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陕西省西安市政府机构改革基本完成
www.　　　　　　来源：华商报
&&&&日，西安市拉开政府机构改革“大幕”，目前26个政府组成部门、14个直属行政机构、1个直属特设机构的定岗、定责、定编工作，除西安市公安局外，均已完成。预计公安局的定岗、定编工作也将于近期完成。&
　　市公安局方案正在加紧进行
&&&&记者了解到，这次机构改革，西安市政府设置的41个工作机构，除西安市公安局外，40个部门的定岗、定编等改革方案已获得批准，明确了这些部门的主要职责、内设机构、人员编制规定等。
&&&&改革方案获得批准的部门中，包括西安市发改委、民政局、财政局、环保局等26个政府组成部门，住房保障和房屋管理局、市容园林局等14个直属行政机构，还有一个直属特设机构：国有资产监督管理委员会。西安市公安局的定岗、定编由于涉及人数多、基层单位多，目前各项工作正在进行中。
&&&&相关人员称，此次大部制改革并非单纯着眼于机构的合并与新设，而是将市人事局、市劳动和社会保障局、市商业贸易局、市招商局等职能相近、职能交叉的部门，进行职能的重新整合，体现转变政府职能、合理配置职权、提高政府效率、建设公众服务型政府的目的。
　　22个部门干部配备一正三副
&&&&干部配备问题一直为市民所关注，在国务院的大部制改革中，国家部委的领导设置基本为一正四副。
&&&&西安市政府此次改革，目前定岗、定编已获批的40个政府部门中，有22个部门的主要干部配备为一正三副，13个部门为一正两副，3个部门为一正四副，市政府办公厅为一正六副。
&&&&与改革前相比，局级领导总体数量有所减少。例如西安市劳动和社会保障局与市人事局整合成西安市人力资源和社会保障局前，市劳动和社会保障局有1名局长、4名副局长；市人事局有1名局长、3名副局长；两部门加起来共有9名局领导。而两部门整合成一个部门后，设置1名局长、4名副局长，较整合前，减少了4名局领导。
　　财政局人员编制名额190个
&&&&目前已获批的40个部门中，人员编制名额最多的是财政局，有190个编制。据悉，从财政部到地方各财政局人员编制都比较多，这与财政部门所承担的国库管理、政府非税收入管理、行政事业单位国有资产管理、政府性投资项目财政拨款等众多职责有关；此次机构改革，还强调财政局要完善公共财政体系，推进基本公共服务均等化。
&&&&人员编制最少的是林业局、人防办、宗教事务局，各有26个编制名额。处级干部最多的也是财政局，有52名处级干部的编制名额；最少的几个部门均为9个名额。
&&&&此次改革有11个部门被整合，市工业和信息化委员会主任陈俐民、市人力资源和社会保障局局长荆建民、市商务局局长蒿芒喜等8名政府部门的“一把手”已获任命。
&&&&新增加的职能大多涉及民生
&&&&据悉，此次41个部门定岗定编中，大多对原有职能进行了一些局部调整，有些部门的职能增加，有些部门的职能减少或者划拨给别的部门。在一些部门新增的职能中，大多涉及民生，凸显建设公众服务型政府的色彩。
&&&&例如西安市住房保障和房屋管理局下设的住房保障处，拟订住房保障总体方案和配套政策，并组织实施；审核经济适用住房、廉租住房建设项目、销售价格和租金标准等；还有加强建立住房保障体系的职责，完善经济适用住房和廉租住房制度，解决低收入家庭住房困难――显示出政府解决百姓住房难的决心和信心。
&&&&人事任免
&&&&西安市政府近期已陆续发出任免通知：
&&&&张健、王海玲、高威、肖西亮任西安市公安局副局长；
&&&&周秦生任西安市公安局治安管理局局长；
　& 宋希斌任西安市公安局治安管理局政委（试用期一年）；
&&&&马学新任西安市公安局巡视员，免去其西安市公安局副局长职务；
&&&&吴喜乐任西安市公安局副巡视员，免去其西安市公安局治安管理局局长职务；吴鹏飞任西安市机关事务管理局副局长；
&&&&谢东、滑西京、孟丁水、王平刚任西安市工业和信息化委员会（市中小企业促进局）副巡视员；
&&&&武惠民任西安市人力资源和社会保障局巡视员；
&&&&张向东、李富琴、郭平、国正礼、高燕燕任西安市人力资源和社会保障局副巡视员；
&&&&蒲博兴任西安市商务局（市招商局）巡视员；
&&&&高卫平、刘西安、吴胜利任西安市商务局（市招商局）副巡视员；
&&&&李选民、李智、杨晓民任西安市文化广电新闻出版局（市版权局）副巡视员；
&&&&贾新成任西安市人民政府外事侨务办公室副巡视员。
　　两副局级干部申请提前离岗
&&&&昨日，记者从西安市政府获悉，市政府办公厅两干部在这次机构改革中已经申请提前离岗。
&&&&2009年年底，经中共西安市人民政府办公厅党组研究，已向西安市委组织部致函提议：据《西安市政府机构改革期间人员安置有关政策的意见》有关规定，经本人申请，西安市人民政府办公厅纪检组长陈晓峰、副巡视员薛健按正局级非领导职务提前离岗。“我快到退休年龄了，现在机构改革编制紧张，提前退下来，可以让给别人。”记者与薛健取得联系，他告诉记者，他在岗期间是副局级，提前离岗主要是考虑到身体和年龄原因，也考虑到要支持改革。
&&&&《西安市政府机构改革期间人员安置有关政策的意见》中称，担任副局、正处、副处、正科、副科领导职务已满8年，或者非领导职务满10年，如果提前离开原岗位，经考核合格，由任免机关批准为上一级职务层次的非领导职务。也就是说，提前离岗的人，可以享受比原职务高一个级别的待遇。
&&&&人员超编咋解决2011年前“温和瘦身”
&&&&这次机构改革出台的相关文件中，关于个别部门存在的人员超编问题，特别强调要“通过自然减员等途径，在2011年前消化解决机关人员超编问题”，所谓“自然减员”，是指随着退休人员的增加，逐步减少超编现象，使部门最后达到不超编。
　　超编须从源头上解决
&&&&对于这种“温和”的“瘦身”方式，省委党校行政管理学部副教授李路认为，鼓励提前内退、能进能出、自动离岗对于解决政府超编有一定作用，也有利于减少改革阻力；在今后的管理中应“因事设人”，随时根据情况，动态调整，系统地从源头上解决，克服超编问题；“因事设人”不光涉及到政府机构改革，还要覆盖到事业单位配套改革等一系列整体改革的推进。
&&&&李路说，目前社会分工越来越细，应根据每一个阶段特点的不同，在机构设置和人员方面相应地增加或减少，过分强调“瘦身”也不行。总体上看，“因事设人”才是依据，根据职能变化动态，今后的发展应根据合理的职能界定确定合理编制。“在职能确定方面，应在现有编制情况下有效地实行决策、执行、监督三权分离。”李路称，相对于决策及监督部门，应在总编制不变的情况下，根据实际需要给执行部门分流更多的人员。
　　机构改革考验干部心态
&&&&这次机构改革，在一些机关大院里显得有些平静，记者在采访中没察觉到机关干部有多大的心理波动，基本达到“确保人心不散、工作不断、秩序不乱”的要求。
&&&&记者注意到，大多数埋头做事的干部对改革没有什么不良反应，毕竟改革的初衷是为了合并一些职能相近的部门，提高行政效率、增强公众服务职能，改革之后，有太多的工作需要机关干部更加踏实地去做，精简人员不是这次改革的主要目的。
&&&&不过，记者也发现，由于部门整合带来的职位减少，在个别机关干部心里还是掀起了些许波澜。由于部门整合，编制重新设定，必然带来一些职位的减少，能够在仕途上继续升迁的只是少数，因此对于个别年龄偏大、晋升困难的机关干部来说，容易出现一些微妙的心理变化。有干部认为，机构改革时，职位变动往往更加考验一个干部的心态，需要端正态度，要有坦然面对现实、继续努力工作的心胸和气度，保持一颗平常心，顾大体、懂全局。（记者 石峥）
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西安市临潼区城管综合执法状况观察报告
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西安灞桥一黑社会组织被打掉 十里铺黑老大落网
&&&&来源：
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涉黑团伙老大杨建辉
　　■以杨建辉为首的涉黑案件惊动公安部，该团伙近期被西安警方打掉，20余人相继落网
　　■涉黑成员持刀、棍等凶器疯狂争抢工程、敲诈勒索、寻衅滋事、故意伤害，导致至少15人受伤，1人重伤，1人死亡。
　　■自2005年10月至2009年8月期间，该犯罪组织共作案8起，违法事件3起。
　　经过8个月侦查，西安市灞桥一黑社会组织近期被打掉，附近群众拍手称快。
　　从去年8月底至今年5月中旬，涉黑团伙头目杨建辉和其团伙成员20多人相继落网。
　　他们制造的案件惊动公安部，被公安部和省公安厅挂牌督办。
　　新闻链接：
　　■有一帮“弟兄”下手“黑”
　　杨建辉，29岁，土生土长的灞桥人。五六年前，浐灞和十里铺不断开发，杨建辉从承包土方工程开始，笼络打手，以“出手狠和黑”、“能打”名扬灞桥。他们持刀、棍等凶器疯狂争抢工程、敲诈勒索、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害，疯狂作案，导致至少15人受伤，1人重伤，1人死亡。
　　2005年，杨建辉分别找到长安区的朋友张某某及宝鸡朋友王某某帮忙。在此期间，杨建辉又笼络安徽籍无业小伙张某以及西安、渭南和山东、河南等籍的闲散人员到身边。
　　同年10月16日，为将十里铺广场街心花园垃圾开挖外运及黄土回填项目承包权抢到自己手里，杨建辉纠集王某某、张某等十余人手持刀、棍将前来查看施工进程的同村村民程某、叶某砍打致伤。
　　以杨建辉为首的组织，因此事在十里铺地区恶名远扬，群众都知道十里铺有个“辉辉”，恶得很，下手“黑”，手下有一帮“弟兄”。
　　■成员较固定结构较紧密
　　从此杨建辉开始带领其团伙成员长期活动在灞桥、新城、未央区交会地带，在该区域的工程开发中多次实施聚众斗殴、寻衅滋事、敲诈勒索等违法犯罪行为，以杨建辉为首的犯罪团伙逐渐形成并发展成为带有黑社会性质的犯罪组织。
　　日凌晨，为了争夺工程，该犯罪团伙成员手持刀棍，闯入工地，打伤多人，导致一人死亡。此案引起公安部、省公安厅重视，被列为督办案件。
　　截至上周，杨建辉因涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪被批准逮捕，成员张某某、王某某等人因涉嫌参加黑社会性质组织罪被逮捕。
　　经查证，2005年10月至2009年8月期间，该犯罪组织共作案8起，违法事件3起，形成了一个存在维系时间较长、成员较固定、内部结构较为紧密的黑社会性质组织。
　　■获赃后给团伙成员发工资
　　公安机关和检察机关在调查中发现，该组织的犯罪活动都是以获取经济利益为目的，通过犯罪直接获得现金计70余万元;另通过其他手段获取经济利益，如开设赌场等。
　　杨建辉将实施犯罪所得赃款及正常的赢利，先按团伙成员出力大小，以工资形式发放，并负担组织成员的部分日常开销(如房租、电话费)，再将剩余部分留为组织的日后开销，由其支配。
　　杨建辉团伙在犯罪活动中，用犯罪获得的非法所得，购买作案工具或租车;在寻衅滋事、聚众斗殴等案件中，该团伙成员中有时也有人受伤，他们就为受伤成员支付医疗费并发安抚费慰问。
　　同伙成员落网后供述，他们对杨建辉忠心耿耿，有成员将手机中杨建辉的名字命名为“圣旨到”，杨建辉发话就像下圣旨。本报记者程彬实习记者丁宁
　　今年重点严打四类“黑恶”
　　今年前半年来，曾动辄动刀枪棍棒涉黑团伙和“地下出警队”、非法讨债公司等257名曾为非作歹的疑犯落网。西安市公安局副局长肖西亮表示，2010年全年，西安市公安局统一部署，在全市范围内重点严打四类黑恶势力：重点打击“地下出警队”、非法讨债公司;重点打击操纵黄、赌、毒的黑恶势力和城市周边的赌场;重点打击娱乐场所控制黄、赌、毒的犯罪;重点打击危害农村基层政权及家族式的黑恶势力。
　　继去年打掉魏永丰黑社会性质组织犯罪团伙后，今年，西安市警方再度深入掀起一场打黑除恶新风暴。西安警方加强异地调警机制，打黑除恶，同时铲除黑恶势力“保护伞”。
　　打黑除恶风暴中，西安市将进一步加强公安、检察、法院联席会议制度，凡是涉黑案件，由西安市委政法委牵头，公安、检察、法院、司法等部门联合办案，快侦、快诉、快判。
　　华商报记者程彬实习记者丁宁
　　打黑举报电话
　　为发动广大群众踊跃举报，西安市公安局公布打黑除恶专项斗争领导小组办公室电话(029)，市民也可向各公安分县局举报。
编辑：李晨
08-10 04:06
08-10 02:47
08-09 21:13
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增值电信业务经营许可证B2- 陕ICP备号 SP服务代码图文：西安的哥深夜中三枪3000民警全城搜枪犯
楚天都市报讯 图为：民警在事发现场寻找破案线索
图为：出租车前挡风玻璃上的弹孔清晰可见
图为：市民送去鲜花，希望的哥早日康复
图为：出租车司机自发捐款
据中新社、《华商报》报道5日深夜11时40分许，西安市公安局指挥中心接到报警电话，在位于该市南郊的科技四路附近发生了一起枪击案，一出租车司机被人开枪打伤。
据警方介绍，5日23时40分，在西安市高新区沣惠南路与科技四路十字路口以西200米处，的哥景严峰（男，35岁，陕西省永寿县人）驾驶一辆比亚迪出租车，车号为陕AU2901，被乘坐其车的一男子用枪打伤。
据目击者称，该男子身高约1.65米至1.7米，身穿浅色上衣，戴一顶长檐棒球帽，在跑到科技四路与沣惠南路十字路口处又拦了一辆出租车沿沣惠南路向北逃跑。案发后，伤者被送往医院救治，经初步诊断，受害者面部、右上臂及胸部被打伤，昨日仍在重症监护中。医生说，目前还没完全脱离生命危险。
此事经报道后，许多夜班出租车司机纷纷赶到伤者所在医院，慷慨解囊积极捐款。
西安警方成立了专案组，抽调精干警力开展侦破工作。
夜班的哥血洒30米路面
6日凌晨1时，记者赶到事发现场。搭载出租车司机景师傅的急救车，刚刚呼啸离开。
距事发现场数百米，除了闪烁的警灯，大量的绿色出租车将科技四路两旁挤满，并越聚越多。很多出租车都是空车驶来。数十名警察，将方圆1公里路面进行控制，由于事发突然，警方甚至没来得及拉警戒线。
景师傅驾驶的绿色比亚迪出租车停在路边，车门打开。在驾驶室门前，有景师傅脱下的血衣，满地是击碎的车窗玻璃，而挡风玻璃上，可清晰地看到一个弹孔。车辆周围，30米长的路面，曲曲折折地洒落着血迹。
拆解枪支研究弹头型号
刑警们在案发现场提取了3枚弹头和3个弹壳，出租车前挡风玻璃被子弹打碎。
案发后，西安市公安局副局长肖西亮，高新分局局长孙钢钳，刑侦局、特警支队、公交分局刑警大队等部门民警均赶到现场，对现场进行勘验。
6日凌晨4时许，在西安市高新分局唐延路派出所会议室内，几名专案组侦查员正在拿着不同型号的枪支进行拆解，并取出制式手枪子弹弹壳及弹头，进行仔细分析对比，研究枪案中枪支和弹头型号。
警方派员24小时保护受伤的哥。根据案发现场周边的摄像探头，警方反复排查寻找疑犯详细逃离现场的轨迹及录像资料以及其息。目前掌握大量证据和线索。
歹徒戴着浅色棒球帽
案发后，私家车主李师傅碰巧经过此处，他先去搀扶景师傅，并远远地看到了疑犯搭车逃跑，在第一时间电话报警。
李师傅说，当时老远听到有响声，没意识到是枪声。紧接着看到景师傅浑身鲜血，开门下车。他远远地看到前方有一个人正在搭车。
李师傅在景师傅昏迷前，曾与景师傅有简单的对话，他看到行凶者的基本特征，并及时向警方提供信息。因深夜有雾，光线不好，李师傅没看清出租车车号。
警方初步确定，疑犯身高1.65米至1.70米，身穿浅色夹克外衣，头戴浅色棒球长檐帽，身体偏瘦，本地口音。当时乘坐出租车时的位置在后排右侧。
枪案发生后，持枪行凶的歹徒跳下景严峰驾驶的绿色比亚迪出租车，沿着科技四路北侧的人行道向东逃跑约200米，穿过科技四路与沣惠南路十字路口，跑到沣惠南路上，接着，他又拦住另外一辆绿色的富康出租车，沿着沣惠南路向北逃走。随后，销声匿迹。
疑犯坐后排掏出手枪射击
陕AU8122的哥李明华当时经过科技路，看到出租车“陕AU2901”时，与景家兄弟相熟的他，立即给同样是的哥的景严峰三弟景严华打电话。
景师傅的姑父——的哥张伟锋、三弟景严华等人均很快赶到现场。
据多位现场目击者描述，在景严峰昏迷之前，曾简短地描述了搭载持枪行凶疑犯的过程。景严峰曾说，5日晚约10点50分左右，持枪男子从高新区的科技四路搭车前往东三爻村。
当时，歹徒坐在出租车后排，自称要去东三爻村接人。但当景师傅把此男子载到东三爻村后，对方却又说，要找的人并没有出现。景师傅便按照对方的要求，原路返回到科技四路。
晚11时40分，当返回科技四路后，景师傅拉起计价器，在回头告知对方48块钱时，没想到，此男子突然掏出手枪向他射击。
警方力寻富康出租车
西安市公安局迅速成立专案组，陕西省公安厅派员指导。
6日凌晨，西安市公安局副局长肖西亮在专案会上连夜部署侦查方案，数十名精干、经验丰富的刑警荷枪实弹，穿上防弹背心，整装待发，作为先遣力量，随时准备抓捕行动。
下午，西安市公安局部署至少3000余警力，在全市范围内大摸排。
西安公安公交分局也紧急向全市3万名出租车司机通报协查线索，并提醒司机提高警惕运营，保障自身安全。
记者昨日了解到，公交分局民警正在根据出租车辆及从业人员登记的情况，加紧寻找当晚持枪歹徒逃离现场所乘坐的那辆富康出租车。
伤者妻子：丈夫开了十几年出租
6日上午11时，记者在神经外科重症监护室外见到了景严峰的多位亲属。同是从事出租车营运的景严峰弟弟景严华告诉记者，他比哥哥小4岁，5日深夜11时40分左右，他接到同行的电话，称他哥哥景严峰出事了，他立即赶到现场，发现哥哥浑身是血躺在地上，昏迷不醒，他急忙配合120医护人员剪掉粘在哥哥身上的血衣，将哥哥送往医院急救。
据称，恢复神志的景严峰断断续续地告诉弟弟，在他要48元出租费时，乘客突然掏枪朝他脸部开了一枪，剧烈疼痛中他打开车门滚落地面，此时，这名男子又下车朝他胳膊和胸部各开一枪后逃离。
说话间，景严峰妻子长孙小莉出来了，她哽咽着告诉记者，丈夫给别人开了十几年出租车了，以前一直在咸阳干，2005年全家才搬到西安，家有体弱多病的父母和一双未成年儿女，全家人全靠景严峰一人养活。
她说，从事发当晚到7日中午，很多出租车司机和好心的市民赶到医院给景师傅捐钱献爱心。两天总共捐了1万1千多。“我要感谢那些好心的司机和市民。”
【紧急通缉】
疑犯身高约1.65米至1.7米，穿浅色夹克外衣，戴浅色棒球长檐帽，身体偏瘦，本地口音
【两大悬疑】
枪从哪来的？
三处枪伤全是贯通伤，不像霰弹枪弹道，枪从何处来？
为何下毒手？
歹徒究竟因何开枪行凶，抢劫还是报复？
【网友探案】
警方正在全力侦破案件的同时，也有近万名网友发表评论，相信警方能迅速破案的同时，也假设了枪案发生的理由。
枪手是谁？
身份一：服务纠纷引发。持枪男子系合法持枪人员，因车费与的哥起了纠纷，激动之下掏枪射击。
身份二：在逃人员持枪再犯罪。的哥发现其有犯罪苗头，开枪灭口。
身份三：寻仇。的哥得罪了人，被仇家雇凶杀人。
身份四：抢劫，这种可能是最小的。因为歹徒开枪后，并未抢走钱财及手机。
富康出租车哪去了？
方向一：接应车辆。若富康出租车司机遭劫持，发案后的6日上午，出租车交班时，白班司机一定会发现。
方向二：黑车。司机担心是黑车受到处罚，故而案发后迟迟不愿现身。
当然，这一切都是网友们的假设，或许景严峰开口说话或写字时，枪案即可大白天下。
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西安7派出所被通报批评:整治辖区涉赌动漫城不力
针对本报连续三天对西安市多家游艺娱乐场所涉嫌赌博活动进行的曝光，省公安厅副厅长、西安市公安局局长杜航伟作出重要批示，要求立即组织调查处理，查明情况后按照市公安局出台的问责办法，追究有关人员责任，并全局通报。对于报道中提到的涉赌游戏厅，警方表示，要追究所在辖区派出所相关负责人责任
新闻回顾：
　　昨日下午，西安市公安局、市文化广电新闻出版局联合召开全市游艺娱乐场所整治工作大会，公安各分局、区县局和全市200多家游艺场所负责人到场参会。会上，市文化广电新闻出版局副局长杨伟光说，全市取得《娱乐经营许可证》的游艺娱乐场所有274家，一些游艺场所的经营者利欲熏心，不报批就随意变更设置未经审核准入的机型机种，或者是摆放具有赌博功能的游戏机游艺机牟取暴利。西安市公安局治安局副局长卢西安说，6月6日和15日，市局纪委、政治部发布通报，对7家游艺场所因涉赌问题，在市局范围内对未央分局谭家派出所等7个派出所进行通报批评，并责令各分局纪委对涉案派出所主管治安的负责人进行警示训诫谈话，将辖区内出现涉赌问题的责任民警调整工作岗位，这在全局上下引起强烈震动。市局仍将严格按照《西安市公安局游艺娱乐场所治安管理责任追究办法》落实责任追究制度，有效解决游艺场所监管工作中失察、失管、失责和失职等问题。
　　西安市公安局副局长肖西亮说，2011年公安机关就打掉了两个涉黑的场所，对涉赌游艺场所一直保持高压态势，这些场所的负责人不要有侥幸心理。市局制定的《西安市公安局游艺娱乐场所治安管理责任追究办法》明确规定，派出所辖区内游艺娱乐场所在一年内因涉赌，被新闻媒体曝光、群众举报或领导批办，经查处属实的，将追究辖区派出所主管治安的副所长、所长和民警责任，包括免职处理。媒体这几日报道中的涉赌游艺厅所在的辖区派出所，市局也要追究其负责人的责任。
　　肖西亮说，市局还将出台三条措施，继续打击涉赌游艺厅。
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