环球时报：允许生二胎还需让普通家庭生得起
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原标题：环球时报：允许生二胎还需让普通家庭生得起
　　十八届三中全会通过的《决定》要求放开单独家庭生二胎，这使大量中国的年轻夫妇面临生不生二胎的选择。他们大多是城市家庭，有些三十多岁的夫妇已经有一个孩子，突然获得了合法生二胎的可能性。
　　然而留给那些三十多岁夫妇做决定的时间已经不多，此外他们周围是只生一胎的社会大环境，要生二胎，他们将成为中国城市里第一批普通双子家庭的主力。毫无疑问，他们将经历特殊的育子压力。
　　中国城市当下的实际育子成本大体触及了普通独子家庭承受力的底线。中国家庭都望子成龙，孩子的教育投入在家庭经济中处于至高无上的地位，结果是各种昂贵的育子项目纷纷出台，孩子上学有偿择校成为普遍现象。这耗尽了很多年轻家庭的财力。
　　以目前的独生子女养育成本，将它们乘以2，是很多城市普通家庭承受不了的。这肯定会抑制部分单独家庭生二胎的愿望。如果今后大量城市家庭生二胎，中国的教育产业就需做出调整，提供更多质优价廉的选择，独生子女社会特有的很多风尚和消费习惯都要随之改变。
　　从这个意义上说，“单独二胎”政策只是中国城市重新过渡为双子及多子家庭社会的开始。这个过渡很可能是漫长的。
　　“单独二胎”政策是允许和开放单独家庭生二胎，这与全面鼓励生二胎还不是一回事。如果采取鼓励的态度，国家就应投入财力或做更有力度的政策调整，帮助生二胎的家庭。而现在的情况很可能是，生二胎的成本需要自己承担，这些家庭将成为推动中国生育政策再过渡、再改造的市场力量，他们大概会付出比以后养育二胎更高一些的成本。
　　《决定》在要求放开“单独二胎”的同时，也表示要“坚持计划生育的基本国策”。客观来看，计划生育国策的确没有被放弃，中国重新成为“随便生”的国家或许还要等很多年，成为全面鼓励生育的国家将是更远的事。
　　中国面临人口总量过多，然而少子老龄化又已经袭来的独特尴尬，这一困境在全世界是独一无二的。中国调整生育政策不得不统筹兼顾这两个难题，同时把握好方向和节奏。我们认为《决定》做出的调整是正确和稳健的，它是中国走向更为完善生育政策的过渡性选择。
　　然而由于国家只是“放开”，而非“鼓励”，现实育子环境会让很多年轻家庭纠结，也会让生了二胎的普通家庭面临生活艰难。国家有必要对教育市场进行一定干预，减轻城市双子家庭的养育负担，从而让普通的单独家庭能够实际享有生育二胎的权利，而不是使这项政策成为富裕家庭的“特权”。
　　有学者计算，放开“单独二胎”后，中国预计每年多出生100万的孩子，对中国人口结构不会产生很大影响。但其实这种影响具有突破性意义，因为它是中国人口政策的转折点，而且将触动中国社会结构的大量连带变化。如果多出生的孩子过少，将既是生育政策调整的失败，也是社会公平建设的新缺憾。
　　国家越庞大复杂，致力于社会公平的改革就越是它的生命线。然而现实是，公平常常被权力和财富买走。我们希望“单独二胎”不会在城市贫富家庭之间划出新的界限，我们知道做到这点决不像喊个口号那么简单，但政府推出一项社会政策，就需有一些相关调整的跟进，再难也需是这样。▲
(责编：王倩、文松辉)
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　　日，中央公布消息，决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可以生育两个孩子。这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善。其实生二胎新政策是在原本的二胎政策上进行的调整或补充，现在各个地区都渐渐开始推行适合自己区域的生二胎新政策，只是时间未确定。 &&看看有多少人准备生二胎！　　日，国家卫生计生委明确，启动实施“单独”两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各地区根据实际情况，确定具体时间。同时明确，现阶段不会实施普遍两孩政策。　　此次启动“单独二胎”新政，部分学者和专家认为是我国计生政策松动、普遍“二胎”将全面放开的信号。对此，卫计委副主任否认将实施普遍“二胎”政策，并强调调整政策不等于放松计划生育。　　如何界定独生子女？　　有同父异母兄弟姐妹不算独生　　国家卫生计生委副主任王培安解释说，“单独”两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。　　何时实施？　　各省份自行确定实施时间　　启动实施“单独”两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。　　如何实施？　　可优先安排大龄夫妇再生育　　针对是否会出现符合条件夫妇扎堆生育的问题，从全国来看，符合“单独”两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上“单独”两孩政策由各省(区、市)根据当地实际情况，确定具体的启动时间，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。　　但是，符合“单独”两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止这个问题。这些地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的“单独”夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及“单独”两孩政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强引导调控，确保出生人口控制在合理范围之内，防止发生大的波动。　　如何申请？　　只要一方户口所在地允许即可　　如果夫妻双方的户籍所在地为同一省份，该省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许“单独”夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育。夫妻户籍不在同一省份，只要任何一方户口所在地允许“单独”夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。　　何时全面放开二胎？　　现阶段不宜实施普遍二胎　　针对为何不全面放开二胎政策的问题，研究论证发现，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响。　　生二胎政策主要体现在放宽生二胎的条件与申请生二胎的条件上。实施单独二胎政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。当夫妇俩的户籍所在的省份修订了《人口与计划生育条例》或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果夫妇俩的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。　　另外根据法律和法规的规定，第十九条符合下列条件之一的夫妻，经批准，也可以再生育一个子女：　　1、二胎政策双方均为独生子女，已生育一个子女的。　　2、双方均为农村居民(农业人口，下同)，已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外。　　3、双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的。　　4、双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的(只适用于姐妹中一人)。　　5、双方均为少数民族，已生育一个子女的。<p
　　日，中央公布消息，决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可以生育两个孩子。国家卫生计生委发文称，这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策，同时也顺应了群众期盼，有利于社会和谐稳定。　　单独二胎政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。　　据国家卫计委消息，单独两孩政策全国不设统一启动的时间表，由各省(区、市)按实际情况确定具体时间。届时只要任何一方户口所在地允许单独两孩单独夫妇就可在那里申请再生育。　　分析人士认为，放开单独生二胎向放开二胎过渡，标志着中国逐步放开严控生育政策。对于不少希望拥有第二个孩子的单独家庭来说，不再是有望了，而是真的要启动了。
　　2011年11月，河南省通过了修改《河南省人口与计划生育条例》的决定，至此全国31省均已放开“双独”家庭生二胎的政策。其实早在多年前，各省就已经推行了“双独”家庭可生二胎的政策。依法结婚的夫妻，夫妻双方均为独生子女，已生育一个子女，可以再生育一胎子女，但生育间隔不得少于四年。 申请生育第二个子女的夫妻，女方为再育的须年满30周岁。应在妊娠（怀孕）前持以下申办材料，到女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理《二孩生育证》。　　申办材料：　　1、生育第二个子女的申请书；　　2、夫妇双方的身份证、户口簿原件；　　3、结婚证原件（再婚者须持离婚证）；　　4、双方所在单位或者村（居）民委员会出具的本人生育证明；　　5、已收养子女的，民政部门出具的收养证明；　　6、具有《山东省人口与计划生育条例》规定的特殊情形之一的证明；　　7、夫妻和孩子三人2寸合影一张。相关文章&&
　　关于计划生育二胎政策09年1月1日是有新条例出台并开始实施，但是无论新旧条例，如果双方一方为居民户口的都不具备二胎生育条件，如果双方是农村户口并第一胎是女孩的又或者你们夫妻双方是独生子女的话那才可以生育二孩。　　1、符合再生育一个子女的条件未取得生育证生育的，按照上年度总收入的百分之三十征收。征收社会抚养费后补办生育证。　　2、违法多生育一个子女的，按照上年度总收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者与配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收;每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。　　符合结婚条件但未办理结婚登记怀孕第一个子女的，应当在子女出生前补办结婚登记和生育证。非婚生育和非法收养子女的，依子女数量按本条前款第2项规定标准征收社会抚养费。
　　山东作为人口大省，二胎新政策一直受人关注，来看一下山东省的最新二胎新政策。　　根据《山东省人口与计划生育条例》有关规定，鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女;经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，符合计划生育条例规定条件的公民，经批准可以生育第二个子女：　　(一)夫妻双方均为独生子女的;　　(二)经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;　　(三)曾患不育症，依法收养一个子女后又怀孕的;　　(四)夫妻双方均为少数民族的;　　(五)夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的;　　(六)夫妻一方从事外海、远洋捕捞作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的;　　(七)夫妻一方为烈士的独生子女或者二等乙级以上伤残军人的;　　(八)夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的;　　(九)再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的。　　随着国家公布单独二胎新政策的脚步，山东省的单独二胎政策应该也马上落实。
　　河南二胎计划生育新政策规定，二胎生育申请时须同时提交具备规定可以生育第二个子女的证明；夫妻双方居民身份证、户口本、结婚证。再婚的须提交离婚证书等相关证明材料、双方所在单位或村（居）民委员会出具的本人生育情况证明等。对符合生育条件的申请人，相关部门应在30日内给予发放生育证　　第十七条规定，符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：　　1、经县级计划生育医学鉴定组织鉴定，报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；　　2、经鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的；　　3、夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的；　　4、夫妻一方为二等乙级以上伤残军人或者烈士的独生子女的；　　5、夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上，只有一个女孩，且继续从事井下采掘作业的；　　6、再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育的。　　第十八条规定，夫妻双方均为农村居民，除适用第十七条的规定外，符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：　　1、夫妻只生育一个女孩；　　2、男到有女无儿的家庭结婚落户，并赡养女方父母的（若姊妹数人，只照顾一人）；　　3、在深山村定居五年以上，并继续定居的；　　4、夫妻双方为少数民族的。　　户籍原在城镇，后转入农村或农村居民被聘用为国家工作人员的，不适用前款规定，但因依法结婚从城镇转入农村的除外。
　　延宕数年的“单独二胎”(夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)政策，有望在近期重启，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行;同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。而一直在申请试行 “单独二胎”的广东省，应该是最早执行的省份之一。　　根据《广东省人口与计划条例》，对二胎政策规定如下：　　第十九条　已生育一个子女的夫妻，有下列情形之一的，由夫妻双方共同申请，经乡、民族乡、镇、街道计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可按间隔期规定安排再生育一个子女：　　(一)经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的;　　(二)再婚夫妻，一方生育一个子女，另一方未生育过的;　　(三)再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或者离婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女的;　　(四)经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的;　　(五)独生子与独生女结婚的;　　(六)夫妻一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作的;　　(七)夫妻双方的户籍均登记为村民委员会居民(以下简称"农村居民")，只生育一个子女是女孩的。　　按照前款规定对再生育一个子女的申请作出的批准，应当报上一级计划生育行政部门备案。　　第二十条　有下列情形之一的，不再安排生育，再生育的按超生处理：　　(一)夫妻双方均属农村居民，只生育一个子女是女孩，但一方是县级以上组织、人事部门批准录用的人员;　　(二)户籍登记为居民委员会居民(以下简称"城镇居民")，夫妻生育子女后，一方或者双方将户籍迁移登记为农村居民的;　　(三)经批准生育，怀孕后无紧急情况未经县级或者不设区的市级计划生育行政部门批准，擅自引产的;　　(四)遗弃子女或者送养子女后要求再生育的;　　(五)故意致婴儿死亡或者谎报婴儿性别、谎报婴儿死亡的;　　(六)违法收养子女的;　　(七)其他不符合再生育条件的。　　第二十一条　村民委员会整个建制转为居民委员会，原属农村居民的育龄夫妻，只生育一个子女是女孩的，从村民委员会改为居民委员会之日起，四周年内可按间隔期规定安排再生育一个子女;本人自愿将户籍迁出居民委员会，在户籍迁移时虽已安排生育但未怀孕的，取消原生育安排。　　农村居民自愿将户籍迁为城镇居民的，除迁入前已安排生育第二个子女且已怀孕的已婚育龄妇女可以生育外，从户籍迁入之日起，均执行城镇居民的生育规定。　　第二十二条　少数民族也要实行计划生育，提倡一对夫妻生育一个子女。聚居在民族自治县的少数民族夫妻，有下列情形之一的，可按间隔期规定安排再生育一个子女：　　(一)少数民族夫妻是农村居民的;　　(二)少数民族夫妻一方是农村居民，另一方是城镇居民，只生育一个子女是女孩的;　　(三)夫妻均是农村居民，一方是非少数民族，并在少数民族一方落户居住的;　　(四)少数民族夫妻均为农村居民，依法生育二个子女，经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，其中一个或者二个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的。　　第二十三条　符合生育第二个子女规定的，间隔期间应当在四周年以上。但有下列情形之一的，不受间隔期规定限制：　　(一)二十八周岁以上的已婚育龄妇女;　　(二)经病残儿医学鉴定并经批准再生育的;　　(三)原患不孕症依法收养一个子女后又怀孕的。　　第二十四条　归侨、侨眷的生育，户籍在本省但居住在境外的公民的生育，以及配偶是香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民、台湾同胞、外国人在本省生育的，除国家另有规定外，按本条例执行。
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30年前，党中央在&关于控制我国人口增长&的公开信中提出：30年后&也就可以采取不同的人口政策&。
如今，计生政策实行已逾30年，中国也已站在社会老龄化的门口。人口政策的转折性时期是否已经来到？
学界已有诸多呼吁，甚至连&独生子女政策&的主要设计者之一田雪原也表态支持逐步放开二胎。而国家计生委仍然是最为明确的反对者。
在刚召开的全国两会上，中国女富豪张茵建议：国家应逐步放开二胎政策，并且有个3－5年的过渡期，让一部分人先生，然后再完全放开。
张茵在接受南方周末记者采访时称：&今年两会也有很多人提案计划生育，我是从养老问题上来考虑的，现在的出生比例很小，如果我们再这么下去，我们进入老龄化社会将不知如何应对。&
她的这一提案，无疑拨动了国人的神经，公众与专家的讨论又一次聚焦在&要不要放开二胎&等人口政策的调整问题上。事实上，中国计生政策实行已逾三十年。
而在1980年，党中央在《关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员的公开信》中提出：30年以后，人口增长问题可以缓和，&也就可以采取不同的人口政策了&。
这一公开信距今恰好30年，中国人口政策到底会不会有所变化？
中国已处在社会老龄化的门口 （CFP/图）
在微妙的时间节点上
有关计生政策的调整言论上演了多次罗生门。在人口政策三十年这个节点上，一切都变得微妙起来。
日，全国第六次人口普查组长李克强（中共中央政治局常委，国务院副总理）在考察人口计生科研、管理服务工作时，提出要把&人口压 力转换为人力资源优势&，且主题思想由&人口控制&变为了&人口发展&。此时计生&第一总指挥&对计生工作的&先期&发言，让许多人纷纷猜测，&计生政策 真要转向了？&
近两年，对&人口政策&的研究讨论，一直在学术界争论不已，并呈从学界向政界蔓延之势。
1月24日，有京城媒体报道称，北京市人口计生委副主任彭彧华透露：&生二胎的条件有望放宽，此外北京市有望取消妇女生育两胎须间隔4年的规定。&
然而仅仅一天后的1月25日，彭彧华却向媒体澄清。&本市将稳定现有的计划生育政策不放松，该媒体报道严重失实。&
多方猜疑中，2月4日，国家人口计生委副主任赵白鸽于&南方十二省人口计生委主任座谈会&上强调：&实行计划生育是党和政府从我国国情出发所采取的重大国策，&十二五&期间，必须坚持稳定现行生育政策不动摇。&
这一幕，让人联想起2008年两会。当年2月28日，路透社引述国家计生委副主任赵白鸽的话，称中国将渐进式地改变（独生子女）政策：&我无法回答 中国何时会做出决定，但这已经成为决策高层最重要的议题。而计生委计划进行认真而负责任的研究，但要避免突然的改变，以免引发生育高峰。&次日，香港《文 汇报》就此询问计生委，一名宣教司人士却极力否认。称此报道&不属实、不准确&，稍后将在官网上公布消息不属实的声明。
时隔两年，这番如罗生门般的争论又再次上演，社会对调整计生政策的呼吁一波未平一波又起。而此刻，知名民间学者易富贤却因这一蹊跷的现象，认为高层态度有微妙变化。
易富贤多年前就开始呼吁人口政策调整。2008年以前，定居于美国的妇产科医生易富贤曾尝试在国内各大网站上发表自己的观点，但他称，其发表的帖子 在短时间内都会&神奇&失踪。他写的讨论计划生育政策的《大国空巢》一书，也一度成为禁书，&当时给一些图书馆送书，图书馆都不敢要&。
&转变发生在2008年中期。&易富贤对南方周末记者说。2008年6月人民日报海外版发表易富贤文章，虽然不是直接与中国人口政策相关，但至少说 明&易富贤&已不是敏感人物。随后，各级媒体如凤凰卫视、安徽卫视、《国际先驱导报》、《环球财经》等纷纷向易富贤约稿、采访，并公开发表。与此同时，北 大、清华、中央党校、国家图书馆都接受《大国空巢》并上架，华东师大人口所甚至将其作为教材，要求学生写书评。&人民网强国论坛版主甚至发短信问我为什么 最近没有去论坛，这要是放在几年前是绝对不可能的。&易富贤说。另有一些民间学者，也逐渐登陆主流媒体。
在易富贤看来，在人口政策三十年这个重要节点上，产生这种种变化，意味着调整人口政策的微妙期已经来临。
更具有风向性的事件是，2010年即将进行的第六次人口普查，由李克强副总理担任组长。以前的组长只是国务委员，而这次普查的组长却由常务副总理担任，可见中央对这次普查的高度重视。
&现在全国各地都在查2000年之后出生的人口数，应该是为2010年（或者2011年开始的十二五规划）的人口政策调整做准备，因为2010年虽 然要进行人口普查，但是生育率数据至少要等到2011年中期之后才能出来。&易富贤认为，&人口普查之后中国必将面临人口政策的重大调整。&
二胎，权威学者从反对到赞成
保守派权威、计划生育副总设计师田雪原忽然抛出 &二胎方案&，而长期支持计生政策的国情专家胡鞍钢也呼吁起人口政策的重新调整。
要求人口政策调整的序幕一经拉开，便来势汹涌，更从体制外向体制内蔓延。甚至第一次出现了一些保守的人口学者&转舵&，人口学界分裂成两派。
2009年末，中科院国情研究中心主任胡鞍钢、社科院人口研究所原所长田雪原分别在《经济参考报》和《人民日报》上撰文，呼吁调整人口政策。
著名国情专家胡鞍钢，多年来一直是计划生育积极支持者。在2000年&十五计划&时曾向有关方面述称，&必须坚持计划生育政策&。事隔十年，他却在《经济参考报》上撰文要求放开二胎生育。
他更爆出一条消息：计划生育这项基本国策早在制定时就被冠以30年的期限。证据是1980年党中央《关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员的 公开信》。信中提出：&到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。&这&三十年之期&似乎恰好解释了2008年 以来人口学界热闹的原因。
&我国的公共政策的时限一般不会超过10年，而唯一不变的，就是计划生育政策，它持续了30年。&胡鞍钢对南方周末记者说。对于自己在人口政策立场 上的突然转变，他说：&以前的政策我觉得它在低收入条件下有效地控制了人口，但现在我们已经是中等收入。（这几十年来）中国的人口环境发生了变化，中国的 发展程度也发生了变化。&
胡鞍钢最初赞同计划生育政策时提出中国人均资源紧缺，应当进行人口控制以防超过资源和环境承载力。但是现在他提出，&随着科技和生产的发展，现在的资源已经能够承受起人口政策的调整。&
胡鞍钢认为，进入21世纪后，中国社会将面临&加速的少子化&和&加速的老龄化&的挑战，第一代以控制人口增长过快为目标的人口政策已经不适应社会实际情况。
此外，2009年7月份，在中国社科院召开的一次高规格的研讨会上，绝大部分与会者坚守&一胎政策&，但保守派权威、计划生育副总设计师田雪原却提出&二胎方案&：夫妻双方有一个为独生子女的，可生二胎。
这样一位&领军人物&的忽然转向，无疑给国内人口政策讨论抛出了&重磅炸弹&。去年12月，田雪原更是在《人民日报》上发表文章，认为&十二五规划 也即将到来&、人口政策也应&与时俱进地进行调整&。他提出调整人口政策的方案是：全国不分城乡，夫妇双方均为独生子女者，一律允许生育两个孩子；夫妇一 方为独生子女者，允许生育两个孩子，农村现在可以实施，城镇可从&十二五&开始实施；在有效制止三孩及以上多孩生育条件下，农村可普遍允许生育两个孩子。
对此，易富贤认为：&1980年中央文件明确说独生子女政策只实行30年，到2010年恰好是30年。而2011年又要开始十二五规划。也就是说今年和明年，中国人口政策调整势在必行。&他的理由是，&实际形势已经到了不得不调整的时候了&。
而民间学者何亚福更多的把视线集中在人口老龄化的速度上，其认为到了2020年，我国的老年人数量将达到2.28亿人。对于中国人口来说，21世纪上半叶可划分为两个阶段：前20年就业压力大，后30年养老负担重。
早在&十一五规划&时，人口学界也曾出现过此种&异动&：民间学者纷纷发言，建议调整人口政策。&抢十一五的时候，他们赢了，我们输了，现在是抢十二五的时候了。&易富贤对南方周末记者说。
易口中的&他们&即是计生委。2004年&十一五规划&前，国家启动战略人口发展研究，这项300余专家耗时两年完成的报告直接导致国家出台《中共 中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》：&坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动 摇，稳定计划生育工作机构、队伍不动摇&。
与保守派学者的转向不同。即使到三十年这一节点，计生委仍未有调整人口政策的任何正式表态。南方周末记者多次联系计生委官员，对方亦婉拒了采访。
二胎政策，放还是不放
人口学者顾宝昌教授认为：&中国现在的生育率已经低于世代更替水平了，二胎应该放开。&而国务院参事马力认为，实施普遍的&二胎&政策，目前条件还不成熟。
据计生委的预测，到2030年中国60岁以上的人口将达到3.55亿，成为不折不扣的&银发社会&。
在老年人口急剧增加的同时，生育率也下降到低水平。2000年第五次人口普查结果显示，全国生育率只有1.22；2005年的1％抽样调查结果显示，当年总和生育率为1.33。
&2.0左右的生育率是人口世代更替水平，高于这个水平人口会增加，低于这个水平人口会减少。以这个数据为标准，中国现在的生育率已经低于世代更替水平了，二胎应该放开。&中国人民大学中人口与发展研究中心顾宝昌教授说，&我们已经为这个政策的放开努力了十年。&
&不论计划生育对我国人口出生率产生了多少影响，但它确实是加速人口老龄化和两性比例失衡的根本原因。&长期研究人口与生育问题的何亚福说。现在中 国的人口结构为4－2－1型，即2个独生子女要负担4个老人和1个孩子。而社会养老金只不过是用众多的&子&来养育一个老人，但养老问题仅依托养老保障体 系是远远不够的，还必须有合理比例的年轻劳动人口创造经济价值。&因此，放开二胎政策刻不容缓。&
另外有学者从经济角度论证人口政策调整的急迫性。全国的消费能力绝大部分是由青壮年劳动力提供，青壮年人口比例的下降将导致消费的萎缩。&老年人的 消费是跟劳动人口的消费无法比较的，一旦劳动人口下降，就会降低整个社会的消费能力。此外劳动人口还必须抚养庞大的老年人群，可消费的能力就更低了。&易 富贤对南方周末记者说。
易富贤认为，日本就是被老龄人口拖垮经济的典型。&有人总说日本经济发展缓慢是由于贸易、科技能力等等原因，其实这些是表象，本质上是因为日本在 90年代末进入老龄化社会，社会消费不足导致。&易富贤还认为，如果不进行人口政策调整，很多产业会萎缩。如教育规模缩水，前期投资成本无法收回等现象都 会出现。
而田雪原认为，过去的三十年被称为中国的&人口红利&期，但如果始终不调整人口政策，不断加速的老龄化，将对经济社会发展构成严峻挑战，&人口红利 &将慢慢变成&人口负债&。田雪原说，目前他所建议的人口政策调整，并不是动摇计划生育国策，也不是否定独生子女政策，恰恰相反，在上世纪70年代末计划 生育政策制定的时候，就早已经定好了30年的时限。
而全国人大代表、国务院参事、中国人口与发展研究中心原主任马力在两会期间称：&即使从现在开始实行普遍的&二胎&政策，也只能将老年人口在峰值时 的占比由31％降到29％，只能稍微缓解老龄化问题，但不能解决问题。&她认为，增加就业率，提高劳动者素质，挖掘老年劳动者潜力，是解决社会老龄化问题 的重要举措。
她称，今后有可能在试点基础上逐步允许&单独&家庭生育两个小孩。但要实施普遍的&二胎&政策，目前条件还不成熟。
&公说公有理，婆说婆有理&
&现在人口学界的格局就是：以田雪原、蔡昉为代表的大多数意见是全部放开二胎；计生委认为只能放开独生子女二胎，并且现在也是这样在做；而小部分学者，像我和李小平等就在苦苦坚持一胎不放开。&
据中国人民大学人口资源环境经济学室主任侯东民所言，目前人口学界的主要研究中心在中国人民大学、北京大学、复旦大学和各级社科院。这一易富贤描述的&不足300人，却决定了14亿人命运&的群体，现在已经分裂成意见对垒的几大阵营，彼此各不相让，谁也说服不了谁。
在&计生元老&们引爆的新一轮声势浩大的呼吁人口政策调整的浪潮面前，侯东民显得势单力薄。侯东民认为：&不同于外界猜测，其实现在人口学界的大多数意见是全部放开二胎。像最近，田雪原、蔡昉都出来说话了。&
但侯东民始终坚持一胎政策不能放开。&中国人口基数本来就大，如果放开，资源、环境根本承受不起。&他向南方周末记者解释，&比如说，我们是消耗钢 铁的大国，现在50％依赖于国外，棉布人均只有六七米，衣服只有六七件。他们老是光拿老龄化的事说要放开生育政策，但是根本就没有考虑到经济、环境、资源 的综合因素。&
侯东民认为，老龄化所产生的劳动力不足的问题根本就不存在。&比如现在的民工荒，那是因为工厂招人时只招聘25岁年龄阶段的劳动力，40、50后根 本不录用。这种劳动力短缺不是劳动力不足的问题，而是用工方式的问题。像那些针对所有年龄阶段开放的工作，不仅不存在劳动力不足，还面临劳动人口过剩的现 象。&
侯东民用国外老龄化程度高的国家的例子来辅证。日本70年代进入老龄化社会，老龄程度达到23％，60年代的失业人口是70万，现在却有两三百万；西欧90年代进入老龄化社会，失业率一直在8％－10％，没有出现劳动人口不足。
&现在国家有社会保障体制，应对老年人的抚养应该主要从社会保障体制完善、社保水平控制、社会公益体系等等方面来解决，而不能拿人口增长的方式去应 对。国家投入经济危机就用去四万亿，现在社保漏洞也只有一万亿左右，听起来多，其实以国家的财政能力，补上并不困难，就看愿不愿意补，什么时候补。&
关于计生委在人口政策制定中的作用，侯东民认为，计生委只是一个国家执行机关，像这样的政府部门其本身是不可能表态，只能坚持和稳定现有的政策。计 生委的&专家委员会&有建议权，但是这涉及到政策，&政策稳定非常重要，怕下面搞乱了，所以不会公开讨论人口政策，所以我们只能从学术上探讨。&
&现在人口学界的格局就是：以田雪原、蔡昉为代表的大多数意见是全部放开二胎；计生委认为只能放开独生子女二胎，并且现在也是这样在做；而小部分学者，像我和李小平等就在苦苦坚持一胎不放开。&侯东民对南方周末记者说。
对于各路人口学专家&公说公有理，婆说婆有理&，争执不下的局面，呼吁放开二胎的顾宝昌认为应该&多做研究，少下结论&：&老龄化是一个我国历史上从没遇到的变化，对于它的影响有多大，现在谁也说不清楚。只能尽早的引起重视，估计它所将产生的最大的后果，并及早防范。&
山西翼城，用25年的时间证明了放开二胎不会导致人口暴涨。
自从讨论人口政策之日，民间学者便与计生委针尖对麦芒。体制内外的两种声音很少取得过一致。从十一五规划闹到十二五规划，两者之间的纷纷扰扰逐渐成为一种常态。
当全国在上世纪70－80年代统一口径&一胎化&时，时任山西省委党校教师的梁中堂却提出放开二胎政策，并通过种种渠道获得了&晚婚晚育加间隔&的二胎试点&&山西翼城，用25年的时间证明了放开二胎不会导致人口暴涨。
1980年制定计划生育政策至今，伴随着学者对这一问题的讨论不断，大众对于&多子多福&的观念也在不断发生变化。易富贤称，中国人的生育意愿并没 有有些专家想象的那么高。&计生委曾经做过一次调查，调查结果显示中国人平均生育意愿在1.7－1.8之间。也就是说，即使开放管制，也不会出现暴增。 &&丁克家庭&，&空穴家庭&等无生育子女的现象也在不断显现，在城市，&生得起养不起&的现状深刻的影响着家庭的生育计划，类似于上海这样的&银发社会 &已蔓延到重庆，新疆等地。
去年开始，广东的二胎政策作了一些微调。原来规定，&符合政策可生育二胎的群众&，必须有4年的间隔期。但去年的新政策，取消了4年间隔期，即此类群体可以自由选择生育二胎的时间。
而上海市尝试着从&根子&上解决问题&&人口政策的微调。
&上海目前的生育率只有0.7到0.8，老年人口比例越来越大，新生人口的比例越来越小，结构的调整是必然的。&上海社科院副院长左学金说。
尽管上海市人口与发展计划委员会一再强调&坚持一胎化基本国策不变&，但近年来的上海具体措施却在&无声&地、渐进式地放开二胎，&只做不说&正在成为上海的主要的行为方式。
如今，名人、富人超生现象已经随处可见，生育权利不平等现象凸显；城镇居民的抚养和教育条件普遍比较好，但现行计划生育政策推行的是城镇居民一对夫妇只生育一个孩子，现在形成了条件越好，生育越少的现象。而调查显示，教育程度高、经济收入高的双高人员，生二胎的意愿最高。
而这些矛盾，更待学界和社会去解决。
（本报记者张华亦有贡献）
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