秭归县人大常委会调研乡村公路建设侧记
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秭归县人大常委会调研乡村公路建设侧记
三峡秭归在线&&http://www.&&发布时间:日 8:13&&点击量:次
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&&&& 三峡秭归在线讯（周平、郝光益）
&&& &调研背景：
&&& 公路，乃是一个地区、一个城市的首要基础设施。靠它来连接城市与乡村、靠它通过运输（仅指公路运输）工具这一载体来实现人和物的流动，以达到人畅其行，货畅其流，而其中乡村公路建设的地位和作用显得尤其重要。
&&& “要致富先修路，要脱贫路先行”早已成为人们的共识。湖北秭归县地处鄂西山区，自然环境恶劣，长期以来，交通状况的落后，致使广大农民群众饱经肩挑背驮之苦，早已成为严重制约农村经济发展的瓶颈问题，虽然,近几年来全县乡村公路建设有了长足发展,但仍然没有彻底解决群众运输和出行难的问题。据统计，该县每年在县人民代表大会其间，涉及乡村公路建设方面的代表建议要占30%以上。
调研组在水田坝乡李家坡村查看兴修公路情况
&&& 今年3月，秭归县人大常委会主任会议决定，在深入学习实践科学发展观活动中,把乡村公路建设问题作为人大机关学习实践活动“问计于民，问政于民，问需于民”的一个重大课题开展调研。通过调研，总结经验，查找问题，为县委、县政府提出意见和建议，为老百姓解决一些实实在的问题。&&& 调研情况：
&&& 4月中旬，县人大常委会党组书记、常务副主任郑之德、副主任梅长青带领县人大常委会调研组，对全县乡村公路建设情况进行了深入细致的调研。调查组实地察看了水田坝乡、梅家河乡、杨林桥镇等4个乡镇9个村的乡村公路建设与管理现场，听取了县交通局关于全县乡村公路建设情况的汇报，先后与22名县、乡人大代表、16名乡镇党委政府领导、8名村党组书记以及部分群众进行了座谈。
&&& 据调查，截止2008年底，全县186个行政村已全部修通公路，通达率为100%，通车率为82%；全县乡村公路总长达到2531公里，其中村道1789公里，初步形成了布局合理、干支相连、四通八达、便捷畅通的交通网络。尤其是从2004年开始实施通村水泥路项目建设来，经过全县人民的艰苦奋斗，全县乡村公路建设突飞猛进，共投入乡村公路建设资金达2.31亿元，完成通村水泥路845.58公里，通畅率达75 %。建设里程之多，投资之大，标准之高，质量之好，在全县乡村公路建设史上取得了历史性跨越。依路建集镇、沿路兴产业、借路强流通、以路增财源的格局逐步形成，基本实现了县委、政府提出的农村公路建设“村中心、140（车）、晴雨行”的目标，为改善人民群众生产生活条件和促进县域经济发展起到了重要的作用。
调研组负责人郑之德（左）与村民亲切交谈
&&& --领导重视。历届县委、县政府高度重视乡村公路建设，主要领导经常深入基层调查研究，召开现场办公会议解决重大问题，积极争取国家及各级领导的重视和政策性支援，为全县农村公路建设又好又快发展做了大量工作。县政府成立了农村公路建设领导小组，由县长为组长、常务副县长及分管交通的副县长为副组长，负责全县农村公路建的总体协调和重大事项决策。领导小组下立农村公路建设管理办公室、农村公路建质量监督小组，专门负责全县农村公路建设的计划安排、质量监管、日常协调等工作；各乡镇均成立农村公路建设专门机构，负责辖区内农村公路建设的计划衔接和组织实施。
&&& ---依靠群众。群众是乡村公路建设的直接受益者，始终是乡村公路建设的主体。在建设过程中，各地创新工作思路，千方百计破解资金难题，激发农民群众修路的热情和积极性。绝大多数群众特别是较偏远地区的群众对修路的积极性非常高，采用“一事一议”的方式，鼓励村民投工投劳，完成路基改造、培路肩、开挖边沟等辅助工程。同时，把政策向老百姓讲清楚、讲透彻，得到农民群众的大力支持。水田坝乡王家桥村在村道硬化工程中，群众主动捐款达18万元，李家坡村一个社区户平捐款7000元，有一个农户捐款高达2万元。
&&& ---各方配合。为提高农村公路建设资金的使用效益，县政府将县交通局、移民局、财政局、发改局、扶贫办等部门用于农村公路建设的资金实行集中捆绑，由农村公路建设领导小组统筹安排。“十五”期间，县委、县政府抢抓机遇，积极争取国家政策，共争取国家对农村公路及配套设施补助资金9727万元，地方政府捆绑筹资1.34亿元。同时，县委、县政府领导以及县直相关部门、各乡镇领导抢抓对口支援机遇，为农村公路建设向外争取了大量的无偿援助资金。各乡镇还积极争取热心公益事业的社会各界人士、在外工作人员捐资建设农村公路设施。
&&& ---建管并举。三分建设，七分管养。农村公路建后管养的好坏，直接关系到农民群众能否长期受益。县政府在农村公路建设过程中，牢固树立“建设是发展，管理养护也是发展，而且是可持续发展”的农村公路建设新理念，改变 “重建轻管、重建轻养”的现象，坚持建设与管养两手抓，逐步树立起为保障农村公路长期畅通、农民群众长期受益的管养机制。乡镇、村积极探索专业管养与群众管养相结合、常年管养与季节性管养及流动管养相结合办法，积极推行和完善多种形式的管养承包责任制，农村公路养护水平逐年提高。
&&& 我县乡村公路建设虽然取得了显著的成绩，但也发现存在一些不容忽视的困难和问题：
&&& ---规划适应不了发展的需要。公路网络化程度较差，不能发挥应有的整体功能。目前全县还有少数自然村不通公路，而已通公路的村，仍有相当一部分公路只通达到村委会中心地带，特别是乡与乡之间、村与村之间、组与组之间的连接路建设任务十分繁重。我县2004年纳入《宜昌市农村公路规划图集》规划范畴内享受通达里程仅294.8公里，通畅里程1321.7公里，虽然县政府积极争取上级交通主管部门重视和支持，抢抓规划编制“回头看”的机遇，2008年又争取项目建设规划944公里，但各地实际需要通达和通畅的工程建设与规划相差甚远。随着新农村建设的不断推进，基层干部群众对修通到组、到屋场、院子公路的要求越来越迫切，而目前国家只集中解决硬化通村（中心）的水泥路问题，尚未对自然村、组道公路建设出台相应政策，县主管部门还未编制相应规划。虽然各地经过自身努力取得了一些实效，但与群众的需求还有很大差距。
&&& ---管理跟不上建设的需要。一是管理体制和力量还需要进一步加强。县政府成立的“农路办”属非常设机构，从乡镇借（抽）调的2名干部从事日常工作，与项目建设点多、面广、要求高不相适宜，监管难度大。各乡镇管理机构设置也不够统一，有的归口在农业办，有的归口在经济发展办，且具体从事公路建设管理的干部少数只有1名，力量严重不足，按照上级计划和要求，今明两年所有行政村要实现通水泥路目标，其中今年计划是527公里，任务异常艰巨。二是重建轻养问题没有从根本上解决，少数乡镇乡村公路养护管理机制还不够健全，村级公路建成后，养护工作基本上处于自由状态。县交通局每年下拨的养护资金远不能满足实际需要，特别是遭遇大型坍方后更是无力恢复，同时，乡镇无路政执法权，部分群众爱路、护路的意识比较淡薄，在公路上乱堆乱放和损坏公路现象较为严重。
&&& ---资金满足不了工程的需要。资金短缺仍然是全县农村公路建设过程中的一个普遍现象。由于投资标准低，偷工减料现象大量存在，导致工程质量监管难度加大，多数通村硬化路路肩带、错车台、安保设施配套没有到位，大量坍方路损无力恢复。仅从近几年来全县通村硬化水泥路实际投资情况看，实行招投标每公里在18万左右，加之前期路基整治和招标过程中发生的费用每公里实际造价一般需要22万元，而国家2008年底前的补助标准每公里最高也仅10万元，虽然2009年对国家扶贫县通村水泥路项目每公里补助标准提高到15万元（秭归县享受此类补助标准仅352公里，其余175公里执行每公里10万元补助标准），但资金缺口仍然较大，全县通村硬化公路建设每公里资金缺口实际高达8万元左右。自国家实行税费政策改革后，农民负担问题一直是一根“高压线”，农民统调工、义务工早已退出历史舞台，所以，依靠群众自愿筹资筹劳很难解决根本问题，特别是一些边远贫困地区公路建设资金缺口矛盾尤为突出。由于原材料上涨，公路建设资金缺口更大，不仅工程质量难以保证，也造成村级债台高筑。同时，由于国家对每年已实施的项目资金到位迟缓，致使业主和工程队苦不堪言，债务纠纷时有发生。
调研组在姜家坡实地查看公路建设情况
&&& 调研建议：
&&& 调研组在认真调查分析的基础上，就乡村公路建设问题提出三点建议：
&&& ---更新观念，抢抓发展机遇。实践证明，要实现全县交通事业又好又快发展，必须加快乡村公路建设。这既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产生活条件、改变农村面貌的重要条件，也是增加农民收入的有效途径。目前，全县乡村公路建设发展势头好，群众要求迫切，因此，各级各部门一定要抢抓政策机遇，切实保护群众的积极性，切实解决建设与管理中存在的诸多矛盾和问题，进一步完善领导组织机构。建议成立秭归县交通建设质量监督站，为常设机构，定编3-4名，纳入行政事业编制管理。乡镇政府应在经济发展办公室成立农村公路建设管理站，负责乡镇公路建设与管理的日常工作。要建立上下联动机制。领导小组每年要定期召集交通、发改、财政、移民、监察、扶贫等部门联席会议，解决乡村公路建设中的一些关联问题。
&&& ---完善规划，促进有序发展。要进一步强化乡村公路建设的统筹安排和科学规划，优化路网结构，扩大公路通达深度，提升现有公路的技术等级，确保公路网的均衡、协调发展，以更好地发挥乡村公路的集散作用。建议县交通主管部门在对全县交通现状进行深入调查和分析的基础上，根据交通发展变化的趋势，首先要对全县的交通总体规划进行适度修编，坚持“高起点、高标准、量力而行、分步实施”原则，避免盲目投资和重复建设。要抢抓国家政策机遇，积极主动向上汇报，多争取乡村公路建设计划。要增大乡村公路建设项目向边缘地区倾斜力度，优先安排主干村道公路的规划，支持重点产业大村公路的提档升级，千方百计打通断头路，逐步形成“乡乡互通、村村互通、组组互通”、“连接国道、连接省道、连接县道”的大交通网络，确保能够解决更多群众出行和运输难的问题。
&&& ---创新机制，统筹建设管理。一是进一步优化建设机制。坚持行业主管、业主负责、公开招标、社会监理、群众监督相结合。建立以乡镇为责任主体、项目建设单位为业主、相关部门参与监督的招投标机制。要建立起“交通行业指导，社会质量监理，村民代表监督，施工单位自检”的质量保障体系，确保建设质量标准。二是进一步健全投入机制。建立国家投资为主、县乡（镇）配套、社会融资、群众投劳相结合的乡村公路建设筹资投入机制。要向上主动争取政策，抓住国家实施新农村建设、后三峡移民、拉动内需和鄂西生态旅游圈等投资机遇，突破常规，深入谋划，主动出击，倾力争取。要提高财政预算比例。县政府在每年财政预算中，要根据实际需要，逐年适当提高补助标准。要加大资金整合力度。县政府要将发改、交通、扶贫、移民、烟草等部门所用于农村公路建设的资金进行有效整合，确保项目资金一个口子进出，工作同步，发挥资金最大效益。要发挥村级组织作用，发挥村民自治功能的优势，采取“一事一议”的方法，坚持占地自调、收益投劳的原则，进一步发挥受益者的积极性。三是进一步创新建管机制。继续坚持“谁受益、谁养护”、“乡道乡建乡管、村道村建村管、组道组建组管”的原则，推行乡村公路民养化；乡镇政府要完善乡村公路养护办法，指导各村把乡村公路养护内容写入村规民约，坚持全面养护、经常养护和预防性养护相结合，逐步形成村级公路养护工作的规范化、制度化。县交通主管部门要加大路政执法力度，坚决依法打击破坏公路设施的违法犯罪行为，有效提高乡村公路的养护水平。
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