武汉私家车“油改气”何时放开

各地涌现私家车“油改气”

全国油改气 滋生无照改装点

全国各地频现私家车“油改气”，汽油飙升至8元大关，加快了私家车进入“油改气”大军的步伐，各地非法改装点因此赚的钵满盆满，同时非法改装存在的安全隐患令人堪忧。年审“瓶颈”致使私家车改气有点难，武汉车主想要正常的享受燃气行车的待遇，恐怕还要等上一段时间。

　　原标题：“辽宁优化营商环境”主题系列新闻发布会之五

　　5月25日，辽宁省举行“辽宁优化营商环境”主题系列新闻发布会，请相关负责同志介绍沈阳、大连、鞍山、锦州四市推进优化营商环境的具体情况，并回答记者提问。

　　辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处处长张健：

　　各位记者朋友，大家上午好，欢迎参加今天的新闻发布会。今天我们召开全省优化营商环境主题系列新闻发布会的第五场发布会，主要内容是介绍有关市贯彻省委、省政府要求积极优化营商环境的相关情况。出席今天新闻发布会的有，沈阳市政府副秘书长陈双伟先生，大连市政府副秘书长董伟先生，鞍山市政府秘书长朱德义先生，锦州市政府秘书长张大军先生。四位领导将分别介绍沈阳、大连、鞍山、锦州四市推进优化营商环境的具体情况并回答大家提问。首先请沈阳市政府副秘书长陈双伟先生介绍情况。

　　沈阳市人民政府副秘书长陈双伟：

各位新闻媒体的朋友们：

　　大家好！首先，非常感谢省政府新闻办提供这个难得机会，向大家介绍沈阳市营商环境建设情况。同时，也非常感谢各位新闻媒体朋友们，一段时间以来对沈阳市打造国际化营商环境的持续跟踪报道，营造了良好的舆论氛围，有力推动了沈阳市营商环境建设。下面，我介绍以下几方面情况。

　　一、沈阳打造国际化营商环境抓什么。

　　一是抓顶层设计。去年底，沈阳市第十三次党代会制定了沈阳振兴发展战略规划，提出把打造国际化营商环境作为推动振兴发展的主要切入点，确保实现两大战略目标，即到2020年把沈阳建设成引领实现东北振兴发展的中心城市，到2030年把沈阳建设成东北亚地区重要的国际中心城市。我们系统提出，全面建设政务、市场、开放、要素、设施、社会、法治七大环境，力争通过3年努力达到世界银行排名前50名经济体水平。

　　二是抓精准对标。打造国际化营商环境，我们不是自弹自唱，而是对标世界银行营商环境评估指标体系。通过第三方评估，我市当前营商环境相当于世界190个经济体中的第92位水平，处于中游，我们力争2017年底达到前70名水平。

　　三是抓问题导向。我市把社会最关注、百姓最关心的五大方面热点问题作为重点开展“五大专项整治”，即着力整治窗口单位服务质量差、乱收费乱罚款乱检查、垄断性行业涉企服务效能低、企业正常跨区迁移难、政府和企业失信等问题，取得了明显成效。比如，窗口治理方面，市区两级不动产登记大厅、住房公积金办事大厅、社会保险经办大厅3家窗口单位实行双休日不休息。比如，整治垄断行业涉企服务问题，供水配套工程费由6500元降至5730元，降幅11.8%；燃气配套工程费由7000元降至4772元，降幅31.8%。预计到年底将为企业节省供水及燃气配套工程费5亿元。同时，燃气工程立项审批要件从原有的5个精简到3个，燃气工程受理周期由原来的一个月缩短为一个星期。水务集团将审批时限由原来的60个工作日缩减至21个。供电公司将办电审批环节由8个缩减至3个。 

　　二、沈阳打造国际化营商环境怎么抓。

　　一是建立了指挥有力的组织领导体系。成立了市工作领导小组，市委书记、市长亲自担任组长。领导小组下设七大环境专项工作组，每个组都由副市级领导任组长。各区县、各部门、各单位也都成立了相应机构，形成了上下联动、左右协同的组织构架和工作格局。按照省政府要求，我市已组建了营商环境建设监督局，配备38个编制，并已开始工作。二是建立了畅通有效的问题处理机制。开通了营商专线，24小时受理企业和个人诉求，建立了与省“民心网”、省营商局对接处理机制。截至目前，全市共接收企业、群众诉求和意见建议67338件，解决58747件，解决率87.2%。三是建立了严肃的查处问责机制。今年以来，全市共通报破坏营商环境的典型问题704件、问责622人，通过新闻媒体曝光问题55起、处理3225人次，市纪委公开通报典型问题29起，严肃追责，有力发挥了警示和震慑作用。 

　　三、沈阳打造国际化营商环境取得的成效。

　　一是“多规合一”全面运行。“多规合一”就是利用信息化手段，建立统一的空间规划体系，实现城市统筹发展的方法和平台，是提升城市治理体系和治理能力现代化的实践与创新。主要内容可以概括为“五个一”，即：一个战略统全局，一张蓝图干到底，一个平台统到边，一张表单联上下，一套机制管始终。“一个战略”是制定《沈阳振兴发展战略规划》，统筹引领城市发展。“一张蓝图”是落实战略规划理想空间结构，统筹叠加各类规划协调一致的总图。“一个平台”是以信息化为手段搭建的“多规合一”管理综合平台。包括项目信息管理、业务协同共享和项目联合审批三个子平台。“一张表单”是通过“多规合一”流程再造，形成的“统一收件、统一发件”的审批受理模式。“一套机制”是建立起的保证“多规合一”顺利进行的组织政策制度体系，目前已出台81个配套文件。通过实施“多规合一”改革，全市建设项目整体审批时间大大缩减。

　　二是“多证合一”不断深化。今年１月１日起，我市推出了个体工商户、个人独资企业实行即时登记新举措，实行“口头申报，当场取照”。在工商登记“五证合一”基础上，从5月22日起，全市开始试行“七证合一”，把公安部门的《印章刻制备案证明》和银行的《开户许可证》纳入“多证合一”体系。自贸区政务大厅另将沈阳海关、出入境检验检疫局、外经贸局、贸促会4个涉及进出口贸易的证件纳入，实行“十一证合一”。 

　　三是政府服务提速提效。经过近半年的努力，对标世界银行营商环境11项评估指标均取得明显进展，刻章备案时限由3天缩短至1天，消防设计审核由21天缩短至7天，银行开户时间由10天缩短至6天，成本由480元下降至400元，企业获得电力手续从8个缩减至3个，时间由93天减少到80.7天，我市分解的68项指标任务中已有65项具备了年底前评估达标条件。

　　四是构建了一批可复制可推广的长效机制。形成了首批37条可复制、可推广的经验。比如，中德产业园实行承诺制、“边建边批、先建后验”的项目审批改革试点经验；大东区公安派出所异地办理居民身份证，并设置身份证自助拍照机、方便群众的试点经验。营商环境工作逐渐步入常态化长效化轨道。

　　五是市场活力不断增强。2017年1-4月全市新登记市场主体41967户，同比增长41.22%；注册资本（金）950.43亿元，同比增长36.5%。辽宁自贸区沈阳片区于4月10日正式挂牌运行，推出了六大方面105项改革试验任务，企业投资积极性空前高涨，短短一个半月，自贸区内新注册企业2881家，注册资本达233亿元。

　　各位媒体朋友，前一阶段沈阳营商环境建设取得了初步成效，但由于营商环境建设是一项长期工作，不可能一蹴而就，我们将按照省委、省政府的要求，一定会持之以恒地抓下去，不获全胜决不收兵。下一步，重点要抓好以下几方面工作：一是全面对标，精准施策，继续抓紧整改群众和企业反映强烈的突出问题。二是严格依法清理相关规章、下放审批权限，将其公开公示, 全面推行权责清单和涉企收费清单制度。三是巩固和保持营商环境建设成果，将解决问题过程中形成的经验，由点到面铺开，形成长效机制。四是继续加大督查问责力度，对破坏营商环境的问题发现一起，查处一起。我们真诚欢迎新闻媒体对我们进行监督。谢谢大家！

　　下面请大连市人民政府副秘书长董伟先生介绍情况。 

　　大连市人民政府副秘书长董伟：

　　非常高兴来参加省政府新闻办举行的新闻发布会。借此机会，非常感谢今天到会的各新闻媒体和记者朋友们多年以来对大连市工作的关心和支持。下面，我就大连市营商环境建设相关工作作以介绍。营商环境是衡量一个地区综合竞争力、对外开放水平和政府治理能力的重要标志。近年来，大连市委、市政府坚持把优化营商环境摆在重要位置，着眼与国际接轨，全力打造开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的国际化营商环境。目前，全市上下建立起行之有效的优化营商环境工作机制，各地区、各部门任务明确、推进有力，取得了明显成效。一季度，全市地区生产总值增长6.7%，高于去年全年0.2个百分点。新增市场主体较上年同期增长39%；工业增加值同比增长7.2%；实际利用外资增长9.3%；社会消费品零售总额增长8.9%；一般公共财政预算收入增长4.0%。经济社会实现了平稳较快发展。

　　一、深化“放管服”改革，加速变“政策洼地”为“环境高地”。

　　我市坚持把深化“放管服”改革作为优化营商环境的重要抓手，进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系，变依靠优惠政策为深化改革提高政府效能，争创营商环境新优势。  

　　一是深化简政放权，持续提升行政效率。分11批取消调整1626项行政审批事项，清理取消非行政许可审批。首批赋予金普新区123项市级经济社会管理权限，在先导区试行企业投资项目承诺制。修订了市政府投资项目核准目录。推行建设工程项目并联审批，总时限原则上控制在38个工作日以内，缩短224个工作日，优化率达85.5%。投资项目在线审批监管平台2016年国家通报中是唯一一个各项数据指标全部合格的地区。

　　二是推行权责清单，有效规范政府权力。积极对接国际贸易规则，完善负面清单管理，加强国际贸易“单一窗口”建设，全面推进“三互”通关，，推行了“联合查验、一次放行”通关新模式。按照“全面清权、简政放权、依法确权、规范行权、公开晒权”的要求，对54个市直部门申报的5684项行政职权逐项论证，精简比例超过46%。在全省率先公布权责清单，保留行政职权3058项。在全省率先公布了行政审批中介服务事项清单，在全国率先出台了行政审批中介清单动态管理办法，做到把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。

　　三是加强科学监管，全面清理涉企收费。推进收费清单管理，减少涉企收费自由裁量权。公布了随机抽查事项清单，市级清单涉及35个部门、保留267项随机抽查事项，实现“双随机、一公开”全覆盖。取消18项、免征17项、减征5项行政事业性收费和政府性基金，加大减税降费力度，累计为企业减负300多亿元。

　　四是推进商事改革，创新优化行政服务。加快自贸试验区先行对接国际通行规则的立法探索，及时修改或废止了不符合商事制度改革要求的规章文件。实施“先照后证”改革，取消19项省级以下设定的企业登记前置审批。全面启动“五证合一”改革，将办理时限压缩到3天以内。35个市直部门的699项行政审批事项全部进驻公共行政服务中心集中办理，实现了“一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结”和“一站式”服务。推行“互联网+政务服务”，搭建起投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台、市民综合诉求平台。目前，全市平均每天新注册企业超过100家。  

　　五是构建信用体系，着力打造“诚信大连”。严格清理整顿职业资格许可和认定事项，共取消31个职业（工种）。清理职业资格证书，公布鉴定职业（工种）目录。实施守信红榜和失信黑名单制度，建立守信激励和失信惩戒机制，营造了“守信者处处受益、失信者寸步难行”的社会信用环境，提高了政府公信力、企业诚信度和全民信用水平。

　　二、突出问题导向，实现由“普通管理”向“专项整治”转变。

　　我市紧紧围绕社会关心、市场关切、群众关注的营商环境问题，集中开展专项整治行动，不断提高各类市场主体和人民群众对营商环境的满意度。一是出台实施方案，着力提供政策支撑。出台《大连市优化营商环境建设年实施方案》《大连市营商环境建设专项整治工作实施方案》《大连市2017年优化营商环境建设十大任务分解表》等3个引领全市营商环境建设的指导性文件，为全市开展优化营商环境建设明确了工作重点、提供了政策支撑。二是开展专项整治，着力改善投资环境。开展政务服务、执法监督、政务诚信环境及公安系统、供电系统专项整治等20余项专项整治活动，同时开展了减证便民、破除阻碍民营经济发展准入门槛等专项行动，并建立长效机制把治理成果固化下来，营造了规则、机会和权利公平的良好环境，降低了政府管理成本、企业发展成本和社会运行成本。三是建立监督机制，着力实施督查追责。把营商环境建设纳入领导干部实绩考核，实行“营商环境建设一票否决制”。出台了加强监督执纪问责的规定，对破坏营商环境的行为，给予曝光和严肃处理。目前，曝光反面案例6起，同时大力宣扬了公安、税务等先进典型，激发了全社会参与打造国际化营商环境的高度自觉。

　　三、对标国际、对标先进，全力推进营商环境再上新台阶。

　　今后我市将抓住中央支持东北老工业基地全面振兴、自主创新示范区加快建设、自贸区建设全面推进、与上海对口合作等重大机遇，坚持目标导向和问题导向相结合、政府主导和群众参与相结合、专项整治和长效机制相结合、正向激励和反面惩戒相结合，全面对标国际、对标先进、对标职能，积极打造对企业干扰最少、服务效率最高、运行成本最低的营商环境生态。一是加大“放管服”改革力度。进一步规范权责清单，深化电子营业执照管理和全程电子登记改革，探索推行“标准规范、负面清单、告知承诺+事中事后监管”取代事前审批新模式，构建综合监管制度新体系。二是改进和优化政务服务。进一步规范行政审批、简化流程，所有行政审批事项的办结时限原则上不超过国家规定时限的40%。建立完善 “多规合一”“区域评估”“多图联审”等工作机制，实现让信息多跑路、群众少跑腿。三是深入开展专项整治工作。深入推进《大连市营商环境专项整治工作实施方案》提出的十项专项整治任务41项重点工作落实，出台专项整治方案，制定时间表、路线图，切实解决制约营商环境建设的软硬件问题。四是加强督查和问责。加强营商环境建设整治工作的整改督查。加大执纪问责力度，严肃查处违法行政、推诿扯皮、不讲诚信和“吃拿卡要”等侵害企业切身利益、破坏营商环境突出问题，实行“一案双查”，促进社会治理体系和治理能力现代化。五是强化正确的舆论引导。广泛宣传建设国际化营商环境的重要意义、政策措施和先进经验，通过动态报道、典型宣传、新闻监督等反映工作进展，形成人人是营商环境、事事是营商环境、处处是营商环境、时时是营商环境的生动局面和良好氛围，推动营商环境持续优化。我就介绍这些，谢谢。 

　　下面请鞍山市人民政府秘书长朱德义先生介绍情况。 

　　鞍山市人民政府秘书长朱德义：

　　各位新闻媒体的朋友，大家上午好。感谢省政府新闻办提供的介绍鞍山市营商环境建设工作的机会。优化营商环境，是增强城市吸引力、凝聚力和竞争力的必然选择，是推动辽宁振兴发展的有力抓手。为此，鞍山市重点在改革推进、政策引领、品牌推介、问责惩戒等方面下大工夫，取得了显著成果。

　　一、借改革造势，致力营造营商环境“新生态”。

　　鞍山市在全省率先成立营商环境建设工作领导小组，率先出台优化营商环境的实施意见，建立营商环境监督工作联席会议制度，成立营商环境监督办公室，同时全市10个县(市)区、开发区和64个市直单位也同步成立相应领导机构和工作机构，形成了“上下贯通、横纵结合”协调顺畅的工作体系；积极创建国家社会信用体系示范城市，加快构建诚信监管与行业自律相结合的综合监管体系，推动诚信鞍山建设，并利用信用平台、信用数据、信用产品等手段实现市场优胜劣汰，实施联合激励和联合惩戒，构建“一处失信、处处受限”信用惩戒大格局；深化投资和服务便利化改革，试行企业投资项目审批“承诺制”，推进“多证合一”登记制度改革，持续释放改革红利。做实行政审批服务局，实施“两集中两到位”改革，即一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，推进审批事项和服务事项标准化、平台化，推动“互联网+政务服务”，建成投资项目在线审批监管平台，真正做到“一个局一个网一个章管审批”，并全面推行“双随机一公开”监管，让企业和群众办事创业更加方便、更加快捷、更有效率。

　　二、用政策引领，着力打造制度激励“创新点”。

　　根据省委、省政府的部署，鞍山市制定了“1+24+396+2”全链条工作部署，即1个工作分解和责任分工方案、24个专项行动和重点工作、396项主要任务和2个督查考核实施方案。制定了《关于贯彻落实<辽宁省优化营商环境条例>实施意见》和《关于加强营商环境建设的“十条禁令”》。分别从促进民营经济、服务市场开放、通关服务平台、人才引领战略等方面制定意见措施。详细制定“钢都英才”、“钢都学子回家”、“海外人才引进”等方案，推动“金融+”、“城市合伙人”行动计划、“创谷”计划、“科技小巨人企业发展”行动计划。健全完善吸引人才、留住人才和用好人才的相关政策，市政府出资3亿元设立母基金，对全资引进的领军和高端人才给予5年期薪酬补贴，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。通过一系列制度创新，推动营商环境建设迈上新台阶。

　　三、靠品牌推介，全面畅通服务企业“快通道”。

　　为构建常态化政府服务企业工作机制，打通服务企业的“最后一公里”，鞍山市创新工作载体，常态化开展市长“企业家接待日”活动，“点对点”倾听企业的意见和建议，切实帮助企业解决实际困难，做到“商有所呼，我有所应；商有所求，我有所为；商有所愿，我有所改”，全面叫响服务企业的“鞍山品牌”。同时，进一步深入开展困难企业帮扶工作，坚持重心下移、无缝对接，变企业来访求服务为干部主动送服务，俯下身子，深入企业，主动发现问题，切实帮助企业卸下包袱、减轻负担、降低成本，甘做企业发展的“助推器”。通过“一企一策”帮扶，共帮助282户企业协调解决了生产经营过程中的手续办理、生产要素、融资等突出问题。坚持“新官理旧账”，以担当负责的态度解决好发展中的问题和历史遗留问题，兑现政府承诺，努力在“营商”中“赢商”，即在“营商”中赢得商家信赖、赢得发展良机。

　　四、让事实说话，多措并举利商惠商“主动为”。

　　今年以来，鞍山市把加强营商环境建设作为体制机制改革的重要突破口，坚持问题导向，本着“什么问题突出就整治什么问题”的原则，在全市范围内开展政务环境、招商引资和市场准入、小微企业融资难融资贵等8个方面的专项整治行动，设立企业投诉热线，对重点单位开展专项巡查，实现了营商环境常态化监督。目前，受理督办案件56件，另有调研中捕捉的130个线索已梳理完毕，案件大多集中在政府部门拖欠工程款、中小微企业融资难融资贵等问题，目前正在制定整改方案。同时，纵深推进简政放权，规范权力清单、理清责任清单、公开负面清单，让市场主体在广阔市场空间大有作为。整合市委市政府的督查机构，成立了全口径、一体化的市委督查室，对营商案件开展专项督查。

　　五、以问责惩戒，坚持损害营商环境“零容忍”。

　　为解决好影响营商环境建设的突出问题，鞍山市通过开展暗访调查、专项巡察、大力整治、强化问责等方式，坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”。畅通投诉举报渠道，开设了“12345营商热线”，在市政府门户网站首页开通投资和营商环境问题投诉和意见建议受理通道；聘请营商环境特约监督员225人，涵盖人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、劳动模范、企业职工、城乡居民代表，协助开展优化营商环境监督工作；建立健全“纵向贯通、配合联动、分级负责、高效办结”的投诉受理和快速反应机制；严格执行鞍山市《关于加强营商环境建设的“十条禁令”》，加大检查通报力度，对不作为乱作为、破坏营商环境的人和事实行“零容忍”，发现一起、查处一起、曝光一起，让失责必问、问责必严成为常态。

　　营商环境建设贵在一气呵成、一以贯之。我们将把营商环境建设作为重大政治任务、重大发展任务、重大民生任务，强化发展意识和责任担当，持续用力、久久为功，全力打造营商环境的“绿水青山”，助力辽宁全面振兴。我就介绍这些，谢谢大家！ 

　　下面请锦州市人民政府秘书长张大军先生介绍情况。

　　锦州市人民政府秘书长张大军：

　　新闻界的各位朋友们：大家上午好！下面，我向大家介绍锦州市优化营商环境建设工作情况。锦州市优化营商环境建设打出一套“组合拳”，即接力开展经济发展软环境整治、招商引资建设年等系列活动；全国首家组建机关作风监督局，与软环境建设工作领导小组办公室合署办公；将市委市政府督查室归并整合，与政绩考评办公室合署办公，环环相扣解决人浮于事、体制不畅等问题。今年是全省优化营商环境建设年，我们坚持问计于企、问题导向，不断推动营商环境建设工作向纵深发展。

　　一、全面落实全省优化营商环境建设规定动作。一是高标准对接省工作部署。

　　全市印发《优化营商环境建设年实施方案》、《优化营商环境建设年专项整治工作实施方案》、《落实省政府第12 督导组督导检查任务工作方案》，确定打造5个环境、15项重点任务、36项具体工作。

　　二是认真开展三个专项行动。“破除阻碍民营经济发展准入门槛”、“清查审批和认证暨行政收费”、“减证便民”专项行动，共梳理出83项民营经济进入条件；清理行政审批中介服务8项、行政收费3项、资格认证1项；行政审批审查165项、资格认证13项、中介服务78项、行政收费117项；现行各类证件75项、证明30项。

　　三是部署落实七个专项整治。政务环境专项整治。清理审批事项前置条件，将95项承诺件改为即办件。组建行政审批“中介服务超市”，实行“六公开”服务。对政府部门、街道和社区146项公共服务事项实行清单管理。全市拟废止48份、修订11份、新增15份涉企文件。9个县（市）区全部挂牌成立行政审批局。执法环境专项整治。分批次组织学习《锦州市行政执法规范汇编》，将执法人员定期培训纳入年度依法行政评议考核内容。印发《全市优化营商法治环境行政执法检查方案》，开展行政处罚案卷评查、规范行政裁量权活动。融资难、融资贵专项整治。市政府出资1000万元作为中小微企业贷款风险保证金，与建行合作放大10倍投放。以华信担保为平台建立应急转贷资金池，解决企业过桥贷款及建设覆盖县（市）区的融资担保体系。将银行机构授信尽职免责落实情况纳入监管评价体系。侵占企业财产行为专项整治。对新梳理出的7个项目限时兑付、销号整改。持续推进滨海新区化债工作，通过依靠法律途径、挖掘政策红利、引入产权主体、盘活闲置资产等方法，已累计化债95亿元。招商引资和市场准入专项整治。组建锦州市公共资源交易中心，实行“管办分离”，有4大类72个子项交易内容纳入《锦州市公共资源交易目录》。滨海新区出台水电气热工程收费引入第三方审核等10条涉企减负措施。增加企业负担专项整治。全市行政事业性收费专项检查发现21个问题线索，建立台账、深入核查、销号整改。特定行业服务专项整治。将电力等12个特定行业的资费标准、服务标准、工作规范等公开公示，引入社会监督。 

　　二、扎实开展锦州优化营商环境建设自选动作。

　　一是抓好司法环境专项整治。在高速公路锦州4个出口设立公安优化营商环境服务站，互联网、公安网双网接入，可实时提供政策咨询、343项行政审批查询等7项服务;向全市527家企业推出“一企一警”包保、“一对一”对接警务服务。结合“规范司法行为、优化营商环境”专项活动，市检察院通过办案已为企业挽回600余万元损失。开展为期9个月的“执行威慑”行动，市中法公开发布第一批23名被执行人名单，已依法拘留65人次，移送公安机关2人。

　　二是抓好便民办税专项整治。开展“便民办税春风行动”，市国税局公布“五税治本”25条举措，规范11类1087张涉税事项“表证单书”，即办事项占75%；对一类出口企业实施5日内办理退税、提供24小时自助办税服务，将小微企业享受减半征收所得税优惠政策年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。市地税局开展19项整治做法被国家税务总局转发。全地区11个全职能办税服务大厅全部国地税互设窗口、共建或共驻政务中心，247项涉税事项“全城通办”。

　　三是抓好特色建设内容。制定园区招商引资优惠政策，增强园区招商引资的吸引力。召开先导区改革座谈会，支持滨海新区、松山新区学习上海自贸区经验先行先试。规范出租车经营、整治“黑车”运营，为出租车免费发放3765套座套，查罚“黑车”、滴滴网约车18台，查处违法违规运营出租车44起。

　　三、认真组织优化营商环境建设舆论宣传。一是不断浓厚舆论宣传氛围。已有9名县（市）区委书记、10个市直部门主要领导进入电视直播间直面营商环境建设问题。二是突出反面典型警示教育作用。在媒体设立营商环境问题曝光台，2月份以来已查处18个问题，对典型问题进行了公开曝光。三是开展营商环境宣传周活动。以学习贯彻《辽宁省优化营商环境条例》为主题，市及9个县（市）区同步开展营商环境宣传周活动。县（市）区政府主要领导撰写署名文章、市直部门主要领导电视访谈、媒体开设“优化营商环境建设年”专栏、举办《辽宁省优化营商环境条例》专题讲座。印发《优化营商环境宣传手册》，将全市营商环境投诉渠道向社会公开。 

　　下一步，我们将继续按照全省优化营商环境建设工作总体部署，高标准落实各项任务。我们也热烈欢迎并衷心期盼各位来宾和新闻界的朋友们继续关注、支持、宣传锦州的营商环境建设工作。谢谢大家！

　　刚才，沈阳市政府副秘书长陈双伟先生，大连市政府副秘书长董伟先生，鞍山市政府秘书长朱德义先生，锦州市政府秘书长张大军先生分别详细介绍了沈阳、大连、鞍山、锦州四市优化营商环境的思路作法、安排部署、进展成效，以及下一步工作方向，内容非常丰富，措施非常具体。非常感谢各位领导的介绍。下面进行记者提问环节，请记者朋友们提问。

　　请问沈阳的陈双伟副秘书长，您刚才提到，沈阳市从5月22日也就是这周一开始，在全市试行了“七证合一”。那么，针对国务院提出的“多证合一”和削减工商登记前置审批，沈阳市今后还有哪些打算？ 

　　按照国务院提出的工作目标要求，我市在去年实施“五证合一、一照一码”工作的基础上，从今年5月22日起，在全市开始试行“七证合一”。七证：即原有的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计登记证、社会保险登记证“五证”，增加公安的《印章刻制备案证明》和银行的《开户许可证》“二证”。自贸区政务大厅另将沈阳海关、出入境检验检疫局、外经贸局、贸促会4个涉及进出口贸易的证件纳入，实行“十一证合一”。同时，今年1月1日起，我市对个体工商户、个人独资企业实行“口头申报、当场取照”。通过上述举措，充分激发了市场活力，今年1至4月，全市新登记市场主体41967户，同比增长41.22%。其中，企业16202户，同比增长52.12%。下一步，我市将进一步完善“七证合一”运行机制，充分借鉴外地经验，逐步扩大“多证合一”的涵盖范围，计划在10月份实现更多证照的整合，纳入“多证合一、一照一码” （比如：企业投资项目备案、再生资源回收经营者备案、房地产经纪机构设立备案、旅行社分社备案、演出场所经营单位备案等）。

　　请问大连的董伟副秘书长。通过您刚才的介绍，我们感受到，大连营商环境建设工作开展的非常实、非常有特点。请问，今年大连国际化营商环境建设工作的目标是什么，或者说大连的营商环境今年要达到一个水平？ 

　　大连市坚持把打造国际化营商环境作为落实“四个全面”战略布局和“三个推进”要求的最重要举措，作为牵动“两先区”加快建设、实现大连率先全面振兴的“牛鼻子”，强化纲举目张、凝聚各方智慧、举全市之力加以推进。省委常委、市委书记谭作钧多次对优化营商环境工作作出专门批示，召开全市大会进行全面部署，要求坚持统筹协调、问题导向、综合施策、注重实效，找准突破口，打好主动仗，扎实开展专项整治。这些为大连加快打造国际化营商环境指明了方向、明确了思路，提供了坚强的思想和组织保证。市长肖盛峰先后两次组织召开全市优化营商环境工作会议，提出要在实施“多规合一”改革、以更大气魄推进简政放权、深化行政审批制度改革、加强事中事后监管、深入推进政务公开、加大对市场主体服务力度等10个方面取得新突破，为群众解绊、为企业松绑、为市场腾位、为廉政强身，不断激发市场活力和社会创造力。根据大连市国际化营商环境实际，并经过深入研讨和科学论证，大连市提出了2017年国际化营商环境建设的主要目标是：为推动大连振兴发展、加快建设“两先区”提供既亲又清的政务环境、规范有序的市场环境、公平公正的法制环境、诚实守信的文化环境、开放包容的人才环境、推动发展的舆论环境。用3至5年时间，实现跻身“世界营商环境排名前30名水平”的目标。

　　请问沈阳的陈双伟副秘书长，针对“乱收费、乱罚款、乱检查”这三乱问题，沈阳市采取了哪些具体的措施？目前看，有没有明显的效果？

　　具体措施：一是严格实行涉企收费清单制度。我市制定了《2017年沈阳市本级行政事业性收费和政府性基金目录清单》、《2017年沈阳市本级涉企行政事业性收费目录清单》，向社会公布了《沈阳市实行政府定价的涉企经营服务性收费目录清单》。今年以来，我市已取消行政事业性收费15项，政府性基金3项，市本级全年预计减轻企业负担6亿元。目前，我市所有的收费项目全部为中央和省级以上批准设立，市一级没有自行设立的收费项目。二是严格执法程序。对重大行政处罚实行备案审查制度，做到“六个确保”：即确保执法主体与人员资格合法；确保案件违法事实清楚、证据确凿；确保执法程序合法；确保适用依据正确；确保处罚决定执行裁量基准适当；确保行政执法文书制作规范。三是对涉企行政执法检查实行计划管理。涉企行政执法检查要编制检查计划，年初报政府批准并向社会公示，未经批准不得开展检查。今年以来，市政府共审核确定检查489家企业，同比减少2027家，降幅达80%。四是严格行政执法人员资格管理。今年以来，市政府共审验行政执法证12165件，注销行政执法证136件，备案行政执法证21179件。五是规范行政处罚自由裁量权。将执法部门权责清单中所列1114项行政处罚权的裁量基准全部进行细化，增加裁量阶次，压缩自由裁量弹性空间，着力整治权力寻租行为。今年以来，共发现一些地区和部门存在的适用行政处罚裁量基准不准确、行政检查不规范等4大类38个问题，目前均已整改完毕。

　　请问鞍山的朱德义秘书长，我们已关注到，在优化营商环境工作中，鞍山市出台了《关于加强营商环境建设的“十条禁令”》。请问鞍山市是如何实施十条禁令的？

　　为贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》，今年3月，鞍山市出台了《关于加强营商环境建设的“十条禁令”》,划定营商环境建设的底线和红线，同时对触碰底线、红线的行为重拳出击。这十条禁令，一是严禁无视纪律规矩、打折扣搞变通。二是严禁擅设审批门槛、擅增审批事项。三是严禁违规收费罚款、增加企业负担。四是严禁超越权限执法、违反程序执法。五是严禁推销指定商品、推行强制服务。六是严禁扰乱经营秩序、干扰企业生产。七是严禁态度冷淡冷漠、刁难服务对象。八是严禁违规接受宴请、接受馈赠服务。九是严禁不讲诚实信用、损害政府形象。十是严禁利用职务影响、干预经济活动。对违反“十条禁令”的单位和个人，将依照《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》等规定严肃处理。对于顶风违纪、影响恶劣、造成严重后果的，将实施“一案双查”，不仅要追究当事人责任，还要追究相关领导责任。目前，已有11起破坏营商环境典型案件被查处通报。

　　我们知道，政府涉企债务已经成为营商环境的一块“绊脚石”，请问锦州的张大军秘书长，锦州在化解政府涉企债务方面是怎么解决的？

　　在化解政府涉企债务方面，锦州市积极转变思路，以化解涉企债务为突破，变涉企债务这块“绊脚石”为优化营商环境的“助推器”。我们主要通过“去存量、止增量”的方法来化解涉企债务问题。一是通过采取法律途径化解债务。涉企历史债务问题债权债务关系相互咬合、各类情况彼此交错、社会问题错综复杂，依靠政府自身大多难以有效破解，必须紧紧依靠法律途径化解。二是通过挖掘政策红利偿还债务。涉企历史债务问题不但影响和制约着经济快速向好发展，同时还会产生叠加效应不断损害各级政府诚信基础，单纯依靠财力投入解决问题难以为继，必须充分挖掘政策红利偿还债务。三是通过引入产权主体转化债务。涉企历史债务问题绝大多数都存在于在建或正在运行的具体项目之中，各级政府既是拖欠企业资金的债务主体，又是企业生存和发展的根本依托，必须依靠债权转化债务，引入以债投资、以物抵债、绑定发展等创新方法。四是利用闲置资产盘活债务等方法，积极清理、偿还过去政府积欠的涉企债务。涉企历史债务问题多与“僵尸企业”、停产和半停产企业的闲置土地和厂房等资产密切相关，这些闲置资产不仅是资源的巨大浪费，更是经济难以轻装发展的重要拖累，必须充分利用这些闲置资产盘活债务。 

　　请问锦州的张大军秘书长。在推动政府诚信建设方面，锦州市有什么独创的办法和举措，有没有明显的效果？ 

　　我市从2016年软环境整治开始，就特别重视政府诚信体系建设，重点对政府招商引资兑现承诺、清查政府拖欠企业资金和整合公共资源交易平台等方面开展了工作。一是建立招商引资承诺兑现责任制，动态公开全市招商引资成果，通过对招商引资项目在网上进行公开公示，使全社会监督政府是否严格兑现承诺；二是不间断排查政府拖欠企业资金情况。目前已梳理出1县1区涉及7个项目上存在拖欠企业资金问题，下一步我们将加强对专项工作及PPP项目的监督检查，确保涉企债务不再增长。 三是制定了《锦州市加强社会信用体系建设实施方案》，提出了“完善信用制度建设，做好行政许可、行政处罚信息‘双公示’工作，推动在行政管理、公共服务领域使用信用记录和建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制”等重点工作；四是整合企业贷款、担保、合同履行等交易记录及环境保护、金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、行政处罚、法院强制执行等信用信息，建立政府信用服务平台，并健全运行机制，实现信息共享共建。通过开展营商环境诚信建设，我市在社会信用方面有了较大的改观。最近，国家发改委对全国部分城市信用状况进行排名评比，我市排名较去年底向前提升了115位。 

　　我注意到，为更好地开展优化营商环境工作，鞍山建立了市长“企业家接待日”制度。请鞍山的朱德义秘书长详细介绍一下这项工作的开展情况？

　　今年5月，为畅通企业与政府的信息互换机制，精准掌握企业发展诉求及经济运行讯号，构建常态化的政府服务企业工作机制，第一时间帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，引导企业捕捉发展机遇，鞍山市决定建立市长“企业家接待日”制度。每周设立一个接待日，每个接待日接待2至3名企业家，市长和副市长采取请企业家喝茶的方式，了解企业诉求，帮助企业解决难题。同时，建立市县（区）联动机制，各县（市）区政府、开发区管委会同步建立接待日制度，从而营造最优的政务服务环境和企业发展环境。“企业家接待日”中企业家的筛选途径：一是依托网上和网下的《市长信箱》全天候受理企业意愿、诉求，有针对性地筛选企业；二是由各县（市）区、各行业主管部门、工商联等，每月推荐一至二名企业家；三是市政府办公厅主动深入企业调研走访，对接服务企业，在调研中发现问题，筛选接待对象，建立接待对象资料库。目前，我市市长“企业家接待日”已开展了4次，接待企业家11人。对每个企业家提出的问题，每个市长都给予认真答复，让参会的相关部门帮助协调解决，并形成市长“企业家接待日”会议纪要，责成督察部门开展专项督查督办，予以落实。对此，企业家们非常欢迎，非常满意。

　　请问大连的董伟副秘书长。大连市国际化营商环境建设方面还存在哪些问题和不足？那么今年大连市在国际化营商环境建设工作有哪些内容？

　　我们在推进工作中发现，与先进地区的营商环境比较，我市还有一定差距：一是，简政放权力度还不够，目前保留的行政审批事项仍然较多，审批难、办证多现象在一定范围内较为突出。二是，政策执行中“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象依然存在。三是，企业经营成本还较高，特别是运营中的各种认证、评估、检查、检测还较多。四是，干部队伍中不作为不担当等现象还不同程度存在。这些差距的存在，影响了我市营商环境的优化和改善，制约了我市振兴发展大局，必须采取有力措施彻底加以解决。今年国际化营商环境建设主要开展以下几方面工作：全面落实《大连市优化营商环境建设年实施方案》提出的在优化既亲又清的政务环境、完善规范有序的市场环境、强化公平公正的法制环境、打造诚实守信的文化环境、形成开放包容的人才环境、营造推动发展的舆论环境等6个方面48项重点工作、《大连市营商环境建设专项整治工作实施方案》开展10项任务41项专项整治工作和《大连市2017年优化营商环境建设十大任务分解表》。通过两个《实施方案》和《任务分解表》的完成，不断激发市场活力和社会创造力，打造开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的国际一流软环境。

　　由于时间关系，我们今天的现场记者提问环节就进行到这里，非常感谢以上四位领导对记者问题的回答。按照省委、省政府的要求和部署，省政府新闻办从本周周一开始，到今天为止，连续举办了五场优化营商环境主题系列新闻发布会。省政府李建国副秘书长代表省政府进行了总体介绍，省发改委、省商务厅、省法制办、省营商环境建设监督局、省编委办等十二家部门分别介绍了有关情况。今天，沈阳、大连、鞍山、锦州四市又分别介绍了各市的落实和推进情况。这五场新闻发布会是对我省优化营商环境阶段性进展情况的一次集中梳理，大家可以感受到信息发布比较集中，信息量很大，也能真实地感受到省委、省政府优化营商环境的重大部署正在全省各地落地生根、开花结果。关于本轮系列新闻发布会，各家新闻媒体纷纷拿出重要的版面、栏目、时段、频率进行了重点报道，各位参会记者非常辛苦，采写了大量有深度、有质量、有影响的报道稿件，为这次主题系列新闻发布会的新闻宣传营造了很好的舆论氛围，在此感谢各位记者朋友们的辛勤付出。端午节即将到来，提前祝记者朋友们节日快乐。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！