迎接国家宪法日 重庆巴南区200余名干部进行集体宣誓 - 中国在线
迎接国家宪法日 重庆巴南区200余名干部进行集体宣誓
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巴南区举行“国家宪法日”集体宣誓仪式图片由巴南区宣传部提供
新华网重庆频道12月4日电（记者欧阳虹云）“我庄严宣誓：忠于中华人民共和国宪法，坚决拥护中国共产党的领导，捍卫宪法尊严，弘扬宪法精神，……”12月3日下午，为迎接即将到来的“国家宪法日”，重庆巴南区举行“国家宪法日”集体宣誓仪式，巴南区区委书记李建春等200余名干部到场宣誓。
记者了解，巴南在2012年就率先在全国建立起任选干部就职宣誓制度，并提出任期满一年以上的干部须向区人大常委会报告履行誓词情况，对违反誓言或履行誓言不力的公职人员将启动追责程序，强化宣誓后的“跟踪问效”。
巴南区人大主任李俊文称，该制度实施两年期间，通过听取履行誓词报告、对其所在部门专项工作评议等方式，促进了各部门依法履职、廉洁从政。在宣誓人所在部门专项工作评议中，满意率（含基本满意）均达100%。
李建春表示，下一步巴南将结合宪法宣誓制度，再次修订完善选任干部就职宣誓办法。同时，结合即将制定的《巴南区全面推进依法治区的意见》，进一步强化任命干部就职宣誓后监督。（完）
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向宪法宣誓制度&手持《宪法》宣誓
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　　向宪法宣誓制度 手持《宪法》宣誓宣誓者都是担任国家重要职务的公职人员，如国家元首、议会议员、总理或首相及各级行政官员、司法官员以及其他公职人员。美国宪法规定，除总统当选后执行职务前必须宣誓外，国会的参议员和众议员、各州议会议员和所有行政、司法官员，都应当宣誓拥护宪法;挪威宪法规定，国王执政时应立即向挪威议会宣誓;新加坡宪法规定，任何议会议员在议会宣誓之前，不得在议会中参加任何有关立法的议事活动。誓词主要内容是效忠宪法各国就职宣誓的誓词主要以效忠宪法为主要内容。美国宪法第2条第1款对总统宣誓的誓词做了规定。规定如下：“我谨庄严宣誓(或郑重声明)，忠诚地执行合众国总统的职务，尽最大努力恪守、保护和捍卫合众国宪法”;德国宪法规定，联邦总统在就职时在联邦议员之前宣誓，誓词之一就是维护宪法;比利时宪法第80条规定，“国王就职的誓词为：我宣誓遵守宪法及国家的法律，维护国家的独立与领土完整。”宣誓地点 有在议会，有在法院受主权在民和议会政治的影响，绝大多数国家宪法规定就职宣誓要在议会举行，以显示对人民的尊重，如意大利宪法规定，共和国总统于就职前，要在国会两院联席会上，宣誓忠诚共和国，并遵守宪法。约旦国王即位时，必须在国民议会会议上，宣誓尊重和奉行宪法并忠于国家。也有的国家受司法公正和司法独立精神的影响，他们的宪法确认在法院或法官面前进行宣誓，如美国总统宣誓就职时，所有法官皆可受理宣誓事宜，但通常由联邦最高法院首席大法官担任总统就职大典的见证人。新京报记者 储信艳■ 案例北京海淀：就职宣誓已六年2009年初，时任海淀区人大代表的律师卫爱民向海淀区人大常委会提议，新任命的一府两院官员需就职宣誓，他认为，这一仪式的核心在于，强化被任命者“权力来源于人民”的意识。不到一个月后的2月13日，卫爱民的提议被审议通过为《海淀区人民代表大会常务委员会关于对任命的国家机关工作人员实行就职宣誓的决定》，决定提出今后依法由区人大常委会任命的国家机关工作人员，在常委会通过任命后，适时进行就职宣誓。这在北京属首创，并在当天便由新任命的海淀区副区长、海淀区检察院副检察长，在区人大常委会全体组成人员、部分列席人大代表和旁听群众的面前举行。六年过去，昨日，海淀区人大相关负责人表示，威严的宣誓仪式让被任命者更加重视宪法和人大的监督作用，也强化了其依法执政的理念。“违反誓言就要追究其责任”昨日，卫爱民回忆，当年做出“就职宣誓”这一提议的核心，在于让被任命者知道其权力来源，“是人民给的”，并强化他们的国家意识、法律意识。他认为，任命作为干部人生中一件大事，理应具有庄严感、荣誉感，“让被任命者从中接受洗礼，受到心灵的震撼。”手拿《宪法》面对国徽宣誓，虽然只是一个仪式，但在卫爱民看来，却是程序正义走向实质正义的有效途径，“政治应当讲究诚信。”他说，干部也应该是诚信的人，宣誓对于干部的“保洁”和尽职为人民服务，也会起到教育作用。“程序的意义在于保护实体权利。”卫爱民说，否则程序将一分不值，所以宣誓实质上是被任命者向祖国和人民的承诺，而讲究诚信是基本的干部伦理，“一旦违反誓言就要追究其责任。”海淀区人大常委会负责人也曾表示，让通过任命的国家机关工作人员实行就职宣誓，意在强化被任命人员依法执政的理念，增加其履职的责任感和使命感，促使其依法行政、公正司法。仪式“非常严肃”“像选举一样”“我接受任命，向人民郑重宣誓，永远忠于党，忠于人民，忠于宪法，恪尽职守，依法履职，清正廉洁，公正无私，自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督，全心全意为人民服务。”这是自日之后，每一位由海淀区人大常委会任命的国家机关工作人员，在常委会通过任命后，都要宣读的誓词。2014年9月，刚刚被晋升为海淀区人民检察院检察官的周治成和他的20多名同事一起，参加了任命仪式。“整个过程非常严肃。”周治成说，在仪式上，每人会拿到一本宪法小册子，检察长先简单宣读了每一位被任命者的个人简历，再由另一位领导进行表态发言后，所有被任命者集体离席，“像选举一样”，经人大提议通过后，才算正式获得任命。“誓词中提到，要忠于宪法和法律，忠于职守，把人民的利益放在最高位置。”周治成说，这一仪式增强了他对于法律的尊重感和认同感，而这也是身为职业法律人、做好执法者的前提，“否则别人就更加不会尊重。”他还认为，如果在目前的宣誓环节中，能够借鉴广东的形式增加手按宪法的环节，会收到更大的效果，因为“对于职业法律人来说，需要不断唤醒对宪法和法律的尊重”。卫爱民也希望，今后应适当重温宣誓仪式，并考虑让被任命者的家人旁观，“这样可以增加仪式的荣誉感和庄重感。”　将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。―摘自中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定“宪法宣誓代表着宣誓人内心的认同和良心上的约束，同时宣誓也是公开的，是向公众表态，这是对宣誓人自己、也是宣誓人向公众做出的承诺，”知名宪法学者、武汉大学法学院教授秦前红接受华西都市报记者采访时表示，提高宪法权威，引入宣誓制度是很有必要的。对于《决定》中写道“完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制”秦前红说，这意味着宪法监督制度有望被激活，全国人大及其常委会有望成立专门机构负责审查违宪和监督宪法实施。“向宪法宣誓，代表宣誓人内心的认同”
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宪法宣誓制度应尽快确立具体规则
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武汉大学法学院教授秦前红在接受媒体采访时也表示，要尽快确立宣誓具体程序规则。
日，河南省十二届人大常委会第一次会议，24位新任官员走上前台，手捧宪法，在国徽下宣誓。图/CFP《决定》提出：在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。新京报讯 （记者黄颖）昨日发布的决定规定建立宪法宣誓制度，对此，中国政法大学法学院副院长焦洪昌表示，这一制度目的在于培养领导干部对宪法的忠诚。“权力是由宪法赋予的。”焦洪昌说，被任命者拥有权力后，需要通过看得见的仪式，表示其会如何对待责任和职权，“培养的是对法律的敬畏。”就职宣誓虽然是一个仪式，但本身也代表一种约束，“法律是有责任的”，焦洪昌说，违反了法律的责任和后果也要向世人展示，“这也是被任命者对自己的约束。”焦洪昌介绍，中国之前也有类似的就职宣誓，但并未形成制度。今后领导干部的就职宣誓仪式，除了要在公开场合进行，还应设置适当的监誓人、领誓人，并根据机关形式的不同，设置差异化的誓词，“比如被任命为人大官员，就要忠于宪法。”武汉大学法学院教授秦前红在接受媒体采访时也表示，要尽快确立宣誓具体程序规则。秦前红分析说，宣誓本身也代表了宣誓人内心的认同和良心上的约束。自己也会因为想到表过态、宣过誓而提醒自己应该履行自己的誓言。“有一个有形的和无形的约束，是很有必要的。”■ 国外情况142个有成文宪法国家97个规定宣誓拥护宪法宪法宣誓制度在国外由来已久。自1919年德国《魏玛宪法》首次确认国家公职人员就职宣誓制度以后，很多国家如德国、意大利、新加坡、芬兰、希腊、荷兰、葡萄牙、南非等国的宪法中都明确规定，官员任职前要进行忠于宪法的宣誓。昨日，决定说明也指出，在142个有成文宪法的国家中，规定相关国家公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法的有97个。宣誓人一般都担任重要职务一般来说，宣誓者都是担任国家重要职务的公职人员，如国家元首、议会议员、总理或首相及各级行政官员、司法官员以及其他公职人员。美国宪法规定，除总统当选后执行职务前必须宣誓外，国会的参议员和众议员、各州议会议员和所有行政、司法官员，都应当宣誓拥护宪法；挪威宪法规定，国王执政时应立即向挪威议会宣誓；新加坡宪法规定，任何议会议员在议会宣誓之前，不得在议会中参加任何有关立法的议事活动。誓词主要内容是效忠宪法各国就职宣誓的誓词主要以效忠宪法为主要内容。美国宪法第2条第1款对总统宣誓的誓词做了规定。规定如下：“我谨庄严宣誓（或郑重声明），忠诚地执行合众国总统的职务，尽最大努力恪守、保护和捍卫合众国宪法”；德国宪法规定，联邦总统在就职时在联邦议员之前宣誓，誓词之一就是维护宪法；比利时宪法第80条规定，“国王就职的誓词为：我宣誓遵守宪法及国家的法律，维护国家的独立与领土完整。”宣誓地点有在议会，有在法院受主权在民和议会政治的影响，绝大多数国家宪法规定就职宣誓要在议会举行，以显示对人民的尊重，如意大利宪法规定，共和国总统于就职前，要在国会两院联席会上，宣誓忠诚共和国，并遵守宪法。约旦国王即位时，必须在国民议会会议上，宣誓尊重和奉行宪法并忠于国家。也有的国家受司法公正和司法独立精神的影响，他们的宪法确认在法院或法官面前进行宣誓，如美国总统宣誓就职时，所有法官皆可受理宣誓事宜，但通常由联邦最高法院首席大法官担任总统就职大典的见证人。北京海淀：就职宣誓已六年2009年初，时任海淀区人大代表的律师卫爱民向海淀区人大常委会提议，新任命的一府两院官员需就职宣誓，他认为，这一仪式的核心在于，强化被任命者“权力来源于人民”的意识。不到一个月后的2月13日，卫爱民的提议被审议通过为《海淀区人民代表大会常务委员会关于对任命的国家机关工作人员实行就职宣誓的决定》，决定提出今后依法由区人大常委会任命的国家机关工作人员，在常委会通过任命后，适时进行就职宣誓。这在北京属首创，并在当天便由新任命的海淀区副区长、海淀区检察院副检察长，在区人大常委会全体组成人员、部分列席人大代表和旁听群众的面前举行。六年过去，昨日，海淀区人大相关负责人表示，威严的宣誓仪式让被任命者更加重视宪法和人大的监督作用，也强化了其依法执政的理念。“违反誓言就要追究其责任”昨日，卫爱民回忆，当年做出“就职宣誓”这一提议的核心，在于让被任命者知道其权力来源，“是人民给的”，并强化他们的国家意识、法律意识。他认为，任命作为干部人生中一件大事，理应具有庄严感、荣誉感，“让被任命者从中接受洗礼，受到心灵的震撼。”手拿《宪法》面对国徽宣誓，虽然只是一个仪式，但在卫爱民看来，却是程序正义走向实质正义的有效途径，“政治应当讲究诚信。”他说，干部也应该是诚信的人，宣誓对于干部的“保洁”和尽职为人民服务，也会起到教育作用。“程序的意义在于保护实体权利。”卫爱民说，否则程序将一分不值，所以宣誓实质上是被任命者向祖国和人民的承诺，而讲究诚信是基本的干部伦理，“一旦违反誓言就要追究其责任。”海淀区人大常委会负责人也曾表示，让通过任命的国家机关工作人员实行就职宣誓，意在强化被任命人员依法执政的理念，增加其履职的责任感和使命感，促使其依法行政、公正司法。仪式“非常严肃”“像选举一样”“我接受任命，向人民郑重宣誓，永远忠于党，忠于人民，忠于宪法，恪尽职守，依法履职，清正廉洁，公正无私，自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督，全心全意为人民服务。”这是自日之后，每一位由海淀区人大常委会任命的国家机关工作人员，在常委会通过任命后，都要宣读的誓词。2014年9月，刚刚被晋升为海淀区人民检察院检察官的周治成和他的20多名同事一起，参加了任命仪式。“整个过程非常严肃。”周治成说，在仪式上，每人会拿到一本宪法小册子，检察长先简单宣读了每一位被任命者的个人简历，再由另一位领导进行表态发言后，所有被任命者集体离席，“像选举一样”，经人大提议通过后，才算正式获得任命。“誓词中提到，要忠于宪法和法律，忠于职守，把人民的利益放在最高位置。”周治成说，这一仪式增强了他对于法律的尊重感和认同感，而这也是身为职业法律人、做好执法者的前提，“否则别人就更加不会尊重。”他还认为，如果在目前的宣誓环节中，能够借鉴广东的形式增加手按宪法的环节，会收到更大的效果，因为“对于职业法律人来说，需要不断唤醒对宪法和法律的尊重”。卫爱民也希望，今后应适当重温宣誓仪式，并考虑让被任命者的家人旁观，“这样可以增加仪式的荣誉感和庄重感。”
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《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》规定，建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时，公开向宪法宣誓。
国家建立宪法宣誓制度的目的，无须多言，其目的不外乎就是让即将成为领导干部的国家工作人员，对宪法有一种敬畏感，增强工作的荣誉感、使命感和责任感，从而培养各级工作人员对宪法的信仰。
但是通过宪法宣誓制度，笔者又联想到了“入党宣誓”。有的人入党时，把拳头举得老高，誓言念得非常响亮！然而，入党后却不按“入党誓言”去履行一名共产党员的义务，把自己混同于一名普通的老百姓。有的党员思想觉悟还不如群众高。更有甚者，一些党员领导干部早已把“入党誓言”抛到“爪哇国”去了。工作中，以权谋私，不是为人民服务，而是为“人民币”服务。最终，走向犯罪道路，沦为阶下囚。
话又说回来，工作人员就职公开向宪法宣誓，这种制度的确不错，百姓也叫好，但是别把向宪法宣誓当成一种形式和过场，关键是要在任职后对被称为国家“母法”的宪法这一根本大法产生敬畏之感，把法治意识入心入脑。工作中，真正按照宪法依法行政和依法管理；普通干部职工也要养成按照宪法来依法办事的习惯。
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