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搞好基层换届选举工作，重在公平
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　　今年，村支两委换届工作正在如火如荼地进行。有句俗话说得好，叫：别拿村官不当干部。的确，村干部对基层的稳定和发展做出了巨大的贡献，可以说，村干部是基层的顶梁柱，很多政策都需要村干部去一一落实。当然，近年来媒体曝光的村干部违法犯罪事件越来越多，也从侧面反映出村干部存在的一些问题，比如整体素质不高，监管乏力等等。
　　本次换届选举，对村干部提出了更为严格的标准，如果这些标准能一一落实下去，那么选出来的村干部整体素质必然会有很大的提升，党和政府在基层的工作也必然能容易进行和落实。
　　随着经济的发展，群众的思想素质也相应地提高了很多，他们对村干部的要求也越来越多，这也保证了绝大部分的村干部都是通过重重考验，经历绝对公平公开的程序选出来的。不过，我们也应该看到，有些地方也存在拉票、买票的情况。在一些农村，村干部的竞争可谓白热化，甚至还上演了“全武行”，他们投入如此大的成本来选举，无非是认为当选后能老去更大的利益。这样选出来的村干部，我们能指望他们能以百姓利益为先，全心全意为人民服务吗？
　　保证竞争的公平，是基层政府的责任。村干部与基层政府紧紧相连，基层政府的大多数政策，都需要村干部去一一落实，如果为一时之利，选出不合格的村干部，那必定是后患无穷，得不偿失。保证公平，充分尊重群众的意愿，才可能选出好干部，为我国社会的稳定和发展，奠定稳固的基石。
农村是我们稳定的基石，干部是农村的带路人，一定好选好。
保证公平，充分尊重群众的意愿，才可能选出好干部，为我国社会的稳定和发展，奠定稳固的基石。新闻热线： 广告热线：
基层选举不应成为村干部的玩偶
江西省十二届人大四次会议27日上午在南昌开幕。27日下午，江西省委书记强卫在赣州代表团听取代表发言后表示，自己常常不带随从、不带警卫到村里和老百姓聊天，最近两次到村里走访发现，基层代表很努力，也很辛苦，但是群众不知情、不买账、不认可。（1月28日&&&新浪新闻）我们知道，村民参与村干部的选举，有利于保障村民直接行使基层民主权利，促进基层决策科学化、民主化，是基层民主自治的重要形式。村民根据自己的意志选出思想意志坚定、工作能力强、勤政务实、心系群众的致富能手作为村干部，是村民的福气，更能够展现共产党人为人民服务的宗旨。然而近两年来频频曝出的村干部选举方面的问题，使党的形象、政府公信力接受者前所未有的挑战。江西省委书记强卫表示，自己到村里一般都先到农户家，谁家开着门就敲门进去，和老百姓聊天，问老百姓家里有什么困难问题，对村干部满不满意，对村委会工作情况了解不了解，对党委政府有什么希望和要求。最近省里在搞村两委换届，所以和老百姓聊天的主题也是问老百姓对换届的知情面和意见。了解以后发现，大部分村民对村两委换届好像漠不关心，不了解。更有村民表示，对于具体的候选人，他们是一概不知，更谈不上了解，在选举的时候，村干部让他们选谁他们就选谁。尽管选举前，村干部都很忙，根据选举程序对选举当中应当公开公示的内容都做的井井有条。但是和村民的反差太大了，村民不知道第二天怎么投票，甚至还有村民不知道第二天就要投票。虽然选民榜和财务审计榜都在村委会进行了张榜公布，但是村民并不知道。不得不承认，由于经济社会快速发展，以前被人不太看好的村干部现在成为很多人竞相追逐的对象，为了能够当选，有些党员宁愿借钱进行贿选。相对于这些竞选对象，在任的村干部就一心想着保住自己的位子，而农村群众一般文化水平较低，对村干部也是十分崇拜，村干部说啥就是啥，村干部也就趁机浑水摸鱼，保住自己的地位。基层选举成为村干部的玩偶，说明我们的党员干部联系群众还是不够，各个层级的官僚化、行政化倾向都很严重。所以现在联系群众不是最后一里路的问题，是几十米的问题。要彻底根治这一问题，不仅需要制度层面细化基层村干部选举，还要上级有关部门加大对村干部选举的监督，把工作做细、做实，防止被个别村干部钻空子。&　　张家口在线评论员/李碧清
编辑：李碧清
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广告洽谈：村干部家族化问题应该引起高度重视？
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村干部家族化问题应该引起高度重视？
张国文 & & 多年来，村干部家族化问题越来越严重，极大影响了我国村民自治政策的正常实施。& & 村干部家族化问题是如何形成的？有哪些危害？应该如何解决？围绕这些问题，有关党政领导人进行了专门的批示，我国的专家、学者们也进行了大量的调研、探讨和论述，可谓见仁见智，但是问题并没有得到很好的解决。& & 日前，**网到河北省平山县小觉镇龙耳清村就村干部家族化问题进行了调研采访，试图用“解剖麻雀”的方法剖析农村党员、干部家族化困局的解决之道。龙耳清村，一个党员、干部家族化非常严重的典型村 & & 河北省平山县小觉镇龙耳清村是平山县西部山区一个500多口人的小村庄。这个村的李二柱家族在村里势力很大。李二柱有七个儿子两个女儿，而且，李二柱的媳妇是本村的娘家，李二柱的大儿子、四儿子、六儿子都娶的本村的媳妇，大女儿也嫁到了本村，李二柱的一个孙子也娶了本村的媳妇。这个村几乎一半的家庭和李二柱家族沾亲带故。& & 十多年来，这个村的党支部被李二柱这个大家族所掌控。在家族化党支部的主导下，现在这个村的党员有一半是这个大家族的成员，这个村的党组织已基本变成了“李家党”。& & 这个村党员、干部家族化局面严重影响了这个村的基层党组织建设和村里的经济社会发展，已引起了这个村广大村民的不满。村民们多年来不断向上级反映问题，但至今问题尚没有得到解决。& & 龙耳清村的党员、干部家族化问题在附近村里非常典型，而且在小觉镇和平山县也非常典型！具有很高的研究价值。 村民杨凸牛：我这个村民代表主任镇党委、村支部不承认& & 杨凸牛是河北省平山县小觉镇龙耳清村的村民代表主任，但是这两年多来并没有在村里发挥什么作用，原因是村党支部和镇党委不承认他这个当选的村民代表主任。& & 杨凸牛对**网说，他是在村党支部组织的村民代表选举会议上当选村民代表主任的，但是后来村党支部和镇党委都不承认他这个主任了，而是只承认他是本届村委换届选举委员会主任。& & 杨凸牛说，村民代表选举大会是按照镇里的统一要求，由村党支部组织，而且是由村支书李伟相在村里的大喇叭上广播通知召开的。选举大会结束时，村党支部书记李伟相当时也宣布选举合法有效。而且由于选举的代表人数不够，村党支部又特意把村支书李伟相的二哥和四哥等四人加进了村代表名单并上墙公示。& & 杨凸牛对**网说，村党支部不承认他是村民代表主任的理由是当时选举村民代表时参会人数没有达到法定人数。龙耳清村以前选举村民代表时参会人数也都没有达到法定人数，但是村党支部都承认选举的代表有效。这次村党支部之所以不承认当选的村代表合法有效，真实原因是杨凸牛没有配合村党支部搞违法的村委会换届选举。镇党委副书记刘红梅：村委换届选举委员会和村民代表没有必然的联系。& & 杨凸牛等人的村民代表资格被村党支部否定后，杨凸牛等人也到小觉镇问过主管这个村的镇领导――当时的镇党委副书记刘红梅。刘红梅说：“杨凸牛是村委换届选举委员会主任，不是村民代表主任，换届选举委员会的成员不一定是村民代表，换届选举委员会和村民代表没有必然的联系。”& & 杨凸牛说，龙耳清本届共选举出村民代表19人，而且还与镇里的要求差4人，为了达到镇里要求的人数，村党支部又私自加了4人，共23名村民代表。龙耳清村一共才500多口人，如果按镇党委副书记刘红梅的说法，这23人是换届选举委员会成员，而不是村民代表，那么这个换届选举委员会的人员也太多了！而且，村里历届换届选举都是先选出村民代表和村民代表主任、副主任，由村民代表主任和副主任担任换届选举委员会的正副主任，然后再从村民代表中选出最多三人担任村委换届选举委员会的成员组织村委换届选举。& & 镇党委副书记刘红梅说村民代表和村委换届委员会没有必然联系让杨凸牛很难理解！杨凸牛对**网说：“如果我们23个村民不是村民代表，那么村里为啥不在村委换届前选举村民代表？就像县里、省里和中央一样，不可能还没有产生人大就选举政府领导吧？”村民王金牛：“村党支部指定的村民代表主任我不当”& & 村党支部否定了杨凸牛等人的村民代表和代表主任、副主任资格后，又私自指定了其他的村民为村民代表、代表主任和副主任。其中一些村代表还被村党支部指定为镇人大代表和镇政协委员，并用镇里统一下发各村的专用公示表上墙公示。这些被村党支部私自指定的村民代表都是与李家关系密切的人，其中有两个代表就是村支书李伟相的二哥和四哥。& & 杨凸牛说，他曾找被村党支部指定的村民代表主任王金牛，问王金牛为什么“霸”去了他这个当选的村民代表主任？王金牛说自己没有参加村民代表选举大会，不知道自己被指定为村民代表主任，而且自己也不会当村民代表主任。杨凸牛对王金牛说：“村里已经把你们的名单上墙公示了！你还不知道？”王金牛表示自己确实不知道，而且绝对不会当村民代表主任。村民杨凸牛：村党支部联合镇党委抵制、破坏村委会选举& & 龙耳清村目前没有村委会，只有党支部。杨凸牛说，他当选村民代表主任后，就一直和村支书李伟相沟通，询问什么时候镇里来人进行换届选举？李伟相一直对杨凸牛说时间还早呢？原因是镇里人少，要一个村一个村的组织选举，按照镇里的安排，龙耳清村要三个月后才组织选举。让杨凸牛想不到的是，在他当选村民代表主任不到半个月的时候，村党支部在不通知他的情况下就突然在村里的大喇叭上宣布要在第二天进行村委会换届选举。& & 村党支部的这个行为让杨凸牛措手不及！因为当时村里的选民榜还没有贴出公示，一些有意竞选村主任的村民还在外地。第二天，村民们都到了选举会场，在镇领导的协调下，杨凸牛出面组织了当天的村委换届选举。& & 杨凸牛说，这次换届选举竞争很激烈，选举结果没有达到村支部的满意，村党支部内定的三人有两人落选。但是由于有镇里的人在现场监督指导，村支部当时也没有提出不同意见，镇里和村里都承认当天的选举结果有效。& & 但是第二天，村支书李伟相找到杨凸牛说，这次选举有问题，这次选举作废。杨凸牛和李伟相先后将李伟相的意见向镇里做了汇报。镇里一开始主张选举有效，后来镇里又说，既然村里对这次选举有异议，那么就不让当选的人上任。杨凸牛要求镇里再次组织选举，但是镇里按照村支部的意见一直没有组织。& & 由于村里没有村委会，村党支部就可以代替村委会行使权力。现在，村党支部聘请了一位村民担任村里的会计，村里的权力集中在村支书一人手里。& & 杨凸牛说，如果进行正常的选举，龙耳清的村委会绝对不会有李家兄弟当选，村里的老百姓对李家兄弟早已恨之入骨，李家的家族势力再大也大不过广大的村民，即使与李家沾亲带故的村民也不支持李家兄弟。李家可以控制党支部选举，但是不可能完全控制村委会选举。杨凸牛说，已经连续好几届了，村委会换届选举李家都选不进村委会。这次村委换届选举，村党支部本来计划让党支部副书记、李家老三李玉良和党委成员、李家兄弟的妹夫张格兰进村委会，但是都没有选进去。& & 杨凸牛说，形成这个局面的原因是村党支部十多年来被李伟相、李玉良亲哥俩和他俩的妹夫张格拉三人霸占着，而且村里的党员有一半是他们家的，因此，别的家的人根本就不可能选进村党支部。因为龙耳清的党员和党支部家族化非常严重，造成了一系列的严重问题。村民：李家兄弟多年来掌控村权力的方法就是破坏村委会选举& & 在调研采访过程中，龙耳清的村民们纷纷对**网说，李家兄弟多年来掌控村权力的方法就是控制村党支部和破坏村委会选举。村民们说，现在村里的党员有一半是李家的，因此每次党支部换届都是李家人当选。但是村民们多数不支持李家，因此，李家人不可能在村委换届选举时当选，所以，李家掌控村权力的方法就是想尽一切办法破坏村委换届选举。李家已经连续破坏了四届村委会选举。村民们说，李家兄弟之所以可以成功破坏村委会选举，是由于有镇里的支持。以这届村委会换届选举为例，由于第一次选举只选出了两个人，本来镇里应该组织第二次选举甚至第三次选举，但是镇里却宣布，已当选的两人无效，且不再组织选举，村里的工作由党支部负责。村民张贵堂：村干部家族化困局是可以打破的 & & 龙耳清村民张贵堂是本届当选的村民代表副主任。张贵堂说，李家兄弟多年来除了利用掌控村党支部的便利条件抵制、破坏村委换届选举外，在村里还办了很多违法乱纪的事。比如村支书李伟相没有和村民商量就私自将村里的集体财产非法超低价出卖，给村里造成了近百万元的损失，李伟相的三哥李玉良和妹夫张格拉利用担任村干部的便利条件骗取国家退耕还林专项财政资金数万元，这两个问题都有据可查。李家兄弟做的其它违法乱纪的事情还有很多，村里尽人皆知。对李家兄弟的问题，村民们多次向上级举报，但是上级没有进行彻底查处。& & 退耕还林的问题，县纪委来人调查后，只是没收了李家兄弟骗取的退耕还林专项财政补助资金，给了李家兄弟党内严重警告和警告处分。李家兄弟非法贱卖村集体财产的问题，县纪委来人调查后，竟然没有给李家兄弟任何处分！& & 张贵堂说，如果上级依照党纪国法严肃查处，李家兄弟可能早进监狱了，村里党员、干部一家化问题也早解决了。& & 张贵堂最后对**网说，龙耳清村村干部家族化问题是由于基层干部腐败造成的，并不是不可以解决，只要国家认真治理腐败，村干部家族化的问题就可以顺利解决。
新华报业网: 应该进一步规范村主要干部任职制度
& & 日，新华报业网报道：“ 今年是村‘两委’集中换届之年。笔者在下基层转作风走访调研时听到一些镇村干部、党员和群众反映，有少数村村干部家族化倾向有抬头现象，危害较大。因此，在换届中要严防村干部家族化现象。”
& & 对此问题，新华报业网提出了自己的观点：“造成村干部家族化抬头现象的原因主要有：一是利益化驱使，因为招商引资、征地拆迁、土地流转等使一些村干部有‘油水’可捞，村干部的岗位也相对热了起来，有的夫妻俩个同时在村里任职；二是家族化控制，一些村里的大姓往往会选自己的人当村干部，采取多种方式为自己人拉票，在票数上占绝对优势，使其他人难以当选；三是方便化需要，现在基层干部信访稳定压力较大，一些乡镇领导考虑到稳定、方便工作需要，往往会利用家族势力大、占大多数等优势，有的甚至用一些群众不敢得罪的‘刺头’做村主要干部。”
& & 新华报业网还提出了自己的解决办法：“为有效避免村干部家族化现象，在实际中必须采取以下三个方面措施进行规避。一是探索村主要干部公职化管理模式，加强村主要干部队伍建设力度，纳入编制外管理，打破地域、身份等限制，可通过部门选派和跨镇村选拔等方式，拓宽村主要干部选拔渠道，并建立健全村主要干部学习教育、工资待遇、提拔使用等长效工作机制。二是打破村干部‘终身制’，有的地方为了工作需要，村干部年龄普遍较大，甚至到60多数都不让其退下来，必须规定一个任职年限，比如有的地方村主要干部干到50周岁的一刀切退下来；同时，对一些工作连续多年考核倒数、目标任务完成较差的要进行及时调整。三是严格回避制度，对夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系的，都不得同时在村‘两委’中任职，对于有直系亲属关系同时任职的，必须退掉一个。”
蒸湘区纪委监察局理论课题组对党员“家族化”问题的成因分析及对策建议
蒸湘区纪委监察局理论课题组认为，造成农村党员家族化的主要原因有以下几个方面：
　　（一）主观上是个别党员干部宗旨意识不强。宗旨意识淡薄，利己主义是农村党员“家族化”的主观动因。少数农村党支部书记发展党员干部不是“立党为公、执政为民”，而是为了巩固自己的地位、扩大自己的个人势力、维护家族的小集团利益。以亲疏关系定发展方向，在党员发展中搞 “近亲繁殖”，不考虑发展对象的个人素质和群众威信，把“是否对自己有利、是否对自己构成威胁”作为发展党员的首要标准，不利于自己地位巩固的，即使素质再好也很难入党，从而使党员队伍成为清一色的“自己人”，或者让“自己人”在党员队伍中占绝对多数。
　　（二）监督管理的缺位加剧了农村党员 “家族化”。按《中国共产党党章》和《中国共产党发展党员细则》规定，发展党员有严格的制度，特别强调上级党组织对村组织发展工作的领导和监督，确保党员队伍的纯洁性和先进性。然而由于一些地方党政部门没有认真履行领导和监督农村党员发展工作的职责，往往只向村支书或向自己认识的人了解一下就敷衍了事，不去农村作深入细致的考察，不去倾听群众多方面的意见，甚至对党员“家族化”现象视而不见，听而不闻。
（三）党员发展机制不健全、不完善。《中国共产党发展党员工作细则》对发展党员工作提出了具体要求，但在限制发展党员“家族化”方面，《细则》并没有具体的规定，对亲属担任入党介绍人、培养人也没有限制。这就使得农村基层党组织在发展党员工作中弹性较大，为农村发展党员的“家族化”留下了操作空间。另外，在党的组织发展工作中还存在着“重发展的量，轻发展的质”的错误倾向，有些农村党组织片面强调发展党员的数量，忽视新发展党员的素质和能力。　　
（四）封建宗族意识助长了“家族化”倾向。家族、宗族文化是我国传统文化的重要内容，封建社会的宗族统治是我国封建统治的重要支柱，维护具有一定亲缘、血缘关系的家族、宗族利益是一种难以解开的情结。几千年的封建残余观念在我国的社会生活中或多或少还在发挥作用，这种封建宗族意识也渗透到了政治生活中，渗透到农村党组织发展工作中，一定程度上助长了农村党员家族化倾向。
& & 这个课题组还提出了防止农村党员“家族化”的对策：
（一）严把源头关，实行入党积极分子乡镇党委预审制。乡镇党委要对各村入党积极分子进行调查核实，将与村（队）干部有亲属关系的入党积极分子列入重点核查对象，实行“回避 干预”制度。一是实行亲属回避制度。回避对象主要是村主职干部的配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲。如有亲属要求入党，村主职干部必须主动向组织说明并进行回避，不得做入党介绍人，不得利用职权和工作关系影响发展党员过程。二是实行乡镇党委干预制度。村主职干部在任期间，一般不得发展其亲属入党，确需发展的，乡镇党委要实行包括考察、备案和审批三个方面的工作干预。从文化水平、理论素养、思想觉悟、平时表现等方面进行调查，对确实具备入党积极分子资格的进行系统的教育培养，对不具备入党条件的，坚决取消其入党资格。
（二）严把监督关，实行两票推荐制和双公示制。一是实行两票推荐制。首先由支部负责人公布入党申请人员名单，由群众代表对申请人投推荐票，然后，党员根据群众代表推荐后确定的名单投同意、不同意票。投票时，实到会人数要超过应到人数的三分之二方可进行，不参加会议的，不能委托他人投票推荐，投票结果当场公布，杜绝发展党员暗箱操作的行为。二是实行双公示制度。一方面，基层党组织要在发展党员的关键环节，即在申请人被确定为入党积极分子、发展对象被吸收为预备党员、预备党员转为正式党员之前，将发展对象的姓名、年龄、家庭成员、社会关系、思想表现等情况向所在村广大党员群众公示，把发展党员的监督权交给广大党员群众；另一方面，对与村（队）干部有亲属关系的发展对象延长公示期，公示期满无异议者，报乡镇党委审核后，对拟发展对象在全乡镇范围内以党务公开栏的方式公示，接受社会监督，群众不认可的，予以“一票否决”，使发展党员工作由党内封闭式转变为扩大社会监督的开放式，保证发展党员工作透明、公开、公平、公正。
（三）严把责任关，实行发展党员工作责任追究制度。农村党员发展工作既要重发展的量，更要重发展的质，要严格实行党员发展工作责任制和问责制。按照“谁培养、谁介绍、谁发展、谁审批、谁负责”的原则，哪个环节出了差错，就追究哪个环节责任人的责任。要完善农村党员考核机制，明确考核标准，细化考核办法，加大对不合格党员和违纪党员的处理，坚决将不合格党员清除出党。对清除出党人员所在的村（队）党支部书记、培养联系人以及入党介绍人也应追究的相应责任，凡是受到责任追究的党支部和党员干部，一律取消本年度各种评先选优资格，情节严重者给予党纪处分，并对村（队）党支部书记进行诫勉谈话，提高村（队）党支部书记的宗旨意识，增强其党性观念。
（四）严把队伍建设关，完善发展党员工作管理制度。建议根据当前农村党组织“家族化”现象比较突出的实际情况，完善《中国共产党发展党员工作细则》，制定出台限制农村党员“家族化”的具体政策规定。乡镇党组织要加大对发展党员“家族化”问题的监督管理，对那些家族利益当先、私心严重、不称职、党性差、群众意见大的党员干部，特别是农村党支部书记，坚决予以调整。在选配农村“两委”班子工作中，把那些党性强、有威信、处事公道、群众认可的优秀党员充实到农村党支部领导班子中，从而保障从源头上能真正把政治上靠得住、思想上过得硬、文化素养高、人民群众信得过、具备带领群众脱贫致富的优秀人才吸纳到党员队伍中来，切实维护发展党员工作的严肃性。
本网评论：反腐败才是解决村党员、干部家族化的根本之道
本网认为，村党员、干部家族化问题的成因非常容易分析，危害也非常大，解决的方法也很多。但是，一个普遍性的问题是乡镇和县区等上级党委及有关部门不去认真对待这些问题，甚至还给与包庇和纵容。村民们因村党员、干部家族化危害村民利益而频频向上级举报、反映，但是上级党委及有关部门就是不解决。这才是问题的真正关键！
多年来，村干部家族化问题越来越严重，极大影响了我国村民自治政策的正常实施。
利益化驱使，因为招商引资、征地拆迁、土地流转等使一些村干部有‘油水’可捞，村干部的岗位也相对热了起来，有的夫妻俩个同时在村里任职
主观上是个别党员干部宗旨意识不强。宗旨意识淡薄，利己主义是农村党员“家族化”的主观动因。少数农村党支部书记发展党员干部不是“立党为公、执政为民”，而是为了巩固自己的地位、扩大自己的个人势力、维护家族的小集团利益。
封建宗族意识助长了“家族化”倾向。家族、宗族文化是我国传统文化的重要内容，封建社会的宗族统治是我国封建统治的重要支柱，维护具有一定亲缘、血缘关系的家族、宗族利益是一种难以解开的情结。
严把责任关，实行发展党员工作责任追究制度。
多年来，村干部家族化问题越来越严重，极大影响了我国村民自治政策的正常实施。
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