驻鲁全国人大代表调研组来我区调研
日期： 14:19:24
&&&【本网讯】&&&8月27日，驻鲁全国人大代表第二调研组一行，在济南市人大常委会党组书记、主任徐长玉带领下，来我区调研加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定工作。市人大常委会党组书记、第一副主任杜德昌，副市长边峰，区委书记、区人大常委会主任王晓军，以及姚运明、王宁、刘思勤等区级班子领导陪同。&
&&& 调研组一行实地察看了区社会管理综治工作中心的群众诉求接待大厅、领导接访室、视频接访室、法律服务大厅、法制教育中心等地，观看了我区矛盾纠纷排查化解信息平台的现场演示，听取了相关情况汇报，对我区加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定工作给予充分肯定。&&
&&& 近年来，我区认真贯彻落实中央、省、市关于加强和创新社会管理的工作部署，按照功能集聚化、机构健全化、指挥一体化、运行规范化的原则，坚持高点定位、整体谋划，于2012年9月,开工建设了区社会管理综治工作中心暨群众工作中心，并于今年5月16日正式启用。中心自成立以来，在引领社会建设，推进社会管理创新，化解社会矛盾，维护社会稳定，深化平安建设中发挥了重要的作用。先后推进实施了视频监控全覆盖、村村保安两个工程，组织开展了打盗抢保民安百日集中整治、社会治安基础建设深化年活动两个活动，目前，全区已安装监控探头9300余个，基本实现了重点部位、商场、市场、村居社区的全覆盖；已有281个村聘用保安1336名，基本实现了农村防范的职业化；打盗抢保民安百日严打综合成绩全市第一。上半年，全区可防性案件同比下降11.6%；在全市群众安全感、满意度调查中，我区以群众满意度98.07%的好成绩，居全市第一。&
&&& 区委办公室、区政府办公室、区委政法委（综治办）、区信访局、区司法局等单位相关负责同志陪同。 【文\政法委】
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看到代表委员出现，不少信访人高高举起手中的信访资料。
国家信访局每天收到的信件中，约2/3是写给国家领导人的。
全国人大代表、长沙市副市长何寄华(右)询问网上信访办理流程。
代表委员在国家信访局来访接待司了解情况。
　　南都讯 昨天上午，应国家信访局的邀请，12名全国人大代表、政协委员走进国家信访局视察群众来访接待、来信办理、网上信访等工作流程，并与国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴面对面座谈，“面对面提建议”。
　　镜头一：
　　“能不能搭一个排队等候走廊给信访人挡风避雨？”
　　对外挂牌称“中共中央办公厅、国务院办公厅人民来访接待室”的国家信访局来访接待司位于北京市永定门西街甲一号胡同，是大多数进京上访者的“第一站”，也成为昨天代表委员走进国家信访局的第一站。
　　看到胡同里排队等候进入接访大厅的长龙队伍，代表们围着国家信访局的工作人员发问：排队要等多久？一直排队中午在哪里吃饭？大院里有医务室吗？
　　“能不能搭一个排队等候走廊给信访人挡风避雨？”昨天上午北京风挺大，全国人大代表、长沙市副市长何寄华看见队伍里有人缩颈子，当即向国家信访局副局长张恩玺提了建议。
　　全国人大代表、新疆大学教授阿不拉都也有类似的想法：排着队，吃饭喝水问题怎么办？能不能提供一个简单的盒饭？
　　全国人大代表、黑龙江省龙电律师事务所主任李亚兰与张恩玺商量：听说一些信访人凌晨1、2点就来排队了，现在涉法涉诉信访不受理，能不能在他们开始排队的时候，初步筛一遍信访人的问题，省得信访人白等几个小时。
　　发现有代表委员造访和媒体记者，接待大厅里上访人的情绪一下子被“点燃”。正在填表、关注叫号的人们都站起身来，高高举起手头资料，有的还向代表委员喊话：“反腐！抓贪！”
　　张恩玺回应了代表委员关心的问题并解释说，“两会前后是进京上访高峰期，代表委员们在北京开会，群众也希望来北京解决自己的问题。”从今年两会情况来看，在来访接待司排队的上访人比平时增加了约1／5。
　　镜头二：
　　信访“大数据”实时看办理情况
　　打开幻灯片，首先呈现在的是一份不同颜色深浅中国地图，赤红色块的省份，是2014年信访总量最高的地区。
　　“这是去年搭建的国家信访信息系统新平台，可以实时看到国家信访局接待来访、来信、网上信访的数量、办理情况、群众满意度情况等。”国家信访局副局长李皋一边演示、一边介绍说，现在他每天上班第一件事，就是开电脑看看昨天的信访办理情况怎么样。看到这个信息化平台，代表们来了兴致：国家信访局也在研究“大数据”。
　　“今天有两位代表来自湖南，我们就看一下湖南的信访情况。”点击湖南省区块，2014年湖南省的信访总量、及时办理率、办理满意率等图表一一弹出，画面的右侧还用饼状图标出了湖南省信访问题的结构。以满意率为例，李皋介绍说：去年湖南省信访部门的群众满意率为63%，责任部门满意率为38%。基于这一数据，国家信访局可以对湖南省不满意的部分进一步分析：到底是信访人的诉求太高、还是相关部门的工作存在问题。
　　进一步选择湖南省益阳市，“益阳安化，这是一个库区县、山区县，移民安置任务重。”而据系统显示：安化县信访问题中，移民安置、林地等问题占了大头，李皋解释，“对这些信访数据统计分析，就能为益阳的魏书记提供决策依据，清楚了解民生问题和矛盾焦点。”
　　全国人大代表、益阳市委书记魏旋君点头认可：益阳去年也尝试对信访相对突出的教育问题上推出改革举措，见效不错。
　　全国政协委员、广东省深圳市政协副主席钟晓渝则更为大胆地建议：中央政策研究室、国务院政策研究部门可以与信访部门一起办公，各种意见矛盾，都在这里集中体现，了解了各方意愿后制定的政策将有利于从源头上治理这些问题。
　　镜头三：
　　给习大大的信：近15%是意见和建议
　　最让代表委员好奇的，是国家信访局负责办理人民群众给中央领导人的来信。
　　在国家信访局机关大楼4层信件分拣室，戴口罩和手套的工作人员平均每天要拆封2000件来信，其中约有2/3写给国家领导人，给总书记和总理的信件最多。何寄华从一堆信件中随手捡出几封，信封上都是“习近平主席收”。有代表吃惊地问：“这么多信都要转送给总书记？”
　　“一些重要信件需要原件报送。”分管办信司的国家信访局副局长范小毛解释，其他的或者列表、或者摘原文重要内容报送。范小毛还补充介绍：虽然按照“三定”方案，国家信访局负有受理领导人来信职责，但具体受理领导人信件也有严格范围，需要获得授权。"党政领导换届后，国家信访局都要向领导人请示，获得委托后，才能拆封信件。"
　　一个让代表委员感兴趣的数据是，这些来信中，约有15%的来信是关于国家发展、社会改革等意见建议。
　　“面对面谏言”：
　　代表建议国家信访局跨省设督查局
　　一轮参观后，在国家信访局的会议室，12名代表委员与国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴面对面座谈。
　　“代表委员面对面指导信访工作，这在国家信访局来讲历史上是第一次。”舒晓琴说，开了这个头，有了第一次，就会有第二次、第三次，今后会成为一个常态。而代表们也是"有备而来"，原来预计40分钟的座谈会，开了1个半小时，12位代表委员全部发了言，每人都针对性地提出了多条建议。
　　跨省设督察局可缓解北京压力
　　“能不能借鉴国土，环保，审计的做法，在大区设督查局，这样会减轻北京的接访压力。”看完信访全流程，接访工作的繁杂给全国人大代表、西南大学资源环境学院院长谢德体印象深刻。
　　谢德体的建议，很快得到其他代表委员的附议。湖南益阳市委书记魏旋君也说：她在2007年就曾经提议可以跨省区设置督查局，比如设置东南西北中5个区，群众反映诉求更近了，也让北京减轻了压力。“法院都有了跨省区的设置，信访局也可以参考借鉴。”
　　林荫茂在座谈中也提到：跨省区的督察区设置，将方便国家信访局下访、对跨行政区信访问题的解决和督办，“信访问题能不能真的解决，还是需要回头看。”
　　用法治思维法治方式解决非正常上访
　　李亚兰首先开启“非正常上访”的话题，她说，从表述上来看，“非正常上访”的提法与现在将信访工作纳入法治化轨道相悖。
　　“说'非正常上访'，混淆了正常信访与'非访'的概念。”李亚兰说，“如果你缠访闹事，就要受到处罚。”李亚兰认为，信访部门应广开大门，欢迎访民依法依规地反映问题。但对于带着刀来、缠访闹事的，则应由公安部门进行处罚。
　　但全国政协委员、河南财经政法大学法学院院长邸瑛琪则对"非正常上访"的处罚，给出另一个思考：不赞成一味"严厉打击"缠访闹访，不应把《刑法》作为处置缠访闹访的首要办法，而应该是“依法处置”。
　　“想到一起去了，对非正常上访，还是要用法治思维、法治方式来解决。”舒晓琴接过话，并向邸瑛琪表示赞许：“你之前写的建议我看过，提的很好。”
　　“信访局不是越大越好”
　　座谈会上，钟晓渝给出了他的思考：信访部门绝对不应该是一个解决问题的部门。
　　钟晓渝认为，从信访制度建立开始，信访部门就是接受群众来信来访、表达诉求的部门，但这些诉求和问题的解决，还是政府各职能部门的职责，信访部门可以转交、协助，却绝不是无所不能、大包大揽。
　　“以前是各地都建信访大厅，反而给大家一个误导：啥事都找信访局。”钟晓渝认为，这样信访局成了“小国务院”，反而管不过来，“未来信访局应该是逐步缩小，而不是越大越好。”
　　对于信访局的职能，何寄华也认为，信访局应当有所为、有所不为。对于国家信访局，何寄华建议，国家信访局应主要关注跨省、跨部门、多年重大积案，“其他交给下面去处理”。
　　全国人大代表、律师阎建国则建议信访部门多做协调。他认为，目前通过诉访分离、逐级走访等办法，对信访问题进行了分流，“但能不能继续加大力度，将切实解决问题的百分比提的再高一点？”
　　舒晓琴“爽快”回应，“代表委员的建议，我们会逐一梳理，在下一步改革和工作中吸收。”
　　对话：
　　全国人大代表何寄华：
　　要畅通更多信访渠道
　　2013年全国两会期间，全国人大代表、长沙副市长何寄华提交了《关于进一步完善信访工作机制的建议》。在这份建议中，他直言当时的信访考核混淆了维稳与维权的关系，导致地方将大量精力花费在进京截访和接访上，建议对信访考核进行改革。
　　这一年，信访改革启动，进京非正常上访排名考核的机制被叫停，何寄华不少有关信访的建议也在信访改革中被采纳。
　　因关心信访改革和信访领域问题，昨天，何寄华同其他11名代表委员一起，被邀请走进国家信访局。
　　全程参观中何寄华“冲”在前头，在来访接待司，他好奇接谈员的工作流程、关心信访人的排队等候时间；观看网上信访办理流程，他还能迅速地指出国家信访局工作人员的口误：“你们是'交办'信访事项，不是'办理'。”
　　其实何寄华并不分管信访，但他对信访的熟悉和热心劲儿，让很多媒体记者误以为信访就是他的职责分工。走访完国家信访局后，何寄华向南都表示：除了网上信访，还要畅通移动互联网、手机终端等更多其他渠道，不能将信访问题全部归在信访部门，各个部门都要把信访渠道打通、信访窗口打开。
　　南都：您曾说基层在解决信访工作中的成本是很大的，从您的观察看，这两年信访改革之后这个有没有变化？
　　何寄华：肯定有变化，大家感觉信访更阳光了，基层解决信访问题底气更足了；另外面对信访对象，也就是上访对象和有关部门，大家的沟通更畅通，还有就是我们现在截访和接访少了。
　　南都：取消非正常上访排名考核后，进京上访会不会给基层带来很大压力？
　　何寄华：排名取消后，地方就有更多的精力去解决矛盾，服务民生，也不必去应付接访和截访。现在对基层的考核主要侧重于及时接访率、案件办理率和受访对象满意率。
　　南都：你觉得应怎样看待进京上访？
　　何寄华：我始终认为这个上访是正常的，不要把它神秘化，也不要把它作为一种很大的压力或者工作的考核。如果说清楚哪些受理、哪些不受理，把信访运作的机制设计好，加强基层信访解决能力，让老百姓觉得到北京上访还不如在地方就把问题解决好。
　　座谈会上我也建议，信访渠道应该始终是畅通的，除了网上信访，还要畅通移动互联网、手机终端以及很多其他的渠道。不能将信访问题全部归在信访部门，各个部门都要把信访渠道打通、信访窗口打开，信访受理的程序和机制要公开。
(原标题：代表委员首次走进国家信访局)
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全国人大信访局
规范的名称是全国人大常委会办公厅信访局。是正厅级单位，主管到全国人大的来信来访
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