要对其采取强制措施，虽然代表法第三十二条规定对代表采取强制措施要经人大常委会或人代会主席团许可，由于&在此期间&还不算是代表，因而不需要该级人代会主席团或者人大常委会许可。从另一个角度看，如果要经人大常委会许可，代表法第三十二条第三款规定：&人代会主席团或者人大常委会受理有关机关依照本条规定提请许可的申请，应当审查是否存在对代表在人代会上各种会议上的发言和表决进行法律追究，或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形，并据此作出决定&。由于新代表还没上任履职，审查的事项与其没有任何关系，通过审查与其毫不相干的事项并&据此作出决定&，这样的许可显然没有实际意义。
由于代表资格审查委员会在代表任职期间要履行与代表执行职责相关的职责，如代表法第四十八条规定，因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判等要暂时停止执行代表职务，由代表资格审查委员会向本级人大常委会报告；第四十九条、五十条规定，代表被剥夺政治权利其代表资格终止，县级以上的各级人大代表资格的终止，由代表资格审查委员会报本级人大常委会，由本级人大常委会予以公告。因而对新代表采取强制措施的机关要告知代表资格审查委员会，以便代表资格审查委员会和人大常委会履行对代表的职责。■
以是否具有代表资格为前提区别对待
□　卢鸿福
　　许可权作为人大常委会一项重要权力，是对人大代表人身权利的一种特别保护。按照法律规定，在闭会期间，如果不是现行犯，人大代表非经同级人大常委会许可，不受逮捕或者刑事审判。
　　新当选的人大代表产生后，在第一次人代会未召开之前，处于一个特殊时期，如果&犯事&，司法机关需要采取刑事强制措施的，尚不能完全适用此规定。一个重要的原因，新当选的人大代表选举产生后，并不意味着就具备了代表资格，还必须经过一个法定程序即同级人大常委会的审查和确认。地方组织法第五十一条规定，各级人大代表选出后，必须报同级人大常委会的代表资格审查委员会进行审查，并经同级人大常委会或者乡级人大确认代表资格是否有效。就是说未经人大常委会审查确认的代表还不具体代表资格。没有代表资格的代表自然而然不受法律保护。因此，对此段时间&犯事&的代表，在采取司法强制措施的方式上，应以常委会确认为时间节点，以是否具有代表资格为前提，分两种情况区别对待。这既是对代表权益的保障，也是对法律尊严的维护。
　　一、如果是在常委会未对代表资格审查之前&犯事&的，无需常委会许可，司法机关即可采取强制措施。但是，必须报常委会代表资格审查委员会备案，为代表资格审查提供参考和依据。代表资格审查委员会审查认为代表确有错误或者违法行为，不适宜当代表的，可以由原选区或者原选举单位依照法律规定予以罢免。
二、如果是在常委会对代表资格审查之后&犯事&的，必要经常委会许可之后，司法机关才能采取刑事强制措施。尽管代表的任期从一届一次会议开始，到最后一次会议结束，此时，代表尚还未能完全执行代表职务。但是，人大代表的资格一旦得到确认，便受法律保护，有权行使有关代表的权益，比如调查走访、收集民意、撰写议案建议，为人代会召开做好相关准备工作。■
代表只要依法当选就应享有特别人身自由保护权
　　笔者以为，新当选的人大代表只要经人大常委会审查确认有效，就正式取得了人大代表资格，即使没正式上任，非经本级人大常委会许可，也不得对其采取强制措施。
　　虽然地方组织法规定，地方各级人民代表大会代表任期，从每届本级人民代表大会举行第一次会议开始，到下届本级人民代表大会举行第一次会议为止，但代表任期起始时间和代表执行职权起始时间并不是完全一致的。因为，在新代表当选后至第一次人代会召开这一时间段，属于特殊过渡时期。虽然上一届代表仍在继续履行代表职责，但为了做好上下届代表工作和人代会工作的有序衔接，代表法第七条规定：&代表在出席本级人民代表大会会议前，应当听取人民群众的意见和建议，为会议期间执行代表职务做好准备。&可见，法律条文对代表出席人代会之前相关职责已经做出了明确规定。因此，虽然第一次人代会还未召开，但新当选代表已经可以开始履行部分职责了，只不过是由于新的人代会还没有召开，上一届代表任期还未终止，还不能完全行使代表职权而已。
我国法律为维护国家权力机关的威信和正常运转，确立了代表人身特别保护权制度，人大代表的人身自由是其依法执行代表职务的前提条件。既然新代表在人代会召开之前，就已经开始行使职权，那么相应地，对其采取强制措施就应当经本级人大常委会批准，否则就会影响到代表职权的正常行使，从而直接到新一届人代会的顺利召开。■
代表资格确认后才需人大常委会许可
□　陈桂元
　　笔者认为，新当选的县级以上人大代表，只有当其代表资格得到常委会确认之后，司法机关才有必要得到人大常委会的许可。
　　代表法第三十二条第三款明确，人民代表大会主席团或者常务委员会受理有关机关依照本条规定提请许可的申请，应当审查是否存在对代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决进行法律追究，或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形，并据此作出决定。由此不难发现，主席团或常委委员会审查的是有关机关采取强制措施的时候，是否与代表的履职有关，是否对代表履职行为存在打击报复。这就涉及到代表任期问题。全国人大组织法第三十九条规定：&全国人民代表大会代表每届任期五年，从每届全国人民代表大会举行第一次会议开始，到下届全国人民代表大会举行第一次会议为止&；地方组织法第三十三条也明确规定：&地方各级人民代表大会代表任期，从每届本级人民代表大会举行第一次会议开始，到下届本级人民代表大会举行第一次会议为止&。很显然，人大代表的任期不是从资格审查确认后开始的，更不是从一选出来就开始，而是要到新一届人民代表大会举行第一次会议的时候，代表的任期才正式开始。既然任期都没开始，就不存在&对代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决进行法律追究，或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形&。既然不具有审查内容，如果新当选的代表在此期间&犯事&，就没有必要人大常委会许可。
人大代表一旦选出并确认、公布，就具有很大的影响力。全国人大组织法第一条和地方组织法第十六条分别规定，在新一届人大代表&选举完成后的两个月内&要召开新一届人代会。也就是说，代表资格确认后，到召开新一届人民代表大会正式任职，可能有最长两个月的代表资格&磨合&期，即从人大常委会确认其当选代表资格有效之日到新一届人代会开幕之日止。这一阶段，&老一届&代表仍然在履行代表职务，&新一届&代表虽然没有正式履职，但社会上已普遍认可了该代表的代表职务，事实上，代表也已经在作会前调研等工作。鉴于此，笔者认为，经人大常委会确认其当选代表资格有效到人代会开幕这段时间，司法机关要对新当选的代表采取强制措施，有必要得到人大常委会的许可；从新一届人民代表大会第一次会议召开开始，司法机关若对代表采取强制措施，必须得到人大常委会的许可；而经选区或选举单位选出后到人大常委会确认其当选代表资格之前，可以不必得到人大常委会许可。■
对已通过代表资格审查的代表应得到同级人大常委会许可
□　闫旭辉
　　新当选的县级以上人大代表在新一届人代会没召开之前&犯事&， 应以人大常委会是否已对其进行代表资格审查为界，如果同级人大常委会已确认其当选的代表资格有效并进行公告，司法机关如对新当选代表采取强制措施，应得到同级人大常委会的许可。
&&&& 已通过代表资格审查的新当选代表已具有代表资格。全国人大组织法和地方组织法都规定代表任期从每届本级人民代表大会举行第一次会议开始，到下届本级人民代表大会举行第一次会议为止。并且，在新一届人大代表选举完成后的两个月内要召开新一届人代会。新当选人大代表在人大常委会确认其当选代表资格有效之日到新一届人代会召开前，暂时不能执行代表职务。那么，这期间如果出现司法机关要对新当选代表采取强制措施的情形，由于这一时期新当选代表已经通过了代表资格审查，并由人大常委会予以公告，具有了人大代表的资格，其执行代表职务与否改变不了代表资格的存在，因此，理应得到同级人大常委会的许可。
&&&& 另外，对于未经代表资格审查或经审查后确定当选无效的个别候任代表，对其采取强制措施，因为不具有代表资格，可以不必经同级人大常委会许可。■
第一次参加人代会有感
□　曾姣梅
　　我怀着一种非常好奇的心情参加娄底市四届人大一次会议。作为一名新当选的来自最基层的农民代表，参加如此庄重、如此高规格的人代会，在我三十五年人生经历中还是第一次，以前连作梦都没有想过。我十分激动又不知所措。日，这是值得我永远记忆的日子。我坐着代表赴会专车，有工作人员和新闻记者的陪同，在不到一百公里的高速公路上，有很多电子屏幕闪烁着对人代会、对代表的祝贺和问候。我在车上思考，这是新化县140万人民乃至娄底市430万人民的嘱咐和重托。自己该做点什么事，以不辜负人民的期望，我有点茫然，又有些许紧张。
　　娄底市四届人大一次会议，是一次非常重要的会议。它既要描绘今后五年的发展蓝图，又要选举产生新一届市级国家机关领导人员。对于这样一次会议，市领导高度重视，大会主席团强化领导、精心组织，大会秘书处周密部署、准备充分。大会召开井然有序，日程安排科学合理。
　　我和大家一起认真参加全体会议和分团会议，听报告，审报告，酝酿候选人。听了一些领导和代表精彩的发言，我为他们鼓掌，为他们叫好。同时，我又很彷徨，很矛盾，深感惭愧。大家这么踊跃、这么精辟的发言，真的感动了、启发了我。尽管自己是第一次参加人代会，也从来没有作过审议发言，文化水平不太高，又不知从何谈起。在犹豫中我还是下定了决心，非把自己的想法说出来不可。12月30日上午分团审议人大工作报告时，面对这样庄重的大场合，我作了自己有生以来第一次审议发言了。我的发言尽管不够全面、不够深刻，甚至还出现个别不该有的口误。但我牺牲了我最喜欢看的娄底跨年巨星演唱会的时间，思考了整整一个晚上。我的不太流畅的语言，饱含着浓浓的代表情怀，充满着对市人大常委会更多的期盼，也赢得了领导和代表们的热烈掌声，这是大家是对我的肯定。当时，我实在太激动了，也太高兴了。会上，我和其他代表一起提了一些事关经济发展、社会和谐、民生改善的建议。
　　有人问起我第一次参加人代会感受时，我说我是在用心参加这次会议。为今后更好地履好职、尽好责，我将努力学习，不断提高自身素质，增强参政议政能力，尽快进入角色，多参加代表活动，多开展调查研究，多了解社情民意，不负重托，不辱使命，争做一名优秀的人大代表。
锦绣事业源头人
&&记娄底市第三、四届人大代表锦源煤业公司董事长刘建文
□　肖保江　文　刀
　　年过不惑的刘建文，敦实的身材，脸上总挂着憨憨的笑，乍一看，没有什么特别之处，但仔细瞧，能感觉到他的眼神精华内敛，透出睿智的神光。确实，刘建文是一名成功人士，熟悉的人都知道他在商海中敢于开拓、精明能干，是一个强者；在社会上热心公益、慷慨大方，是一个善者；身兼涟源市丰华煤业公司、涟源市锦源煤业公司、湖南省锦洁房地产公司、娄底市华一煤业有限公司四家民营企业董事长，头顶涟源市2006年第二届十大民营企业家、十大慈善人物、2007年十大杰出青年、2009年优秀企业家等数道光环，为涟源市第十届政协常委、第十五届和十六届人大代表、娄底市第三、第四届人大代表，更是一个勤者。
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勇闯商海的强者
　　1989年高中毕业后，刘建文回家务农，同时从事交通运输业，慢慢的积攒了一些钱。有着商业头脑的他开始用这些钱投资，1995年，他把8万元的积蓄投到枫坪镇新星煤矿，并参与煤矿的经营管理。在几年时间里，先后干过安检员、生产矿长、经营矿长，同时通过函授，系统学习《煤田地质学》、《煤矿开采》、《矿山机械》等专业知识，熟悉了煤矿开采和经营管理的每一个环节。随着经营管理水平的不断提高和资本的逐渐积累，刘建文在煤矿行业崭露头角，1998年，他拥有了斗笠山镇哲学、胜源两家煤矿的控股权。
　　机遇总垂青于有准备、勇于进取的人。省属斗笠山煤矿属江南大水矿井，煤层赋存条件复杂，亏损严重，1999年破产后，约有半年的时间没有人敢投资重组。凭着自己扎实的技术功底和丰富的管理经验，刘建文大胆吃&螃蟹&，组织斗笠山镇十多个有志企业家投资4000万元，于2000年将斗笠山煤矿重组成斗笠山煤业有限公司。他亲自带领工作人员进行了2个月的井下整修和清理加固，重新布局和开拓，该公司当年整合、当年盈利，并安置原煤矿下岗职工400多人，吸收农村剩余劳动力300多人，不但使煤矿起死回生，还维护了矿区的稳定。
　　&舍得投入，才能有收获，小打小闹，成不了气候。&这是刘建文的原话。2006年，原市属七一煤矿破产重组失败，一片混乱时，又是刘建文挺身而出，从已盈利的斗笠山煤业公司退出股份，和几个志同道合的朋友携资6000万元，组建涟源市丰华煤业公司。在短短的三个月的时间里，公司偿还了原煤矿所欠工资款、设备材料款，投入1200万元购置300多台大中型设备，整合了祖保、东方、哲学等煤矿，使煤矿从井下到地面焕然一新。2006年实现保本经营，2007年盈利达数百万元，公司业绩受到省、地煤炭部门专家的高度肯定和称赞：&丰华公司在刘建文的带领下，创造了奇迹。&
　　刘建文还善于推陈出新。他带头响应国家号召，落实产业调整政策，淘汰落后产能，2005年至2008年先后关闭了他控股或参股的7家煤矿，为关闭整合煤矿作出贡献的同时，积极探索煤炭的精深加工。2008年，他和几个股东投资4000万元创建涟源市锦源煤业有限公司，从事洁净煤生产加工。并率先与湖南华菱湘潭钢铁公司合作，得到大额生产合同，年产洁净煤60万吨，年产值达10亿元，年上缴税收2800多万元，成为涟源的纳税大户和重点企业。
　　随着自身实力的不断壮大，刘建文在涟源乃至娄底的煤炭行业中逐步成为领军人物。但他不甘偏安一隅，2010年，他投资2880万元创建了湖南锦洁房地产开发有限公司，在长沙、娄底等多个大中型城市进行房地产开发；在娄底杉山镇创建娄底华一煤业有限公司，年产洁净煤120万吨，年产值达16亿元。他名下的四家大中型民营企业，拥有多家煤矿的控股权或股权，投资企业资金达2.8亿元，年总产值达30亿元，上缴税收近6000万元，安排农村剩余劳动力800多人，吸收外来务工人员200多人，安置下岗职工500多人，成为了涟源商界一名不折不扣的强者。
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热心公益的善者
　　刘建文为人很低调，作风正派，个人生活简朴节约，平时经常和企业员工吃普通的工作餐，能和企业员工心贴心，关注员工生活，为员工谋福利。他常说：&老板是钱赚钱，员工是力赚钱，不能亏待他们&。1998年年底，由于煤价下跌，资金周转困难，为保证员工的工资发放，他不但停发了股东的工资，并要求股东筹钱。在为首经营丰华煤业公司期间，他投入数十万元盖起了崭新的员工宿舍、食堂、澡堂和娱乐活动中心，生产一线和员工宿舍都配备风扇和电烤炉，保证冬暖夏凉。员工都说：&给刘总做事舒心、安心，有家的感觉。&
　　刘建文是一个非常有爱心的人，是一个社会责任感很强的企业家。他对于扶贫济困，对于公益事业，慷慨大方，从不吝惜。从2004年起，他每年拿出3万元，为斗笠山镇每个村订2种党报党刊；每年捐出8万元买米、油、肉，由镇里统一发放到全镇的五保户和贫困户，以上两项善举已连续进行九年，并表示还将坚持。他曾捐资82万元为斗笠山镇的石坝村、甘泉村、洞里村、明镜村修建公路，为涟源市水洞底派出所、斗笠山派出所、市禁毒基地建设捐资40多万元，捐资10万元给娄底市慈善总会，捐资5万元给涟源市慈善总会，为石坝学校、桥头河学校、甘溪学校建设捐资50万元，为斗笠山、桥头河、石马山贫困学生捐资20万元，为汶川地震灾区捐款20万元。据不完全统计，自1998年以来，刘建文向社会捐资累计达400万元。
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忠实履职的勤者
　　&刘建文是一个优秀的企业家，也是一个好学、勤思、善于建言的代表。&这是涟源市人大常委会联工委主任李中凡的评价。
　　&要当好代表，首先要有较强的履职能力。&这是刘建文当代表多年积累的第一条经验。自2007年当选为涟源市第十五届人大代表以来，他一直把学习作为提升自己履职能力的重要途径。先后学习了宪法、地方组织法、选举法、代表法等法律法规，学习了人大工作的业务知识，不断提升履职的能力。同时，对两级人大组织的执法检查、工作评议、代表视察和小组活动，不管工作再忙，他从不缺席，自始至终参加，在履职实践中，充实自己，完善自己，不断增强履职的水平。
　　&要当好代表，其次要经常和选民联系沟通，了解民意。&这是刘建文当代表多年积累的另一条经验。为此，平时只要有机会接触选民或群众，他总是不忘了解社情民意，倾听群众呼声，收集各种信息和资料。尤其是在每次人大会召开前的一段时间，他就会就自己拟在大会期间提的建议做专门的调查。2010年，为写好通村公路管理问题方面的建议，他深入到斗笠山石坝村等十多个村组收集民意，到市直有关部门了解情况，历时两个月，撰写了一个近2000字的《通村公路建设与管理要并重的建议》。在涟源市人大会上提出后，得到代表们的广泛共鸣，引起了政府及有关部门的高度重视。
　　&当好人大代表，不但要按时参加会议，还要积极建言献策。&这是刘建文当代表多年积累的最重要的一条经验。每次开会，他都按时参加，从不迟到、早退、缺席，开会时认真听报告，讨论是积极发言，从不作于会议无关的事，态度非常认真，得到了娄底人大常委会和涟源人大常委会的广泛好评。在当代表十多年来，刘建文积极发挥代表作用，以高度的政治责任感履行代表职责，坚持不懈地围绕关系人民群众的根本利益参政议政，忠实反映群众的呼声，在两级人大会上领衔或与其他代表共同提出的议案建议60多个，这些议案建议大部分被各级政府部门采纳，并付诸实施。
大义无形，大爱无言。刘建文以正确的义利观获取成功，用博大的爱心回报社会，正是源于这些，他让自身的事业红火非常，前程似锦；让群众的信任与日俱增，好评如潮！■
似火石榴映七星
&&娄底市第四届人大代表、同星集团董事长肖仲望发展产业侧记
□　肖保江
　　奋斗廿年图展翅，今朝如愿星辉。
　　从一个普通农民的儿子，到村、镇干部，肖仲望在不断成长。
　　从一个乡村大米加工作坊老板，到同星集团董事长，从一个默默无闻的企业负责人，到拥有湖南省稻米协会理事、娄底市第四届优秀青年企业家、娄底市质量技术监督协会常务理事、娄底市青年企业家协会副理事长、娄底市农业产业化协会副会长、&带领农民奔小康领军人物& ，娄底市第四届人大代表、娄底市人大常委会农业委兼职委员等数道耀眼光环的企业明星，肖仲望在不断成功。
　　从单一加工大米，到涵盖银行网络视频传媒、农业特色种植、农产品加工、房地产开、饮食、休闲娱乐等众多行业，以及最近组建同星突尼斯软籽石榴综合开发有限公司，种植优质石榴，加工优质石榴产品，大力发展新型农业产业化，肖仲望在不断突破。
　　他的同星突尼斯软籽石榴综合开发有限公司以开发突尼斯软籽石榴鲜果、保健石榴茶、石榴饮料等产品为主，投资达1.2亿元，已开发种植突尼斯软籽石榴6000亩（目前全国种植面积不到1万亩），其突尼斯软籽石榴是国家林业部考察团从非洲突尼斯收入的优良、高档水果品种，硕大美观，味道甜美，利润空间巨大，市场前景广阔，是湖南省、娄底市十二五规划重点项目之一，是国家重点扶贫项目（已列入国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划重点项目，作为湖南省首个扶贫连片产业开发项目重点扶持）。
　　同星石榴的今天，汇集了肖仲望的坚持、智慧和汗水。
　　肖仲望种植石榴源于一次偶然。2007年，他随国家林业部考察团到非洲参观考察项目，在突尼斯发现那里的石榴和国内的不同，&吃不用吐籽。&&我要种这种石榴，这个产业在国内有前景&，他用敏锐的眼光观察到。
　　2008年，他用了半年的时间，动员公司股东组织资金，成立管理团队，招聘工作人员，在自己的家乡涟源市七星街镇复兴等15个村租赁4000多亩，建立21个突尼斯软籽石榴种植基地，组建了一个有较大规模的农业产业化公司。
　　好事多磨。由于受气候、土壤等原因的影响，第一年的产量很不理想，结出的石榴的味道与原品种也大相径庭，公司的亏损严重，个别股东开始萌生退意。&这些可以通过技术改进来解决，我们一定要坚持。&肖仲望在公司高层管理人员会议上&鼓气&。随后，他带领公司管理人员多次到河南考察，引进技术和人才，并与普通员工一道，守在田间地头，亲自学习技术，参与品种的改良实验，加强果树的管理。
　　皇天不负苦心人。2009年，七星街镇21个突尼斯软籽石榴基地全部丰产，收获石榴鲜果2000多吨。
　　成功让肖仲望干劲更足，2010年，他在娄星区又新开发2000亩。
　　肖仲望憧憬，&公司规划到2013年，将示范基地扩张到20000亩，建成突尼斯软籽石榴育苗基地500亩；到2015年，辐射带动发展50000亩，新建一个规模1万吨以上的石榴保鲜贮藏库，建成一个年产2万吨的石榴深加工工厂；到2020年进一步加强石榴产品的生产、加工研发力度，扩大加工规模，把公司建设成一家产品面向国际市场，品质符合国家标准，农工贸、产供销一体化的大型农业产业化龙头企业，打造出中国突尼斯软籽石榴产品知名品牌。&
&种植石榴有一定的盈利空间，但主要是帮助农民致富。&这是肖仲望的目的。目前，同星突尼斯软籽石榴开发有限公司在每年安排的季节性农民工1200人以上，发放工资300万元以上，发放租金180万元，让当地部分农民离井不离乡、失地不失收，解决农民的就业，增加了农民收入。■
充分发挥代表作用&不断推动民生改善
&&来自上海市闸北区彭浦新村街道的调查
□　刘德斌
　　保障和改善民生是落实科学发观的根本出发点和落脚点，是推进社会公平正义促进社会和谐的重要基础。人大代表作为国家权力机关的组成人员，作为党和政府密切联系群众的纽带，应充分发挥自身优势，切实履行自己的职责，积极推动民生改善。为此，我们就如何充分发挥代表作用以不断推动民生改善这一课题进行了调查研究。
　　一、彭浦新村街道民生工作现状
　　彭浦新村街道始建于上世纪50年代，辖区3.3平方公里，是一个特大型居住区，居民以普通工薪阶层为主，困难群体庞大、老年人比重高、残疾人数量多、外来人员多。街道辖33个居委会62个居民小区共68070户，户籍人口12.5万，常住人口15.6万。其中常住来沪人员2.14万人、老年人3.17万（占户籍人口的25.4%，居全区之首）；失业无业、协保人员1.23万人，人享受低保， 3423人持残疾证，均居全区首位。彭浦新村辖区居民住房条件亟待改善，其中，非成套住房万平方米、售后公房小区45个243.12万平方米，而商品房仅21个小区共 85.96万平方米。
　　随着经济社会的不断发展，彭浦新村街道对民生问题高度重视，采取了一系列措施保障和改善民生，取得了显著成绩。
　　一是全力建设为民服务载体。街道投入大量资金建设了&三个中心&（社区事务受理中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心）。其中，社区事务受理中心内设就业服务、医疗事务、民政救助、房屋管理等19个服务窗口，涉及130项服务内容，均与居民群众关系密切，多数可一门式办理，2011年全年接待约20万人次；社区文化活动中心内设村史展示大厅、多功能活动室、文体活动区、社区教育区、体质健身区和图书馆等，集文化娱乐、体育健身、社区教育于一体，深受居民欢迎；社区卫生中心为社区居民提供安全、方便、优质、经济的基本医疗和公共卫生服务，2011年总门诊量达65.86万人次，还特别为高龄老人、残疾军人提供爱心医疗帮扶和免费上门服务。此外，街道居家养老服务中心在政策范围内上门为社区老人提供家政和助餐服务（约11.1%的老人享受）。
　　二是不断完善救助帮困体系。街道建立了&日常救助规范透明、临时救助及时到位、社会互助经常有力、社会援助全覆盖&的社会救助体系。实施特困家庭个案帮扶计划，通过资金、医疗、就业、就学等各种形式，解决支出型贫困家庭生活困难，实现&应保尽保、应帮尽帮&。2011年，共计各类政府帮扶13.46万人次4120万元、职工互助医疗保险22260人次750.78万元，节日帮困7014人次7.48万元。&老年乐园&、&情暖空巢&、&阳光雨露&、&老伙伴&项目累计47.48万人次受益，参与志愿者累计655人次，共投入资金40.68万元。2011年新增就业岗位1812个，帮助51家成功创业，边缘困难群体634人就业，社区失业人员10560人次就业。
　　三是精心打造为民服务品牌。街道精心扶持打造了&老年公寓&、&阳光之家&、&阳光工场&、&青年职前启点指导站&等为特殊困难群体服务的优质品牌。2个老年公寓（3个服务点）共有养老床位203个，管理规范、服务到位，入住率100％。&阳光之家&设立手工艺、图画、读书、歌舞、体育等课程，培训智障人士100余名（其中全日制60余名）。&阳光工场&与企业结对共建，接纳轻度智障学员经培训后上岗从事简单劳动。&青年职前启点指导站&精心运作，不断联系各类见习岗位和见习基地，将失业青年推向见习岗位并实现就业。
　　彭浦新村街道的民生保障工作虽取得了一定成绩，但现有的社区救助、为民服务、就业援助体系仍然无法满足社区居民日益增长的需求，如仍有不少家庭因病、因学支出较大，造成生活困难；部分老人尤其是生活困难或独居老人的养老需求无法得到满足；智障人士融入社区的比例不高（约17.9%）；社区就业岗位稀缺、年龄偏高学历偏低的失业劳动力竞争力不足，居民就业压力大。这些都有待于今后逐步完善。
　　二、人大代表在推动民生改善中所发挥的作用
　　人大代表由人民选举产生，对人民负责，推动民生改善是人大代表应有的重要职责。同时，人大代表作为国家权力机关的组成成员，在推动民生改善方面拥有极强的身份优势。可以说，如果不能推动所在选区的民生问题有所改善，就不是称职的人大代表。
　　长期以来，各级人大代表充分发挥密切联系群众的优势，积极履行为民代言的职责，高度关注民生问题，积极推动民生改善。首先是关注民生察实情。没有调查就没有发言权。人大代表们积极参加代表视察活动、代表接访活动，联系选区，走访选民，切实掌握社情民意和政府的重大决策落实情况。其次是反映民生说实话。彭浦新村街道的人大代表们牢记为民代言的使命，在深入基层了解民情民意的基础上，围绕人民群众所关心的热点难点问题，实事求是地提出了不少合乎时宜民意、合乎科学发展的议案和建议，为党和政府的决策提供参考，积极推动民生问题的解决。再次是聚力民生做实事。人大代表们以中低收入和弱势群体为重点, 以实际行动广泛开展扶贫助困、捐款助学、促进就业、社会服务等社会奉献活动。
　　如闸北区第十四届人大代表彭浦新村组在5年内提交的关于民生方面的建议和意见，占全部建议和意见总数的56%。闸北区第十二、十三、十四届人大代表、上海燃气市北公司闸北办事处副主任杨国良，于1998年创办&杨代表热线&，并与房管、公安、交巡警、修理等部门连网，利用业余时间帮助周围居民解决了不少困难，接到的4万多个电话85％以上得到了解决，成为一个解决问题的中转站，也成为其密切联系群众、为民办事的&快通道&。彭浦新村街道区人大代表组的代表还出资建立了帮困助学基金。一些人大代表还帮助街道对居民进行免费的就业培训指导。
　　但不容忽视的是，也有个别人大代表把代表当成地位和身份的象征，忙于单位和个人事务，有的甚至是只有开会的时候才能见到，缺乏与选民之间的沟通与联系，不参加集体视察活动，不深入调查研究，不向所在选区的选民宣传政策、征求民意或为之解决困难，所提建议议案质量不高，或局限于其所在单位、所在行业，起不到上情下达和下情上达的关键作用。这些，都有待于今后工作中予以改正。
　　三、发挥代表作用推动民生改善的有关建议
　　民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题，也是重大政治问题，在我国当前社会发展格局中的地位越来越重要。要坚持以人为本、履职为民的理念，通过工作制度的创新，进一步鼓励和引导人大代表不断推动民生改善。特提出如下建议：
　　（一）建立（完善）引导人大代表推动民生改善的工作制度
　　一是建立（完善）代表考察调研和常态联系选民制度。各级人大代表联络服务机构应从本地实际情况出发，精心策划人大代表专项视察检查活动，定期组织&人大代表征询选民意见日&活动，适时安排人大代表参加公共管理事务体验巡查（如接访），在选区内公开各级人大代表的联系方式，设立人大代表联系选民意见箱，促进人大代表与选民的见面率，让人大代表真正融入选民，能真正代表选民。二是建立（完善）建议议案内容及办理结果与选民见面制度。人大代表是代表本选区选民提出建议议案，其建议议案的内容应与选民见面，保障选民的知情权、监督权、质询权、建议权，以民生为纽带，表达选民的共同心声。同时，建议议案办理结果也要同选民见面，让选民参与评议，监督国家机关和部门提高建议议案的办理质量，杜绝建议议案&年年提，年年回复，年年老样&的现象。三是建立（完善）代表推动民生改善项目申报和述职制度。要求人大代表秉着&群众利益无小事&和&量力而行, 尽力而为&的原则,分年度申报自己打算实施和推动的民生改善项目，并充分发挥自己的资源和能量优势予以落实。
　　各级人大代表联络服务机构要加强收强和梳理，适时组织民情汇报会和民生议政会，为人大代表提供&民生问题菜单&。对人大代表申报的民生改善实施（推动）项目，要分阶段予以考评。人大代表向选区选民汇报履职情况时，要重点汇报其听取民意、反映民意、为民办实事等方面的情况，由选民进行监督评议。
　　（二）搭建帮助人大代表推动民生改善的服务平台
　　一是加强对建议议案的跟踪督办。人大代表通过提交建议、议案反映民意，如果得不到及时有效办理，就不能真正推动民生改善。要加强对各有关机关和部门办理工作的跟踪监督力度，努力提高办理工作的质量，加快办理进度，确保建议、议案提出的各项合理化建议和要求落到实处，使改善民生的每一项举措都取得实实在在的效果。二是重大民生问题听计于人大代表。人大代表对&一府两院&及人大常委会工作报告的审议意见、对国民经济和社会发展计划财政预算和决算的审查意见，特别是对涉及民生方面的客观公正的意见，有关机关和部门要认真吸收采纳。三是重大民生工程问计于人大代表。有关机关和部门在有关重大民生项目决策前，要注意征求人大代表的意见，自觉接受人大代表的监督。重大民生项目完成后，可请人大代表对项目工作情况进行评估。
　　（三）营造有利于人大代表推动民生改善的浓厚氛围
　　一是不断加强人大代表教育工作。要加强人大代表教育工作，增强人大代表推动民生改善的责任感，使其明确在推动民生改善工作中的职责所在和优势所在，并全面把握民生问题的内容，深刻认识民生问题的重要性，始终把群众利益放在心上，积极发挥在了解民情改善民生方面的作用，推动民生问题的解决。二是广泛宣传人大代表推动民生改善实绩。一方面，肯定和鼓励人大代表所取得的成绩和所发挥的作用，另一方面，让广大选民知道人大代表在真实反映民情民意，在努力帮助解决老百姓解决难点热点民生问题，并进一步取得选民的广泛认同，让人大代表成为群众的贴心人。三是大力营造&有事找人大代表&的共识。让选民知道自己选区的人大代表是谁，有事有话能主动找人大代表反映。使群众的信访变为人大代表的代访，让人大代表逐渐成了老百姓参与政治和经济活动、维护合法权益的重要代言人。■
&常人时代&，代表议政请从辩论开始
□　戴志华
&&&& 核心观点：一个民主制度健全的国家，代议机关之所以能起到稳定社会的作用，就在于它容许各党派、各阶层、各群体意见的交锋与交流。
　　随着各项选举任务的顺利完成，举世瞩目的全国&两会&即将拉上帷幕。这半个来月的会议，不仅是选贤任能、商定国事的恢弘展示，也是近三千名全国人大代表集聚智慧、议政献策的个人参与。在公众政治情绪的聚焦里，代表们的一言一行，也就具有了别样的意味。
　　如浙江省人社厅厅长吴顺江代表对企业老总们认为的公务员待遇过高&非常赞同&，可转眼间基层公务员就在网上发出了激越的反对之声。还有例如房产税该不该收，火车票能不能提价，收入分配改革到底怎么改，新型城镇化中农民的权益如何保护&&可以讲，每一个议题都没有标准答案。作为局外人，希望听到的也绝不是整齐划一的&赞同&，毕竟不同意见的充分表达、不同群体的利益均衡才是代表大会应有的常态。当然，大会期间，代表之间的委婉批评也是存在的，如个别代表在分组讨论发言时，为自己的企业作宣传、打广告，这就引起了不少代表的异议和反感。只是这样的异议，淹没在了太多的&充分肯定&、&完全赞同&里，化作了无足轻重的花絮。
　　不久前，《人民日报》前副总编周瑞金提出，从党的八大到十八大，我们国家经历了&伟人政治&、&强人政治&、&后强人政治&到&常人政治&的转变。这一概念的提出，为审视政治活动增添了另一种历史视角。应该说，与&常人政治&相伴生的，不只是领导者个人风格的转变，更是政治生态的深层次演变。这也是一些从&伟人政治&时代走来，&从不投反对票&的人大代表，不为当下人们所理解的重要原由。而且，信奉公民平等的人们认为，哪怕贵为全国人大代表，也仍然位居常人之列，其履职也自应适用代议制民主的某些普遍规律，例如会议辩论。
　　在议会制度最为久远的英国，开会时议员按党派面对面入座，状如两军对垒；双方代表像&大学生辩论赛&一样交替起立发言，针尖对麦芒。在一些东亚国家和地区的议会，更是将语言交锋演变成了肢体对抗。当然，辩论需不需要激烈至此自是见仁见智，但没有辩论的大会却注定是寂寞的。特别是在利益多元、思想多样的今天，我们更应重视、鼓励、践行制度框架内的理性之辩。无论是低如小区议事会、物价听证会，还是高居庙堂之上的代表大会，?都应有基于事实与公众利益的理性表达，哪怕表达的是&我不同意你的意见&。因为，一个民主制度健全的国家，代议机关之所以能起到稳定社会的作用，就在于它容许各党派、各阶层、各群体意见的交锋与交流。
因此，在重视个人权益、遵循民主程序、宽待利益博弈的&常人政治&时代，无论是代表还是公民，都应更加重视辩论之道。因为，这是民主法治建设不断走向成熟的时代标记。■
法律的生命力在于执行
□　黄政权
　　230多部法律、690多件行政法规、8600多件地方性法规的颁布实施，标志着中国特色社会主义法律体系业已形成。也就是说，我国的政治、经济、文化、社会各个方面基本实现了法律的全覆盖，做到了有法可依，依法治国迈上了一个新台阶。但有法不依、执法不严的的问题仍旧突出。因此，建设社会主义法治国家依然任重道远。
&&&& 一部法律，不管内容如何丰富，程序如何精巧，体系如何完备，如果不能在现实生活中得到实施，则只能算是一张写着权利的纸。吴邦国委员长曾一针见血地指出，法律的生命在于实施。社会主义法律体系的建立，只是打下了一个基础，更为关键的是要做到&有法必依，执法必严，违法必究&，让法治精神真正深入人心。可是，现实却无法让人乐观。假冒伪劣商品肆虐，食品安全事件频发，各种安全事故屡见不鲜，行人乱撞红灯现象随处可见。为何令不能行，禁不能止，法不得彰，我以为：一是人治思想的根深蒂固。一般人随便办点事，不管是正当的还是不正当的，只想着千方百计托关系，找人情，走后门，获取规则外的好处或便利。而有权有势者动辄干扰司法，以官威压法，以权势凌人。不幸的是法律之门往往在权力的劲射之下失守，违法行为得不到应有的惩处，反过来又影响法律的权威和实施。二是法律制定的先天不足。我国的法律多是部门起草，据公布的数字，超过四分之三的法律草案由国务院各部门负责起草，虽经人大调研论证，但征求意见的面比较窄，民意参与不足，更多的是体现部门的意志和利益，因而设计不合理，不完善的地方难以避免，一些法律便不同程度存在重权力，轻职责；重处罚，轻管理；自由裁量权过大等瑕疵，为人们所诟病。三是选择性执法影响法律权威。有的执法部门在执行法律时存在双重标准甚至多重标准，对部门有利的就执行，不利的就抛之脑后；法律赋予的权力能发挥到极至，规定的义务则视而不见；对有背景、后台硬的执法对象无可奈何，对老百姓则张牙舞爪很强势。如此执法让人如何信服，又如何不遭遇重重阻力？
　　司法是维护社会公平正义的最后一道防线。但我国目前司法不公现象多有存在，由于办案人员的水平问题，适用法律不当造成错案；由于责任体制，人员素质，监督不力等原因，&吃了原告吃被告&办成冤案；由于执行不到位，即使胜诉也等同&空调白判&，法律判决成为一纸空文；个别司法机关判案不以事实为依据，不以法律为准绳，存在关系案、人情案、金钱案。如此种种，使人们视诉讼为畏途。培根曾说过，&一次不公正的审判，其恶十倍于犯罪，因为犯罪只是污染了水流，而不公正的审判则是污染了水源&。法律判决出差错、法律执行不到位，则前期的所有诉讼程序都变得毫无意义，打官司不是一项经济的选择，法律便会变得可望而不可及。人们遇事不再想着用法律来保护自己，法律也便名存实亡。要发挥法律的教育功能和救济作用，破解法律执行难的问题，首先必须坚持好一个原则，就是法律面前人人平等。在皇权至上的古代，&王子犯法，与庶民同罪&只能是一种奢望。在实行法治的今天，绝不能再有凌驾于法律之上的任何特权，任何组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动。&法律面前人人平等&的精神要贯穿于执法、司法、监督法律的每一个环节，要体现在每一个具体的案件当中。只有这样才能让人们学法信法守法敬畏法，才能使法治的思想渐渐深入人心。其次是重视民主科学立法。亚里士多德认为，&法治应当包括两层意思，已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律&。良法是法便于实施的前提条件，据统计，新中国成立后至1979年期间制定的法律废止率达97%，1979年至2006年制定的法律废止率达34%，立法质量令人忧虑。因此，要努力提高立法的科学化民主化水平，在制定法律过程中应当广泛听取各方面的意见尤其是基层群众的意见，做到集思广益，凝聚共识，充分体现人民群众的共同意愿。人大有监督法律实施的权力，在执法检查的过程中，发现法律有不合理，不可行的地方，要逐级提出修改建议。须知与民意的良性互动和充分吸纳才是法律获得支持的动力，才是法律得以实施的基础。再次是加大执法的监督力度。近年来，苏丹红、地沟油、毒豇豆、瘦肉精、三聚氰胺等食品问题层出不穷，与保障食品卫生、安全的法律法规执行不力有很大关系。执法部门对违法行为的查处失之于宽，有的甚至睁一只眼闭一只眼，当然不排除收了好处徇私枉法不闻不问的，以至于待问题成堆，被媒体曝光，执法部门才作如梦初醒状。如此监管能不出问题吗？如此执法能有权威吗？温家宝总理曾说过，有法不依，不如无法。对犯法者的纵容无疑是对守法者的嘲弄，低成本的违法得到了高收益，只会引诱更多的人去践踏法律，最终的结果只能是法律的尊严扫地。因此，必须对执法者形成有效的监督和制约。孟德斯鸠有句名言：&如果制定法律的权力、执行决议的权力、判决罪行的权力，同时由某一个人或者某一群人所掌握，自由将丧失殆尽&。只有对行政执法、司法、监督法律的部门进行分权制衡，任谁都不能玩忽职守和以权谋私，才能防止权力被滥用，选择性执法才可能被终止，司法不公、徇私枉法现象才可能被遏制，法律才能得到最广泛的遵守和执行。否则，经是好经，被歪嘴和尚念歪了也是白搭。
依法治国需要全民参与，没有公民的内心认同和积极参与，再完备的法律都只能是空中楼阁。法律只有得到了大多数人的认同和信仰，才能得到普遍实施；只有提高执行力，把法律规定真正落到实处，才能发挥法律维护社会公平正义的作用，法律才会成为规范人们日常生活的标准，才能实现真正意义上的依法治国。■}