如何构建具有中国特色的社会主义法治社会_百度知道
如何构建具有中国特色的社会主义法治社会
何构建具特色社主义治社
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　　希望能给点启发看完肯定帮助　　看待建设特色社主义取辉煌　　谁曾想<img class="word-replace" src="/api/getdecpic?picenc=0ad前数亿温饱问题发愁今13亿民已经总体达康；谁曾想<img class="word-replace" src="/api/getdecpic?picenc=0ad前拥手表、自行车、缝纫机三件曾许追求今新三件已几经升级电脑、汽车、商品房等越越百姓说早已梦想真改变我推腾飞归根底坚持走特色社主义道路　　29华民族数千历史河并却深刻改变民历史命运<img class="word-replace" src="/api/getdecpic?picenc=0a007a描绘幅波澜壮阔历史画卷奏响曲气壮山河恢弘乐章　　特色社主义深刻改变面貌改革放29我社产力极解放发展我经济保持均9.7%快速增<img class="word-replace" src="/api/getdecpic?picenc=0ad06内产总值迈<img class="word-replace" src="/api/getdecpic?picenc=0a5f万亿元台阶扣除价格素197813.3倍财政收入接近4万亿元批重要工农业产品产量跃居世界首位家经济实力综合力幅度增强我办许前想办办事：三峡坝、青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调等重工程捷报频传村村通惠及广农村机场、港口、高速公路等基础设施益完善区域间、城乡间呈现协调发展良态势……神州发着新月异变化　　特色社主义赋予条巨龙强力29我坚定移实行改革放农村改革城市改革企业改革宏观管理体制改革所制结构改革配制度改革社主义市场经济体制改革目标确立实践深入推进经济领域改革政治、文化社领域改革都取实质性进展家发展注入新力外放水平断提高<img class="word-replace" src="/api/getdecpic?picenc=0ad06进口额达17607亿美元比1978增加84倍29前我外汇储备仅<img class="word-replace" src="/api/getdecpic?picenc=0a亿美元<img class="word-replace" src="/api/getdecpic?picenc=0ad06突破1万亿美元位居世界首位与同企业走步伐加速外投资断扩　　特色社主义显著提升社文明程度29民主制建设断加强社主义律体系初步形依治、建设社主义治家深入推进；科技术第产力深入神舟飞船代表批重科技先涌现许前沿领域实现突破；教育改革发展显著基本普及九义务教育、基本扫除青壮文盲目标期实现高等教育进入众化阶段；精神文明建设断加强文化体制改革扬帆起航文化事业文化产业益繁荣精神面貌发深刻变化竞争意识、创新意识、效率意识断增强我社没像今充满蓬勃朝气创造力　　特色社主义幅度提高民水平<img class="word-replace" src="/api/getdecpic?picenc=0a007a切身受着党富民政策带幸福共同享受着改革发展<img class="word-replace" src="/api/getdecpic?picenc=0af78至2006我城镇居民均支配收入<img class="word-replace" src="/api/getdecpic?picenc=0af3元增加11759元农民均纯收入<img class="word-replace" src="/api/getdecpic?picenc=0af4元增加3587元扣除价格素均都增<img class="word-replace" src="/api/getdecpic?picenc=0a5f.7%城镇农村居民均住房面积别<img class="word-replace" src="/api/getdecpic?picenc=0af.7平米、8.1平米增加26.1平米、29.7平米居住条件改善我告别商品短缺扔掉各种票证消费结构断升级实现温饱康历史性跨越同社保障安全网越织越宽医疗、业等民问题逐步解决更百姓解除顾忧　　特色社主义深刻改变世界认识提升际位声望源于魅力缘自实力随着益发展特色发展道路、发展经验、发展模式引起际许兴趣越越目光投向越越题围绕展我　　坚持确外针政策广泛展双边边外交际事务发挥着越越重要作用推朝核问题六谈积极救助印度洋海啸受灾参与际维行推反恐、环保、禁毒、重疾病预防等领域际交流与合作……向际社展示负责任形象　　29弹指挥间华沧桑巨变事实雄辩证明<img class="word-replace" src="/api/getdecpic?picenc=0ad所取巨根本原于我党团结带领民闯条特色社主义确道路代走特色社主义道路符合情顺乎党民能激发亿万民建设自美巨热情干劲　　理解我党特色社主义道路认识断深化　　实践沃土孕育理论创新累累硕科理论指引着实践前进向特色社主义事业既实践发展程理论探索程实践发展断深化理论认识理论认识深化推着实践发展　　改革放29带领全民断创特色社主义事业新局面程我党围绕社主义、建设社主义基本问题进行懈探索断深化特色社主义发展规律认识形邓平理论三代表重要思想两理论提科发展观等系列重战略思想科理论指引特色社主义事业断胜利走向新胜利　　特色社主义探索始于毛泽东同志代表党第代央领导集体新立社主义制度建立揭历史崭新页毛泽东同志领导党穷二白基础探索自建设社主义道路提要根据本情况走自路着眼于限度调切积极素确处理各面矛盾问题等系列重要思想探索奠定重要基础 东风满眼春党十届三全邓平同志主要代表共产党深刻总结反两面历史经验鲜明提走自路建设特色社主义建设特色社主义新期发展主旋律邓平同志坚持解放思想、实事求提并科揭示社主义本质作我处于并期处于社主义初级阶段科判断明确解放发展产力社主义根本任务制定、两基本点基本路线提三步走基本实现现代化发展战略两制战略构想等等创立邓平理论第比较系统初步答经济文化比较落家何建设社主义、何巩固发展社主义系列基本问题　　历史接力棒传递江泽民同志核党第三代央领导集体手江泽民同志领导全党深刻洞察际内形势发重变化科握党历史位系统总结治党治治军新鲜经验形三代表重要思想三代表重要思想邓平理论基础进步答社主义、建设社主义问题创造性答建设党、建设党问题关于建立社主义市场经济体制思想关于发展党执政兴第要务思想关于发展社主义民主政治、建设社主义政治文明思想关于依治与德治相结合思想关于党社主义初级阶段基本纲领思想关于全面建设康社思想等等进步深化特色社主义发展规律认识　　党十六胡锦涛同志总书记党央科审视际形势变化新趋势认真析我发展阶段性特征深入总结我及世界各发展经验提本、全面协调持续科发展观提构建社主义谐社、建设社主义新农村、建设创新型家、建设社主义核价值体系、坚持走平发展道路、加强党先进性建设等重战略思想进步答新形势特色社主义发展系列重问题　　艰辛孕育着发展探索推着创新特色社主义道路所确、所能够引领发展进步关键于既坚持科社主义基本原则根据我实际赋予其鲜明特色面新形势新任务我必须继续深化特色社主义研究探索努力使特色社主义道路越走越宽广　　毫摇坚持发展特色社主义　　家要发展必须条确道路；民族要振兴必须共同理想　　自1840鸦片战争160华民族代代仁志士救亡图存实现民族复兴英勇奋斗、艰苦探索历史；全各族民共产党领导经数浴血奋战赢民族独立民解放历史；党民通期艰辛探索走特色社主义伟道路极度贫弱旧逐步变初步繁荣昌盛、充满机力新历史历史比较现实变化我必结论：特色社主义道路没其任何道路能够实现我发展民族振兴　　始终渝 四坚定移　　必须始终渝坚持邓平理论三代表重要思想指导深入贯彻落实科发展观毫摇坚持发展特色社主义　　解放思想党思想路线本质要求我应前进道路各种新情况新问题、断创事业新局面宝必须坚定移加坚持　　改革放解放发展社产力、断创新充满力体制机制必要求发展特色社主义强力必须坚定移加推进　　科发展社谐发展特色社主义基本要求实现经济社快发展内需要必须坚定移加落实　　全面建设康社我党家2020奋斗目标全各族民根本利益所必须坚定移奋斗　　胡锦涛总书记6·25重要讲发表广干部群众引起强烈反响更加深刻认识特色社主义道路实现民族振兴、家富强、民幸福、社谐必由路、功路、胜利路历史选择、民选择、代选择今新历史条件要顺利完全面建设康社历史任务进实现华民族伟复兴百梦想必须坚定移走特色社主义道路毫摇坚持发展特色社主义　　思想行先导毫摇坚持发展特色社主义首先要坚定信与决前要认真习贯彻胡锦涛总书记6·25重要讲精神引导广干部群众思想认识统讲精神始终渝坚持邓平理论三代表重要思想指导深入贯彻落实科发展观充认识特色社主义道路实现家繁荣富强民幸福安康唯确道路牢固树立特色社主义共同理想坚定信念坚定移坚持解放思想坚定移推进改革放坚定移落实科发展、社谐坚定移全面建设康社奋斗　　毫摇坚持发展特色社主义必须立足情改革放虽我发展我处于并期处于社主义初级阶段基本情没变要清醒认识全面建设康社、实现我基本现代化、巩固发展社主义制度重要性、期性、艰巨性增强聚精神搞建设、意谋发展坚定性提高想问题、办事情决脱离实际自觉性要充认识前我发展阶段性特征科析我全面参与经济全球化新机遇新挑战深刻握工业化、城镇化、市场化、际化深入发展形势我各项事业发展面临新课题新矛盾深入贯彻落实科发展观更加自觉促进科发展奋力拓特色社主义更广阔发展前景　　毫摇坚持发展特色社主义必须始终坚持、两基本点基本路线毫摇坚持党社主义初级阶段基本路线我事业能够经受风险考验、顺利达目标靠保证要坚持两基本点统于发展特色社主义伟实践任何候都决能摇　　毫摇坚持发展特色社主义必须断推进经济、政治、文化、社建设全面发展要认真落实央关于经济建设、政治建设、文化建设、社建设系列重部署扎扎实实做各面工作努力转变经济发展式、完善社主义市场经济体制面取重新进展促进民经济快发展积极稳妥推进政治体制改革坚持党领导、民家作主、依治机统断推进社主义政治制度自我完善发展更加自觉、更加主推文化发展繁荣更保障民群众文化权益社建设摆更加突位置解决民关、直接、现实利益问题重点使经济发展更体现改善民　　新华网网民热议特色社主义　　网民：胡锦涛总书记6·25重要讲深刻揭示特色社主义限机力让激昂　　网民二：毫摇坚持发展特色社主义体现共产党政治路线坚定性贯性走特色社主义道路既退僵化计划体制走民主社主义道路更走资本主义道路其内精神需要深刻领　　网民三：强调坚持走特色社主义道路利于统全党全社思想认识29历史表明没条道路没今我每巨变化；今走条道路现代化、民族复兴泡影　　网民四：强调特色社主义代发展进步旗帜表明我党坚定移走特色社主义道路决具排除干扰、统思想、拓进取重意义　　共产党特色社主义事业领导核毫摇坚持发展特色社主义关键抓党自身建设必须坚持党要管党、严治党针继续推进党建设新伟工程全面加强党思想、组织作风建设推进党内民主建设努力造高素质领导班、干部队伍党员队伍反腐倡廉建设放更加突位置建立健全教育、制度、监督并重惩治预防腐败体系引导广党员干部定要居安思危、增强忧患意识定要戒骄戒躁、艰苦奋斗定要加强习、勤奋工作定要加强团结、顾全局做思想始终清醒、政治始终坚定、作风始终务实　　咬定青山放松任尔东西南北风前进征途必定遇各种预料难预料困难风险要我始终渝坚持邓平理论三代表重要思想指导深入贯彻落实科发展观继续解放思想坚持改革放推科发展促进社谐定能够战胜各种困难经受各种风险考验夺取全面建设康社新胜利断谱写特色社主义事业新篇章
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来源：　　作者：袁加海李冬云;
疾病预防控制工作如何主动适应现代社会的发展需要　 现阶段是市场经济发展和人类各种需求发展的统一。社会发展到今天,人类的物质需求和精神需求随之不断增强,广大人民群众对公共卫生服务的需求也提高,基层各级医疗卫生机构疾病预防控制工作也在经历改革和挑战。笔者认为,面对基层现实,转变思想观念,立足本级实际,抓住工作机遇,更新观察视角,主动适应不断发展的形势,是疾病预防控制工作发展的关键。结合多年来工作实际,对市县基层疾病预防控制进行了详细的分析探讨。当前的形势社会形势急速变革:我国的社会经济形势已经经历了30年改革开放的历史性变革和重大性转折,经济模式已经彻底地由建国初期的计划经济转为现阶段中国特色的社会主义市场经济,人们的物质文化和精神需求的不断增强,随之而来的对各类公共卫生服务的需求也在不断提高,这就要求公共卫生服务不仅在硬件上提高质量,而且要求在服务的软件方面提高质量。目前基层疾病预防控制的大部分卫生资源均来自国家、省及地方配套公共卫生经费的统一配置和调拨,对于县以下各级医疗卫生机构,现实面对不断减少的有偿服务比例,基层卫生医疗机构的资源配置模式并未完全发生根本性的变化。中国特色社会主义初级阶段经济社会的有序建立与发展,这不仅极大地促进了(本文共计2页)　　　　　　　　　　
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　　　　　　如何认识我国社会主义改革实践过程对人们思想的影响_百度知道
如何认识我国社会主义改革实践过程对人们思想的影响
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-子悦 党的十一届三中全会以后，我国进入了一个充满活力和希望的改革时代。改革是一场革命。伴随着改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，我国社会从经济基础到上层建筑，都处在一个重大的变革时期。这场深刻的社会变革，无论是在深度上还是在广度上都是前所未有的。因此，这场革命必然会给人们的思想带来深刻的影响，必然会引起人们精神世界的深刻变化。深刻地认识这些影响和变化，对于我们研究新情况，解决新问题，进一步引导广大干部和群众分清主流和支流、分清正确与谬误，切实加强和改进思想政治工作都具有重要的理论意义与现实意义。 1.如何认识改革实践过程中人们理想信念领域的变化 研究社会主义改革进程对人们思想的影响，不能不研究人们理想信念的变化。因为，理想信念是人们的精神世界中最根本的、最核心的部分，是统摄其他思想活动的东西。这里我们所讲的理想信念是指人们对于马克思主义的信仰，对于社会主义和共产主义的信念。那么，在改革开放的历史进程中，人们的理想信念发生了什么样的变化呢？改革是“第二次革命”，是在马克思主义指导下的社会主义的自我发展、自我完善，具有历史必然性。它以丰富而深厚的实践，以经济发展和社会进步的巨大成就，端正和深化着人们对社会主义的理解，从新的角度，以新的境界，支撑和巩固着人们对社会主义的理想信念。新的角度、新的境界是什么意思呢？这是针对改革开放前的情况讲的。那时，全民学马列、全民学哲学，对马克思主义的真理和社会主义的前途坚信不疑，可以说，那时候全体人民的理想信念确实是非常明确和坚定的。但是那个时候很多人并不真正懂得马克思主义，并不真正了解社会主义，在一定程度上是迷信和盲从。在当时人们所奉守的理想信念中，有很多内容并不符合马克思主义和科学社会主义的精神，夹杂着许多迷信权威、个人崇拜、本本主义的成分。比如把贫穷、平均主义、“一大二公三纯”当做社会主义，把阶级斗争、政治运动当做发展社会主义的主要手段，等等。那么对现在人们的理想信念状况又应如何评价呢？对此，我们要注意这么几个问题：第一，不能用过去那种老眼光、老标准来判断现在的理想信念水平，不要简单地、抽象地认为现在人们不大讲信仰了，对社会主义、共产主义的信仰动摇了。比如邓小平理论中关于社会主义的一系列新观点，以及与之相联系的改革实践活动，在旧观念看来，会觉得与原有的社会主义、共产主义的信仰相冲突。但它实际上却是丰富和发展了马克思主义，深得人心。第二，要确立一个判断人们理想信念水平的科学标准。什么是科学标准？一个根本标准，就是看人们对社会主义的理解和建立在这种理解基础上的言行是否符合社会主义初级阶段的客观实际、是否符合实现社会主义本质的需要、是否符合“三个有利于”，符合这三条的，就可以认为理想信念水平是高的。第三，要运用辩证法来看理想信念问题。不要把人们对某些不良现象的不满和失望，哪怕话说得很尖锐，很不理智，或者对新变化的不理解，轻易当做信仰的动摇。第四，在考察人们的理想信念状况时，不能忽视人们的社会理想。社会公平、社会福利、社会保障、社会发展、人际关系等等问题，这些恰恰是最现实的社会理想问题。人民群众的共同社会理想与共产主义远大理想并不对立，而是通往未来理想的阶梯。离开现实空谈大目标，或用庸俗、片面的观念代替崇高目标，都是要不得的。第五，应该看到，邓小平理论的形成，使我们对社会主义的理解和实践“从天上到了地上”，更符合人民的根本利益，更加符合先进生产力的发展要求，更加符合先进文化的前进方向，更加符合人类社会的发展规律，我们的理想信念因而也有了新的内容、新的角度、新的境界，因而是前进了，是更深入、更具体、更全面、更成熟、更清醒、更充实了，这是本质和主流的方面。清醒地把握这个主流，才能把全体人民紧密地团结起来，不断地把社会主义事业推向前进。 2.如何认识改革实践过程中人们道德观念的深刻变革 改革开放以来，我们的道德状况以及发展趋势如何？不少人根据社会上一些风气败坏、贪污腐败、黑恶势力、犯罪现象增多等情况，惊呼“道德滑坡”，较多地看到了社会转型期道德建设方面存在的问题，甚至认为正在走向“道德崩溃”。但也有不少人认为，当前的道德建设方面确实存在着“道德滑坡”的问题，但这只是一种暂时的、表面的现象。与这些表面的“滑坡”相伴随的，还有一些深层的道德进步因素，如人们的道德心理和行为由“假”向“真”、由“虚”向“实”、由“懒”向“勤”、由“依赖服从型”向“独立争取型”、由封闭向开放、由单一向多元等变化。从长远看，这是新的、现代道德文明振兴的开始，我们的道德从本质和趋势上看，正在“爬坡”！两种看法截然相反。其实质是用什么标准来衡量的问题。衡量道德变化进步与倒退的标准有两个层次：一个是道德本身的标准，另一个是社会历史的标准。道德本身的标准，即具体的道德标准或者说是历史给定的道德标准。而道德的社会历史标准，则是以其对于社会发展的意义和作用如何，作为衡量道德体系本身的标准。在历史的长河中存在过各种各样的道德。对于我们来说，有利于人类社会的进一步解放和发展的道德，才是进步的、合理的，反之则是落后的、不合理的道德。这个同社会历史发展趋势相统一的标准，也是我们的最高道德标准——归根到底只有推动社会前进的，才是最道德的。 具体的道德标准主要适用于一个既定社会的道德建设，而道德的社会历史标准则适用于社会变革、转型和成长时期的道德建设。我们当前面临的道德观念的冲突，其深刻的背景和焦点就在这里：用既有的具体道德标准来衡量现实往往会比较多地看到“滑坡”的方面；而用道德的社会历史标准来看待现实，则往往抱有乐观的态度。道德的历史标准是更高层次、更根本的标准。在社会变革时期，每一具体的道德标准都要在它的面前经受检验而决定弃取。两个层次标准之间如果发生冲突，历史的结论往往是具体的道德标准最终要服从历史标准。我们不要忘记，历史上道德转型期的观念冲突都有这样的现象：用旧观念看新情况，革命的和改革的行为在道德上都是“堕落”；而用革命和改革的标准来衡量，它们恰好是进步，而不是道德上的堕落。也就是说，首先要用历史的眼光来看待我们当前社会变革时期的道德变化，从而树立起深化改革的信心和勇气(教学提示：以人类社会发展进程中不同社会形态道德内容的变化为例来说明道德的具体历史性)。 3.如何认识改革实践过程中人们价值观念的变化 价值观念是人的精神世界的一个重要领域。我们的改革是以社会主义市场经济为取向的改革。那么，从一般意义上讲，市场经济对人的价值观会有什么样的影响呢？经济基础的变革是全部社会变革的真正动力和基础，也是一切价值观变化、发展的前提。当社会主义市场经济体制在中国确立之时，市场经济的价值效应便成为我们无法回避的现实问题。那么，我国改革开放以来价值观领域到底发生了什么样的变革？总体来说，在改革开放的进程中，初步形成了把国家和人民利益放在首位，而又充分尊重公民个人合法利益的社会主义义利观。被扭曲了的“谈富色变”的心态根本消除，“劳动致富”、“能力致富”、“知识致富”、“共同富裕”、“富而思进”等成为社会上大多数人的普遍价值标准，越来越多的人们把实现个人价值与实现社会价值统一起来。这是总的方面，主流的方面。但是，我们也必须充分看到市场经济对人们价值观的负面影响。首先，市场取向的改革促进了人的独立人格的形成，同时又助长了拜金主义的价值观。市场经济的自主性和平等性，是人与人之间进行经济联系和经济交往的基本原则，它使人摆脱了自然经济、计划经济条件下对血缘、等级和特权等关系的依附，而逐步获得了人格的独立。随着市场经济生活的诞生而发育、成长起来的独立人格，觉醒和强化了人们的独立意识、自我意识、自主意识、平等意识，使人对价值和尊严的追求成为现实，使自立、自强、自主、自尊成为人的价值信条。这些精神的发展，不仅引导人们改善其物质生活状况，同时更为重要的是它也引导人们发展其精神价值，从而使现代人的道德追求达到了新的境界，使人自身获得了一次新的解放，使人格得到了一次新的升华。但是，在市场经济生活中，人际交往必须以货币为主要媒介，这就往往导致把人际关系反映成物与物的关系，从而使“物”(商品、货币)具有一种凌驾人、支配人、使人依附它的神秘性质，而导致拜金主义在社会生活领域的滋生和流行(教学提示：列举拜金主义的各种具体表现与危害)。其次，以市场为取向的改革既促进了人的创造力的发挥，又诱发了利己主义的价值取向。市场经济中的竞争机制和优胜劣汰机制，强劲地冲击了传统的“不求有功，但求无过”和“出头的椽子先烂”等中庸保守心态和价值取向，使人们逐渐认识到了因循守旧、墨守成规的惰性所带来的危害，极大地激发了人的积极性、主动性和创造性。但是，市场经济利益驱动机制诱发一些人为获取自身利益和攫取暴利而采取种种利己主义的价值取向(教学提示：列举利己主义的各种表现与危害)。再次，市场取向的改革既促使人们的道德价值取向由虚转实，又导致了享乐主义价值观的蔓延。改革开放所恢复和倡导的务实精神，以及市场经济以利益激励机制来实现资源优化配置的优点，使得个体道德价值的选择摆脱了过去“重义轻利”、“重伦理轻物质”的思想束缚，极大地改变了安贫乐道、鄙视物质利益的传统价值观，肯定了人们追求物质利益的合理性和正当性，顺应了人的解放、人的全面发展和人的真正自由的进步方向。但市场经济的利益激励机制，也引发了文化上的世俗化趋势和功利化倾向，导致了物质价值追求与精神价值追求之间的失衡。享乐主义价值观就是只要个人物质享乐而不要崇高精神追求的典型(教学提示：列举享乐主义的各种表现与危害)。针对价值领域存在的问题，我们在价值观建设上面临什么样的任务？我们是在一个有长期封建历史的国度开始建设社会主义，目前又在进行市场经济建设，因此面临着防止和清除旧社会影响的双重任务：既要反对封建主义“家族本位”和“权本位”的价值观，包括家长主义、家族主义、拜权主义，又要反对资本主义“个人本位”和“钱本位”的价值观。社会主义的集体主义是以人民为本位，为整个中华民族和人类的光明前途而奋斗的价值观念。它以人民的利益为核心，以人民大众创造历史和自我解放的实践为标准来衡量一切价值。因此在目前阶段，区别于“权本位”和“钱本位”的价值观，社会主义应该提倡“劳动光荣”、“创造光荣”的价值导向。要让这样的观念不仅在理论上，而且在实践上，在社会体制和社会风气中都得到体现。 改革实践过程对人们思想观念的影响还包括在市场经济理念、社会心理等多个方面。在改革实践中，人们的思想状况发生重大变化是必然的。这种变化既有积极的一面，也有消极的一面，关键看怎样引导，怎样教育，怎样灌输。这就要求我们越是改革开放，越要重视思想政治工作；越是处于社会变革时期，越要加强和改进思想政治工作。
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08版邓小平理论和“三个代表”重要思想概论形成性考核册
08-11-18 &匿名提问 发布
中国体育管理体制改革的重要措施是经过一个漫长的摸索过程中走过来的，承如社会发展到今天，人在不断进步，制度也要相应跟上时代进步，跟上体育发展的需要。当初国企改革要经历政企分离、股份制改造、资产重组等一系列关键环节一样，体育管理制度的改革创新处于一个全新发展的时期。在这个过程中，改革连续不断地进行，控制矛盾产生和积累的最小量是体育可持续发展的前提。（一）短期创新抓住焦点短期的改革与创新有两个焦点：一是举办本国大事——北京奥运会，一是构建完善的全民健身体系。前者为重中之重，后者为民心所系。这是两件很透明的具体的实事，在世界人口最多的中国举办，如果仅仅是借鉴外国经验，其结果难以超越平庸；只有创新，才有可能先进。因此，这两件大事应该上升到关系中华民族伟大复兴和小康、和谐社会构建的高度，在国内哲学社会科学研究的较高层面来进行综合的深入探讨。1． 重中之重——奥运会亟需的创新形式目前还没有满意的雏形国际奥委会评估委员会认为，在北京举行的奥运会将给中国和世界体育留下独一无二的宝贵遗产。独一无二，意味着必须创新。“举国体制”的最高目标瞄准的是奥运会，而奥林匹克不是工具而是GAME，是游戏，是玩具，是欢快交流的娱乐盛会。它在世界大战和冷战期间曾一度沦落为工具，但在理性和功利的冲突中很快挣扎出来，摆脱阴影，成为人类最庞大的文化“玩具”。在一个和谐的小康社会，任何运动会都应该是大众的节日，都是纵情发挥创造力的场合。北京奥运会申办成功已经过去不短的时间了，全世界都知道 们是集中了上下五千年传统文化和13亿欣欣向荣的人口，无与伦比的资源必然造就一届十分出色的奥运会。要办得出色就必须创新，但亟需的创新形式目前还没有满意的雏形。 们集中全力去追求2008年奥运会金牌的数量，这是必须的。然而，这不是唯一的 ——哪怕夺下全部金牌，也不能与出色的奥运会画等号。2． 民心所系——大众体育的体制和运行机制尚在摸索之中体育改革相对于经济改革来说，具有一定的滞后性特征，这是教育文化领域共同存在的状况。中国体育在极度辉煌后，惯性运行力很大，有一个转换角色的艰难过程，这也是体育改革滞后的一个重要原因。然而，中国体育的改革前松后紧、迟发先至，把握从微观到宏观，从点到面的增量过程，从制定改革战略、承担启动期要付出的克服阻力和失败风险的成本、有效保证运作的连续性等动作上，表现出体育体制内在功能的渐变。体制改革试点工作由点及面、由浅入深、有序推进，在宏观和微观两个层面都要取得明显成效。全民健身计划已经颁发有10年之久了，但至今没有形成成熟的体制，没有一套统一推行的标准，这与中国地广人多，各个地域生活环境、经济发展状态不无关系，而且运行机制也尚在摸索之中。群众体育之所以是软任务，是因为没有硬指标，也无法强制执行。政府制度创新的总原则就是要通过彻底实行管办分开，政事、政企分开，实现“四大转变”，即从办向管转变、从微观管理向宏观管理转变、从管直属企事业单位向管社会转变、从封闭式内向型管理向开放式外向型管理转变，打破计划经济体制下形成的“全能”型政府职能形象，从办体育的繁杂活动中解脱出来，建立“有限责任”政府，切实担负起导向把握、政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。在投入机制方面，也应进行改革。未来财政将主要指向公益性文化体育事业，根据体育事业单位的基本职能进行投入，重点用于加强大众体育基础设施建设。要转变对公益性体育的投入方式，促使形成良性的管、办运行机制，以促进公共体育服务质量和效率的提高。（二）中期创新面向体制中期的改革与创新必须面向体制。体育体制改革受部门体制、财政体制、人事劳动制度、政治制度改革进程以及市场化程度的制约，步履艰难。没有人能够承担因改革失利而带来的金牌减少的后果，更没有人愿意背负影响2008年奥运会成绩的指责。因此，中期的改革与制度创新应该放在2008年以后，遵照“小政府、大社会”的改革思路，真正变办为管——主要从政府高度集权的竞技管办垄断制度入手，以真正发挥社团功能为突破口。设想如下：1． 国家体育总局简政放权，促进中华体育总会和国家奥委会的职能化（1）按照《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（十八），“要明确政府和社会的事权划分，实行管办分离，把不应由政府行使的职能转移给事业单位、社会团体和中介组织。”国家体育总局按国家所赋予的职能检查各司局的设置，主动放出具体操办各类体育活动的权利，主动精简与合并目前职能模糊不全的机构，再次缩小非管理职能的编制；要把管理重心放在社会管理和市场监管上，管导向、管原则、管规划、管布局，管市场、管秩序，管住方向，管活机制。（2）按照《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（十九），“利用筹备2008年奥运会的有利时机，充分发挥国家体育总局、中华全国体育总会和中国奥委会的作用。”《中华人民共和国体育法》第三十八条指出：“中国奥林匹克委员会是以发展和推动奥林匹克运动为主要任务的体育组织，代表中国参与国际奥林匹克事务。”中国奥林匹克委员会必须组建实体化的常设机构，成为直属体育总局的事业单位。国家奥委会负责执行奥运项目的国家金牌采购计划，垂直管理各奥运项目的单项协会——直至高水平运动俱乐部、奥林匹克训练营，充分凝练和继承旧体制的优势，形成奥运“一条龙”新模式，以适应现代化和全球化的转型。（3）近年来有学者建议：中国奥委会主管全国性奥运项目的发展事务；中华全国体育总局主管全国性非奥运项目的发展事务，并在各自职能范围对行使对各运动项目协会的管理、指导和监控权。这在理论上看来很顺，但实际运作有很多问题。譬如，许多运动项目既是奥运项目又是群体项目如何管？如果出现教育部门管学校体育相对游离的状况怎么办？非运动项目的体育活动如何管办等。因此，可以考虑建立像以前的“中华体育协进会”那样的一个最高级别的综合性体育社团。体育总会可以在中国奥委会之上或之下，负责各种运动项目的推广和公益性体育活动的扶持，按照国家统计局2002年把体育划归文化娱乐产业的导向进行制度创新，在休闲娱乐活动中拓展体育产业的空间；增加和完善推动全民健身运动的中央级社团机构和网络体系，承接诸如发展社会体育指导员、小城镇及农村体育网点的具体建设工作，真正把大众体育抓起来。2． 撤消运动项目管理中心，促进单项运动协会的法制化行政手段是政府体育行政机构的主要管理手段。这一手段的实质是这些机构拥有的法定权力，主要包括制定政策的权力、编制计划和规划的权力、检查和评估的权力、预算拨付的权力、人事调动以及行政处罚的权力等。这一指令性手段的特点是指挥有力、时效性好，但运用不当会产生一定的副作用。市场经济要求体育下放权力，陡然转轨可能遭到原体制利益集团的抵制，加大改革成本。因此，采用了设立各项目管理中心的缓冲办法。但是，目前的机构仍然只是过渡性的，不能使其固化。在形成新的利益集团后，改革的过程不能过长的滞留，以避免改革前期的动力变为改革后期的阻力。管理中心应彻底放弃依赖政府的思路，转为完全的社团实体。1994年，国家体委将部分职能从机关分离出去，成立了首批14个运动项目管理中心，1997年又组建了6个项目管理中心，并对3个管理中心进行了调整。至此，体育体制改革似乎实现了政事分开、管办分离的目标，但实际上更具有管办混杂的官民二重性，有人称“怪胎”，有人称“毒瘤”，摒除感情色彩可以看出，这在体育改革之路上又多了一道新的制度障碍。按照《中华人民共和国体育法》第四十条的规定，“全国性的单项体育协会管理该项运动的普及与提高工作”。单项运动协会法制化的重要步骤是接管中心的事务，全面介入训练和赛事的经营管理。运动项目管理中心的存在缺乏法律依据。财政政策是宏观调控的重要杠杆，国家的投入在一段时期内维持稳定，推出政府采购举措，明确投入重点，加大投入力度。通过国家奥委会拨付经费，实行政府“采购”制，各协会通过竞标方式获得项目资金，签订产销合同，委托生产金牌。改革多年来，各单项运动协会仍然形同虚设的主要原因是自身悬空，因此不能依法管理。尽管1986年《国家体委关于体育体制改革的决定（草案）》中，就提出了要充分发挥体育总会和各种体育协会、运动协会的作用，并提出了运动协会的六项主要职责，但是这样自上而下的号召是没有基础的，浮在空中无法落实。体制改革，是党的十六大提出的要求，是来自上面的精神，同时也是集中了群众智慧和基层呼声的举措。实践多次证明，只有充分调动广大组织和个人积极性的创新，只有获得了多数人认可的改革，方能真正实施并取得实效。所以，改革的目的，不是为了向上交差，改革的有效推进归根结底还是自下而上。改革的技术路线应该自下而上，改变过去协会只对上负责，应代表全体成员利益，通过增强会员实力自下而上地增强协会实力。实行国有控股的股份制改造，分步实施转企改制，把各省、市的体工队改为俱乐部，国有资产改为股份，吸引社会资金。国有资产采用折算入股方式，吸引社会资金进入。按照《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（二十），“分期分批进行单项协会实体化改革”，在具体实施中应特别考虑由协会负责在选材、训练体制和竞赛体制的运作系列中同步改革；可考虑先在国内大赛中试行单项协会全面介入，2010年广州亚运会推行，平稳与国际接轨。
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管理学案例分析一、创新案例金果子公司是美国南部一家种植和销售黄橙和桃子两大类水果的家庭式农场企业，由老祖父约翰逊50年前开办，拥有一片肥沃的土地和明媚的阳光，特别适合种植这些水果。公司长期以来积累了丰富的水果存储、运输和营销经验，能有效地向海内外市场提供保鲜、质好的水果。经过半个世纪以来的发展，公司已初具规模。老祖父十年前感到自己体衰，将公司的管理大权交给儿子杰克。孙子卡尔前两年从农学院毕业后，回到农场担任了父亲的助手。金果子公司大体上开展如下三个方面的活动：一是有相当一批工人和管理人员在田间劳动，负责种植和收获橙和桃；另一些人员从事发展研究，他们主要是高薪聘来的农业科学家，负责开发新的品种并设法提高产量水平；还有一些是市场营销活动，由一批经验丰富的销售人员组成，他们负责走访各地的水果批发商和零售商。公司的销售队伍实力强大，而且他们也象公司其他部门的员工一样，非常卖力地工作着。杰克和卡尔对金果子公司的管理一直没有制定出什么正式的政策和规则，对工作程序和职务说明的规定也很有限。杰克相信，一旦人们对工作有了亲身了解后，他们就应当而且能够有效地开展工作。不过，金果子公司目前规模已经发展得相当大了。杰克和儿子卡尔都感到有必要为公司建立起一种比较正规的组织结构。杰克请来了他年轻时的朋友，现在已成为一名享有知名度的管理咨询人员比利来帮助他们。比利指出，他们可以有两种选择：一是采取职能结构形式；另一是按产品来设立组织结构。这两类不同相识的组织设计如下图所示。那么，该选取哪种组织设计呢？......二、飞龙的困境三、管理的理论流派四、管理思想的发展五、管理学教学案例六、管理学组织职能章节案例分析 3七、管理学组织职能章节习题八、管理学组织职能章节习题 4九、管理学组织职能章节习题 5十、华北油田第二机械厂如何十一、计划与计划工作十二、金果子公司的组织结构设计十三、控制案例十四、联考管理学分章节习题集十五、领导案例十六、领导者的烦恼十七、目标管理实施案例十八、拟订可考核的目标十九、青岛澳柯玛电器公司二十、童友玩具厂二十一、王嘉廉 - 领导精英的人二十二、杨家糯米美食公司二十三、组织工作案例二十四、组织职能章节案例分析 1二十五、组织职能章节案例分析 2二十六 、百年老院的现代管理启蒙详见：????
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　“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”正式写进党的十六大报告，贯彻落实这个精神，必须有一个全新的认识。　　加快城镇化进程是党中央十分英明的一项政治策略。这主要体现在三个大的层面。一是这个策略对未来中国农村经济的发展作了一个科学定位。这就是说，未来中国农村经济发展的主要标志是城镇化。农村经济发展与否，关键在于城镇化水平是否提高了。二是指出了中国农村经济发展与前进的方向，这个方向旗帜鲜明地指出：中国农村经济的发展与繁荣，必须走中国特色的城镇化道路。三是体现了中央从根本上解决城乡二元社会结构性矛盾的决心。由曲折历史原因形成的城乡二元社会结构，已经成为我国经济与社会持续稳定发展的桎梏，这是中国“三农”诸多问题的主要症结所在。当前我国加快城镇化进程的时机和条件已经成熟。我国农产品供求平衡，丰年有余，工业生产能力普遍过剩，能够满足城镇化建设的基本需求；农村中从事非农产业的就业人数已达1．38亿人，他们中的大多数人希望长期稳定地居住在城镇，享受现代城市文明。　　加快城镇化进程是党中央指导农村经济发展的战略抉择。从全局意义上看，加快城镇化进程的核心主线在于将大量的农村剩余劳动力，从农村与农业生产中分离出来。众所周知，困扰我国农业发展的一个根本问题是人多地少，这就好比九亿农民老是挤在一块不大的土地上搞大会战一样，给我国人力资源造成了极大的浪费。从具体意义上看，加快城镇化进程至少会带来以下五个方面的作用与效果。其一，有利于农村人气、财气的集聚与整合；其二，有利于农村第三产业的发展；其三，有利于农村工商企业的发展；其四，有利于农产品商贸与流通；其五，有利于农业资源的科学重组，全面提高农业的科技化生产水平。一句话，城镇化将对我国农村经济的发展，起到无比巨大的推动作用，将给我国农村社会带来一个翻天覆地的巨变。因此，适时加快城镇化进程，已经成为保持我国国民经济持续快速健康发展的关键措施之一。　　加快城镇化进程是党中央集聚民心的重大任务。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，这为亿万人民勾画出了新的宏伟蓝图，人们憧憬着那时的祖国会像一首歌唱的那样，天也美、地也美，城市乡村处处生光辉。但是，必须清醒地看到，全面建设小康社会的重点难点在农村，在于我国农村经济的城镇化进程。1996年第一次全国农业普查，在全国非县政府驻地镇当中，镇区人口不足5000人的镇占总数的74．3％；3万人以上较大规模的镇只占镇总数的1．05％。规模过小导致城镇辐射能力差，公用基础设施的修建和服务业的供给形不成规模效益，进而制约了城镇的进一步发展。党的各级领导干部必须充分认识到，加快城镇化进程是一个集聚和鼓舞民心的重要任务，务必始终坚持以“三个代表”重要思想作指导，始终保持与时俱进的精神状态，切实增强历史的责任感、使命感、紧迫感。
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改革开放30年来，高等教育事业得到了前所未有的快速发展，取得了举世瞩目的巨大成就，为推动国家发展、社会进步、民族振兴做出了重大贡献。但也要清醒地看到，当前高校的办学环境正发生着深刻的变化，在前进的道路上，既有巨大的发展潜力和动力，又有各种困难与风险。我们要始终立足于社会主义初级阶段这个最大实际，科学分析我们面临的新机遇新挑战，全面认识新时期的新形势和新任务，更加自觉地走科学发展道路。科学发展观是来自实践又指导实践的科学理论，它是对社会经济发展一般规律认识的深化，是马克思主义发展理论的重大创新，为我们分析解决新时期高等教育事业全面可持续发展的问题，提供了科学的世界观和方法论。认真学习实践科学发展观对促进高校的内涵建设、学科专业建设和学风、教风、校风建设，全面提升高校的办学水平和办学效益具有重要的现实意义。　　深刻认识和抓住发展这个主题。发展是硬道理，发展是党执政兴国第一要务，是解决我们前进中一切困难和问题的根本途径。抓住发展就抓住了科学发展观的主题，抓住了中国特色社会主义的本质，抓住了我国改革开放和社会主义现代化建设的根本任务。我们要充分认识到发展的极端重要性，只有依靠发展，才能实现全面建设小康社会和现代化建设战略目标，进一步提高广大人民的物质文化生活水平。只有依靠发展，才能不断增强我国的综合国力，实现中华民族的伟大复兴。我们在任何情况下都要牢记，坚持用发展的方法解决前进中的问题和困难，是改革开放以来我们党的一条基本经验，也是我们推进中国特色社会主义事业的一条指导方针。　　不断强化以人为本的核心观念。以人为本是马克思主义的一项基本原则，也是我们党立党为公、执政为民理念的集中体现。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从广大人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断地满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济政治和文化权益，将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，让发展的成果惠及全体人民。　　深刻地理解和把握科学发展观关于全面协调可持续发展的基本要求。科学发展观倡导的发展，是科学的发展观念和发展思路，是又好又快的发展。在科学发展的过程中，人们既重视经济增长，又重视政治文化发展和社会进步，既着眼现在，又考虑未来，是一种追求经济与社会、人和人自身、人和自然界和谐发展的一种科学的发展观。　　始终坚持统筹兼顾的科学方法。统筹兼顾历来是我们党和国家处理好各种复杂矛盾和问题，实现经济发展、政治稳定、社会和谐的一项基本政策和方法。坚持统筹兼顾就是要求我们党和国家的各级组织和领导干部，在制定发展战略，实行各种政策措施的时候，要做到既总揽全局、全面规划、突出重点，又要适当安排、协调各方、照顾一般。就是倡导和要求人们坚持用联系的观点而不是孤立的观点，辩证地而不是形而上学地看待发展问题，自觉地主动地做好“五个统筹”，促使发展系统的各个方面和各个环节协调一致地运转。把全社会的积极因素进一步引导到科学发展上来，为建设中国特色社会主义事业服务。　　在学习实践科学发展观的活动中，要坚持和发扬党的理论联系实际的优良传统。高校的党员干部必须从高校的办学实际出发，紧密结合自身的思想和工作实际来贯彻落实科学发展观。在学习实践过程中，要注重提高自己的思想认识，特别是要重视把对科学发展观的认识成果转化为促进改革发展的创造力和推动力，有效地解决自身发展中存在的突出矛盾和问题，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，更好更快地推动高校的各项工作，不断地开创高校建设、改革、发展的新局面。　　坚持从世界观和方法论的高度，学习贯彻落实科学发展观。科学发展观是我们党对中国特色社会主义发展一般规律认识的深化，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。从世界观和方法论的高度贯彻落实科学发展观，关键的是要把科学发展观所揭示的经济社会发展规律掌握好、运用好，并且把贯彻落实科学发展观的过程转变为运用它所揭示的客观规律推动经济社会更好、更快发展的过程，也就是要把科学发展观的学习认识成果转化为正确的发展理念和发展思路。这就要求高校的党员干部必须把学习实践科学发展观与改造自身主观世界密切结合起来，并通过改造主观世界，进一步解放思想、与时俱进、着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，切实把思想方法转到科学发展观的要求上来。深刻认识和把握人类社会发展规律、社会主义现代化建设规律、共产党执政规律，真正实现发展观念、发展思路的根本转变，求真务实、锐意进取，为推进高等教育的新发展积极探索符合实际的科学的新思路、新形式。　　注重把对科学发展观的认识成果转化为党员干部领导发展的实际工作能力。我们深入学习实践科学发展观的根本目的，是要更好地做好各项工作，促进经济、政治、文化和社会的健康发展。在新的历史条件下，我们党肩负着领导全国各族人民全面建设小康社会、全面推进中国特色社会主义发展，实现中华民族伟大复兴的崇高历史使命。因此，党员干部一定要有高度的紧迫感和责任感，要自觉地紧密结合主观世界的改造，把科学发展观的要求不断地转化为领导改革开放和现代化建设的实际能力，转化为谋划发展、统筹发展的实际能力，真正做到符合科学发展观的事情就积极地去做，不符合科学发展观的事情就坚决地改，确保实现科学的发展，扎扎实实地把改革开放和现代化建设推向前进。　　注重把学习实践科学发展观与改进党员干部的工作作风联系起来，着力解决党员干部党性党风党纪方面，群众反映强烈的突出问题。促进高等教育事业可持续发展，提高高等教育人才培养质量，与加强学风、教风、校风建设之间是密不可分的，而加强和改进高校的党风建设对于形成良好的学风、教风、校风具有极为重要的意义。党的十七大报告明确指出，我国要优先发展教育、建设人力资源强国，强调要提高教育现代化水平，提高高等教育质量，办好人民满意的教育。这是党和国家对发展高等教育事业提出的新的更高要求。我们一定要在贯彻落实科学发展观的活动中坚持求真务实，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在高校的各项工作中坚持讲实话、办实事、求实效，全面贯彻党的十七大精神，以先进的办学理念为指导，以教育模式创新、管理机制创新和特色内涵建设为重点，以社会满意度、国内外先进水平和可持续发展为目的，以改革的精神和科学的态度，研究解决高校建设、发展和稳定中的重大问题。着力优化调整学科专业结构，提升教育教学水平，增强自主创新能力，形成全方位、多层次服务于经济社会发展的知识创新体系。以更加开阔的视野、更加开放的姿态、更加执著的努力，在为谱写高等教育发展新篇章的伟大实践中实现自己的人生价值。
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新型农村合作医疗信息系统是专门用于新型农村合作医疗（以下简称新农合）业务管理的计算机管理信息系统，对新农合制度的建立和完善具有重要意义。为指导和规范全国新农合信息系统建设，提高新农合的科学管理水平，保障和促进新农合制度持续健康发展，现就新农合信息系统建设提出以下指导意见。　　一、建设目标　　以科学发展观为指导，立足于规范管理、提高效率和农民方便受益，在２－３年内建立起与新农合制度发展相适应、与建设中的国家卫生信息系统相衔接、较为完备和高效的全国新农合信息系统。在各级新农合管理部门、经办机构、定点医疗机构以及其他相关部门间建立计算机网络联接，实现网上在线审核结算、实时监控和信息汇总，实现新农合业务管理的数字化、信息化、科学化，提高新农合工作效率和服务水平。　　二、建设原则　　（一）统一规划，分级负责。卫生部会同有关部门提出全国新农合信息系统建设的有关原则和指导意见，负责新农合国家级信息平台和数据库的建设和运行，协调、指导省级信息系统建设和运行。各省级卫生行政部门要按照本意见的统一要求分别负责本辖区内新农合信息系统建设方案的制定和组织实施，负责省级信息平台和数据库的建设和运行，对县（市）级新农合信息系统建设和运行进行监督与技术指导。　　（二）整合资源，技术适宜。在新农合信息系统建设中，要充分利用已有的计算机网络资源和信息资源，避免重复建设和资源浪费。由于目前各地新农合的组织机构设置、制度设计和实施模式尚不统一，因此，要在系统建设实施前和实施中对业务流程不断调整和完善，用科学的业务流程优化信息系统建设，利用高效的信息系统使业务流程更加规范。各地要在遵循卫生部《新型农村合作医疗信息系统基本规范（试行）》（卫办农卫发〔号，以下简称《规范》）前提下，充分考虑未来发展需要并结合本地实际，合理选择适宜的技术方案、投资规模和阶段性目标，并探索与当地综合卫生管理信息系统的资源共享与信息交流，使相关信息得到充分有效地利用。　　（三）统一标准，分步实施。原则上要按照《规范》要求，逐步以省为单位统一合作医疗管理软件。暂不具备条件的地区，必须按照《规范》的要求，统一软件标准和数据接口标准。各省级卫生行政部门要加强与财政等相关部门的沟通，根据本指导意见及《财政部、卫生部关于补助公共卫生专项资金的通知》（财社〔号，以下简称《通知》）要求，按照各地新农合信息系统建设规划和实施方案及财力等，组织招标采购，有重点、分步骤地逐年实施完成整个信息系统建设。在信息系统招标采购过程中，要切实选择具有经济实力、技术能力、行业经验和良好服务的合作单位共同进行新农合信息系统的建设和维护。　　（四）规范管理，确保安全。国家级和省级新农合信息系统平台和数据库要建立在同级卫生行政部门。如省级以下设立新农合信息平台，可以建立在同级卫生行政部门，也可委托设在经信息产业行政部门认定具有IDE（Internet Data Center，即互联网数据中心）资格的IT（Information Technology，即信息技术）企业，接受委托的企业负责新农合信息系统的运行和日常维护。无论经办机构（含社保部门和保险公司）采取何种模式介入，其与新农合有关的业务信息都必须纳入各省级新农合信息系统中心数据库并接受上级卫生行政部门的业务管理与指导。未经省级及以上卫生行政部门批准，任何部门和单位不得转移、公布和使用新农合相关信息，更不能用于商业目的。要建立新农合信息系统管理制度，确保信息系统长期、持续和稳定运行。要严格遵守我国知识产权相关法律，购买和使用正版软件。严格按照国家有关信息安全的规定和标准建设、管理新农合信息系统，使之具有安全保护和保密措施以及应对计算机犯罪和计算机病毒的防范能力，确保系统和数据安全。　　三、信息系统结构　　（一）信息系统框架结构。全国新农合信息系统建设要逐步建成以两级平台（国家级、省级）为主，多级业务网络（国家、省、市、县）并存的模式。提倡按照省级建立信息平台，县级建立业务操作网络，市级通过省级平台建立辖区虚拟信息管理网络的方式建立省以下新农合信息系统。建设初期业务网络至少要覆盖到乡镇经办机构和同级的定点医疗机构，并随着业务的发展和管理的需要进行适当扩展。市、县两级是否建立信息平台，由各省级卫生行政部门根据具体情况，本着合理、节约、高效的原则确定。　　（二）信息系统构成。国家级和省级新农合信息系统的构成可分为决策辅助系统、业务管理系统、基层单位管理平台以及门户网站系统四部分。县级业务操作网络以新农合组织、管理与运行的基础信息收集和业务管理为主。要实现以县为单位的在线费用审核、即时结算和实时监控功能。　　（三）国家级信息平台和数据库建设。新农合国家级信息平台和数据库（以下简称国家级平台和数据库）是新农合信息系统的核心部分，是直接服务于决策和联系各省级新农合信息网络的枢纽。国家级平台和数据库应具有海量数据存储、实时获取数据、支持数据应用、实现业务监测等多重功能。国家级数据库主要存储以下数据：　　1．全国参合、补偿情况的规范化基础数据；　　2．各省级单位上报的反映新农合基金筹集和使用、参合人员费用补偿情况的统计汇总数据；　　3．各地新农合管理机构的基础数据；　　4．各地社会经济基本情况的基础数据；　　5．全国新农合业务开展情况的统计汇总数据和监测、评估数据；　　6．在新农合业务管理、监督和决策中所需要的其他数据。国家级平台和数据库建在国家卫生行政部门。国家级平台和数据库通过虚拟专用网与省级新农合数据中心实时（或准实时）进行新农合业务数据的交换。同时具备必要时通过虚拟专用网捕获基层新农合管理部门业务数据或定点医疗机构业务数据的能力。　　（四）省级信息平台和省级中心数据库的建设。新农合省级信息平台和中心数据库（以下简称省级平台和数据库）是各省（区、市）新农合信息系统的核心部分，是服务于各地新农合决策和联系本辖区各级新农合信息网络的中心平台。省级数据库主要存储以下数据：　　1．辖区内社会经济基本情况的基础数据和统计、汇总数据；　　2．辖区内新农合基金筹集和使用情况的全部详细数据和统计、汇总数据；　　3．辖区内参合、实际医药费用发生和构成以及补偿情况的全部详细数据和统计、汇总数据；　　4．辖区内新农合管理机构的基础数据和统计、汇总数据；　　5．向国家级数据库上报的反映新农合基金筹集和使用、参合人员费用补偿情况的统计汇总数据以及反映社会经济基本情况和新农合运行与管理的各项数据；　　6．其他需要收集的数据。省级数据库的数据来源为各基层新农合经办机构和定点医疗机构。在受网络条件限制无法实现基层用户实时在线处理的地区，可以暂时考虑使用统一数据交换接口，由基层单位定时上传数据的模式。省级信息平台还应具备对参合农民在省内异地就诊的信息传输和结算功能。县级通过省级信息平台可接收参合农民省内异地就诊数据信息，完成异地间就诊费用的审核、补偿和结算。　　四、建设实施进度　　全国新农合信息系统建设可分三个阶段进行：第一阶段（2006年－2007年底）：在推动县级网络建设与应用的同时，完成国家级和省级信息平台建设，完成国家级和省级中心数据库的规划和初步设计，完成第一期应用系统（以各省、自治区、直辖市数据汇总统计为重点）的开发和实施。首先实现全国第一批试点县新农合系统与省级系统的并网运行。第二阶段（2007年底－2008年底）：进一步完善和强化国家级和省级中心数据库的设计，完成第二期应用系统（以规范化数据采集、管理为重点）的开发和实施，以省为单位统一各县新农合管理软件系统，实现各县的规范化数据在省级中心数据库的集中存储。第三阶段（2008年底－2010年底）：完成全部系统设计和第三期应用系统（以数据综合管理、数据分析和数据挖掘为重点）的开发与实施，并随着新农合制度的不断推进，逐步实现全国新农合规范化数据的集中存储和分析。　　五、保障措施　　（一）加强领导。各级卫生行政部门在加快推进新农合工作中，要切实加强对新农合信息系统建设的领导，建立健全新农合信息化的管理协调机制，加强技术指导。各级卫生行政部门要按照《规范》和《通知》要求，制定切实可行的监督评估方案并组织实施。卫生部将组织有关专家检查、指导各地新农合信息系统建设。　　（二）做好规划。各省级卫生行政部门应按照本指导意见提出的原则，在2007年2月底前，制定出本省（区、市）新农合信息系统建设方案。要充分考虑系统的整体性、科学性和可持续发展性，采取充分论证、试点运行、分步实施、全面推广的方法，紧密结合本地区实际，务求实效。　　（三）加大投入。完善分级负担的新农合信息系统建设资金保障机制，兼顾建设和日常维护。中央财政对中西部地区省级平台建设给予补助，各地要落实信息系统建设投入并保障信息系统运转，发挥信息系统的效益，提高管理水平。各地要依据国家财经法律法规，完善新农合信息系统建设资金管理制度，实施对新农合信息系统建设资金使用的全过程监督管理，加强追踪问效。　　（四）加强培训。加强对新农合信息系统有关人员的培训，从整体上提高信息系统管理和操作人员队伍的素质，形成科学管理团队，提高各级管理部门的应用能力。在确保系统安全性和核心技术自主性的前提下，引进国外先进技术和资金，加快全国新农合信息系统的建设与发展。　　二○○六年十一月二十二日
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