十八届四中全会今召开 四大政策红利或落地
张晓峰 任小雨】
　　编者按：金秋十月，瞩目北京。中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议将在本月20日至23日召开，“四中全会”将研究全面推进依法治国重大问题。在党的历史上，这是第一次将法治作为中央全会的主题，标志着依法治国方略进入新阶段。
　　“依法治国”对市场意义重大，各方期待不小。分析人士指出，十八届四中全会将为改革攻坚提供强有力的政治保障，有关土地流转、环保、信息安全、军工等板块及其将迎来进一步利好。据此，本版特对以上四大主题进行系统梳理，并发掘相关龙头股的投资价值，以飨读者。
　　土地流转 投资机会瞄准三主线
　　10月份以来，土地流转概念股表现比较活跃，其中，(,)、(,)等个股期间累计涨幅均超10%，分别达到12.41%、10.99%，此外，(,)、(,)、(,)、(,)、(,)等个股期间累计涨幅也均超1%。对此，分析人士表示，土地流转板块频频受到国家产业政策的大力扶持，从中长期角度看，已具备一定的投资价值。
　　进入2014年以后，《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》、《国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》、《关于进一步加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》等一系列土改相关政策陆续出台，预示土改进程逐渐提速。
　　而近日，中央审议通过了发展农民股份合作、赋予农民集体资产股份权能的改革试点方案，也标志着我国布局农村集体资产产权试点工作即将全面展开。
　　对于土地流转概念股的投资策略，(,)认为，土地制度改革的深化将对我国农村和农业的发展产生深刻的影响。在证券市场上，可从以下角度挖掘投资机会。首先，土地流转顺畅后对农业规模化、产业化产生正面影响，(,)、(,)、(,)、(,)以及(,)等公司将长期受益。第二，养殖企业受益于农村土地流转和农村居民加速转移，规模效应将有越来越明显，如(,)、(,)等。第三，农业规模化以后对服务于农业的各个产业都将有积极影响，(,)、(,)、(,)等龙头公司都将受益。
　　环保 逾7亿元资金围猎9只龙头股
　　据《证券日报》市场研究中心统计显示，在107只环保概念股中，10月份以来股价实现上涨的个股有34只，其中，有10只个股期间累计涨幅均超过10%，分别为：(,)、(,)、(,)、(,)、(,)、(,)、(,)、(,)、(,)和(,)。
　　资金流向方面，10月份以来截至昨日，板块内共有22只概念股呈现大单资金净流入态势，其中，9只龙头股备受市场主流资金的青睐，期间大单资金净流入均超过2000万元，累计吸金71816.44万元。分别为：(,)（19566.99万元）、(,)（12396.17万元）、先河环保（11125.47万元）、天保重装（7776.79万元）、菲达环保（5860.00万元）、武汉控股（5205.33万元）、恒大高新（4428.75万元）、(,)（3364.94万元）和泰达股份（2092.00万元）。
　　今年7月份，水利部发文大力开展7省市水权交易试点工作，试点内容包括水资源使用权确权登记、水权交易流转和开展水权制度建设三项内容，试点时间为2年-3年。这标志着我国水权交易工作将全面展开。
　　对于板块的投资机会方面，广州证券表示，在政策面的关怀下，环保一直处在市场热门行业之列。但是在系统性风险较大的情况下，环保行业仍需要精选龙头，推荐(,)、(,)、(,)、(,)、(,)、(,)。此外，继续关注并购重组和转型标的，持续关注(,)、(,)、(,)和(,)。
　　信息安全 国产化替代效应巨大
　　据《证券日报》市场研究中心统计显示，在24只信息安全概念股中，10月份以来股价实现上涨的个股有8只，其中，(,)、(,)、(,)等个股期间累计涨幅均超过10%，分别达到22.02%、13.3%、10.53%。此外，(,)、(,)、(,)、(,)、(,)等个股期间也实现逆市上涨。
　　据中信建投研报显示，对比发达国家，美国的信息安全投入在2006年占IT投资比例已达到8%至12%，欧盟在2007年信息安全占IT投资比例达7.91%。相较之下，我国信息安全占IT投入比例过低，据统计，我国信息安全投入在2008年仅占IT整体规模的1%左右，今后提升空间巨大。
　　对此，分析人士表示，加速我国安全产品的本土化是目前紧迫的任务，同时，网络安全防范将是一个综合性布局，涉及到信息技术产业的各个方面，而且涉及到网络安全各个方面的国产化信息技术相关产品拥有巨大替代空间。
　　在个股配置方面，上海证券表示，关注涉及信息安全的基础性产品方面，如基础软件、数据库、服务器、电信基础设备和网络安全防范产品的上市公司，如(,)、(,)、(,)、(,)、(,)和卫士通等。
　　航天军工 三大脉络绘掘金路线图
　　据《证券日报》市场研究中心统计显示，在88只航天军工概念股中，10月份以来股价实现上涨的个股有30只，其中，(,)、(,)等个股期间累计涨幅均超过20%，分别达到75.5%、27.55%，(,)、(,)、(,)、(,)、(,)、(,)和(,)等个股期间累计涨幅均超过10%。
　　资金流向方面，10月份以来截至昨日，板块内共有18只概念股呈现大单资金净流入态势，其中，有8只个股期间累计大单资金净流入均超过5000万元，累计吸金万元，分别为：南通科技、晋西车轴、北方导航、(,)、(,)、(,)、航天科技和(,)。
　　从基本面来看，据悉，10月16日举行的第二届中国科技城国际科技博览会军民融合创新发展国际论坛上透露，国家将在资格审查、许可证和资源投入等方面，大幅降低民用单位进入武器装备科研领域的门槛。另外，我国还将进一步修订完善装备预研管理制度，增加鼓励民用生产单位参与竞争的具体条款，并出台相关配套实施细则，消除民用科研生产单位面临的技术标准障碍。
　　对于板块的投资机会，分析人士表示，事件性驱动、资产注入预期、军工改革是支撑板块上行的重要因素，同时也是后市板块投资的主要脉络。具体来看，事件方面，可持续关注无人机等概念板块，相关概念股主要有(,)、(,)、(,)、(,)等；资产注入预期方面，各大兵工集团以及旗下科研院所的资产注入均值得关注，相关概念股主要有航天科技、(,)、(,)、(,)、(,)、(,)等。军工改革方面，随着重组的深入和军民融合进程的加快，军工板块将出现越来越多的新面孔，相关概念股主要有(,)、(,)、(,)、(,)等。
十八届四中全会今召开 法治中国料出顶层设计||中国新闻网||阚枫||日 00:33
　　今日起，中共十八届四中全会将在北京召开。这是中国改革开放以来，中共首次以“依法治国”为主题的中央全会。
　　在“依法治国”基本方略提出十余年之后，分析称，本次会议或绘制出新路线图，为“法治中国”作顶层设计，以法治为改革护航，而司法改革、反腐“治本”等话题则成为舆论观察此次会议的焦点。
　　首次聚焦依法治国 “法治中国”迎顶层设计
　　根据9月30日召开的中共中央政治局会议透露的消息，十八届四中全会的会期是10月20日至23日。而此前7月29日的中央政治局会议，就已确定十八届四中全会的主题将聚焦“研究全面推进依法治国重大问题”。
　　这是改革开放以来，开会时间最晚的一次四中全会，也是改革开放以来中共第一次以依法治国为主题的中央全会。
　　去年11月，中共十八届三中全会拉开了中国全面深化改革的大幕。三中全会之后，中央全会首次聚焦法治，引来国内外舆论关注。
　　从中共十五大提出“依法治国”基本方略至今已17年。17年间，中国在法治国家建设上取得的成就有目共睹，但是，当前，中国法制法规体系还存在漏洞缺失，社会法治观念还较淡薄，官员权力滥用、国人道德失范现象时有发生。
　　有分析称，十八届三中全会提出实现国家治理体系和治理能力的现代化，而法治体系是最重要的国家治理体系，法治能力是最重要的国家治理能力。实现国家治理现代化，“依法治国”需要升级到2.0版。全面深化改革的时代，维护社会公平正义，保障改革落地见效，亦需要法治护航。
　　9月30日的中共中央政治局会议披露，十八届四中全会将审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。舆论分析，构建法治中国，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，这次会议或将给出顶层设计。
　　司法体制改革和反腐“治本”引关注
　　针对具体的会议议题，国内外媒体对于十八届四中全会的前瞻分析中，司法体制改革和反腐制度推进，可谓舆论最为关切的两大焦点。
　　十八届三中全会对司法改革作了重要部署，此后，新成立的中央深改组，在已经召开的五次会议中，两次会议都审议通过了司法改革的相关文件。其中，在中央深改组第三次会议上，通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》。
　　随后，六个省市的司法改革试点迅速启动，围绕完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等四项内容，有序开展。
　　但是，作为全面深化改革的一块“硬骨头”，已进入攻坚阶段的司法改革，司法地方化、司法行政化如何得到有效破除；审判权运行改革如何推进；如何防范冤假错案，让民众在每一个司法案件中都感受到公平正义……一系列改革难题期待更为具体的制度规划。
　　此外，在以“法治”为主题的中央全会上，执政的中国共产党如何在依法执政、从严治党方面作出新部署，这是舆论关切的另一焦点。
　　中共十八大以来，以八项规定为起始的整饬作风，以“打虎拍蝇”为主题的反腐风暴高压推进，中共从严治党的举措深获民众支持与赞许。
　　反腐需要标本兼治，如何通过更为完备的制度构筑权力之“笼”，如何通过更为有效的监督体系实现“不敢腐”“不能腐”“不想腐”……规划反腐“治本”之道，成为民众对于这次会议的一大期待。
　　会议或涉及部分人事议题
　　除了上述依法治国的核心议题，会议上可能涉及的人事议题也被一些媒体关注。
　　四中全会召开前夕，官方通报，中纪委对十八届中央候补委员、广东省委原常委、广州市委原书记万庆良严重违纪问题进行了立案审查。
　　通报称，“经中央纪委常委会议研究并报中共中央政治局会议审议，决定给予万庆良开除党籍、开除公职处分；将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。给予其开除党籍处分待召开中央委员会全体会议时予以追认。”
　　十八大以来，在反腐风暴中落马的十八届中央委员已有蒋洁敏、李东生，中央候补委员已达到五人：潘逸阳、李春城、王永春、万庆良和陈川平。他们中，蒋洁敏、李东生、李春城、王永春、万庆良目前已被“双开”。
　　根据《中国共产党章程》，对中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员，给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在特殊情况下，可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定，待召开委员会全体会议时予以追认。
　　分析预测，十八届四中全会或将正式审议通过中纪委关于蒋洁敏、李东生、李春城、王永春、万庆良五人审查报告，对此前的有关处分予以追认，并撤销他们的中央委员或中央候补委员职务。
　　同时，依照《党章》规定，中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。目前，十八届中央候补委员中排名前两位的分别是国家统计局局长马建堂和国家宗教事务局局长王作安。
　　此外，7月29日，在官方透露将在十月召开十八届四中全会的当天，中共中央决定对周永康严重违纪问题立案审查的消息也得以公布。时隔近三个月，本次四中全会议题是否会涉及周永康案亦值得关注。（完）
各界期盼四中全会提升市场效率 释放改革新红利||经济参考报||###||日 01:42
　　编者按：中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议将于10月20日至23日在北京召开。十八届四中全会将研究全面推进依法治国重大问题，这在党的历史上尚属首次，社会各界对此次会议充满期待。各界普遍认为，依法治国对于国家治理体系和治理能力现代化的实现，对于重新界定政府和市场的边界，释放新的改革红利具有极其重要的意义。从今日起，本报将推出“聚焦依法治国”系列报道，敬请关注。
　　重构公权力实现国家治理现代化 让法治释放改革新红利
　　对于正面对多重风险挑战和改革发展繁重任务的中国，今天（10月20日）起召开的十八届四中全会无疑有很多让人期待的理由。接受《经济参考报》记者采访的人士认为，在中国经济错综复杂步入改革“深水区”的当下，提高国家整体治理能力，实现国家治理现代化，明确政府与市场的边界，进一步释放改革红利，将是下一阶段改革的重心所在。
　　依法治国提升国家治理能力
　　时代在呼唤。
　　“我国经济社会已经发展到一个新的阶段，人民群众的民主意识、法治意识和权利意识日益增强，再像过去那样运用权力思维、行政思维甚至人治思维来管理国家和社会已经不行了。”国务院法制办副主任袁曙宏说。而专家们普遍认为，经过30多年改革开放，中国经济进入“新常态”，从粗放发展阶段转向科学发展阶段，必须通过法治克服短期化、功利化倾向；改革进入“深水区”，必须通过法治形成更加规范有序推进改革的方式；社会进入“转型期”，必须通过法治化解当下社会问题复杂性与应对方式简单化之间的矛盾。
　　对于正处于“经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”三期叠加的中国经济而言，建立在全面推进依法治国基础上的国家治理能力和治理体系的现代化，无疑对于化解经济发展和转型具有极其重要的意义。
　　“这是中共党史上第一次针对依法治国重大部署做出顶层制度设计，着眼于吸收和借鉴世界各国国家治理体系的成果，从中国国情出发，勾勒出法治国家必须遵循的准则、原则和方向性的行为指引，是中国进入现代化时期走向法治国家的指南针，对于市场经济改革的全面深化，对于当前拉动经济增长，走出经济增长下行的困局，都会释放很多红利。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海对《经济参考报》记者表示，依法治国既是一种理念，也是一套科学的制度设计，更是一场自觉的社会实践。预计四中全会后，政府权力的界定、行使、监督会相应明确，法院的司法改革也将大刀阔斧，对于推进经济社会的可持续发展具有重要意义。
　　中金公司表示，目前，中国市场所隐含的股权风险溢价持续攀升并达到历史高位，所反映的是中国经济当前面临经济增速持续下降、经济活力不强、结构失衡、可持续性饱受怀疑等问题，这些问题的重要根源之一就在于中国企业和居民所面临的制度环境。目前政府与企业的边界、权力与市场的边界缺乏清晰的界定，无章可循或有章不循，导致经济运行成本高企，活力不强，可持续性遭疑。“依法治国”有望降低企业经营环境不确定性，降低中国资产的风险溢价。
　　“经济上要想上一个大台阶有赖于国家治理的现代化，国家治理能力的提升，是向改革要红利的重要组成部分。”英大证券研究所所长李大霄对《经济参考报》记者表示，要让市场更有效率，前提条件就是法治和治理水平的提升。只有让公平更加凸显，减少过多的行政干预，减少腐败现象，才能提高市场的整体运行效率，使生产力得到释放。
　　重新界定政府与市场边界
　　对于全面推进依法治国而言，接受《经济参考报》记者采访的专家普遍认为，重构公权力，界定政府与市场的边界将是此次全面推进依法治国的核心所在。
　　刘俊海对记者表示，全面推进依法治国，首先要实现科学立法与规范执法。“要进一步做到科学立法，实现立法科学化。过去，部门利益往往凌驾于国家利益之上，立法机关在编制、经费上都得不到充分的保障，经常出现委托行政机关立法，行政机关部门起草法律往往是跑马圈地，部门利益法律化。同时，立法的可操作性不强，过于原则化。
　　他强调，要规范执法，明确政府和市场的边界。对于行政监管而言，法无授权不可为，而对于公民来说，则应当是法无禁止即可为。要框定市场和政府的边界，打造服务型政府，打造法治、透明、廉洁、勤勉的政府。要严格按照法治的原则，规范政府的权力，真正把政府的行政权关进笼子。从某种意义上来说，法治是“保民”“治官”的统一体。在法治的框架下，规范政府行为、规范行政权力，有助于在制度上预防和清除公务员的道德风险以及权钱交易的腐败现象，提升政府公信力。规范执法的关键是公权力的重构，压缩审批权，能不审批的尽量不审批，只有为了国家安全和公共利益的才能例外，并且应当进行严格解释。另一方面，要赋权，赋予行政监管事中事后监管权，形成监管机构之间的无缝对接，建立跨市场、跨地域、跨产业、跨部门的24小时全天候的360度全方位的市场监管信息查询和应用体系。
　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，过去10多年，虽然把政府职能转变作为市场化改革的重点，但由于政府与市场关系边界的模糊，政府保留了比较大的自由裁量权，使得行政配置资源的格局很难改变。他认为，应当加快政府与市场关系的立法。确立以政府与市场关系立法带动经济体制改革的新思路，从修改完善企业国有资产法律体系、国家宏观调控法律体系、市场监管法律体系等入手，厘清政府的职能边界，并以法律的形式确立下来。
　　全国人大法律委员会和全国人大财政经济委员会此前关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变情况的调研报告显示，国务院对削减行政审批项目提出了明确的数量要求，这是必要的。但减数量不是目的，目的是按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，切实转变政府职能。建议继续坚持目标引领和问题导向，按照行政许可法的规定和深化改革的要求，厘清市场作用与政府职能的边界，对经严谨分析论证确应取消的行政审批项目坚决取消，切实纠正有的部门避重就轻，放虚不放实、放小不放大的问题，最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预。
　　企业期待改革红利
　　对于十八届四中全会研究部署全面推进依法治国，无论是学界、企业界，还是投资机构，都充满了期待。
　　“这是一个非常重大的事件。”李大霄表示，资本市场离不开法治建设，资本是最有活力和冲动的，但是只有建立在法治上才能最大化发挥其效率，全面推进依法治国对资本市场将带来相当大的促进作用，中国市场首次真实的牛市也将因此而诞生。他认为，随着整个国家法治水平的提高，作为基础元素的上市公司治理水平也会得到提高，证券市场由于法治不健全出现的损害投资人权益现象将得到有效遏制。
　　刘俊海则表示，现在资本市场缺乏对于法律的信仰和敬畏，要激活资本市场融资功能，必须先激活其投资功能，而要激活投资功能，必须弘扬股权文化，激发全市场对于法治的信仰和敬畏“内幕交易、虚假陈述，挣快钱，置法律于不顾，实际上是中国资本市场发展的最大包袱。”资本市场应当是法治释放改革红利的第一块试验田。提高资本市场的“法商”意识，企业界要重视法律服务。
　　“非常令人期待。”(,)党委副书记、总经理傅伟中对《经济参考报》记者表示，四中全会以依法治国为主题，对于企业特别是国有企业而言，将进一步强化国有企业的市场主体性质，用法治和市场的规则来推动企业的发展，市场边界会更加清晰，也有利于国有企业在同一个轨道和民营企业进行竞争。
四中全会将对司法改革作部署 将决定未来五年走向||新京报||###||日 05:30
张泗汉 国家法官学院教授、最高法研究室原副主任 新京报记者 吴江 摄
　　四中全会将对司改作更具体部署
　　专家预计将有多项司法改革措施公布，新举措将决定未来五年司改具体走向
　　司法制度是我国政治制度的重要组成部分，司法公正是社会公平正义的重要保障。
　　面对我国当前复杂的司法环境，十八届三中全会提出，建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。
　　本轮司法改革正以前所未有的力度实施并推进，法院、检察院人财物由省级统管，剔除司法的地方化和行政化，保证司法人员独立公正行使审判权检察权；裁判文书全部上网公开，以公开促进司法公正；设立法官员额制，借鉴国际先进做法改善司法建制。这些触及司法体制和机制的改革正在具体实施过程中。
　　今天开幕的十八届四中全会，主题为依法治国。有知情人士称，四中全会将在三中全会的基础上进一步推进司法改革，并有多项司法改革的举措公布。
　　在最高法研究室原副主任张泗汉看来，这意味着在现有改革基础上，我国的司法改革将继续深化。四中全会的新举措将决定未来5年我国司法改革的具体走向。同时，对于当前司法改革实践中发现的难题，四中全会也将逐步破解。
　　司改1999年开始从未停止
　　今年7月9日，山东济南，最高法新闻发言人孙军工和最高法司改办主任贺小荣刚刚结束新闻发布会，便被中外记者“围堵”。
　　这场新闻发布会之所以受到中外媒体的广泛关注，源于发布的内容为指导未来五年法院改革的重要纲领性文件――四五改革纲要。
　　该纲要触及我国法院司法改革近10年最难啃的“硬骨头”――剔除司法地方化与行政化，保证司法人员独立公正行使审判权。
　　回首改革开放以来的历程，司法改革从1999年开始至今从未停止。
　　1999年，根据十五大关于推进司法改革的要求，最高法发布了《人民法院五年改革纲要（1999年-2003年）》（简称“一五纲要”）。
　　一五纲要以落实公开审判原则为主要内容，进一步深化审判方式改革。此间，全国各级法院全面实行立审分立、审执分立、审监分立。合议庭和法官职责在“一五”中得到强化，审判长和独任审判员选任制度大力推行。
　　如果说“一五纲要”重点在审判方式改革，那么从2004年开始的“二五纲要”着力实现的是司法的现代化改革。
　　在“二五纲要”中，最高法收回死刑复核权，并对审判委员会进行改革。从实施效果看，收回死刑复核权已经得到社会的广泛赞誉。
　　参与最高法“二五纲要”专家咨询会议的中国政法大学诉讼法学研究院名誉院长陈光中回忆，当时“二五纲要”提出的改革措施方向是对的，解决的都是当时社会比较关注、很棘手的问题。
　　从2009年开始，中国启动了第三轮司法改革，即“三五纲要”改革。“三五”司法改革的重点主要体现在优化司法职权配置、完善宽严相济刑事政策等多个方面。
　　中国政法大学副校长马怀德认为，我国前三轮的司法改革内容实际上都有当时特定的司法环境作为支撑，改革主要根据当时司法工作面临的问题和社会关切。从改革的效果看，总体是好的，为新一轮实施更大力度的改革打下了基础。
　　中央推动解决司法“地方化”
　　如果说前三轮改革主要是政法系统主导的内部改革，那么本轮改革得到中央高层的重视，力度前所未有。
　　今年1月，中央政法工作会议召开，与以往不同的是，这是政法工作会议首次以中央名义召开，习近平总书记参加会议并发表重要讲话。
　　在这次会议上，习近平总书记首次对司法体制改革进行重要论述。他指出，司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。这被视为中央高层推进更大力度司法改革，确保法院、检察院独立行使审判权、检察权的重要信号。
　　实际上，早在三中全会上，中央用两章的文字表述对推动新一轮司法体制改革作出专门指引。
　　在依法独立公正行使审判权检察权方面，中央提出改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。同时，中央明确提出完善司法人员分类管理制度，推进审判公开、检务公开。
　　6月6日，在中央全面深化改革领导小组第三次会议上，习近平专门指出，完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理、设立知识产权法院，都是司法体制改革的基础性、制度性措施。
　　此次会议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、《上海市司法改革试点工作方案》，这标志着由中央牵头的我国新一轮司改全面启动。
　　新一轮司改包括推动省以下地方法院检察院人财物统一管理，完善司法人员分类管理、完善司法责任制等内容。考虑到各地经济社会发展不平衡，中央选择上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点，为全面推进司法改革积累经验。
　　作为试点中的唯一的直辖市，上海的司法改革试点尤为引人关注。
　　今年7月起，上海在市二中院、市检察二分院及徐汇、闵行、宝山区法院、检察院等8家单位先行试点。试点方案包含司法人员分类管理、司法责任制、省以下法检人财物统管等五项内容。根据方案，上海准备用3到5年的过渡期，逐步实现不在办案岗位法官、检察官的择岗分流，法官、检察官主要从法官助理、检察官助理中择优选任，同时从优秀的律师、法律学者等专业人才中公开选拔或调任法官、检察官。过渡期结束后，上海将形成法官、检察官占33%，司法辅助人员占52%，行政管理人员占15%的合理人员比例。
　　在贺小荣看来，本轮司法改革最大的变化是涉及体制问题。前三轮改革主要是工作机制的改革，体制问题基本没有触及。这次涉及体制问题，特别是人财物由省级法院统一管理，这是体制上的一个重大变化。
　　马怀德也注意到，这次改革一个重要背景是中央推动，这与前三轮改革有实质上的不同。以往的改革都是法院内部推动，对于难啃的“硬骨头”会受到地方党委、政府的制约，而在中央的推动下，这些“硬骨头”都会破解。
　　陈光中认为，当前地方法院现行的财务体制是，办案经费归地市一级政府划拨，给法院的独立审判造成了障碍，特别是一些行政案件、涉及当地税务部门的案件更是难以秉公执法。给地方法院穿小鞋、降低预算的事件屡见不鲜。本轮改革法院、检察院省级统管将彻底解决司法部门与地方之间的“保护主义”，剔除司法的地方化问题。
　　四中全会有望破解司改新问题
　　当前，我国新一轮司法改革的试点工作正在进行中，而每一轮大刀阔斧的改革都是在艰辛、阵痛中完成。
　　新一轮司改纲要公布后，一些基层的年轻法官纷纷通过自媒体发声，担心他们会被“一刀切”，从法官变为法官助理等司法辅助人员。个别地区的法院出现了年轻法官“出走”现象。
　　在张泗汉眼中，由于本轮司法改革触及体制问题，尤其涉及法官、检察官的自身利益问题，因此如何既能保证改革效果，又能保证法官、检察官队伍的稳定尤为重要。
　　而贺小荣对此回应称，年轻法官群体是当前和今后法院工作中一支十分重要的力量，他们的忧虑也是最高法的忧虑。任何行业的改革如果将优秀的人才拒之门外，这项改革的成效就要大打折扣。
　　“在任何一个国家，法官的结构都是梯状式的，有资深年龄的法官，也有正当中间年龄段的法官，还有一部分年轻的法官。现在好多基层法院，尤其是大中城市的基层法院，担任办案任务的主要还是一些年轻的法官，他们现在是办案的主力。”
　　贺小荣表示，本轮司法改革的目的是要让最优秀的法官留下来。在选择法官时，不能简单地论资排辈，而是要根据法官的业务水平、业务能力、职业品德来选拔，不能搞“一刀切”。
　　马怀德还担心，当前我国涉法涉诉信访进入司法程序解决后，法院能否顶住压力化解信访中的陈年积案问题。
　　“这里面有可能信访群众已经习惯了以往的信访方式，案件再次进入司法程序会有不情愿的情绪。另外，法院对很久以前的判决重新审理也可能带来人力物力的紧张。”
　　对于即将召开的四中全会，张泗汉、马怀德都认为，四中全会司法改革方面总的方向不会有变化。在司法改革的试点过程中，随着改革的深入中央根据半年多的实践会发现一些问题。四中全会将对司法改革作出更具体的部署，这些发现的问题将会逐步得到破解。
　　■ 对话
　　“保障法官依法独立行使审判权是关键”
　　最高法研究室原副主任张泗汉表示，希望四中全会出台禁止法院领导审批过问案件的相关举措
　　能否依法独立行使审判权很重要
　　新京报：四中全会很有可能会提及司法改革的新举措，对此你有何预期？
　　张泗汉：三中全会在法治方面的表述中，实际上司法改革是最重要的部分。当中不仅提及了法院人财物的省级统管，还提及了司法责任制改革，推进司法公开等重要内容。这些司法改革的思路在三中全会已经有所体现，我想四中全会关于司法改革的内容会在三中全会的思路上进行具体化。
　　新京报：司法改革哪些方面需要在四中全会中具体阐释呢？
　　张泗汉：可以预期的是，三中全会以来，司法改革已逐步开展，6个试点省份的试点都在进行中。在这个过程中，很可能会出现一些新的问题，四中全会应该会对这些新问题有清晰的回应。
　　新京报：哪些问题是你最关注的？
　　张泗汉：三中全会对司法改革的论述中最重要的就是依法独立行使审判权问题，这个问题也是目前亟待解决的问题。三中全会提及法院、检察院人财物省级统管，这个要解决的是剔除司法的地方化，让法院检察院能够独立行使审判权、检察权，以此在体制上减少或者避免地方党委、政府对司法的干预。但事实上由于法院检察院已经在当地扎根多年，与当地党委、政府间有着千丝万缕的联系，能否真正避免，这个还要看试点省份的实践成效。我个人希望四中全会能够对这个问题有更具体的阐释，审判权是国家权力，能否依法独立行使审判权非常重要。
　　新京报：在司法去行政化方面，四中全会会具体提及吗？
　　张泗汉：司法去行政化在三中全会中主要提的是司法责任制。深圳、佛山、珠海等一些地方已经开始进行审判长责任制改革的试点，这是非常好的。
　　从目前的情况看，禁止法院领导审批案件、过问案件、交办案件还没有出台相关的具体规定，这也和当前我国法官队伍整体业务素质还没有达到很高的水平有关，但是禁止法院领导审批案件、过问案件、交办案件应成为未来我国司法改革的趋势，我也希望四中全会能够出台相关的纲领性，甚至是过渡性的举措。
　　防止法院选择性公开裁判文书
　　新京报：新一轮司法改革正进行，你认为成效如何？
　　张泗汉：新一轮的司法改革是我国近10年来力度最大的改革，它的重点是解决司法体制机制中存在的问题，这些都是“硬骨头”。从目前来看，大家能够普遍看到的是司法公开的改革成效。不仅是裁判文书上网，审判流程信息、执行信息也通过互联网进行公开，公众可以通过公开的信息对法院工作进行监督，这是前所未有的。
　　新京报：在未来的司法公开工作中，还应注意哪些问题？
　　张泗汉：接下来更多的是落实和监督。现在最高法已经制定了规定，各个地方能否真正落实，尤其是一些司法观念还不是很强的基层法院能否真正落实，这个是公众能否对这项工作真正满意的关键。尤其要注意的是，最高法在监督时要防范个别法院选择性公开，有的法院一些有猫腻的案件用各种方法不公开，怕出现问题，这种情况也是存在的，最高法要特别关注这一点。
　　新京报：你提到的这种情况容易在哪个级别的法院出现？
　　张泗汉：基层法院，确切地说是极少数的基层法院，尤其是经济发展相对滞后，法律观念还较为淡薄的地区。因为这类地区法院法官的业务水平也相对差一些，加上地方的关系错综复杂，容易出现审案瑕疵，甚至错案。在这种情况下，容易出现裁判文书选择性公开的情况。
　　新京报：如何防止这样的情况出现？
　　张泗汉：这个没有更好的办法，就是要加强监督。最高法可以制定相关的文件，出台选择性公开的惩防办法。各个省级高院和市级中院也可以通过明暗访的方式加强这方面的监督。
　　司法人员分类改革应避免法官流失
　　新京报：司法实务界目前非常关注法院、检察院的司法人员分类管理改革，这也是三中全会的内容之一。对目前的改革进展你如何评价？
　　张泗汉：这项改革之所以受到法官、检察官们的关注，主要因为它涉及法官、检察官们的切身利益。我看到目前上海已经出台了具体方案，在员额制改革中，法官、检察官占比33%，司法辅助人员占比52%，行政管理人员占比15%。这是上海根据它的实际情况作出的员额分配。但是，我又看到在一些没有试点的省市，已经出现了一些年轻法官担心会被“一刀切”为司法辅助人员的情况，一些年轻法官为此选择了离职。这是大家都不愿意看到的局面。本轮的司法员额制改革是一项符合司法规律的改革，是大势所趋，让优秀的法官、检察官担当重任，这对于改善该案质量，确保案件的处理公平公正起到十分关键的作用。所以，对于有疑惑的年轻优秀法官，法院的领导应该及时说明情况，避免人才的流失。
　　新京报：员额制后，法官、检察官的待遇是否会有提升？
　　张泗汉：目前我国的法官、检察官待遇是按照公务员序列，实际上这是不合理的。拿法官举例，他们的角色是社会公平正义的最后一道防线，责任很大。我想在实行员额制后，法官、检察官的待遇会有提升，让他们能够更加安心地工作。
　　新京报：这种做法是高薪养廉吗？能否防止司法腐败？
　　张泗汉：以我们国家现在的经济发展水平和司法环境，可能这并不是像国外很多国家一样，真正意义上的高薪养廉，但是员额制后法官、检察官的待遇是会有提升的。你问我这能不能防止司法腐败，我觉得司法腐败有很多原因，有收入的原因，也有个人素质、司法环境等原因。提高待遇这是防范司法腐败的一种方式，让法官知道在一两个案件腐败是得不偿失的。但要真正地防止腐败，仅仅用提高待遇的方式还远远不够，更重要的是完善现有的监督机制，惩治机制，让法官不敢腐，不想腐，不能腐。
　　新京报：谈到司法腐败，有人说，目前在个别刑事案件上，公安、检察院、法院站在一个角度上办案，这是最大的腐败，你怎么看待这个问题？
　　张泗汉：目前确实有这样的现象，但这是个别现象。针对一起案件，公安是做饭的，检察院是端饭的，法院是吃饭的。公检法三家更多的是强调对于案件的配合，而不是各自的独立性。这种做法对于司法公信力的损伤非常大。设立公安、检察院、法院三个机关，就是为了能够保证各家对案件的独立性和相互制约，所以遇到这类情况必须严厉查处。
十八届四中全会今天开幕 首次专题讨论依法治国||新京报||###||日 05:27
　　十八届四中全会今日在京开幕
　　会期持续4天，研究依法治国问题；将撤销蒋洁敏等5名中央委员及候补委员职务
　　新京报讯 中共中央政治局9月30日召开会议，研究全面推进依法治国重大问题。会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于10月20日在北京召开，会期持续4天。
　　根据此前披露的议程，中央政治局将向中央委员会报告工作，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提交全会审议。
　　新京报记者梳理以往全会日程发现，全会开幕当天，一般由中央政治局成员向全会作“决定”的说明。据专家分析，人事议题也将是四中全会的焦点。十八大后，2名中央委员、5名候补委员先后落马。
　　根据党章，中央委员会委员出缺将由候补委员递补。新华社报道，蒋洁敏、李东生、李春城、王永春、万庆良等中央委员和候补委员已被开除党籍，将在全会召开时予以追认，并撤销他们的中央委员、候补委员职务。
　　■ 焦点
　　首次专题讨论依法治国
　　党章规定：“中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督。”根据惯例，将由总书记代表中央政治局作工作报告。
　　此外，每次全会一般专题研究某个领域的重大问题，并审议通过相关决定、决议或建议等重要政治文件。本次四中全会专题讨论依法治国问题，这在党的全会历史上尚属首次。即将提交四中全会审议的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，此前已经在党内外一定范围征求意见。
　　新京报记者梳理近年来多次全会日程发现，开幕首日一般由中央政治局成员向全会做“决定”的说明。例如，十八届三中全会于日至12日召开，开幕当天习近平总书记就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明。
　　根据近年新华社的报道，提交全会审议的“决定”稿，都经历了复杂的起草过程：一般当年春天成立起草组，多次调研、座谈，数易其稿，耗时半年多完成。根据惯例，全会将分组审议文件讨论稿，最后将意见反馈给起草小组，起草小组根据实际情况对文件进行修改，最终形成文件。在闭幕会上，全会对会议文件进行表决。
　　两名中央委员出缺待补
　　十八大以来，已有两名中央委员和5名候补委员落马。其中，两名中央委员为蒋洁敏、李东生，5名候补委员为潘逸阳、李春城、王永春、万庆良和陈川平。
　　据新华社报道梳理，经中纪委常委会议研究并报中央政治局会议审议，已决定给予蒋洁敏、李东生、李春城、王永春、万庆良开除党籍处分，待召开中央委员会全体会议时予以追认。
　　日，党的十八大选举产生了由205名委员和171名候补委员组成的中央委员会。根据党章，中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。目前，十八届中央候补委员中排名第一、二位的分别是国家统计局局长马建堂和国家宗教事务局局长王作安。
　　新京报记者统计，十四、十五、十六和十七届中央委员会，共有13名中央委员或候补委员在全会上被撤销职务，受到党纪处分。十八届中央委员会在两年中有7名中央委员及候补委员落马，总数超过前四届的一半。
　　■ 党的全会怎么开？
　　分组讨论时间更长
　　十四大至今，每届中央委员会都召开7次全体会议。除头尾三次涉及人事选举事项的全会外，其余四次全会聚焦改革、经济、党建等主题，会期一般3至5天。
　　今天召开的四中全会会期为4天，与去年召开的三中全会长度相同。去年以十八大代表身份列席会议的浙江日报记者俞佳友曾撰文称，三中全会4天的会期，除了两个半天是全体大会，其余都是分组讨论。
　　央视《新闻联播》画面显示，全会开全体大会时，中央政治局委员的坐席在会场前方，中央委员一般按姓氏笔画排座。俞佳友回忆，分组讨论时，他所在的组共有出席和列席会议的代表50余位，分别来自浙江、江苏、江西三个省以及部分中直单位。
　　基层代表受邀列席
　　根据惯例，一中全会选举党的新一届领导集体，十七届一中全会和十八届一中全会的列席人员只有中纪委委员。二中全会为全国人大、国务院、全国政协、最高法、最高检换届做准备，根据十七届二中全会和十八届二中全会公报，只有“有关负责同志”列席会议。
　　除了首尾三次与人事选举有关的全会，中间四次全会的列席人员较多，包括中纪委委员（或中纪委常委会委员）、有关负责同志、相关领域的党代会代表、基层党员以及专家学者。列席十八届三中全会的俞佳友称，每个省市区列席全会的基层代表一般不超过2名。
　　新京报记者昨日获悉，已有来自基层司法单位的十八大代表受邀列席四中全会。
　　一般采用举手表决
　　按照惯例，全会闭幕大会上，将对“决定”、“建议”、“决议”等文件进行表决。
　　《党政机关公文处理工作条例》定义，“决定”适用于“对重要事项作出决策和部署”等事项。据统计，改革开放以来，历届中央委员会召开的52次全体会议，审议通过了20个“决定”。以往全会关于制定国民经济和社会发展计划的文件，采用的是“建议”。
　　全会涉及对中央委员或候补委员的处分，程序多为中纪委向大会作审查报告。
　　央视报道显示，在对“决定”、“建议”、“审查报告”等会议文件表决时，全会一般采用举手表决的方式。据党建专家介绍，中央委员具有表决权，候补委员没有表决权，但具有发言权。
十八大后55名“老虎”落网：反腐治本料有新部署||中国新闻网||马学玲||日 00:33
　　十八大以来，中共用刮骨疗伤的决心交出反腐成绩单――仅在中央纪委监察部网站上，就公布了近700名官员被调查或处理的消息，绝大多数为厅局级官员，其中省部级及以上高官多达55名。
　　在强力“打虎”“拍蝇”让官员“不敢腐”的同时，一系列治本之策也在推进。专家表示，从“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”，治本最终要靠制度和法治，今日启幕的十八届四中全会，料将在推进依法反腐上有所作为。
　　平均每月超2名“老虎”落网：十八大后现反腐新常态
　　“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”日履新之初，中共中央总书记习近平这样疾呼。
　　为此，中共展开了刮骨疗伤般的反腐风暴。据中新网记者不完全统计，十八大以来，仅在中央纪委监察部网站上，就公布了近700名官员被调查或处理的消息，绝大多数为厅局级官员，其中省部级及以上高官多达55名。
　　在上述被查处的55名高官中，中央部门和国家机关等共计12人，分别为周永康、徐才厚、衣俊卿、白恩培、杨刚、苏荣、蒋洁敏、刘铁男、李东生、刘志军、申维辰、何家成；央企高管共3人，即宋林、王永春、李华林。
　　其余40人则来自全国21个省份。其中，山西为“重灾区”，累计7名“老虎”落网；其次为江西和四川，分别有3人；重庆、湖南、湖北、江苏、安徽、海南、云南、内蒙古等8省份各有2人；其余11省份均为1人。目前仅北京、上海、河北、浙江、福建、甘肃、宁夏、西藏、新疆等9省份未出现省部级及以上高官落马。
　　在舆论一次次有关反腐遇阻的臆测中，中共均以铁腕惩腐的姿态强硬宣誓“反腐没有完成时，只有进行时”的决心――十八大以来，平均每月超过2名“老虎”落网便是力证。
　　值得一提的是，从，到徐才厚，再到周永康，中共的反腐败，正在不断打破“禁区”和“惯例”。在诸多受访专家看来，这样的力度，在改革开放以来还未曾有过，中共反腐正进入“新常态”。
　　反腐将由治标转向治本？ 专家：治标也仅是良好开始
　　十八大后，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山曾提出“当前要以治标为主，为治本赢得时间”的反腐思路。在此次以依法治国为主题的重要会议上，中共将对反腐作何部署，备受瞩目。
　　近日，有媒体援引一些专家的话表示，此次中共全会将成为中国当下反腐由治标转向治本的重要节点，持续引发关注。
　　对此，多年研究反腐课题的北京航空航天大学公共管理学院教授任建明并不是很认同，他对中新网记者表示，十八大以来，在强力“打虎”“拍蝇”让官员“不敢腐”的同时，一系列的治本之策也在推进。
　　据报道，王岐山在出席8月25日的全国政协十二届常委会第七次会议时指出：“反腐要讲‘不敢’、‘不能’、‘不想’，‘不敢’是治标，‘不能、不想’是治本，我们要结合起来，标本兼治。我现在可以负责任地说，‘不敢’这条已初见成效。”
　　任建明据此表示，十八大以来，尽管开展了大规模的反腐肃贪行动，但就目前而言，治标也仅是一个良好的开始，未来还有大量工作要做。
　　“从各国经验来看，反腐必然要经历一个从治标到治本的过程。但鉴于目前依旧严峻的反腐形势，未来应把治标进行到底，同时用制度铲除腐败土壤。”任建明说。
　　谈及中共反腐的时间表时，任建明说，从重拳反腐实现“不敢腐”，到制度防腐实现“不能腐”，再到思想拒腐实现“不想腐”，依照新加坡等国外的相关经验，中国完成这项“工程”，至少需要二三十年。
　　反腐治本料有新部署：四中全会或成依法反腐新起点
　　任建明坦承，当前的腐败治理还没有达到理想状态，治本最终要靠制度和法治，今日启幕的十八届四中全会，将在推进依法反腐上有所作为。
　　“预防腐败、惩治腐败的最终走向都是法治反腐。最重要的是源头立法，约束一把手的权力。”中国政法大学副校长马怀德亦认为，只有依靠制度建设、完善相关法律体系，才能做到从“不敢腐”到“不能腐”甚至“不想腐”，而这将是四中全会的一个重要看点。
　　在马怀德看来，此次会议有望成为中国法治反腐的新起点，“按照中央已经释放的信号来看，四中全会将会重点研究建立起一套严厉的法律监督体系，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。”
　　事实上，诸如刘铁男受贿案庭审直播等，近来一些反腐大案的查办过程亦在证明，法治反腐已被提到了新的高度。
　　有媒体援引专家观点指出，司法以法治的最高权威确保了反腐的成果，只有坚持司法正义的反腐斗争，才能消除人们对运动式反腐、反腐政治斗争的猜疑，确保反腐的合法性、确定性和持续性，使得民心、顺民意的反腐斗争在法治的护佑下走得更长、走得更远，确保反腐成果不因时、因人而改变。
　　在马怀德看来，法治反腐首先要加强立法，包括国家和党内层面两个方面。其中在党纪政纪层面，首要是要完善健全过去的一些规定，并有必要从一般内部文件上升为法律法规。
　　任建明分析，中共反腐将常态化并逐步纳入法制轨道，越来越多的“法外之地”将被清理。　　相关专题：
（责任编辑：王爽）
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