为公正“提速”
――全国法院清理超审限案件工作综述
本报记者　连丹波
　　2000年是人民法院不平凡的一年：最高人民法院院长肖扬郑重向
各级人民法院提出要求：“坚决不能把能在20世纪审结的案件拖到21
世纪去。”经过全国法官的共同努力，全国法院共清理超审限案件
138118件，基本实现了案件收结的良性循环；清理执行积案475690件，
执行效率和质量均有了较大提高；绝大多数案件能够在审限内结案，
一审和二审移送的中间环节时间缩短，效率提高。压在法官心头的一
座大山被一举搬掉。
　　　　　　　　　　审判迟缓　群众不满
　　近年来，提高审判效率、切实解决案件超审限问题已成为人民群
众和社会各界关注法院工作的一个热点。虽然诉讼法对审限早有规定，
但随着社会的发展和新类型案件的不断增加，案多人少的矛盾日渐凸
现，再加上原有的诉讼法有些规定上的缺陷，审判人员对审限制度理
解上的偏差及办案经费紧张、物质保障不力等原因，使审判案件超审
限问题越来越突出，增加了当事人的讼累，严重损害了人民法院的威
　　最高人民法院的有关统计资料表明，在超审限案件中，二审超审
限问题突出；刑事、行政案件审限内结案率偏低；执行积案清理工作
任务十分艰巨，存在积压了一两年甚至更久的案件；应依法办理批准
延长手续的案件漏报、不报现象突出。
　　据统计，在超审限案件中，有法定原因和案情复杂的案件约占七
成以上，其中有法律规定不记入审理期限的案件约占40％，因案情复
杂无法按时结案的有30％左右。此外，刑事超审限案件除法定原因和
案情复杂外，等待审委会讨论决定的案件占有一定比例。而在执行积
案中，因被执行人无财产可供执行的案件占80％以上。由于形成积案
的原因复杂，所以对积案的清理工作一直没有很好地开展起来。
　　最高人民法院人民来访接待室里的一幕一幕这样告诉我们。这里
每天都有操着各种口音的熙熙攘攘的来访群众，他们中有不少都是因
为案件长期得不到解决而来的，他们不放弃任何一线希望。他们眼中
燃烧着的希望，其实正是对法官们火速清理超审限案的希望。
　　　　　　　　　　代表议案　高法重视
　　案件超审限问题也引起了人大代表和政协委员的关注。在2000年
3月召开的全国人大九届三次会议和九届全国政协三次会议期间，福
建省陈慧珠等18名代表提出了“把2000年作为全国法院系统积案清理
年”的建议。
　　最高人民法院认真研究并采纳了人大代表们的建议。肖扬院长亲
自组织最高法院领导班子和庭局级以上干部开会研究人大代表们的建
议，并确定把提高诉讼时效、下大力气解决案件超审限和久拖不决、
久拖不执问题作为2000年法院工作的一项重要任务。此后，院领导班
子又多次开会研究，部署和具体落实清理超审限案件工作。在肖扬院
长到福建考察法院工作时，还专题与提出建议的部分代表进行座谈，
进一步听取他们的意见。
　　经过紧锣密鼓的准备，日，最高人民法院召开了加强
基层建设电视电话会，会议向全国法院干部发出清积总动员，肖扬院
长郑重向各级人民法院提出要求：“力争在年底实现收结案良性循环，
基本解决长期存在的久拖不决、久拖不执问题。坚决不能把能在20世
纪审结的案件拖到21世纪去。”此后，从最高法院到全国各级法院的
领导班子与业务庭室，以对人民群众高度负责、对法律高度负责的精
神，以“不让超审限案件跨世纪”为目标，轰轰烈烈地打起了一场
“清理积案”的“攻坚战”。这期间，《人民法院报》作了大量的清
理超审限案件的工作报道，5月又组织了一组评论，推进这项工作稳
步走向深入。
　　最高人民法院由院领导亲自牵头，将业务庭拉出大院，集中时间，
集中力量，集中精力，夜以继日地投入清理超审限案件的战斗。从南
到北，从东到西，人民法院的办公室、审判庭常常是白天连着黑夜的
火热，法官们挑灯夜战、加班加点。与此同时，最高法院将提高诉讼
效率、切实解决超审限问题确定为2000年的一项重点调研课题，课题
组分别对湖北、河南两省的9个中级法院和9个基层法院近年执行审限
的情况进行了调研。在此基础上，9月下旬最高人民法院审判委员会
正式出台了《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》。《若干
规定》除了重申诉讼法对审限的规定外，还对法律不够明确的规定加
以具体化，以加强可操作性；对法律没有规定的，从立法精神即有利
于保护当事人合法权益的角度出发，结合审判实践作出了新的规定。
《若干规定》为人民法院建立和完善收结案良性循环的审判运行机制
提供了制度上的保障，对提高审判效率的工作产生了很大的推动作用。
　　在《若干规定》发布与施行的同时，日，最高人民
法院召开了全国法院进一步清理超审限案件电视电话会议，会议进一
步强调要抓紧时间，认真部署，下大力气，雷厉风行，务求年底前全
国法院清理超审限案件的工作取得突破性进展，真正实现案件收结的
良性循环。
　　　　　　　　　　周密部署　责任到人
　　在两次电视电话会议后，尤其是在《若干规定》进一步明确了案
件审限及审限的计算方法后，全国各级法院都结合本地实际，因地制
宜，采取了积极有效的措施。贵州高院明确提出了“学习规定，摸清
底数，加强领导，狠下决心，决战百日，务求实效”的要求；上海高
院召开全市法院院长会议，要求全市各法院院长认真贯彻全国法院进
一步清理超审限案件电视电话会议精神，严肃认真地抓清理超审限工
作；广西高院召开全区中院院长会议，部署清理超审限案件工作，要
求各级法院院长对本院清理积案工作负总责，副院长对分管的审判部
门负责，庭长对本庭负责，承办法官对自己承办的案件负责，把清理
超审限案件工作列为年终双文明考核内容之一；四川高院要求各级法
院建立以院长挂帅的领导小组，坚决完成和实现最高法院提出的任务
和目标，力争年底实现收结案的良性循环。全国各地的法院都普遍成
立了由院领导挂帅的领导小组，以加强指导与调度，河南、吉林、山
西、贵州等地的法院还将这项工作作为“一把手工程”来抓。一时间
各地举措不断，清积工作深入开展。各中级法院、基层法院也相继行
动起来，院长、副院长、党组书记亲自带队，领着全院法官一起扎扎
实实地抓清理超审限案件，实现收结案良性循环。
　　　　　　　　　　措施有力　捷报频传
　　统一了认识，摸清了底数，各地法院频出高招硬招，普遍实行了
对每一起超审限案件“定人员、定时间、定质量”的措施，限期结案；
同时，采取“逐月审报进度、逐案核减案件、逐月清查底子”等措施；
一些法院还通过签订“责任状”的形式，强化承办人的责任意识，对
抓清理工作不力的责任人，则采取“定期亮黄灯、红灯”的做法，实
行警告、诫勉、待岗、交流撤换措施。
　　各地法院还普遍建立了超审限案件警示、通报和督办制度，给清
理安上“限时器”。对于超审限或即将超审限的案件，河南省新乡法
院的院长、副院长、庭长亲自任审判长，带头审理超期疑难案件；山
东省潍坊市寒亭法院实施了“院长督办令”制度，即由院长签发督办
令，督促限期结案；江苏省南京市鼓楼区法院设置了曝光栏，将案件
承办人、案由、限期结案时间及目前的进度等全部上榜亮相，以督促
承办人尽快清结案件；河南省开封中院则自亮“家丑”，向新闻媒体
通报典型“拖案”，给自己敲响警钟；对于审理时间长、严重超审限
的案件，以及当事人意见大、反映强烈、到处申诉的案件，山东省潍
坊中院还实行了“挂牌督办”的形式。这些措施都在无形中增加了办
案人员的压力，有效地推动了工作的顺利开展。
　　此外，一些法院还专门成立了法律、医疗等专家咨询委员会，对
一些久拖不结的疑难复杂案件，邀请专家“会诊”，商讨对策，限期
　　“清理现有的，杜绝再生的。”――这是各地法院提出的口号。
各级法院都十分注意牢固树立“快收案、快审案、快执行”的意识，
注意抓长效机制的建立和完善，确保不发生新的超审限案。凡起诉到
法院的案件，都要依据诉讼法和《若干规定》的要求，及时审查立案，
及时移送受理，及时开庭审理，及时送达执行。同时还要加强对执行
审限制度的监督和检查，建立以审限跟踪管理为重要内容的审判流程
管理体系，建立审限警示、催办和通报等制度，加大对审限管理和监
　　经过几个月的奋战，到2000年底，绝大部分超审限案件已被审结，
执行积案被执结，一批长期缠诉的“骨头案”、“钉子案”、“胡子
案”、“马拉松案”得以清理。在新世纪的钟声敲响之前，全国法院
终于实现了案件收结的良性循环，轻装迈入了二十一世纪。
　　法官们的血汗换来了当事人的笑容，法官们的干劲和精神温暖了
民心，赢得了民心。
　　注：引自人民法院报日。
.cn/html//01.htm全国法院贯彻学习创建“无执行积案先进法院”和委托执行案件专项清理活动电视电话动员会议精神
加强领导 扎实推进 开创执行工作新局面
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&&本报综合消息 全国法院开展创建“无执行积案先进法院”和委托执行案件专项清理活动电视电话动员会议召开后，各地迅速行动起来，认真贯彻学习电视电话会议精神，扎实推进两项活动深入开展。
&&9月3日，由安徽省委政法委牵头召开安徽人民法院执行工作联席会议2010年度全体会议，会议传达学习全国法院电视电话会议及最高人民法院院长王胜俊的重要讲话精神。
&&省政法委副书记马大伟说，为扎实推进两项活动在安徽的深入开展，省清积领导小组决定于9月份召开全省清积表彰会，总结安徽的清积工作，表彰清积工作的先进集体和个人。研究部署今后一个时期的执行工作，进一步加大执行力度，充分发挥执行联动机制的作用，对逃避执行的，及时采取媒体曝光、发布公告、悬赏举报等措施；对抗拒执行的，依法采取强制措施直至追究刑事责任，不断增强法院执行工作的威慑力。
&&全国法院电视电话动员会议结束后，山西省高级人民法院院长左世忠即对贯彻会议精神、加强执行工作提出六点要求：
&&一是要迅速把这次会议精神贯彻到各级法院，特别是各级法院的执行部门；二是要硬化目标任务，强化工作责任，把执行工作落到实处；三是要加强督查督办，确保清理积案工作扎实有序向前推进；四是要进一步完善联动执行机制，进一步提高执行合力；五是着眼标本兼治，建立健全长效机制；六是要加强执行和解，促进社会和谐。
&&全国法院电视电话会议结束后，浙江省高级人民法院院长齐奇要求，全省法院要把思想统一到最高人民法院的重大部署和王胜俊院长的重要讲话上来，扎实投入创建活动，确保活动取得实效。
&&齐奇要求，全省各级法院要以最高人民法院部署开展的活动为契机，加强对活动的组织领导，扎实开展好两项活动；要以推进执行征信、执行查控、执行惩戒、执行监督、执行保障等执行工作五个系统建设为抓手，进一步完善综合治理执行难长效机制，实现执行工作良性循环；要以信息技术为支撑，加强审判执行质效、流程管理，把民商事案件实际履行率、委托案件实际执行率等13项指标，作为执行质效评估数据单列出来，进一步强化对执行工作的科学管理，切实提高案件的实际执结率和执行标的到位率。
&&全国法院电视电话会议结束后，青海省高级人民法院院长董开军就如何贯彻落实电视电话会议精神作了重要讲话。
&&董开军指出，全省法院要切实加强组织领导，从组织机构上保障活动顺利进行。要加强内部管理，严格适用执行异议、复议等制度，切实维护当事人的救济权利；要完善执行案件流程管理制度；要完善委托执行制度，切实解决委托执行案件积压问题；建立和完善反规避执行机制；进一步强化执行公开；要完善执行工作考评办法，细化指标，真实反映执行工作的实际情况。要加强制度建设，进一步强化执行信访工作。要加强执行队伍建设，推行执行体制改革，优化配置和监督制约；要建立执行快速反应机制，发挥机制作用，解决被执行人难找、被执行财产难寻的突出问题，协调公安、检察等部门，处理突发事件，打击暴力抗法及拒不履行违法犯罪行为。
&&（记者 李忠好 段艾生 余建华 孟焕良 张慧宁 通讯员 武文静 那 亮 袁继峰）
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陆川法院五项措施加强长期未结诉讼案件和久押不决案件清理工作
作者：谢宝平&&发布时间： 17:01:06&&&&为了深入开展党的群众路线教育活动，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，陆川县人民法院认真贯彻落实自治区高级人民法院《关于集中清理长期未结诉讼案件和久押不决案件工作方案》，按照上级法院的统一部署和要求，开展了长期未结诉讼案件和久押不决案件集中清理活动，对18个月以上未结诉讼案件和被告人被羁押超过3年以上未结的刑事案件进行彻底清理，集中时间、集中力量，限期审结，从根本上减少长期未结诉讼案件的发生。&&&&一是加强领导，提高认识。陆川法院专门成立了以院长詹一林为组长，其他党组成员为副组长，相关庭室负责人为组员的集中清理活动领导小组，领导小组下设办公室，负责活动的组织协调、沟通、指导工作，确保案件清理工作的深入开展。&&&&二是建立台账。各业务庭室在清查、掌握案件底数的基础上，全面开展清理工作，完善相关台帐资料，明确案件范围数量，对每个案件审理进度进行跟踪预警，逐案分析具体原因，找准症结，对症下药。&&&&三是限期审结。主办法官将案件未能审结原因、审理进度、审理计划形成个案说明，报送集中清理活动领导小组办公室。如长期未结诉讼案件和久押不决案件是因等待高院、中院审核批复或其它案件审理结果的，负责审核批复或审理的案件主办人要将处理或审理情况、进度、计划形成个案说明，报送集中清理活动领导小组办公室。&&&&四是定期通报。将每半个月对全院长期未结诉讼案件和久押不决案件审理情况进行通报，通报内容包括部门、案号、立案时间、主办人、审判长、未审结原因、审理计划等。五是包案督办。对清理出来的案件，实行领导包案，每个案件确定一名院领导和部门领导，亲自组织、协调、督促案件审理工作，及时过问案件审理进度，确保案件能够按期审结。第1页&&共1页
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关于开展长期未结案件集中清理工作的实施方案发布时间： 16:53:39&&&&&为进一步提高审判执行工作效率，促进均衡结案，提升司法公信，根据上级法院统一部署，结合我院实际，决定对长期未结案件进行集中清理。现提出如下实施方案：一、指导思想坚持“为大局服务、为人民司法”方针，坚持社会主义法治理念，贯彻落实科学发展观，能动履行司法职能，加快工作节奏，以优质、高效的服务回应社会各界的法律需求，实现进位争先，提升法院形象。二、活动时间从日－5月31日。三、目标任务（一）清案范围：纳入本次集中清理范围的案件是日前立案受理的所有未结案件，总数为149件（截止日）。（二）清案目标：1、到日，全院及各部门在日前立案受理的未结案件全部清理完毕（截止日，该类案件总数为8件，其中民一庭3件、民二庭2件、审监庭1件、新兴法庭1件、新河法庭1件）。2、到日，全院及各部门在日前立案受理的未结案件清理率不低于90%（截止日，该类案件总数为44件，其中民一庭9件、民二庭15件、行政庭1件、执行局1件、审监庭3件、新兴法庭5件、新河法庭4件、伍佑法庭1件、盐东法庭5件）。3、到日，全院及各部门在日前立案受理的未结案件清理率不低于90%（截止日，该类案件总数为149件，其中刑庭3件、民一庭38件、民二庭42件、行政庭2件、执行局4件、审监庭17件、诉调办4件、新兴法庭8件、新河法庭12件、伍佑法庭4件、盐东法庭15件），做到应结尽结。四、工作措施1、逐案核实梳理，建立清理台帐。审管办要迅速对本院纳入集中清理范围的长期未结案件进行统计汇总，在2月6日前报中院。清案方案及案件清单下发后，各部门要及时对本部门纳入本次集中清理范围的长期未结案件进行核实梳理，建立部门清理工作台帐。2、逐案分析原因，落实清案措施。各部门要逐案过堂，分析原因，因案施策，并逐案就未结原因、拟结案时间、拟定案方式，经分管院领导审核同意后形成书面材料，于2月20日前报审管办备案。相关部门及审执人员要严格落实清案措施，确保按期完成清案任务。3、加强检查指导，推进清案进度。本次清案工作实行分管院领导包案负责制，部门主要负责人是第一责任人，案件承办人是直接责任人。分管院领导和部门主要负责人要准确掌握清案范围和清案目标，深入一线指导、协调清案工作，加大检查力度，全力推动长期未结案件的清理进度。4、加强清案管理，确保清案质量。各部门要牢固树立正确的司法政绩观，认真处理好清理进度与清理质量的关系，做到好中求快，绝不能为了赶进度，牺牲案件质量，损害当事人的合法权益。尤其是对矛盾容易激化的案件，要切实加强社会稳定风险评估，完善工作措施和工作预案，防止因工作草率、马虎引发当事人进京赴省上访。5、加强在办案件管理，压降积案总量。各部门要坚持“两手抓”，一手抓长期未结案件集中清理，一手抓正常程序内的在办案件审理，防止出现前清后积。各部门要进一步落实审判管理责任，加强流程节点控制、审限管理和均衡结案管理，将各项要求抓在平时，落实在常态，促进部门工作良性健康运行。6、加强考核通报，确保完成任务。各部门要紧盯清案目标，分解清案任务，制定时序进度，一着不让地抓好推进和落实，确保完成清案任务，不拖全院后腿。从2月份开始，审管办每月对全院及各部门清案进度进行专项通报，并在每月22日前将实际清案进度报中院。清案工作纳入部门、个人岗位目标考核，凡不能完成清案任务的，分管院领导和部门主要负责人要向院主要领导说明情况、检讨责任。第1页&&共1页}