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河南：疾高中生今年起每年可领两千元助学金
　　到2016年，在河南省所有30万人口以上的县(市)独立设置一所特殊教育学校的基础上，每个省辖市将至少建成一所区域综合性特殊教育学校。记者昨日获悉，河南省政府近日转发了由省教育厅等七部门制定的《河南省特殊教育提升计划(年)》（以下简称《计划》）。
　　轻度残疾孩子尽量安排在普通学校读书
　　《计划》提出，经过三年努力，将在全省基本建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，到2016年，我省视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率在90%以上，其他残疾人受教育机会明显增加。
　　根据部署，河南全省将扩大普通学校随班就读规模。对各类轻度适龄残疾儿童少年，要尽可能在普通学校安排随班就读，同时加强特殊教育资源教室、无障碍设施等建设，为残疾学生提供必要的学习和生活便利条件。国家支持建设的中西部地区特殊教育学校，要在2015年秋季开学前全部开始招生。
　　残疾高中生今年起每年可领2000元助学金
　　《计划》要求，提高特殊教育学校生均公用经费标准。义务教育阶段特殊教育学校年生均预算内公用经费标准2014年达到4000元、2015年达到5000元、2016年达到6000元，高中及以上阶段特殊教育生均公用经费标准将按普通生标准的2~3倍确定。
　　全省将进一步提高残疾学生资助水平。针对义务教育阶段残疾学生，在免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的基础上，将进一步提高补助水平。
　　各地要根据实际情况，为残疾学生提供交通费补助，纳入校车服务方案统筹解决。孤残幼儿将可以享受入园补助金。我省决定将高中阶段在校残疾学生全部纳入家庭经济困难学生助学金发放范围，从2015年起补助标准将提高到每生每年2000元。普通高等院校全日制在校残疾学生也将优先享受国家助学金、困难补助和国家助学贷款等政策待遇。
　　特教老师将享受特殊教育补贴费
　　河南省决定，从2015年起，省财政将继续安排并逐步增加特殊教育专项补助资金，用于支持特殊教育学校标准化建设、随班就读资源教室建设、教学康复设施设备配置、学前融合教育试点工作开展等。每年将安排不低于6%的残疾人就业保障金，用于特殊教育学校开展包括社会成年残疾人在内的各种职业教育与培训。
　　《计划》还明确提出，中小学阶段要按照教职工人数和残疾学生人数1∶3的比例配备，高等院校特殊教育学院(系)按照1∶5的比例配备。全省将积极落实特殊教育教师工资待遇倾斜政策，特殊教育学校的教职工可按本人基本工资的15%享受特殊教育补贴费，从事10年以上特殊教育工作的教职工补贴费标准增加到25%。
上海市慈善基金会
地址：上海市威海路511号20楼
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零管理费基金会的管理费来自哪里
　　所谓"零管理费"并不是说运营一个机构不需要费用，而是指所需管理费并不是来自于捐赠项目款，而是通过资金所孳生的利息、个人捐款、投资获得收益等方式来解决所需要的费用问题。所以"零管理费"概念从一定程度而言并不准确，容易给公众以误导。
　　做公益需要成本，人员薪资、差旅支出等行政费用必不可少。但在国内仍有基金会声称"零成本"运作基金会--不从项目捐款中提取管理费，而是通过其他方式来解决行政开支费用的问题
　　这些基金会是如何做到"零成本"运作的？他们的行政开支费用又来自哪里？
　　新华爱基金会
　　以定存利息为主 缺口由个人填补
　　"捡回珍珠计划"是新华爱心教育基金会发起并执行的一个慈善教育项目。该项目在大陆各省、区之地级市重点高中设立"珍珠班",旨在资助家庭特困、成绩特优的"双特"学生完成高中三年的学业。自2007年8月起至2010年底止，基金会已陆续在全国23个省区、直辖市的78所着名高中设立229个珍珠班共，学生人数超过11000人，每年共需预算约人民币两千四百多万元。
　　新华爱心教育基金会由台湾地区原监察院院长王建煊创办，2007年在浙江省民政厅注册成立。现任理事长张君达曾是一名成功的企业家，在基金会做了一年义工后，决定退休投身公益。
　　张君达先生向《公益时报》记者提供了一份2010年基金会的财务审计报告。&& "如果我说我的管理费是3%，有一半人不会相信，他们会认为我少说了。所以我就告诉你我管理费是零，欢迎你来监督。"张君达告诉《公益时报》记者，自王建煊创立基金会之初就订下不从项目捐款中提取管理费的宗旨，基金会的行政费用来源主要是银行利息收入。
　　"现在的利息基本可以覆盖行政费用。但年利息最低的时候不行，有时候我会自己捐款一笔钱补上去，有时候是我一些很熟的朋友，我会问他要不要捐一点行政费。因为缺口不大，每年也就缺一、二十万元。去年我就捐了十二万五千元。"张君达补充，"利息调整是从去年开始，从一点几到三点几，现在利息够了，因为我们定期存款数量很大。"
　　2010年基金会"捡回珍珠计划(高中)"的捐赠收入为元，捐赠支出为元。张君达介绍，资助一个孩子上三年高中需要7500元，基金会汇总这笔7500元之后并不是一次性给学校，而是分成六次，这就有一个时间差，可以通过利息升值。第二是控制开支，出去住什么样的旅馆多少钱都有明文规定。
　　"这是总部情况，我们出差很多，因为要全国各地跑。总部以外我的东西都是自己付钱，包括上海办事处办公室的所有开销。"基金会总部设在浙江省平湖县，工作人员15人。另外，基金会在上海还有一个办事处，而这个位于虹桥开发区、台商、外籍人员聚居地的办公室也正是张君达在上海的家。
　　"因为我现在是理事长，我有这个条件，但今后我理事长不做，交给别人，别人没这条件怎么办？所以在任期内，我要把基金会发展到一定程度。假如今天我把定存发展到1亿5千万元，假定利息是3%，利息也有500多万了。总部一年开销大概一百四五十万，那也能多出三百多万。只有用不断发展来解决这个问题。要发展就要把品质做好，人家才能相信你。"张君达坦言，目前他这种"倒贴"的做法并不健康，但国内基金会正处于一个信任危机中，只有这样做才能避免质疑。他还强调，基金会不会用捐款去做任何有风险的投资，因为任何理财产品都不能保证保本。
　　"我不推荐所有基金会都用我们的方式，因为情况各不一样。对于珍珠班项目，这种操作方式是可以的。目前国内百分之三点多的利率我觉得还是低了，未来三五年内下行的可能性不高。况且就算利率下去了，只要我的盘子做大就还是没有问题的。"
　　"现在是基金会的发展阶段，虽然当前形势对基金会的发展有点糟糕，但这也是好机会。我还有6年的任期，这和做企业一样，6年的发展，足够了。"张君达表示，在基金会的长期规划中，仍旧将坚持零管理费的原则。
　　爱佑华夏
　　全靠理事们自掏腰包
　　爱佑华夏慈善基金会承载了很多个国内第一：第一家非公募基金会、第一家由企业家发起成立的基金会、第一家不收取项目管理费用的慈善基金会。
　　2004年《基金会管理条例》出台后，鼎天资产管理公司的董事长王兵，发动身边的企业家朋友，包括陈晓、冯仑、江南春、李家杰、马化腾、马云、沈国军、史玉柱、虞锋、郁亮、朱新礼等人在内的中国知名企业家，一同发起成立了爱佑华夏慈善基金会。2006年与民政部合作设立了"爱佑童心"--孤贫先心病患儿手术治疗项目。该项目自正式立项实施到目前为止已经资助了超过8000名贫困家庭的患儿接受手术治疗。
　　爱佑华夏最新公布的2010年年报显示，基金会2010年度支出元，其中公益事业支出元，管理费用元(为捐赠人定向捐赠的基金会房租支出)，工作人员工资福利则为0元。另外，基金会的对外投资也为0元。
　　"我不投资，投资还要交税，而且，万一做赔了怎么办？"王兵说，"而且你去做投资，人家问你为什么投这个不投哪个，你怎么回答？现阶段，公开透明和信誉信用比什么都重要。"为了透明，王兵坚持不拿善款做任何投资。而在报告中显示为"0"的人员工资则是由他和基金会理事们自掏腰包承担的。
　　为何要坚持零管理费？近日，王兵在上海接受《公益时报》采访时表示，从职业化的需求来看，基金会收取管理费无可厚非，因为运作就必然需要成本。但目前我国的慈善事业正处于变革之中，这种最极端的方式或许是最适合的。
　　王兵坦言，他们的模式并不适用于所有基金会和民间组织。不同的民间组织有其各自宗旨，而爱佑华夏的宗旨正是把捐赠者的利益放在第一位。
　　"我们是零费用，零费用体现在我们整个项目管理和基金会所有人员的人吃马喂，这部分钱是由我们发起人理事另行筹资，而所有捐款人捐的善款进入基金会以后，百分之百用在慈善中的。"王兵近日在接受一档电视采访时直言。
　　王兵介绍，爱佑华夏有一套"闭环"管理系统。即用数据库实行监控受助申请、审核、批准和钱款结清的过程，让每位捐赠者都能准确查到自己所救助儿童的详细资料，避免求助家庭挪作他用的可能。经过前期的核实，只有真正符合救助条件的孩子进了手术室后，基金会的资助款才会转到专用的医院账户当中。
　　"我们自己定标准，标准很难定的，中国不是没有人愿意做慈善，就是看你有没有公信力。"王兵说。
　　真爱梦想
　　非项目款项投资后收益所得
　　连续两年依照上市公司标准披露年报的上海真爱梦想公益基金会也是国内为数不多的零管理费基金会一员。
　　"确切地说，我们是项目零管理费，因为管理费是跟着项目走的。"理事长潘江雪强调，"对于梦想中心这个项目，每一分钱怎么用我们很清楚，在建的时候都有明细表。另外，2008年时，我们就5个工作人员，行政费用比较低，所以觉得没必要收。"
　　真爱梦想是由一批来自金融机构、有专业能力的人士所发起的。所以在基金会的资产管理上也具有专业味儿。
　　"我们的基金会分为三个基金池：一个是用来做项目，就是硬件投入；一个是用来运营项目，因为梦想中心除了硬件投入之外，我们有课程培训和日常课程辅导，还有老师的奖励，比如项目捐款人捐了10万元，硬件建设用7万元，剩下3万元就是运营费；还有一个是长期储备资金池，就是行政费用和注册资本金费用，我们把非定向捐赠款以及专门捐作行政费的款项放在里面。"潘江雪介绍，前两个基金池的款项，也就是用于项目建设的捐款是不收管理费的。他们把非定向捐款放进第三个资金池，把这些钱集中起来做投资，投资收益用来支付基金会的行政费用。
　　"我们本身都来自企业，有专业能力，而且也有人捐了行政费用，我们做投资产生的收益能承担行政支持费用，没必要再向项目捐款者收取了。2008年注册时，我们项目预算都是5年一做，每年要多少行政管理费用都在预算里，再看长期储备金，可不可以通过稳健投资获得。"
　　潘江雪坦言，他们的方法得益于理事会成员们的专业背景。"投资不能保证都盈利，所以我们理事会在授权投资管理时特别严格。我们提出的建议未必能够得到每一位理事的同意，有时候要等待或者调整投资策略。我们的投资只是为了减少对捐款者在管理费方面的要求，让自己来消化这部分费用。"
　　她也认为，大部分基金会没有投资管理的专业人才，要把捐款产生收益并不容易，他们的经验没办法大规模推广。
　　潘江雪告诉《公益时报》记者，在未来5年内，基金会仍将坚持项目零管理费的原则。梦想中心这个项目已经运作了3年，在各个环节的把控上基金会已经非常有信心了。"本来可能我们有更大的能力做更大的事情，但因为零管理费，客观上也是受到了一定的限制，但这也未必是坏事，走稳一点没什么不好。"
　　但潘江雪也表示，零管理费还是要跟着项目走，她并不保证今后每个项目都能在零管理费的情况下健康运转。
　　延伸阅读
　　什么是"零管理费"?
　　零管理费基金会在公众信任度上是不是更有优势？是不是更容易获得捐款者的青睐？
　　公益堂CSR思想实验室联合发起人吕建中表示，管理费怎么用，使用后是否有效果或许是公众最关心的问题。管理费应该是有利于项目执行，能够提高基金会的能力建设。建议与基金会合作的企业，关键不是看基金会收不收管理费，而是更关注公益项目本身，是否和企业经营方针、CSR计划相契合，能否获得良好的社区效应。
　　真爱梦想基金会理事长潘江雪同样认为，管理费并不是捐款者选择的唯一标准。"一开始企业会看我们的项目成本明细，担心要不要收管理费，一看没有，就松了口气。但长久以后，他们对我们的项目有了深入了解，有些企业也会主动提出要给管理费。"
　　对于基金会零管理费，上海公益事业发展基金会(又称"联劝")运营总监陈南认为，基金会零管理费并不利于公益事业的健康发展，而这个概念本身也可能会对公众产生误导。
　　"基金会一年的运作，包括全职人员的工资，一年的差旅，网站维护费，都需要花钱，如果是另外有人在买单，这其实是财务处理的问题。所以零管理费的说法是不规范的说法，容易让公众理解为做公益不需要成本。"陈南表示，不同的基金会有不同的运作，但应该告诉公众"零管理费"究竟是怎样操作实现的。
　　虽然自己坚持项目零管理费，但潘江雪也认为，一味追求零管理费不利于公益事业的长远发展。"没管理费就意味着不能给员工发工资，也意味着没有系统去支持他。除非这些人都在家里办公，都是志愿者，差旅费自己掏钱。没有专业化团队，就没有专业化产出和效率。正因为我们有这种不切实际的期望，所以很多公益机构就只能是小作坊，没办法变成专业机构。"
　　管理费基金会应该怎么收？
　　陈南向《公益时报》记者介绍，联劝的行政开支完全需要通过提取项目管理费来消化，但对于不同用途的公益捐款，在管理费的收取上会区别对待。"对于类似'一个鸡蛋'项目的公众募款，我们不从中提取管理费，但对于帮助执行项目的草根公益机构，我们允许他们从中提取一定的项目执行费，这部分执行费超过10%。对于在基金会下属成立的专项基金，年募款额在50万元以下，我们也不收取管理费。而我们这里大多数都是规模比较小的基金。"另外，对于企业项目，比如需要根据企业的CSR需求量身定制的项目，联劝会收取5%到10%不等的管理费，这取决于项目成本和难度。陈南介绍，和企业沟通，他们比较能理解收取管理费的做法。
　　据悉，目前一些企业在管理费的支付上会与项目本身分开，在项目捐款的同时，另外会捐一笔用于行政开支的款项给基金会。这样的捐款方式受到基金会的欢迎。陈南表示，其实他们也希望能够将项目款和行政款分开，这样项目款将全数用于公益，不会有猫腻。
　　《基金会管理条例》规定，基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。也就是意味着，基金会管理费只要在捐款额的10%以内，都是符合规定。
　　但对于这个"一刀切"的规定，业内人士普遍认为不合理。
　　陈南提出，对于不同类型、不同规模、不同发展阶段的公益机构要区别对待。"自己做项目的基金会和纯拨款型基金会在行政支出上一定有差别。以做硬件援助为主的基金会所收到的捐款数额也越大，10%的绝对量就大，根本用不完；而那些需要人力援助的公益项目可能收到的捐款额很小，10%不够用。还有公益组织的发展阶段也影响着行政支出，处于初期发展阶段的公益组织势必需要资金用作机构的建设。"
　　潘江雪认为，10%可能是控制标准，但不是通行标准。如果基金会专职工作人员的薪酬、办公用房等都有另外的行政拨款，那么再在捐款中提取10%的管理费，那就明显偏高了。但是对于一些亲自执行项目的基金会，需要人手去执行，行政管理成本很可能就超过10%，而事实上想做好这类项目，成本一定高。如果是用一刀切10%来规定，很可能就是逼迫一些小的执行性机构在账目上做一些处理，成本就不能真实表现出来。
　　鉴于当下公众对于基金会收取管理费的质疑，陈南表示，部分基金会对管理费的滥用需要对此负责。当下，一方面需要基金会做到自律，接受公众监督，另一方面也需要消除公众对于"零管理费"的误读。
　　"管理费可以收，但要把选择权交给老百姓，法律规定了10%，那基金会自己收取多少可以亮出来，如果这家高了，我们可以选其他家，捐款都是自愿的。竞争对于任何行业都是有利的。"潘江雪说，"其实只要项目好，即便是10%，还是有人会捐的。"
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中国移动慈善基金会是由中国移动通信有限公司发起成立的非公募基金会，原始基金数额为人民币壹亿元，来源于中国移动通信有限公司的捐赠。本基金会的登记管理机关是中华人民共和国民政部，业务主管单位是中华人民共和国民政部。
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编辑：晓岚
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