市十四届人大常委会召开第三十一次会议
　　市委书记、市人大常委会主任张晶川主持会议并讲话
　　会议批准通过《牡丹江市居民住宅区信报箱群（间）建设管理办法》
　　5月31日，市委书记、市人大常委会主任张晶川主持召开市十四届人大常委会第三十一次会议并作重要讲话。会议批准通过《牡丹江市住宅区楼房信报箱群(间)建设管理办法》，听取并审议了市政府关于《道路交通安全法》、《幼儿园管理条例》及城乡学前教育规范发展工作、《台湾同胞投资保护法》的贯彻实施和执行情况。
　　市人大常委会副主任姚寿鹏、杨明、刘书蓉、杨健平、马里、侯鸿雁，市人大常委会秘书长谭军出席会议。
　　市委常委、副市长康志文作拟任免职情况提请说明，副市长张海华、崔培元列席会议，副市长、市公安局局长闫子忠作牡丹江市政府关于贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》工作情况的报告，市法检两院负责人列席会议。
　　张晶川在作总结讲话时指出，在会议议程中，市人大常委会组成人员对政府的几项工作从不同角度给予了充分的审议，提出了许多真知灼见、具有建设的意见和建议，令人深受启发，大家对牡丹江发展的真情实感让人深受教育，可以说，他们的发言对政府提高决策水平和执行力具有重要意义。
　　张晶川强调，年初以来，全市上下深入贯彻落实市委十届十五次全会精神，对市情进行了深入地再认识。近一个时期以来，从全市的发展实践和省领导对牡丹江工作的充分肯定来看，市委全会报告提出的以&求实创新、跨越争先&为主题，深入实施工业立市、金融强市、贸旅牵动战略。牢牢把握&四个发展阶段特征&，以&五城&建设为方向，努力实现&七个翻番&目标，开展&三实两创&主题实践活动，符合牡丹江的发展实际和经济社会发展规律，并对此形成了广泛共识。在实现&十二五&规划宏伟目标过程中，市人大常委会大有作为。当前，市委的中心工作就是如何带领全市人民实现牡丹江经济社会更好更快更大发展；同时抓好换届工作，换出好班子、换出战斗力、换出凝聚力。围绕市委中心工作，市人大常委会要履行好四项职能：一是&立法&工作；二是对&一府两院&的监督；三是人事任免；四是做好代表工作，为人大代表创造一个良好的履职环境。
　　张晶川强调，市人大常委会组成人员要在三个方面献计出力：
　　一是围绕牡丹江社情民意献计出力。组成人员都是由人大代表选举产生，最了解社情民意，如何有效收集社情民意，反映给当地党委和政府，作为决策的依据，这里大有文章可做。今后，政府的有关会议，要邀请市人大常委会有关专门委员会成员参加，推动决策更科学、更准确。同时，也希望各级人大代表一定要深入基层，了解社情民意，献计出力。
　　二是围绕牡丹江的经济发展献计出力。首先要坚定对&十二五&发展的信心。牡丹江要做的事很多，发展空间巨大，在基础设施、城镇化和产业项目建设等方面都有很大的投资，市人大常委会及组成人员要在工作中积极传递加快发展不动摇、不松劲、不懈怠的决心和态度。在围绕经济发展决策献计出力的同时，组成人员还应主动地在谋划项目上献计出力，通过谋划具体项目为经济发展出力。此外，还要建立组成人员与市委、市政府主要领导的&直通车&制度，搭建一个便捷的信息渠道。
　　三是围绕牡丹江的民生改善献计出力。人大代表和委员作为人民利益的代表，在改善民生上具有先天优势、责无旁贷，特别是要在督促、检查和审议29件利民实事件件有着落上发挥作用。
　　会议听取了市政府关于《牡丹江市住宅区楼房信报箱群(间)建设管理办法(草案)》的说明；听取了市人大城环委关于《牡丹江市住宅区楼房信报箱群(间)建设管理办法(草案)》的审议报告。
　　委员们在审议中认为，《办法》(草案)是经市政府精心部署，统筹准备，住建、规划、法制与邮政等部门突出民本，积极工作，相互依托，紧密配合，严谨高效地拟就而成，符合牡丹江实际，其拟定应然、及时，内容科学、规范，意义重大、深远。《办法》的出台为我市创建&三优&文明城，长治久安地治理好城市住宅小区乱钉投递箱、完善和新增社区功能提供了具体的法制支撑，为推动城市依法长期综合治理相类似问题提供了又一具体的参考范本。必将在完善城乡住宅楼宇小区信报投递网底终端建设与管理起到强制性的实质作用。
　　会议批准通过了《牡丹江市住宅区楼房信报箱群(间)建设管理办法》。
　　会议听取并审议了市政府贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》工作情况的报告；听取了市人大内司委关于市政府贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》工作情况的审议报告。
　　委员们在审议中认为，近两年来，全市各级政府以《道路交通安全法》为依据，采取有效措施，加大工作力度，为我市经济社会发展创造安全、畅通、有序、和谐的道路交通环境作出了突出贡献。委员们建议，相关部门应进一步提高认识、更新理念，加强对牡丹江道路交通安全现状的研究，出台符合本地实际的管理规范；要加强协调、密切配合、齐抓共管，形成城市道路交通管理合力；加大投入，完善设施，从加强停车场建设、&断头路&改造等方面入手，不断改善道路通行条件；提高素质、严格执法，力保城市道路交通畅通有序；要加强教育、扩大宣传，提高交通参与者的文明素质。
　　会议听取并审议了市政府贯彻落实《幼儿园管理条例》及城乡学前教育规范发展工作情况的报告；听取了市人大教科文卫委关于市政府贯彻落实《幼儿园管理条例》及城乡学前教育规范发展工作情况的审议报告。
　　委员们在审议中认为，我市县(区)两级政府及其教育主管部门能够认真贯彻落实《条例》及学前教育相关法规，全市城乡学前教育工作已初步形成了全社会共同关注的良好氛围，取得了很好的成绩，但与社会发展和群众需求仍有一定差距。为此，委员们建议，我市应坚持政府主导，合力推进城乡学前教育均衡发展，切实解决好城乡幼儿园合理布局问题；要进一步加大投入力度，通过努力向上争取项目、引资合作等方式，加快公办园标准化建设，积极改善村级幼儿园办学条件；要优化学前教育社会资源，从明确标准、规范管理等方面入手，提升民办园的办园质量；要配齐配强师资力量，保证幼师队伍稳定，帮助农村幼儿园提高内涵建设。
　　会议听取并审议了市政府实施《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》工作情况的报告；会议听取了市人大民侨外委关于市政府实施《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》工作情况的审议报告。
　　委员们在审议中认为，全市各级政府及相关部门认真贯彻实施《保护法》，开启对台大门，注重筑巢引凤，吸引了一批台资企业落户牡丹江，取得了一定成效。委员们建议，各级政府及相关部门应深刻理解《保护法》的重要意义，进一步加大法律宣传力度，大力推介优势特色，吸引更多的台湾企业投资兴业，入驻牡丹江；要以&三实两创&为保障，从建立健全政务服务体系、出台适应形势发展需要的优惠政策和办法等方面入手，营造优良的经济发展环境；要大力引进科技含量高、附加值高的项目，鼓励新兴产业发展；要加大对台招商引资力度，继续发挥我市的地缘优势，使我市逐步成为台商聚集地，促进地方经济快速发展。
　　会议进行了人事任免事项(详见2版)，张晶川向任职人员颁发证书。会议还进行了其它事项。
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围绕中心献智出力　求真务实奋发有为――五届市政协工作体会&
　　一、坚持党的领导，是做好政协工作的根本保证
　　市政协自觉把政协工作融入全市工作大局，主动接受市委的领导，把工作着力点放在保证市委重大决策和工作部署的贯彻落实上，放在推进市委、市政府的各项中心工作上，注重在协商讨论中增进共识、在体谅包容中加强团结，引导各族各界自觉与党委方向一致、目标一致、步调一致，全市形成党委重视、政府支持、各方配合、政协主动的良好工作格局。
　　二、坚持推进科学发展，是做好政协工作的重要原则
　　常委会既立足“总体取向”、推进“三个加快”谋划工作，又适应任务变化、把握全市工作基调跟上节奏，主动对接应对危机、抗震救灾、灾后重建、止滑提速、巩固回升、高位求进的工作部署，在全局之重、阶段之要、职能之事的重合面和结合部找准着力方位，坚持把主要精力放在对全市经济社会发展趋势的总体把握上，放在转变经济发展方式的理性思考上，放在抗震救灾、灾后重建、发展振兴的重点工作、重大项目的推进上，放在全市经济社会持续协调发展的对策研究上，积极开展调查研究，为市委、市政府破解加快发展、科学重建、科学发展难题建有据之言、献务实之策。围绕群众最关心、最现实、最迫切需要解决的问题，切实反映群众的意愿和要求，为构建和谐绵阳献计出力。坚持虚功实做，既务虚，又务实，既参政，又参与，使政协参政议政既主题鲜明，重点突出，又形式多样、生动活泼。
　　三、坚持以人为本，是做好政协工作的出发点和落脚点
　　坚持以人为本、履职为民，是人民政协固有属性的体现，是人民政协履行职能的应有之义。常委会坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为履职的出发点和落脚点，常怀爱民之心，常谋富民之策，常为利民之举，重点围绕教育、就业、医疗、社会保障、扶贫帮困、住房和环境保护等人民群众关心的热点、难点和突出问题开展调研视察、议政建言。广大政协委员自觉承担社会责任，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，努力为群众解难事、办实事、做好事，政协工作赢得了社会的广泛赞誉。
　　四、坚持团结民主，是做好政协工作的重要途径
　　团结和民主，是人民政协始终高举的两面旗帜，是人民政协性质的集中体现。常委会牢牢把握团结和民主两大主题，加强与政协各参加单位、各级政协组织、广大政协委员和社会各界人士的联系与沟通，积极探索协商民主的形式、程序和方法，大力支持他们在反映利益诉求、议政献策中坦诚直言、畅所欲言，使人民政协真正成为各界人士有序政治参与的重要渠道，为推进全市改革发展稳定减少阻力、增加动力、形成合力。
　　五、坚持与时俱进，是做好政协工作的活力源泉
　　常委会坚持把服务大局作为加强建设的重要契机和实践平台，明确加强建设的根本指向，增强加强建设的内在动力。在思想建设上，牢固树立政治意识、大局意识、群众意识、履职意识、委员意识。在制度建设上，坚持解放思想、与时俱进，创造性地把中央和省、市关于新时期人民政协工作的新思想、新理论、新要求落实到实际工作中去。通过“三化”建设，使政协工作建立在相应的规章制度上，体现在工作开展的程序上，增强了政治协商、民主监督、参政议政的针对性和时效性。在机制建设上，注重协同互动，充分发挥各民主党派、工商联的骨干作用、界别的桥梁纽带作用、委员的主体作用、专委会的基础作用和机关的服务保障作用。在能力建设上，突出提升政治把握能力、团结共事能力、调查研究能力和组织协调能力。在作风建设上，言必贵真、行必贵实，知难而进，开拓前行，不断提高履职能力和水平。
　　今后五年工作建议
　　今后五年，是推进西部大开发、实施“十二五”规划，促进绵阳发展新跨越的五年，也是人民政协创造新业绩、谱写新篇章的五年。高位求进，立足新起点，再作新贡献，是时代赋予六届政协的崇高使命、光荣职责。政协六届常委会工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市六次党代会部署，在中共绵阳市委坚强领导下，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持“一主三化三加强”，坚持改革驱动、开放驱动、创新驱动，突出抓好新型工业化、新型城镇化互动发展，围绕做强做大产业，做大做美城市，做牢做优基础，做实做好民生，加快建设绵阳国家科技城、加快建设西部经济发展高地、加快灾后美好新家园发展振兴，履职尽责，建言献策，为推进绵阳科学发展新跨越再作新贡献。
　　一、把握脉搏，强化学习，在思想共识上要有新提高
　　强化终身学习理念，创建学习型政协组织和委员队伍，是新时期人民政协事业大发展的需要。市政协各参加单位、各级政协组织要适应新形势新任务新要求，把学习胡锦涛“七一”讲话与学习贯彻市六次党代会精神结合起来，加强委员的学习培训，不断提高委员的综合素质和参政议政能力。要积极引导各党各派、各族各界人士认清形势、凝聚力量、增进共识。要从战略和全局的高度，深刻认识绵阳经过“十一五”发展，特别是灾后重建的巨大投入，已经站在新的历史起点上，正处于跨越腾飞的重要临界点。西部大开发的机遇、成渝经济区建设的机遇、承接产业转移的机遇、绵阳国家科技城建设的机遇，已经摆在我们面前。抢抓机遇，乘势而上、顺势而为，绵阳就一定能够步入高位求进、加快发展的快车道。我们要把握好绵阳科学发展主题、转变经济发展方式主线，团结和引导各党各派、各族各界人士，把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现绵阳“十二五”规划的目标和任务上来，切实增强大局意识、发展意识、责任意识，扎实工作，积极作为，奋力推进绵阳科学发展新跨越。
　　二、围绕中心，推动发展，在协商议政上要有新作为
　　坚持科学发展主题，把推进绵阳“三个加快”作为履职尽责、服务中心的根本指向，着力推进绵阳在加快发展中促转变、在加快转变中谋发展。一是坚持规划先行，着眼优化空间发展布局，就建设绵阳国家科技城“一城三区”空间发展结构、“一核四带”产业发展布局搞好调查研究，提出应对举措，促进“多规衔接”、区域协调、城乡一体发展。二是坚持工业主导，着眼加快做强做大产业，就狠抓优势企业倍增、“２＋４”特色优势产业倍增、园区倍增和服务保障等建言献策，构建具有区域竞争力的现代产业体系。三是坚持规划建设管理并重，着眼加快做大做美城市，就高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效益开发等积极开展协商议政，着力打造显山露水、绿色低碳的现代山水生态科技城。四是坚持“一基五化”，着眼加快推进农业现代化，就大兴水利事业、发展现代农业、成片建设新农村等开展调研视察，提出可行性建议，推进农业规模化种养、集约化经营、标准化生产、专业化分工、信息化管理。五是坚持综合配套，着眼加快发展现代服务业，就大力发展商贸物流业、积极发展旅游业、有序拓展金融服务业、培育壮大科技服务业等开展专题调研，提出对策建议，推进西部区域性科教中心、商贸中心、物流中心和金融中心建设。六是坚持军民融合，着眼建设国家科技城，就创新体制机制、强化自主创新、推进军民融合、做好人才开发等搞好调研视察、献计出力，推进国家科技城建设实现战略性突破。七是坚持改革开放，着眼推进开放合作，就围绕优势产业、重点企业招商引资，面向重点区域和领域承接产业转移、创新开放合作机制等积极建言出力，助推充分开放合作战略实施。八是坚持交通先行，就充分发挥宝成铁路、成绵广高速等进出川大动脉的优势，加快构建“铁、公、机”三位一体的综合立体大通道搞好调研视察，助推西部区域性交通枢纽基本建成。九是坚持可持续发展战略，就加快建设资源节约型、环境友好型社会建言献策、躬身实践，推进生态文明建设，促进人与自然和谐相处。
　　三、以人为本，强化监督，在改善民生上要有新业绩
　　更加注重以人为本。始终把关注民生、履职为民作为政协工作的出发点和落脚点，协助党委政府把民生做实做好。围绕加大民生投入、继续实施重点民生工程建言献策，顺应群众过上更好生活的新期待，就千方百计扩大就业、健全社会保障体系、发展教育卫生事业、加强和创新社会管理等开展调研，提出意见建议。组织委员就学前教育、义务教育、职业教育、加强保障性住房建设等方面，开展视察、提交提案、反映社情民意信息，促进基本公共服务均等化。围绕重点文化惠民工程实施，就加强思想道德建设、繁荣发展文化事业、加快发展文化产业开展专题协商，促进公共文化服务体系构建，繁荣社会主义先进文化。继续跟踪城乡环境综合治理、创建全国文明城市、“三孤人员”安置实施等情况，促进事关群众切身利益问题的解决。加强社会服务工作，做好智力扶贫和定点帮扶工作，动员组织广大委员和社会力量，引资引智，多办实事好事。
　　四、突出主题，促进和谐，在团结民主上要有新面貌
　　牢牢把握团结与民主两大主题，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外关系的和谐。要不断拓展各民主党派、工商联参政议政的平台，密切合作共事，巩固和发展多党合作的政治格局。贯彻好民族政策，落实好《宗教事务管理条例》，引导宗教与社会主义相适应。要密切与新的社会阶层人士的联系，引导他们自觉承担社会责任。要加强同海内外同胞的联系，拓展合作平台，搞好联谊交友。要继续协助做好群众心理抚慰、伤残者康复、特困户帮扶等工作。要发挥好政协开展群众工作的独特优势，研究新形势下群众工作的特点和规律，顺民意、解民忧，理顺情绪、化解矛盾。
　　五、建章立制，夯实基础，在自身建设上要有新进展
　　要自觉适应新任务新要求，继续贯彻落实好“中央两个５号文件”，加强政协履职配套制度建设，推进“三化建设”。发挥好党派骨干作用、界别纽带作用和委员主体作用，不断提高专委会工作水平。积极争取全国政协、省政协的工作指导，加强对县市区政协工作的指导、联系，增强全市政协协同互动实效。以创建学习型、服务型、创新型、和谐型机关为目标，全面加强政协机关的思想、组织、作风和制度建设，确保机关工作高效有序、协调统一。进一步加强政协理论研究、新闻宣传和文史工作，促进成果转化应用，扩大社会影响，推动政协工作实现新发展。
　　回顾过去，我们为五届市政协取得的工作业绩感到欣慰和自豪；展望未来，我们对政协事业的发展前景满怀希望和信心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共绵阳市委的坚强领导下，以市六次党代会精神为指针，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，坚定信心、昂扬斗志、凝聚力量、开拓进取，为顺利实现“十二五”发展目标、奋力推进绵阳科学发展新跨越而努力奋斗！
　　（绵阳日报）}