居委会换届，应该如何聚“人气”
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多数居民认为选举事不关己 不熟悉候选人投票随意性大
居委会换届，应该如何聚“人气”
&&&&▲济南市第八届社区居委会新提名和自荐候选人资格考试4月9日举行。
&&&&▲4月26日上午，燕子山社区第八届居委会换届选举仪式上，小区居民代表正在投票。
&&&&▲为发动居民踊跃参加居委会换届选举，伟东新都居委会在小区的宣传栏、单元门口都张贴了《致社区居民的一封信》。
&&&&截至目前，济南半数以上的居委会完成了换届选举。今年，济南市在居委会换届选举中首次对外地居民放开选举权，首次公开考录。不少专家认为，提升民主程度对居委会服务水平的提高有深远意义。&&&&与此同时，在换届选举过程中，多数居民认为选举“事不关己，高高挂起”，少数人即使参加了选举，又因为对候选人缺乏了解在投票上较为盲目。针对换届选举中这些选民的“淡漠”，专家表示，这些问题的出现并不能归咎于选民，更深的原因在于我们的社区政治发展目前还处于较为低级的阶段，有一个渐进的过程，不能一蹴而就。&&&&1、关键词：不喜新&&&&投票倾向于脸熟“新人”不吃香&&&&4月29日，“新人”牛女士来到居委会，开始了她的工作。虽然她对居委会的工作还比较陌生，但她有信心把工作做好。牛女士是通过笔试、面试和选举后，顺利进入居委会的。和牛女士一样，“五一”假期过后，不少新的居委会工作人员都将陆续到位。&&&&但李元(化名)却是另一种情况。4月上旬，家住槐荫区的她，报名参加了居委会的公开招考。通过笔试、面试闯进最后一关，却于4月19日在最后的居民代表投票时落选。“我好好复习，通过了笔试、面试，自己已经尽力了，没啥遗憾的。”虽然嘴上这样说，但李元心里还是有些遗憾。&&&&4月9日，济南组织社区居委会新提名和自荐候选人资格笔试；14日，公布了进入面试的人员名单。李元和其他许多考生都感觉这次考试很正规、很严格，笔试试题是市里统一出的，进入面试的人员名单网上公布，面试时手机都要装进密封袋再收上去。&&&&不料，4月17日接到参加选举的通知，李元被安排到另一个社区参加居委会换届选举，而这个社区她并不熟悉。“没有跟当地居民打过交道，只凭念念演讲稿，怎么可能让居民信任你？”李元认为，这样想赢得选票难度太大了。接到通知的当天，她就已为两天后的落选做好了心理准备。“不过这种公开选举的形式挺好的，希望下一届换届的时候，能够更加公开一些。”&&&&在刚刚完成辖区7个居委会换届的历下区千佛山街道，共有16名新人通过考试和选举进入居委会。“全市统一招考和各个街道在居委会换届选举中的较大自主性，很容易形成一对矛盾。”一位专家分析说，新人进入后还得培训，得给他们留出一段适应时间，一些街道出于短期工作需要，在“新”与“老”的选择中更倾向于用“老人”，“像其他单位的招聘一样，一些街道可能认为，引入新人费时又费力。”&&&&&2、关键词：不参加&&&&开证明挺繁琐不少居民弃权&&&&4月初，在济南的各个社区为居委会换届进行宣传发动时，一些居民获知这样一条消息：今年济南市首次对外地居民放开选举权，符合条件的流动人口也可以当选民投票。&&&&对这样一则消息，很多人的反应平平。长盛北区社区靠近东门小商品城，租房的人不少，但居委会主任耿学宝说，主动进行选民登记的外来居民基本没有。有济南户口但户口不在长盛北区社区的，倒是有些人来登记，不过也不多，只有几十人。“只要户口不在本社区，要进行选民登记、参加选举，都要开具不在户籍地参加选举的证明，很多人怕麻烦。”&&&&马艺已经在旅游路附近的南山苑小区租房两年了，当记者问到居委会换届选举时，她说“不知居委会是干吗的”，更不知道换届的事。她觉得居委会和自己关系不大，再说还要开这证明那证明的，太麻烦。&&&&居民难发动，是许多社区面临的问题，外来人口如此，部分本地居民也是这样。在选民登记阶段，伟东新都第一社区居委会的现任&&&&负责人曾为这次换届发过愁。该社区现有2000多户居民，但很多居民并没有将户口迁到社区来，只有600多户居民的户口在本社区内。“按规定，户籍与居住地不一致并在经常居住地登记的，应提供不在户籍所在地参加选举的证明，我们之前在小区宣传栏、单元门口都张贴了《致社区居民的一封信》，还入户进行了发放，就是为了让居民踊跃参与。但很多居民因为手续繁琐并没办理相关的证明，自动放弃了选举权。”&&&&另一社区的居委会主任说，辖区共有1000多户五六千人，如果不给居民打电话，不让楼组长挨个单元通知，除了几十个经常参加社区活动的热心人，主动到社区进行选民登记的居民能有十分之一就很不错了。&&&&已经在阳光舜城住了四五年的李先生说，关于居委会换届的信息，他是从居委会贴在单元门的通知上看到的，但他平时很忙，上班早下班晚，没有时间和精力关注这个。“我没跟居委会打过交道，甚至不知道居委会具体做些什么，也不会参加投票选举。”像李先生这样，对居委会换届不关心的居民不在少数。&&&&3、关键词：不了解&&&&大都不认识候选人投票竟按排名先后&&&&“把居民发动起来参加选举是一个问题，如何保证选举质量又是另一个问题。”一社区居委会工作人员感叹说。&&&&4月16日上午，槐荫区青年公园街道前卫街社区在社区广场进行了换届选举，共有900多名户代表参加，到下午1点选举才结束。候选人轮流演说之后，居民进行投票。家住经七纬七的王先生觉得公开演说的形式很好，但候选人的发言时间太短，他觉得很难对候选人有较多的了解。&&&&在大部分刚已完成居委会换届的社区里，居民们对候选人的了解，主要是通过投票前不足5分钟的一次竞职演说实现的。在历下区，各个社区居委会换届前三天，会召开选举前居民代表大会，让候选人和选民代表见面，候选人轮流作几分钟的发言，介绍自己的简历、竞争优势、就职规划等。&&&&在一些社区候选人与选民见面的居民会议上，参加者往往是部分居民代表而不是全体选民，会后代表很少能将当天候选人的情况告诉所代表的选民。历下区的居民牛先生说，他之前参加了选举前的见面会，当天参加会议的有60多人，而最后选举时，来投票的有100多人。“到了选举那天，是直接投票，没有候选人演讲这一环节了。所以投票这天才来的居民，对候选人的了解并不多，尤其是对一些新人，可以说是初次谋面，投票就多了很大的随意性。”&&&&在不少社区居委会换届选举大会上，一些居民坦言不认识候选人。有居民说，他们干脆按照候选人排名先后投了票。&&&&对此，一些居民建议，选举之前对候选人的宣传力度应该更大些，这样也能保证选民的知情权。家住东仓小区、已参加过居委会换届选举投票的市民刘先生建议，今后应该将候选人简介像《致全体居民的一封信》那样发到选民家中，或者将候选人竞选演说制作成光盘在社区公开场合播放。在另一个社区参加过换届选举投票的居民张先生说，候选人名单公布之后，最好能多留一段时间，让选民和候选人有多交流的机会。&&&&4、关键词：不强求&&&&不能把投票当成任务推行直选不可盲目&&&&市中区此次社区居委会换届基本上都是户代表选举，此前，市中区民政局的一位负责人说，他们也没有硬性规定，只是建议各街道这么做。而其他区则有相当一部分社区使用了居民代表间接选举的形式，有的街道共有5至7个社区，全部都采取了居民代表选举的间接选举方式。&&&&一位居委会主任坦言，其实，各个社区都想采取居民代表间接选举的方式，因为需要参加投票的人数少，组织起来比户代表和选民直选省事得多。拿一个1500户左右的中等社区来说，如果采用户代表选举，得有1000多名户代表参加投票；如果用居民代表间接选举的方式，只要几十到100多名居民代表参加投票就行。一街道办事处社事科负责人表示，由于没有硬性要求，他们便全部采用了居民代表间接选举的换届方式。&&&&长盛北区社区居委会主任耿学宝说，该社区第七届、第八届居委会都是户代表直接选举出来的。他感觉，户代表选举能扩大居民的知情面，给居委会和居民一个交流的机会。该社区有近4000户居民，要说居委会平时挨家挨户都跑到、和每个居民都打交道很难，“平时一般不来居委会、见不着面的那些居民，通过这次选举至少能和居委会人员见上一面。”&&&&“现在，社区居民的民主意识不够强，很多人只是把来居委会参加投票当成一项任务，很多社区不得不准备些小礼品吸引居民来参加选举。”另一位实行户代表选举的社区居委会工作人员透露，对这种情况大家都心知肚明，如果大面积推行直选，不一定能有更令人满意的选举效果。&&&&历下区民政局一位工作人员表示，在济南现行条件下，“只能渐进地推行民主，不能为了直选率而盲目推行直选。”况且，今年济南市首次试水居委会新提名和自荐候选人资格公开考试政策，这些通过考试进来的新人大部分没有社区工作经历，如果让居民直接选举，担心许多居民还是选眼熟的老人，新人就很难进入到居委会中，公开招考也就起不到为居委会充实新鲜力量的作用了。&&&&专家观点&&&&山东大学政治学与公共管理学院政治学系教授张锡恩认为，在居委会换届选举中出现的选民发动难、不熟悉候选人等问题，不应该归咎于居民的文化素质低，而是目前“我们的社区政治发展还处于较为低级的阶段。”&&&&张锡恩分析，在济南不少社区尤其是新建社区，居民之间既缺少历史亲缘、邻里联系，也缺少现实工作和社会经济联系，容易出现居民对居委会选举的淡漠。随着市场化程度的加深，这类居民区，其同质类人口聚集的利益联系会逐渐增强，居民参与居委会换届选举的热情也会逐渐增加，“但这可能是一个比较漫长的过程，或许还需要几年至十几年的时间”。&&&&居民参与居委会的选举，实际上是居民参与城市社区治理的一种形式。居民参与城市社区治理，目前面临多种困惑和问题。解决这些困惑和问题，张锡恩认为，首先，需要明确政府与居委会的权能划分界限，让居委会回归群众性自治组织的地位，居委会才能真正为社区居民解决问题、办实事。随着社区居委会的职能完善并成为真正的自治组织，特别是随着居委会在实践中能够代表群众的利益诉求，能够解决群众生活中的一些困难和问题，群众参与社区居委会选举，才会成为一种正常的基层民主实现形式。&&&&“部分市民对居委会换届选举淡漠，这也不是最近才有的，也不是只在济南存在的现象。”山东大学哲学与社会发展学院社会学系教授王忠武感叹，这种淡漠反映的是当前民主政治的发展程度不够和公民意识的淡薄。想推进公民人格的完善、民主政治和公民社会的建设，基层选举应该加大宣传、鼓励竞争，使权力尽量对所有人开放，给大家以平等参与的机会。“选举时，上级不要指定候选人，要保证选举程序合法合理，绝不要走过场，这样市民才会觉得选举有意义，进而萌发参与的热情”。
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齐鲁晚报 版权所有(C)济南市城市社区居委会新提名和自荐候选人资格考试公告
来源 /基层政权和社区建设处
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发布时间 / 15:52:20
济南市城市社区居委会新提名和自荐候选人资格考试公告
一、考试时间：
2014年11月1日9：30至11：00
二、考点地址：
山东力明科技职业学院（济南市市中区济微路389号）,
乘86路或长清大学城3路公交车到山东力明科技职业学院站下车即到。
&&&& 三、考生须知
、考生必须凭准考证和有效身份证（缺一不可）进入考场，对号入座，并将两证放在桌面外角以备核查。其他证件如户口簿、驾驶证、工作证等一律不能作为身份证明。
、考生入场时可携带铅笔、橡皮及黑色钢笔或签字笔。不得携带任何书籍、资料、纸张及各种通信、传输、存储等设备，已带入的应存放在考场指定位置，严禁带至座位，违者按作弊处理。
、考试实行全场封闭，开考分钟后不得入场，考试结束前不得提前交卷出场。考试结束铃响，应立即停止答题，将试卷和答题卡分别反面向上放在桌子上，经监考人员清点无误并允许后方可离开考场。严禁将试卷和答题纸等带出考场，否则按违纪处理。
、作答前，应认真阅读试卷、答题卡上的注意事项，按要求在试卷和答题卡上正确填涂姓名、准考证号等相关信息。客观题科目使用铅笔在答题卡上填涂作答。
、考生要自觉遵守考场纪律、熟知“应试人员违纪违规行为处理规定”。如有违纪违规行为，将按规定严肃处理。
、考生应提前熟悉考点地址和交通路线。
、考生须妥善保管准考证，严禁涂改或转借他人。
、笔试成绩查询网站：济南人事考试网
四、领取准考证时间和地点：
、领取时间
年月日：—：
、领取地点：
历下区民政局：历下区解放东路号历下大厦层
市中区民政局：市中区胜利大街号
槐荫区民政局：槐荫区经十路号
天桥区民政局：天桥区天桥街号
历城区民政局：历城区华信路号
长清区民政局：长清区清河街号
高新区社会保障局：高新区工业南路号
特此公告！
& & & & & & & 二〇一四年十月二十九日
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居委会换届选举，为啥还有点羞羞答答
&&&&?在某些社区，由于宣传不到位，相关选举情况关注度不是太高。&本报记者&殷亚楠&摄
&&&&为了发动更多居民报名参加此次居委会换届选举，3月底，棋盘社区居委会在社区多个显要位置张贴了这样的报名通知。&&&&&&&&&&&&&&本报记者&赵伟&摄
&&&&今年济南市针对社区居委会换届选举，首设笔试和面试，很多人认为，这是一项重大突破，可为社区引入更多优秀人才、提高社区服务管理水平。但记者了解到，部分考生和居民认为，不少社区对这项重大突破的宣传发动还不够，许多人并不知情，为此错过了报名考试的机会。&&&&报名考试通知书，为何不能到住户？&&&&18日，居委会新提名和自荐候选人资格考试已进入尾声，天桥、槐荫、市中、历城已经先后举行完面试，历下区各个街道的面试也将于19日全部结束。回顾整个考试过程，记者采访到的考生们都说，笔试、面试监考都很严，比较公平公正。&&&&济南市民政局3月29日在官方网站上公布了“济南市第八届社区居委会新提名和自荐候选人资格考试简章”。不过，一些考生说，第一次有这样的考试，考试信息多是通过朋友口口相传或者偶然看到媒体报道才知道的。虽然所在社区公布过报名考试的相关信息，历下区的居民姜女士报名时的第一手信息却是来自一个在居委会工作的朋友。“之前自己没有注意社区通知的习惯，如果不是这位朋友专门给我说，还真不知道。”姜女士感叹。&&&&家住解放路附近的杜先生，工作两年多了，但其家人仍想让他考入公务员队伍或事业单位，觉得这样的工作更稳定。杜先生听说这次居委会候选人资格考试的消息时，已经进行完笔试，他稍觉遗憾。“这次考试的消息真是不知道，如果家人知道，肯定会告诉我报名的。”杜先生坦言，他在家附近没看到这种招考的通知，自己和家人都不常去居委会，恰巧自己最近也没关注民政部门网站，不知道还有这样的考试。&&&&记者采访多个社区发现，社区对居委会新提名和自荐候选人资格考试信息的宣传发动有所不同。如棋盘社区，向居民发布考试的通知时，张贴范围较广，通知分布在社区内的多个显要位置。而也有一些社区对于这次考试的宣传并不积极，有的社区只在社区居委会办公楼门口张贴了报名的通知，并没有在社区内进行更广泛宣传。&&&&首次考试无章循，为何不明确方向？&&&&今年居委会换届选举首次增加了笔试和面试环节，这一变化令不少居委会的“老前辈”及考生都感到了换届选举更加严格和公平了。考生毕女士就称，通过考试让参考人员对社区工作有了更深的了解和认识。铁二社区的钟主任也表示，通过这次考试选拔更高水平的人才，更好地为社区居民服务，最大的受益者其实还是社区的居民。&&&&“这种考试形式感觉确实不错，但就是备考起来有点太盲目了。”今年参加过笔试的邱女士表示，由于事前没有更多的关于考试题型的介绍，她在备考时也是感到非常困难，看了很多相关书籍。特别是为了考试，她当时一直在准备论述题，但真正考试时却一道这样的题也没有，令她感到有点意外。&&&&记者在“考试简章”中看到，“笔试内容主要为社区工作基本知识、技能和时事政治等，不指定书籍，不进行任何形式的培训。”&&&&考生闫女士建议，由于都是客观题，只能考查考生对于书本知识的掌握而没法考查考生个人的应变能力。“题目还可以设立主观题，这样既能考查考生对法规办法的掌握，还能体现考生处理问题的具体能力，一举两得。”&&&&到底空缺啥岗位，为何考前不公开？&&&&14日，济南市民政局公布了面试人员名单后，各个区先后进行了面试。在面试环节中，各区根据实际情况不同，也在不同时间对通过笔试的人员进行了面试，目前各区面试工作已基本结束。在今年首次面试工作中，不少考生都表示非常严格，有点像公务员面试的感觉。16日，在槐荫区面试考点外，不少考生也表示，严格的面试令他们也非常放心。&&&&“考完试了，最终的面试结果也快出来了，但我还是不知道岗位要招多少人。”18日，李女士无奈地说。在采访中，与李女士一样，不少报名参加考试的人员也表示，还不知道自己所在街道或区里的岗位需求情况，心里也很没底。“公务员考试报名时都知道岗位需求人数，居委会换届选举也能不能像公务员考试一样，先公布空缺职位，再报名招考？”一位考生建议称。&&&&家住燕山小区的居民林女士说，现在公务员考试都有全程录像，如果怀疑考试不公，可以申请调看录像，“这种居委会候选人资格考试事关下一步选举，能否做到这点？”而市民杨先生建议，能不能在面试过程中也邀请市民旁听，让更多的市民对居委会换届工作深入了解。
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