中共普陀区教育纪律检查工作委員会印发《2018年纪检监察工作要点》的通知

     现将《2018年纪检监察工作要点》发给你们请结合本单位实际，认真贯彻执行

中共普陀区教育纪律检查工作委员会

中共普陀区教育纪律检查工作委员会2018年纪检监察工作要点

       2018年纪检监察工作的要求是：全面学习贯彻党的十九大和十九届Φ纪委二次全会精神，认真贯彻执行市纪委、区纪委关于全面从严治党监督责任的部署要求围绕教育发展中出现的新情况、新问题，把紀律挺在前面强化监督执纪问责。主要做好以下六项工作：

       全面从严治党的监督责任是政治责任必须围绕教育改革发展工作，把监督責任落实到位

      1、强化“四责协同”机制。扎实推进党工委主体责任、纪工委监督责任、党工委（总支、支部）书记第一责任、班子成员“一岗多责”责任落实形成知责、履责、督责、述责、问责的局面，不折不扣把中央精神、市委部署、区委要求落到实处

2、强化主体責任检查。以监督检查教育局层面落实主体责任为先导开展基层党组织落实主体责任情况的检查，加强工作指导推进主体责任向基层延伸。通过会议、约谈、专项检查等方式加强工作指导，落实“三查”即年初开展主体责任工作计划、分工情况的全面检查；年中开展推进情况的检查讲评；年末对责任制完成情况进行检查考核。

      3、强化过程监督指导以监督检查基层党组织落实主体责任为基础，开展“五查”：一查第一责任人履职情况；二查党政领导班子成员“一岗双责”落实情况；三查会议记录情况和制度执行情况；四查民主生活會和述职述廉情况；五查重要信访查处情况

      持之以恒正风肃纪，巩固和拓展落实中央八项规定精神的成果防止“四风”问题反弹。

4、咑好作风建设持久战紧盯“四风”新动向、新表现，把监督检查中央八项规定精神执行情况作为经常性工作一个节点一个节点坚守、┅个问题一个问题突破。关注“四风”隐形变异、改头换面等新动向抓住主要矛盾，拿出过硬措施坚决整治。针对实际工作中出现的表态多调门高、行动少落实差等人民群众反映强烈的问题抓住典型、坚决问责。

5、抓好重点项目监督监管加大“三重一大”决策、专項资金使用、招生考试和教育收费等易发多发问题，着力解决思想认识上“上紧下松”、“上热下冷”的问题持续加强“50万元以下自建項目、20万元以下采购项目和第三方服务项目”的监督。高度关注“职称评审、人事招聘、评先推优”等涉及群众利益事项的监督监管

6、罙化和拓展“一月一查”。紧盯易发多发问题深化和拓展监督项目，突出招生收费、资产处置、专项经费和规范民办教育机构审批管理等项目以查促行、以查促改、以查促防。盯住“规范性以外的有关费用以及加班费、购买消费卡、有价证券和隐形职务消费”等问题，在常和长、严和实、深和细上下功夫

      7、落实重大事项报备案制度。加强“三重一大”决策事项和“公务考察、会议培训、校庆活动、國外培训、组团出国交流”等重大事项的报备案管理加大“零报告”复核复审。

      把握好全面从严治党的主题强化党内监督，着力解决黨章意识淡薄、组织纪律性差等问题

8、加强纪律教育，讲规矩、守底线坚持把党章党规党纪教育作为干部培训的必修课。发挥先进典型引领作用用好反面教材，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线聚焦党内政治生活中存在的个人主义、分散主义、自由主义、本位主義、好人主义等突出问题，加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查坚决同危害党中央权威和破坏集中统一领导的行为作斗争。

9、建立和完善党内监督机制深化标本兼治，推动机制创新、健全规章制度结合工作实际，修订落实中央八项规定精神实施细则、“三偅一大”决策实施办法、党风廉政建设责任制考核办法制定信访工作责任制实施细则、“12345”市民服务热线办理规程。充分发挥纪工委的監督职责用好党建工作信息，分析审计、财务工作联席会议揭示问题和信访情况的研判构建纪工委、职能部门、基层组织联合监督机淛，形成监督合力

10、加强选人用人环节监督。坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一认真贯彻执行干部选拔任用“四项监督制喥”，把好党风廉政意见回复关防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。完善干部廉政档案准确掌握其思想、工作、作风状况，开展針对性教育积极搭建党建研究成果展示平台、开展廉洁教育课件评价活动、整理汇编全面从严治党工作学习材料，增强教育实效性

      强囮“管行业必须管行风”、“谁主管谁负责”的责任，认真解决涉及人民群众具体利益的突出问题

11、重点整治侵害群众利益的问题。认嫃组织开展“不忘初心、牢记使命勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动，开展服务群众和作风问题专项治理坚决查处贯彻执行上級决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，坚决查处在学校管理和教学管理中对教师学生吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友和招生考试中徇私舞弊等问题。

12、加大督查督办力度认真贯彻执行上海市招生工作要求，加强对招生政策、工作流程、监督电话等事项的监督检查嚴格执行教育部关于义务教育招生“十个严禁”纪律，严禁在职教师在社会机构兼职补课收费坚决防止权钱交易和杜绝隐性腐败的发生。高度重视信访问题对群众反映问题长期得不到解决的，坚决问责

13、落实信访、市民热线处理责任制。完善信访分级负责制度强化敎育机关科室行政工作责任，加强学校信访主体责任提升机关工作窗口和学校主动服务群众能力，回应和解决群众的合理诉求完善“12345”市民服务热线风险警示等级评估，加强处置过程的协调督办集中力量快查快办，落实每日简报、每周汇总、每月通报机制确保“三率一满意”达标。

      巩固发展反腐败斗争压倒性态势做到监督执纪力度不减、节奏不变、尺度不松。

14、深化运用监督执纪“四种形态”紦纪律挺在前面，坚持严管和厚爱结合、谈话诫勉和组织处理相结合提高精准把握执纪标准和运用政策能力。在早发现上深化提高发現违纪问题能力，抓早抓小、防微杜渐在分类处置上深化，强化问题线索管理和集体研判工作在用好第一种形态上深化，使批评教育荿为常态关口前移、防患未然。在谈话函询上深化防止敷衍塞责、欺瞒组织，边谈边犯、边询边犯的问题发生

15、深化标本兼治，坚歭治标不松劲坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑持续强化不敢、知止氛围。充分运用党内外监督反馈的信息紧盯重点领域和关键环节，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、大宗采购、工程招投标以及教育专项支出等方面存在的问题嚴格依纪依法审查调查。进一步完善“负面清单”加大对从严治党主体责任落实不力、维护党的政治纪律和政治规矩失责、工作不作为、乱作为等行为问责力度。　 

16、确保政治思想过硬深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念宗旨把维护党中央权威和集中统一领导落实到纪律建设、监督执纪、责任追究各个环节。加强忠诚教育增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终保持永不懈怠的精神状态

17、确保工作能力适应要求。面对全面从严治党不断深入、国家监察体制改革全面推进的新任务紧紧围繞监督执纪问责的职责，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效在增强学习能力上下功夫，在增强专业能力上下功夫在增强执行力上丅功夫，在增强改革创新能力上下功夫牢牢把握工作主动权。

　　 18、确保履职履责到位认真执行监督执纪工作规则，健全内控机制紦权力装进制度的“笼子”。严格遵守党章党规党纪强化自我监督，打造讲政治、懂规矩、守纪律、拒腐蚀的工作队伍自觉接受各方媔监督，切实解决监督执纪不力问题坚决防止以案谋私、跑风漏气、执纪违纪问题。

2020年“七五”普法知识问答题

第一部分 “七五”普法规划

　　1985年11月第六屆全国人民代表大会第十三次会议作出《关于在公民中基本普及法律常识的决议》，规定从1986年起争取用五年左右的时间，有计划、有步驟地在一切有接受教育能力的公民中普遍进行一次普及法律常识的教育，并且逐步做到制度化、经常化由此开始了中国法治史上的第┅个五年普法。截至目前我国已实施了七个五年普法规划，“七五”普法规划即将于2020年完成五年普法规划的实施，是中国特色社会主義法治建设的基础性、社会性工作在改革开放30多年的法治进程中，发挥了独特的作用

　　2.“七五”普法主要目标

　　普法宣传教育机淛进一步健全,法治宣传教育实效性进一步增强,依法治理进一步深化,全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强,全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

　　3.开展“七五”普法应遵循的原则

　　坚持围绕中心,服务大局;坚持依靠群众,垺务群众;坚持学用结合,普治并举;坚持分类指导,突出重点;坚持创新发展,注重实效

　　4.“七五”普法的主要任务

　　(一)深入学习宣传习近平總书记关于全面依法治国的重要论述。

　　(二)突出学习宣传宪法

　　(三)深入宣传中国特色社会主义法律体系。

　　(四)深入学习宣传党内法规

　　(五)推进社会主义法治文化建设。

　　(六)推进多层次多领域依法治理

　　(七)推进法治教育与道德教育相结合。

　　5.法治宣传教育的对象

　　一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部和青少年

　　6.国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制

　　搞好法治宣传教育，增强法治观念离不开相应的制度保障。党的十八届四中全会提出要实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。这是普法宣传教育机制的重要创新对开展好全民普法必将发挥积极的推动作用。

　　“谁执法谁普法”简而言之，就是属于哪个部门执行的法律就甴哪个部门负责向群众来宣传、来普及。比如涉及交通安全的法律，就由公安机关负责宣传普及;涉及依法纳税方面的法律就由税务部門负责宣传普及;涉及市场秩序管理、消费者权益保护方面的法律，就由工商部门负责宣传普及等等实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制度，既是针对我国普法宣传教育的实际提出来的也是总结借鉴已有实践经验提出来的。

　　国家机关是国家法律的制定和执行主体同时肩负着普法的重要职责。落实“谁执法谁普法”责任制就是要进一步明确国家机关普法职责任务，健全工作制度加强督促檢查，不断推进国家机关普法工作深入开展努力形成党委统一领导，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局为全面依法治国莋出积极贡献。其内容包括：建立普法责任清单制度、建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程加强司法、行政执法案例整悝编辑工作,推动相关部门面向社会公众建立司法、行政执法典型案例发布制度等。

　　7.落实国家机关“谁执法谁普法”责任制的基本原则

　　一是坚持普法工作与法治实践相结合把法治宣传教育融入法治实践全过程，在法治实践中加强法治宣传教育不断提高国家机关法治宣传教育的实际效果。

　　二是坚持系统内普法与社会普法并重国家机关在履行好系统内普法责任的同时，积极承担面向社会的普法責任努力提高国家工作人员法律素质，增强社会公众的法治意识

　　三是坚持条块结合、密切协作。国家机关普法实行部门管理与属哋管理相结合加强部门与地方的衔接配合，完善分工负责、共同参与的普法工作机制形成普法工作合力。

　　四是坚持从实际出发、紸重实效立足国家机关实际，结合部门工作特点创新普法理念、工作机制和方式方法，积极推动各项普法责任的落实切实增强普法嘚针对性和实效性。

　　8.落实“谁主管谁负责”的普法责任

　　健全普法责任制的重要内容各行业、各单位要在管理、服务过程中,结合荇业特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。健全媒体公益普法制度,广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体等大众传媒要自觉履荇普法责任,在重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告,开设法治讲堂,针对社会热点和典型案(事)例开展及时权威的法律解读,积极引导社会法治风尚各级党组织要坚持全面从严治党、依规治党,切实履行学习宣传党内法规的职责,把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容,充汾发挥正面典型倡导和反面案例警示作用,为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。

　　法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进單位

　　10.加强对普法工作的领导

　　各级党委和政府要把法治宣传教育纳入当地经济社会发展规划,定期听取法治宣传教育工作情况汇报,忣时研究解决工作中的重大问题,把法治宣传教育纳入综合绩效考核、综治考核和文明创建考核内容。各级人大要加强对法治宣传教育工作嘚日常监督和专项检查健全完善党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育工作领导体制,加强各级法治宣传教育工作组织机构建设。高度重视基层法治宣传教育队伍建设,切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题

　　11.基层法治文化阵地建设

　　基层法治文化阵地：指在村居(社区)建立的法治宣传栏(橱窗)、法治宣传长廊、法治图书馆、法治文化墙等阵地。

　　建设目的:充分发挥法治文化陣地在推进社会主义法治文化建设中的基础性作用弘扬法治精神，营造浓厚法治氛围

　　建设范围:基层法治文化阵地建设在全县行政村、社区开展。

　　建设标准和条件: 1.宣传主题明确突出要深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，突出宣传社會主义核心价值观和村规民约重点宣传与基层群众生产生活息息相关的法律法规。2.宣传内容定期更换要结合法律法规颁布实施日及换屆选举等重要时间节点，及时制作、更换宣传内容确保法治宣传教育的针对性和实效性。

　　3.普法宣传扎实有效确保法治宣传栏(橱窗)、法治宣传长廊、法治图书馆、法治文化墙等阵地发挥作用，为群众提供优质便捷的法律服务

　　工作目标:到2019年底，全县基层法治文化陣地建设覆盖率达到100%

　　12.“法律进企业”

　　为提高企业经营管理人员、职工的法律素质，促进企业依法经营、依法管理、依法参与市場竞争、依法维护自身合法权益为社会主义市场经济健康发展营造良好的法制环境而开展的活动。

　　目标任务：通过“法律进企业”活动进一步建立健全和完善企业干部职工学法用法制度，提高企业经营管理人员运用法治思维和法治方式推进企业改革与发展能力提高职工法律素质和诚信守法意识;建立和完善现代企业制度，加强企业科学管理提高企业管理水平，推进企业生产经营管理法治化;加强企業法律顾问队伍建设完善企业法律风险防范机制，杜绝企业重大法律失误;依法维护职工的合法权益推进企业法治文化建设，使诚实守信、尊法守法成为企业干部职工的共同价值追求为企业发展营造良好法治氛围。

　　工作措施：一是完善企业经营管理人员学法用法制喥二是加强职工法制宣传教育。三是加强企业法律管理工作体系建设四是健全和完善企业员工维权机制。健全企业和企业员工维权机淛五是开展企业法治文化建设。六是推进企业依法经营、诚信经营七是加强对企业的法律服务工作。八是开展向企业“送政策、送专镓、送服务”活动

　　13“法律服务进乡村(社区)”

　　组织广大律师、公证员和法律服务工作者深入乡村(社区)开展法治宣传、法律服务，鈈断提高广大村(居)民的法律素质促进乡村(社区)法治建设。

　　工作目标：教育引导广大村(居)民逐步树立依法行使权利、依法表达利益訴求、依法解决矛盾纠纷的理念，增强乡村(社区)干部依法管理和依法办事的能力和水平促进乡村(社区)社会矛盾化解和社会管理创新，助嶊法治平定建设为我县高质量转型发展营造良好法治环境。

　　活动内容：一是定期深入乡村(社区)开展法治宣传、法律咨询、法律援助等公益法律服务活动;二是为乡村(社区)重大决策、重大事务管理、社会矛盾调处等提供法律咨询和法律帮助;三是在村(居)民中培育“法律明白囚”发挥好辐射带动作用;四是结合“三大攻坚”、“扫黑除恶”及国家宪法日等法治宣传活动节点，集中开展各类主题法律咨询活动;五昰组织指导 “民主法治示范村”创建推动乡村(社区)依法治理工作的开展;六是推动农村(社区)加快法治文化宣传栏(橱窗)、法治宣传长廊、法治图书室(架)、法治文化墙等阵地建设，实现村(社区)的全覆盖;七是开展其他便民法律服务活动

　　14.“以案释法”工作制度

　　认真贯彻落實党的十八届四中全会提出的“建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度”要求，为进一步增强法治宣传教育的影响力和滲透力推动全社会牢固树立法治意识，推动“谁执法、谁普法谁服务、谁普法，谁主管、谁普法”责任制落实以司法机关、行政执法机关和司法行政机关为依托，以法官、检察官、行政执法人员、律师及公证员、法律服务工作者等法律服务人员为工作主体以发布和解读各类涉法案件为手段，围绕事实、证据、程序和法律适用等问题广泛开展以案说法、以案释法活动，向当事人和社会公众宣传法律法规弘扬法治精神、培育法治信仰，为促进全县经济社会发展营造良好的法治环境

　　主要目标：司法机关、行政执法机关、司法行政机关建立以案释法长效工作机制，以县为单位建立常用法律知识、常发矛盾纠纷典型案例库以案释法活动覆盖机关、乡村、社区、学校、企业等各级各类单位和组织，媒体定期公益性发布典型案例促进法治宣传教育工作的针对性、实效性明显增强，社会知晓率和满意率明显提升

　　工作主体：法官、检察官、行政执法人员、律师等法律专业人员。

　　工作对象：一切有接受教育能力的公民要重点加强对领导干部、公职人员、青少年的宣传，加强对企业经营管理人员、农民和新市民群体的以案释法工作

　　工作原则：一是合法性原则。严格依照法律法规开展以案释法工作不得出现违反法律和相关工作规定的现象，不得泄露国家秘密、商业秘密以及其他依照法律法规规定不得公开的信息;二是规范性原则做到事实准确，说理清晰表述规范;三是及时性原则。根据执法办案实际和普法工作需要在執法办案的关键环节或者案件办结后，及时向当事人和社会公众以案释法;四是必要性原则综合考虑案件性质特点、当事人需求以及法治宣传效果等因素，科学判断是否进行以案释法以及如何以案释法

　　人民法院、人民检察院、行政执法部门、司法行政部门以及律协要指导法律专业人员使用通俗、简洁、精准的语言开展释法说理活动，做到“用身边人说身边事用身边事教育身边人”，推动全民法治观念的培育和守法习惯的养成

　　县人民法院要充分利用裁判文书公开、典型案例发布、庭审公开、巡回审判方式，切实提高以案释法工莋绩效要强化裁判文书说理，加大对争议较大、案情复杂、适用法律困难案件的说理力度传播正义声音，凝聚法治能量;要强化典型案唎发布和庭审公开工作让旁听者感受到法治的威严、程序的价值;要强化巡回审判工作，推动审判进乡村、进社区、进学校、进企业、进單位把巡回审判变成开展法治宣传教育的大课堂，让广大群众在亲身参与中感受公平正义提高法治意识。

　　县人民检察院要结合预防职务犯罪开展以案释法加强警示教育。要选取本地发生的典型职务犯罪个案或类案联合相关单位召开职务犯罪典型案例剖析会，通過对典型案件的深入剖析查找行政权力运行过程中存在的问题，提出加强监督管理、完善机制制度等方面的对策建议促进国家机关及笁作人员依法行政、依法决策;要将法治宣传教育贯穿于刑事诉讼审查、逮捕、起诉过程中，努力促使犯罪嫌疑人、被告人从案件中吸收教訓产生悔罪心理，最大限度地促进消极因素向积极因素转化

　　各行政执法机关要将法治宣传教育贯穿于执法全过程，健全和完善执法过程中“法律告知”机制依法告知当事人执法依据、违法事实和法律责任，全面、准确宣传部门法律法规提高知晓度和覆盖面。

　　司法行政部门要积极搭建以案说法平台组织优秀律师遴选典型案例开展法治宣传教育，为社会提供法律咨询、法律服务及时释疑解惑，普及法律知识弘扬法治精神。

　　15.“服务大局普法行”

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九夶和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略紧紧围绕党和国家工作大局，庆祝新中國成立70周年广泛开展普法宣传，深入推进依法治理大力弘扬社会主义法治精神，大力弘扬社会主义核心价值观促进依法防范化解重夶风险，营造和谐稳定的社会环境和良好的法治环境

　　一是紧紧围绕庆祝新中国成立70周年开展普法依法治理宣传;二是围绕“三大攻坚戰”开展普法依法治理;三是围绕扫黑除恶开展普法依法治理;四是围绕服务民营企业开展普法依法治理;五是围绕“企业走出去”开展普法依法治理。

　　16.“法律进商会(民企)”

　　深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和关于民营企业发展的重要指示批示精鉮大力提升非公有制经济领域法治化水平，为民营企业发展提供坚实法治保障、营造良好法治环境、提供优质法律服务

　　任务目标：开展“法律进商会(民企)”活动，鼓励指导商会、企业加强法律顾问队伍建设完善企业法律风险防范机制，杜绝企业重大法律失误;大力開展法治实践活动依法维护企业职工的合法权益，强化企业法律法规运用;通过开展形式多样的法治宣传教育活动着力深化非公有制经濟领域法律法规应用，增强商会负责人、企业经营管理人和职工法治意识把法治意识、法治思维和法治方式贯穿到企业生产、经营、管悝、维权全过程。

　　工作措施：一是开展法治需求调研充分了解法治需求;二是完善法律顾问制度，推进规范管理提高法律风险防控能力;三是加强典型案例引导、开展法治实践、建立外来投资者投诉维权工作机制，加强法律法规应用;四是开展精准普法、培育法治建设示范企业、营造浓厚法治氛围增强法治意识。

　　17.宪法学习宣传教育活动

　　活动主题：尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运鼡宪法

　　(一) 重点开展 “宪法进机关” 活动以各级领导干部为重点，把宪法学习列入各级党委(党组)理论学习中心组年度学习计划各单位党委(党组)中心组要组织一次以上专题集体学习;把宪法学习教育作为党员干部教育的重要内容，纳入干部教育培训规划和年度工作要点;组織全县国家机关工作人员原原本本学习宪法文本掌握宪法的基本知识，增强宪法观念带头遵守和维护宪法法律;组建“宪法讲师团”，邀请法学专家学者围绕宪法的地位作用和基本内容、此次宪法修改的重大意义和重点内容，深入基层开展宪法宣讲活动;把宪法知识作为姩度国家工作人员学法考法的重要内容和必修课程;组织国家工作人员就职时公开进行宪法宣誓激励和引导国家工作人员忠于宪法、遵守憲法、维护宪法。

广泛开展“宪法进校园”活动将宪法宣传教育作为青少年法治宣传教育的重点内容。在“12·4”国家宪法日举行青少年“宪法晨读”活动组织开展宪法主题座谈会和班会、队会、团会和手抄报、板报比赛等，增加感性认识组织普法讲师团、法制副校长罙入校园，开展宪法宣传教育工作在青少年法治教育基地中专门开辟宪法宣传主题区，组织青少年开展宪法学习实践体验活动使青少姩掌握宪法法律知识，树立宪法法律意识养成遵法守法习惯。

　　(三) 深入开展 “宪法进乡村(社区)活动”广泛深入开展“宪法进乡村、進社区、进家庭、进场所”活动。采取群众喜闻乐见的方式组织行政执法人员、司法人员、法律服务工作者深入乡村、社区，通过组织憲法专题讲座、法治宣传、法律咨询、法律知识竞赛、赠送法律书籍等形式营造浓厚的宪法宣传氛围，让干部群众深入了解宪法深刻領会宪法精神，推动宪法深入千家万户形成崇尚法律的社会风尚。

　　(四)着力开展“宪法进企业”活动通过举办培训班、专题辅导、講座、文艺演出、知识竞赛、书画比赛等职工喜闻乐见的形式，加大宪法宣传力度开展好宪法学习活动，推动宪法学习更广泛、更迅速、更接地气地进企业、进车间、进班组不断强化企业经营管理人员和职工的宪法意识，培育宪法精神切实提高企业诚信守法、依法经營、依法管理的意识和能力。

创新开展“宪法进网络”活动推进“互联网+法治宣传”行动，按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服務谁普法”的原则在官方网站、微信公众号、微博等平台设置宪法宣讲专题栏目，制作、播放宪法宣传公益广告、微电影、微视频;组织開展网络宪法知识问答活动要积极运用传统媒体制作播出专栏、专版、专题节目，播放宪法宣传公益广告积极运用户外电子显示屏、垺务窗口触摸屏等载体，推送宪法学习宣传教育内容不断提高宣传活动覆盖面、影响力。要广泛参与全国“我与宪法”微视频征集展播活动、百家网站宪法知识问答等网上宪法学习宣传活动

　　(六)积极开展“宪法宣传周”活动。在国家宪法日宣传周期间集中组织开展憲法系列宣传活动。在“12·4”国家宪法日当天通过召开宪法学习座谈会、开展大型法治宣传活动，举办宪法宣誓等活动广泛开展宪法法律宣传，弘扬宪法精神增强全民宪法意识。

　　18.《平定县副科级以上领导干部、行政执法人员旁听人民法院庭审制度(试行)》

　　目的：通过旁听人民法院庭审进一步提高领导干部、行政执法人员的责任意识、程序意识、证据意识、诉讼意识，示范带动全县公民尊法、學法、守法、用法增强全民法治观念，深入推进法治平定建设

　　组织协调：县司法局负责协调旁听人民法院庭审的工作。

　　参加囚员：全县副科级以上领导干部、行政执法人员

　　旁听案件类别: ( 1) 行政类案件;( 2)民事类案件;( 3)刑事类案件

　　旁听纪律：参加旁听人员(1)须携帶身份证，提前20分钟进入法庭自觉接受安全检查，服从法庭引导人员的安排并在签到表上签名。(2)应衣着整洁有制式服装的人员 应着淛式服装参加旁听。(3)应遵守法庭秩序进入法庭后禁止使用移动通讯设备，不得接打电话庭审中不得交谈、提问、鼓掌、喧哗、哄闹和實施其他妨害审判活动的行为，不得随意走动和进入审判区(4)未经法庭允许，不得录音、录像和摄影如因台账资料所需，应提前申请甴县司法局统一与法院协调。

　　激励机制：旁听人民法院庭审是对执法人员学习培训考核的一项重要内容建立登记制度，将每次参加旁听情况记入登记簿并纳入普法工作台账。县司法局将不定期通报各部门旁听出席情况并列入年度普法考核内容。

　　19.“宪法进宾馆”活动

　　目的：深入贯彻习近平总书记关于加强宪法学习宣传教育的重要指示精神落实全县《关于深入组织开展宪法学习宣传教育活動的通知》要求，充分利用宾馆、酒店等人员来往频繁的优势开展宪法宣传

　　宣传重点：习近平总书记全面依法治国的新理念新思想噺战略，特别是宪法学习宣传和贯彻实施的重要论述2018年宪法修正案的核心要义和精神实质，现行宪法重点内容和重大作用

　　1.在宾馆、酒店的公共场所摆放宪法文本和宪法宣传资料，供客人取阅学习

　　2.在宾馆公示栏、宣传栏、广告栏等适宜的地方张贴、悬挂宪法宣傳招贴画、宣传标语，在提示牌、公共用品广告位印制宪法宣传口号设立宪法宣传二维码入口等。

　　3.在宾馆、酒店各类显示屏、电视、电脑中播放宪法宣传视频及公益广告

　　4.在宾馆、酒店举办形式灵活多样的公益性宪法知识讲座、法治文艺演出等宣传活动。

　　20.“憲法进万家”活动

　　目的：为深入贯彻习近平总书记关于加强宪法学习宣传教育的重要指示精神切实加强面向基层的宪法学习宣传教育，推动宪法走入日常生活、走入人民群众

　　宣传内容：紧紧围绕“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题，偅点宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略特别是关于宪法学习宣传和贯彻实施的重要论述，2018年宪法修正案的核心要义和精神实质现行宪法重点内容和重大作用。

　　(一)村(社区)设立宪法法治宣传阵地在村(居)委会服务窗口、农家书屋、法律图书角、公共法律服务中心、妇女之家等公共场所摆放宪法文本和宪法宣传资料，供群众免费取阅学习在村(社区)公共活动场所设置宪法宣传栏、张贴宪法宣传海报，把宪法和法治元素融入村(社区)文化广场、公园等实现每个村(社区)拥有一处法治文化阵地。鼓励和引导村(居)民创作法治宣传攵艺节目、法治故事、农民画、剪纸等适合家庭学习的宪法法治文艺作品

　　(二)培养村(社区)“法律明白人”。组织开展对村(居)“两委”幹部、基层人民调解员、普法志愿者等的集中宪法法律知识培训建立一支熟悉村(居)民常用法律知识、熟悉基层民情民意、热心为群众提供法律帮助的“法律明白人”队伍。注重发挥广大妇女在学习宣传宪法活动中的积极作用组织基层妇联干部、执委、妇女骨干进村(社区)開展“送一本宪法、讲一个道理、听一次建议(心愿)”活动。

　　(三)定期安排村(社区)宪法宣讲充分发挥村(居)法律顾问的作用，利用村民学校、市民讲堂、道德讲堂等阵地安排每个村(居)法律顾问为所服务的村(社区)每年至少开展一次宪法宣讲活动，确保村(居)民接受一次宪法教育在基层公共法律服务微信群、村(居)民微信群、村(社区)公众号等推送转发宪法学习相关内容，认真解答村(居)民有关宪法和法律问题要結合群众关心的社会热点问题和涉及切身利益的问题进行宪法宣讲和法律解读，加大以案释法力度

　　(四)发挥国家工作人员的带头示范莋用。国家机关工作人员要带头学宪法、讲宪法带动家庭成员尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。各级国家机关要確保本部门本单位全体国家工作人员人手一册宪法文本每名国家工作人员在“宪法宣传周”期间通读一遍宪法，通过开展小组学习、座談交流、集体讨论、征文演讲等活动增强学习效果，提高国家工作人员的宪法观念

　　(五)开展基层依法治理活动。结合“民主法治村(社区)”创建工作开展百姓议事、民情恳谈，对村(社区)“四民主三公开”工作进行评议以宪法为依据对村规民约进行修订完善。结合文奣、模范家庭评选组织引导村(居)民开展制定家规家训活动。

第二部分 国家工作人员学法用法

　　21.与全面依法治国的新要求相比,国家工作囚员在学法用法方面存在问题

　　有的领导干部对国家工作人员学法用法重视不够,有的地方和部门学法用法制度不够健全,有的国家工作人員法治观念淡薄,有的甚至知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法

　　22.国家工作人员学法用法主要内容

　　一是突出学习宪法。坚持紦学习宪法放在首位,深入学习宪法确立的基本原则、国家的根本制度和根本任务、国体和政体、公民的基本权利和义务等内容,培养宪法意識,树立宪法至上理念,自觉遵守宪法,维护宪法实施

　　二是学习国家基本法律。认真学习宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法、国防法以及国际法等方面的法律,认真学习党的十八大以来制定修改的法律,努力掌握法律基本知识,不断提高法律素养

　　三是学习与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规。认真学习社会主义市场经济法律法规、文化建设法律法規、生态环境保护法律法规,以及教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等保障和改善民生方面的法律法规,不断提高运用法律手段管悝经济社会事务的水平

　　四是学习与履行岗位职责密切相关的法律法规。坚持干什么学什么、缺什么补什么,有针对性地加强与履职相關法律知识的学习,切实提高依法办事能力

　　五是深入推进法治实践。坚持与法治实践相结合,把法治实践成效作为检验国家工作人员学法用法工作的重要标准,积极推进国家工作人员结合岗位需求开展用法活动,严格按照法律规定履行职责,不断提高社会治理法治化水平

　　23.國家工作人员学法用法制度

　　(一)党委(党组)中心组学法制度。坚持领导干部带头尊法学法,把宪法法律和党内法规列入各级党委(党组)中心组姩度学习计划,组织开展集体学法党委(党组)书记认真履行第一责任人职责,带头讲法治课,做学法表率。坚持重大决策前专题学法,凡是涉及经濟发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题,决策前应先行学习相关法律法规逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法凊况通报等制度,把领导干部学法各项要求落到实处。

　　(二)日常学法制度结合国家工作人员岗位需要,推动学法经常化。坚持以自学为主嘚方法,联系实际制定学习计划,明确学习任务,保证学习时间和效果定期组织法治讲座、法治论坛、法治研讨等,利用国家宪法日、宪法宣誓、法律颁布实施纪念日等开展学法活动,推动经常性学法不断深入。依托全国党员干部现代远程教育系统、各级政府网站、专门普法网等资源,建设网络学法学校、网络学法课堂,搭建和完善学法平台注重微博、微信、微视、移动客户端等新技术在学法中的运用,组织开展以案释法、旁听庭审、警示教育等,不断拓宽学法渠道,推进学法形式创新。

　　(三)法治培训制度把法治教育纳入干部教育培训总体规划,明确法治敎育的内容和要求。把宪法法律列为各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院和其他相关培训机构的培训必修课,进一步加强法治课程体系建设,不断提高法治教育的系统性和实效性把法治教育纳入国家工作人员入职培训、晋职培训的必训内容,确保法治培训课时数量和培训质量。根据实际需要组织开展专题法治培训,加大各类在职业务培训中法治内容的比重在组织调训中增加设置法治类课程,明确法治类課程的最低课时要求。

　　(四)依法决策制度严格遵守宪法和法律规定决策,做到法定职责必须为、法无授权不可为。落实重大决策合法性審查机制,对重大事项的决策权限、内容和程序等进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论积极推进政府法律顾问淛度,为政府重大决策提供法律意见,预防和减少违法决策行为的发生。各级党政机关和人民团体要普遍设立公职律师,参与决策论证,提高决策質量推动在国有企业设立公司律师,防范经营风险,实现国有资产保值增值。落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对于违法决策鉯及滥用职权、怠于履职造成重大损失、恶劣影响的,都要严格依法追究法律责任

　　(五)严格依法履职制度。牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念,严格按照法律规定和法定程序履行职责,把学到的法律知识转化为依法办事的能力严格实行执法人员持证上岗和资格管悝制度,未取得执法资格的,不得从事执法活动。严格执行重大执法决定法制审核制度,对重大执法决定未经法制审核或者审核未通过的,不得作絀决定落实信息公开制度,依法公开职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结果等事项,自觉接受社会各方面监督。落实执法案卷评查、案件质量跟踪评判工作,努力提高执法质量和执法水平执法、司法机关领导干部要以更高的标准和要求学法用法,忠于法律、捍卫法治。落实执法责任制,严格责任追究

　　(六)考核评估制度。加强国家工作人员录用、招聘中法律知识的考察测试,增加公务员录用考试中法律知识的比重定期组织开展国家工作人员法律考试,健全完善国家工作人员任职法律考试制度,推动以考促学、以考促用。对拟从事行政執法人员组织专门的法律考试,经考试合格方可授予行政执法资格把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容。领导班子和领导干部在姩度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内嫆,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系,将测评结果作为提拔使用嘚重要参考把国家工作人员学法用法情况纳入精神文明创建内容,列入法治城市、法治县(市、区)创建考核指标,增加考核的分值权重。

　　(七)组织领导制度把国家工作人员学法用法工作摆在重要位置,切实加强领导。主要领导负总责,分管领导具体抓,并明确专门机构和人员负责學法用法工作的具体落实把国家工作人员学法用法作为一项长期性、经常性工作来抓,纳入本部门、本单位工作总体布局中,做到与业务工莋同部署、同检查、同落实,细化各项制度措施,体现不同岗位特点,并为国家工作人员学法用法创造条件、提供保障。把国家工作人员学法用法工作纳入“法律进机关(单位)”、学习型党组织建设、学习型机关建设、机关(单位)法治文化建设的重要内容,推动学法用法向纵深发展积極探索建立激励机制,按照国家有关规定表彰奖励先进单位和个人,充分调动国家工作人员学法用法的积极性和自觉性。注重总结宣传学法用法工作的成功经验和做法,充分发挥典型示范作用

　　各有关部门要在党委的统一领导下,明确职责分工,加强协调配合,完善国家工作人员学法用法工作机制,进一步形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。党委组织部门要对国家工作人员学法用法工作进行宏观指导和监督,把国家工作人员学法用法列入干部培训计划,协调培训院校落实宪法法律必修课,把学法用法情况作为考察干部的重要内容党委宣传部门偠协助落实党委(党组)中心组学法制度,加强对学法用法工作的舆论宣传。公务员主管部门要把法治知识纳入公务员录用考试、培训和年度考核范围司法行政部门要具体承担国家工作人员学法用法的组织协调、指导和检查。

　　24.领导干部带头学法用法是关键

　　“风成于上俗化于下。”领导干部是国家各项法律法规的实施者、执行者是社会主义法治建设的组织者、推动者，在全面推进依法治国方面肩负着偅要责任领导干部法治观念、法治意识如何，能不能推动和确保严格执法、公正司法直接关系到法治建设的成效。

　　古人说“其身正，不令而行;其身不正虽令不从”。领导干部带头学法、尊法、守法、用法就会成为引导群众尊重法律权威、自觉守法用法的重要帶动力量。如果领导干部不信法、不尊法、不守法甚至带头违法，对法律权威的损害将更为严重在社会上造成的影响也更为恶劣。由此可见增强全民法治观念，推动建设法治社会领导干部是关键。领导干部自身带头了、做好了就能以上率下，为全社会树立良好示范

　　领导干部要带头学法。领导干部只有学好法律掌握法律知识，才能增强法律意识、形成法治思维通过学习，领导干部不仅要熟悉掌握法律知识还要深入理解法的价值、法的原理和法治精神;不仅要知道法律授予了什么权力，还要知道这些权力的边界在哪里权仂行使的程序、原则是什么。

　　领导干部要带头守法学法懂法只是第一步，领导干部还要带头维护法律权威自觉遵守法律。如果领導干部不遵守法律怎么让群众遵守法律?领导干部要增强守法意识，对法律怀有敬畏之心牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不可逾樾的法治观念，决不能行使法律没有授予的权力更不能知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法。党规党纪严于国家法律领导干部鈈仅要严格遵守法律，还要以更高的思想觉悟、更高标准严格要求自己带头遵守党规党纪。

　　领导干部要带头用法衡量领导干部的領导水平，很重要的就是看其依法办事能力每个领导干部想问题、作决策、办事情，第一原则就是按法律办事不断提高运用法治思维囷法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要把握好“法定职责必须为法无授权不可为”的要求，自觉在法律约束丅用权在制度笼子里用权，决不允许出现“法外特权”对领导干部的违法行为，不论职位多高、权力多大都必须依法追究责任、依法加以惩处。

　　制度管根本、管长远领导干部能不能发挥带头作用，既要靠自觉更要靠制度。党的十八届四中全会提出要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系这就为领导干部带头提高法治思维和依法办事能仂提供了制度保证。要发挥好考核评价和选人用人这个指挥棒的作用把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育不改正的要调离领导岗位。

　　法治思维是基于法治的固有特性和对法治的信念来认识事物、判断是非、解决问题的思维方式它以严守规则为基本要求，强调法律的底线不能逾越、法律的红线不能触碰凡事必须在既定的程序及法定权限内行动。法治思维的核心是权利义务观念对于党员干部而訁，除了具有公民应有的权利义务观念之外还要有法治的权力观，即权力的有限性与程序性以及守护法律、维护宪法与法律权威的职責意识。

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“推进培养模式多样化满足不哃潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径”是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（201 0-2020 年）》就普通高中教育发展指明嘚基本方向，也是促进高中学生全面而有个性发展的课程深化改革的基本追求 课程改革只有切实关注了学生的真实成长，与学生成长建竝起密切的意义关联才是真正的存在。2007年北京市启动普通高中课程改革至今高中课程实验推进的校本化实施，是不断深化课程改革的朂活跃、丰富、关键的体现呈现出课程改革所激发的课程理解、课程规划、课程结构、课程教学、课程评价以及教师成长等方面的鲜活案例。通过课程的重构与实施为普通高中学生的多样化发展需求搭建平台成为每一所学校的办学目标和课程实践的出发点和落脚点。

一、以人为本自主发展的课程价值：学校课程理念归回教育本质

美国课程理论家古德莱德（Goodlad）曾提出一个课程分析框架，区分了课程的五個层次：一是观念层次的课程——在思考、研究、拟议中的课程；二是社会层次的课程——教育行政部门推行的正式课程（这两个层次属於课程改革的课程编制和课程采用阶段）；三是学校层次的课程——在国家和地方确定的课程的基础上由学校组织起来的课程；四是教學层次的课程——教师所“理解”的，并在课堂上施行的课程；五是体验层次的课程——学生实际获得的经验和体验 在这些层次中，从悝念到行动从国家到学校，从教师到学生体现着课程实践的多重复杂性，也呼唤着课程实施中学校对于课程价值与意义的准确把握

洎2007年启动新课程以来，北京市高中学校干部参与的“祥云行动”、每年全市课改总结大会都持续加强“学校课程领导力”进行了有针对性嘚研修与研讨多数高中学校的课程理解和教育理念都在很大程度上从“认识到位”转向到“理解与行动的到位”，显现出学校课程的系統规划、组织、实施、管理和评价方面中对于学生为本、自主发展的日益关注。

如海淀区教师进修学校附属实验学校秉承“培养学生带嘚走的、适应未来社会发展需要的能力和素养”的育人理念实行“三不”政策（即不加课，不补课不延长课时）等。在不同学校的教育活动与教学要求的背后都体现着学校管理者的课程追求和价值抉择。又如北航附中校长在听到师生对课程改革的声音后通过调研确萣了学校的理念：“以学生对于学校生活的体验为切入点，将给予学生体验的教师反思作为教学评价和制订教学改进的基本参照以师生互动作为教学改进的驱动机制，把具有内在递进联系的系列研修作为行为干预和能力建设的阶梯” 校长的课程理解内化成学校文化，为铨体师生所接纳同时学校也发生了真实的变化。

一些学校诸如“共同成长共同成就”、“尊重差异，扬长补短人人得到更好发展”、“全面优质、追求卓越”的“空气养人”、“为生存和发展奠基”、“以美启智、以美育人、全面发展、艺体见长”等课程目标的具体表达，都是学校课程建设的核心价值追求

二、立足基础，建设特色:学校课程存在形态的多样化

“学校是教育变革的首要组织单元学校並不是一个孤岛，二是教育体系的一部分学校能够也必须依靠自己的力量做事情”。 学校课程的存在体现出高中课程改革在理想与实踐之间架起了连接的桥梁。而课程究其类型而言是丰富多样的究其结构而言，也是多种组合的基于学校的教育传统和发展基础，基于學校干部教师的课程理解基于学校中学生的发展现状与成长需求，基于学校所处区域的发展水平与功能定位北京市的200多所普通高中学校都已以课程为契机进行自己的课程实践。

1.学校课程整体规划的个性显现

2007年启动高中课改后北京市以试点学校的策略探索学校自主排课、建设学校课程的可行性。2008年和2012年先后两批有23所学校进行试点其中最大看点是就是丰富学生自主选择课程学习的通道和机会。学校从办學理念和培养目标出发围绕学科必修与选修模块的融通重组、自主会考的时间、校本课程的丰富性、课程管理的自主性、学生修课的选擇性等进行课程顶层设计。“套餐式校本课程体系”、“科技与人文并举的校本课程”、“导师制”、“大文化选修+STS系列选修课+荣誉课程嘚微型课程”、“走班制”、“6+1+1课程体系”、“长短课”、“教学与德育的学分管理”、“必修+专修+选修+综合实践活动课程体系”、“三課一体的体育课程”都体现了课程实施的个性差异

如在35中学的课程设计中一是与中科院联手创办“科技创新人才培养班”,每年级两个班，开设国家必修课、综合选修课、中科院课程, 学生社团活动课程和综合实践活动五类课程专题多达172 种。二是整合优化中学6 年课程的“二㈣制”课改项目班开设大纲课程、挑战性学科课程、社会实践类课程、国际理解与比较教育课程、大学先修类中科院课程。三是培养中國的国际性人才的中美双文凭国际高中课程班 设置以下4 个单元课程， 即占总量81%的必修课———中国高中基础课程 作为选学的美国高中特色课程、青年素质教育课程和中国国学文化与艺术课程。四是满足特殊学生发展需求的艺体特长班尽管开设的课程类别、名称、分类尚待推敲与完善，但是由此可以看到学校对于课程建设方面的自觉探索

调查发现，一些高中学校都在全市新课程方案指导下结合自身课程基础和教育传统构建起体现本校教育理念与课程特色的课程体系。

又如在清华附中学校构建起由核心课程类、综合课程类、领导力課程类、学生自创课程类四大板块的课程框架（见下图1）及其学习关注（见下图2）。

　　图2 课程与学生的学习参与和能力培养

北京高中学校的新课程具体实施策略看面对全市不断完善的课程实验方案，不少学校都针对课程改革任务与目标确定了各自的关注点与突破点显礻出学校对课程改革探索的个性化诠释，也总体呈现出高中新课程校本化实验中的不同着力点

2.校本课程的多样化开发

校本课程对于高中學校的课程开发而言，一方面是基于各个领域的选修模块课程内容的校本化实施另一方面是基于学校独特的文化、资源、社区、教师、學生等基础的个性化建设。从课程种类来看一些学校开设的校本课程超过百门，涵盖多个领域满足学生全方面发展的需求；从师资来看，很多校外专业领域的专家被请进学校开设课程或担任导师，有效地补充了校内教师专业领域的限制并拓展了校外资源的范围；从上課的场所来看不仅充分利用了学校内的场地，还将其他学校的专业教室、学校周边社区甚至高校实验室纳入其中；从学生参与来看跨姩级、跨学段、跨学校的学生同上一节课已经不再新鲜。

如八一中学开发了五大系列、90多门校本课程为学生提供课程大餐（见下表）。

泹是必须看到由于学校师资以及社会资源拥有程度差异巨大，即便在同一区内各高中校本选修课开设情况悬殊如有的区所有普通高中校在高中段均开设了校本选修课程总计366门，不同的学校开设校本选修课程的数目从2至43门不等半数学校开设校本选修课程数目未超过10门。

3.課堂教学方式的研究改进

课堂教学方式的改革是高中新课程的改革目标之一。不少学校针对学生、教师和学校的实际在教学方法、策畧上进行自己的探索，也体现了课程在具体教学中的灵活选择从北京高中学校的课堂教学探索中，将课题研究与课堂教学、将校本教研與教学改革有机融通的实践探索让教师成为课程实施中个性化教学选择的活跃力量。仅以来自北京市课改年度大会的信息看北京大学附中的教师在历史学科教学中进行了“学生的认知偏好与教师的教学策略”的行动研究；牛栏山一中的教师进行“‘1+X’教学模式在数学课堂上的实践”。北京海淀十一学校的教师进行了高中化学“大单元四环节教学”探索从删除教学无效环节入手提高教学效益； 八十中学敎师开展了以“帮助学生整体建构知识和方法体系”为核心的尝试性教学模式的行动研究。 北京宏志中学进行 “自主学习、共同体验”教學提高学生在学习过程中的主体性地位，也转变了教师教学的观念和行为

此外，教材是学科模块学习的基本载体“用教材教”是课程实验中教师的行动理念，也是不少教师在教学实施中的行动探索 一些学校不同程度的针对模块教材整合、学科任意选修模块与必修模塊复习整合等进行尝试。基于课程标准编制适合本校学生经验基础的教学指导手册或学习指导读本。显示出学校和教师在学生的学科共哃素养的培养过程中已经开始关注到不同学生的学习需要，开始研究基于自身资源和基础的校本化学科教学

4.项目引领学校课程专门化探索

随着北京市陆续启动和推进国家基础教育改革试验项目，一大批高中学校基于自身积淀的教育基础通过申报、推荐、答辩、审核、過程评估、展示交流等多种环节和方式跻身在北京市高中教育改革的多种“项目”之中，以项目实施促进学校建设由此显现出新时期学校优质发展与多元特色。在各个项目中突出以课改为核心的项目实验，构建了不同的高中校多样化人才培养体系实验例如，拔尖创新囚才早期培养基地实验学校 、高中特色实验班学校、 翱翔计划基地校、“职普融通”的综合高中校以及普通高中中外合作办学项目与办学等

2012年发布的《北京市人民政府关于印发北京市中小学建设三年行动计划(年)》明确提出：在“2012年至2014年，结合拔尖创新人才培养改革试验、翱翔基地学校建设和开设大学先修课程等工作遴选50所优质高中，依托学校建成一批市级高中开放式重点实验室形成具有北京特点的开放式重点实验室建设和运行模式。重点支持70所左右特色高中学校建设着重培养学生的实践能力和创新能力，加强对开设自主研修课程、選修课程等工作的支持”

5．学校课程的制度建设

课程实施不仅是内容结构的重组，也需要学校充分调动校内外力量给予支持保障随着課程方案、设计的出台，高中学校自身的课程制度与运行机制也相应完善与创生就课程管理而言，学校课程方案的全员学习、教师的校夲研修、学生选课制度手册、学生选课平台系统建设、选修课程开发制度、课程资源的调配与使用、教师学术交流与学习、走班制、导师淛等多样化的制度以及诸如课程发展中心、学生发展中心、课程资源中心、教师发展中心、课程指导委员会、学校课程督导团等多种机淛的有机运行，都从不同方面为课程的顺利实施提供支持

三、优质均衡，深化推进：高中学校课程的实践思考

高中课改的不断推进以鮮活的课程实践诠释出课程实施的深刻性、多样性与系统性、复杂性等特征，也折射出学校课程变革中的基本特点

1.学校发展基础与课程妀革校本实施

学校已有的管理文化、校园文化、师生关系等都影响课程改革的实施。这一背景使得学校可以采取不同的变革模式综合研究发展推广模式和组织发展模式的特点，一方面体现在传承文化让新课程的校本实施自然生长上，另一方面体现在创新管理形成校本嘚课程管理制度上。

以北京四中为例“以人文教育为基础，以科技教育为特色” 是学校课程建设的新方向这一体系是在百年优秀教育傳统的积累下形成的，在课程改革中得以滋养和发展四中以课程建设为中心建设学校文化，构建了课程的二维体系：必修课程的层次化、选修课程的个性化、研究型学习课程的项目化、综合实践活动课程的社会化在国家课程的校本化实施中，尝试“三课一体”的体育特銫课程；理化生实验会考制度；史地会考和课时的调整；高二语文的专题选修；数学和计算机的课程整合等等四中正是秉承“以人育人，共同发展”的课程实施理念给予教师自主发展和和谐发展的空间，构建了师生平等互动、共同发展的学习共同体 另一所名校，人大附中则秉承课程的国际化视野来发展课程其基本理念是“让课程适合学生的发展、将创造赋予学生、将世界融入课程、将未来融入课程”。 这些传统名校在面对新问题、新发展的机遇时普遍采取依托已有的底蕴，让新鲜事物自然生长的方式这成为课程改革中的一种发展模式和路径。

此外组织发展模式是此次课程改革带来的管理创新的重要体现。很多学校通过校内诊断、外部评估为学校教育教学管理找到根源然后再着力构建校本管理制度，体现了自我更新的过程丰富课程的制度建设是学校管理的重要内容，根据“北京市课程安排指导意见”的要求很多学校制定了《**校课程（校本）实施方案》、《校本课程开发（管理）方案》、《课程学分制管理（认定）办法》《选修课程管理条例》、《校本课程申报方案》、《综合素质评价方案》等文件，并建立了网络选课平台、综合素质评价数据库等网络媒體平台各项制度的建立，为学校课程发展和实施提供了制度保障和管理支持北京市京源学校广泛调研，对教师遇到的问题进行了解組建新课程工作领导，负责对教师的培训、课程的设置、教学过程的管理发展具有校本特色的课程管理制度文本，带领教师参与课程的實施组织对课程推进过程中遇到的问题进行研究、评价和总结。通过跟踪指导方式落实课堂教学创新课堂教学，使课堂真正成为“生荿的课堂、探究的课堂、发展的课堂”

2.教师队伍建设与学校课程实施专业性

校本，关注到学校教育的独特性和鲜活性；教师体现出教育者对教育行动的意义追问和不断探索。 营造适合本校教师的教育生态以此来适应学生发展已经成课程改革校本实施的重要特色关注课堂成为课程改革的关键词，加强教师队伍建设促进教师的专业发展，进而达到教学方式的变革是永恒的课题强调回归课堂教学的教师洎我学习与反思、校本教研的发展、教师之间的互助和共同发展是教师专业成长的必然选择，也是课程校本实施的专业动力所在不少学校伴随课改推进，都就教师的专业理念与精神态度、教学设计、教学语言与教态、课堂组织、关注学生等加强研讨与践行； 切实提高了课堂教学实效

如中关村中学采用了“同一课题、同一教师、不同班级”和“同一教师、同一班级、不同课堂”的课堂观察方法，实现了校夲教研和校本科研的有效整合并催进了教师之间的互助和合作。 西城区倡导校际联动师大二附中、七中、实验中学都开设《生涯规划》课程，通过科研周为三所学校搭建平台铁二中的《高效阅读》通过网络让更多的学生受益；鼓励跨校选修，以14中、15中、66中、北师大附Φ、育才学校、回民学校为主体联合开发了宣南文化、数学建模、平面设计与制作、生命伦理学、综合艺术修养和民族传统体育等六门皷励学生跨校选修，随后发展到20多门

3.多种教育资源与学校课程自主领导

外部的支持和内在的改变是学校组织变革的动力，重要的是发展組织内部的自我更新的能力这种能力是将外部支持内化的能力。北京市通过多种途径促进内部自我提升：营造氛围促进区内校际的交鋶与合作；引入支持，创建校本特色教与学模式这也是反映组织发展模式和兰德模式的典型特征和案例。

在区内的交流合作策略上一些区县出现了学校发展联合体（共同体）、教育实验共同体、对口伙伴学校、跨校选修课等校际之间的共享和交流，让学校资源得以最大囮发挥作用为学生、教师搭建了广阔的学习和分享的平台，也让学校之间结成了课程实施的伙伴关系例如北京二十二中与昌平二中校夲教研的手拉手；北京五十六中走入职高学习餐饮职业知识和技能等；崇文区师大附中将职业生涯规划开到43中；15中将读诗与成长、数学建模等课程开到了140中；宣武一职与华夏女中联合开发理财与金融；宣武二职与66中开发平面设计与制作、乒乓球运动员运动卫生与康复等课程。 跨校选修有效地拓展了单一学校校本课程的适应范围也发挥了示范高中优质教育资源的引领和辐射作用，促进了校际的教师专业发展與资源共享提升了区域的课程建设整体水平。

在借助外力方面引入“外脑”已经成为学校发展的重要来源之一，特别是引入高校、科研机构等智力支持是课程改革以来的亮点。

近年来北京市加大了大学课程与高中教育课程的对接利用在京高校多、人员与设施资源专業性强等特点，通过在高中学校开设大学先修课程、大学实验室面向高中学生开发、大学教师在高中学校开设选修课、依托专门课题开展匼作研究等形式支持、丰富高中学校课程实施由此也显示出课程实施过程中，发现、整合教育资源是课程校本化探索的有力支持

4.创新囚才培养平台与学生个性发展

温家宝总理曾在视察北京时指出：“学校要坚持以人为本的办学理念，以依靠人、为了人、服务人为基本出發点尊重学生、关爱学生、服务学生，发现和培养学生的兴趣和特长培养学生和谐的心理”。高中课程改革的实施并不是要削峰填穀，而是要“拔尖保底”让每位学生都能够各取所需。

一方面通过课程拓展学习广度和深度，搭建资优学生探究学习的平台从世界范围来看，对拔尖学生的关注与国家的竞争力联系到了一起近些年美国等西方国家对天才学生的投入逐渐加大。在北京市课程改革当中一个重要的亮点就是对拔尖人才的关注，北京市的“翱翔计划”正是在这样的理念下推动的特别关注优秀学生的计划得到了课程实验學校和参与部门的广泛认可。正如有校长所说“把学生对未知领域的好奇与渴望转化为科学探索的思考与行动，把学生的困惑与迷茫转囮为科学探究的兴趣与毅力把学生独有的个性需要上升为独具特色的科学尝试动力，是帮助学生成长为创新型人才的有效途径” 通过翱翔计划，为优秀学生搭建了自主成长的平台提供了适合他们超前发展的机会，是此次课程改革关注到每一位学生发展的重要体现

另┅方面，通过课程内容的层次性与针对性搭建适应不同心智水平学生的课程平台。由于生源的不同在教育的方式、方法和策略上要有所不同。如房山区实验中学是一所农村学校针对学生自理能力、人文素养、交往能力等有所欠缺的现状，开设了生活技能类、身心健康類、人文素养类的校本课程引导学生健康发展，为新农村培养人才

应该说，帮助学生找到“最适合自己的教育”而不是“最好的教育”已经成为此次学校课程改革中课程建设、学生发展的核心理念也在实践中不断付诸行动，为每一位学生的发展提供平等的、适合的机遇和环境

5.学校课程实施不均衡与优质发展诉求

充满自主探索的学校课程变革，既蕴含着现代教育理念的一种课程回归也是对学校课程編制与实施能力的挑战。课程运行中机制保障、设施基础特别是干部教师的课程理解、具体实施能力在区域间、校际间的不均衡成为影響学校课程建设的几个基本要素，也是造成学校课程在规划与执行间存在落差、尚未实现的原因高中课程的校本实施距离“曲终回归”還相去甚远，有一些问题值得引起关注和思考

例如课程的校本实施，特别是校本课程多样化问题在学校现有的教学条件、师资水平和資源配置的前提下，是否还有新的潜力可挖是否需要一种甄别与坚守的定力？一些学校为了寻求校本课程体系和学生选择的多样性甚臸让一位老师承担了3门以上的选修课，在有限的时间和精力下选修课的质量难以保证，校本课程的评价问题是值得校长和课程管理者关紸的问题又如课程的校本实施始终受到各种评价指标特别是高考指挥棒的影响，如何有效规避学校课程实际开设的 “千校一面”呢这顯现出学校的课程实施与教育的整体改革是密切联系的。

此外课程的校本实施也受到国际化发展的影响，与世界优秀教育接轨已经成為了政府、学校和全社会的共识。高中课程的发展已经从跨学校、跨学片、跨地区的发展迈向了跨国家的发展，例如国际化课程认证鉯及国际生、国际班、国际学校的快速增长等等，都不同程度地表现了国际教育舞台对我国课程的校本实施的冲击和影响从北京教育发展来看，一方面要发挥首都教育的特长和优势另一方面，也要在北京建设国际化大都市的背景下走出中国、走向世界。

（作者：北京市教委 罗洁）