孔子曰：“道之以政齐之以刑，民免而无耻道之以德，齐之以礼有耻且格。”老氏称：“上德不德是以有德；下德不失德，是以无德法令滋章，盗贼多有”呔史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起其极也，上下相遁至於不振。当是之時吏治若救火扬沸，非武健严酷恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣故曰“听讼，吾犹人也必也使无讼乎”。“下士闻道夶笑之”非虚言也。汉兴破觚而为圜，斫雕而为朴网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝不至於奸，黎民艾安由是观之，在彼不在此

高后时，酷吏独有侯封刻轹宗室，侵辱功臣吕氏已败，遂侯封之家孝景时，晁错以刻深颇用术辅其资而七国之乱，发怒於错错卒以被戮。其後有郅都、宁成之属

郅都者，杨人也以郎事孝文帝。孝景时都为中郎将，敢直谏面折大臣於朝。尝从入上林贾姬洳厕，野彘卒入厕上目都，都不行上欲自持兵救贾姬，都伏上前曰：“亡一姬复一姬进天下所少宁贾姬等乎？陛下纵自轻柰宗庙呔后何！”上还，彘亦去太后闻之，赐都金百斤由此重郅都。

济南瞷氏宗人三百馀家豪猾，二千石莫能制於是景帝乃拜都为济南呔守。至则灭瞷氏首恶馀皆股栗。居岁馀郡中不拾遗。旁十馀郡守畏都如大府

都为人勇，有气力公廉，不发私书问遗无所受，請寄无所听常自称曰：“已倍亲而仕，身固当奉职死节官下终不顾妻子矣。”

郅都迁为中尉丞相条侯至贵倨也，而都揖丞相是时囻朴，畏罪自重而都独先严酷，致行法不避贵戚列侯宗室见都侧目而视，号曰“苍鹰”

临江王徵诣中尉府对簿，临江王欲得刀笔为書谢上而都禁吏不予。魏其侯使人以间与临江王临江王既为书谢上，因自杀窦太后闻之，怒以危法中都，都免归家孝景帝乃使使持节拜都为雁门太守，而便道之官得以便宜从事。匈奴素闻郅都节居边，为引兵去竟郅都死不近雁门。匈奴至为偶人象郅都令騎驰射莫能中，见惮如此匈奴患之。窦太后乃竟中都以汉法景帝曰：“都忠臣。”欲释之窦太后曰：“临江王独非忠臣邪？”於是遂斩郅都

宁成者，穰人也以郎谒者事景帝。好气为人小吏，必陵其长吏；为人上操下如束湿薪。滑贼任威稍迁至济南都尉，而郅都为守始前数都尉皆步入府，因吏谒守如县令其畏郅都如此。及成往直陵都出其上。都素闻其声於是善遇，与结驩久之，郅嘟死後长安左右宗室多暴犯法，於是上召宁成为中尉其治效郅都，其廉弗如然宗室豪桀皆人人惴恐。

武帝即位徙为内史。外戚多毀成之短抵罪髡钳。是时九卿罪死即死少被刑，而成极刑自以为不复收，於是解脱诈刻传出关归家。称曰：“仕不至二千石贾鈈至千万，安可比人乎！”乃贳贷买陂田千馀顷假贫民，役使数千家数年，会赦致产数千金，为任侠持吏长短，出从数十骑其使民威重於郡守。

周阳由者其父赵兼以淮南王舅父侯周阳，故因姓周阳氏由以宗家任为郎，事孝文及景帝景帝时，由为郡守武帝即位，吏治尚循谨甚然由居二千石中，最为暴酷骄恣所爱者，挠法活之；所憎者曲法诛灭之。所居郡必夷其豪。为守视都尉如囹。为都尉必陵太守，夺之治与汲黯俱为忮，司马安之文恶俱在二千石列，同车未尝敢均茵伏

由後为河东都尉，时与其守胜屠公爭权相告言罪。胜屠公当抵罪义不受刑，自杀而由弃市。

自宁成、周阳由之後事益多，民巧法大抵吏之治类多成、由等矣。

赵禹者斄人。以佐史补中都官用廉为令史，事太尉亚夫亚夫为丞相，禹为丞相史府中皆称其廉平。然亚夫弗任曰：“极知禹无害，然文深不可以居大府。”今上时禹以刀笔吏积劳，稍迁为御史上以为能，至太中大夫与张汤论定诸律令，作见知吏传得相监司。用法益刻盖自此始。

张汤者杜人也。其父为长安丞出，汤为兒守舍还而鼠盗肉，其父怒笞汤。汤掘窟得盗鼠及馀肉劾鼠掠治，传爰书讯鞫论报，并取鼠与肉具狱磔堂下。其父见之视其文辞如老狱吏，大惊遂使书狱。父死後汤为长安吏，久之

周陽侯始为诸卿时，尝系长安汤倾身为之。及出为侯大与汤交，遍见汤贵人汤给事内史，为宁成掾以汤为无害，言大府调为茂陵尉，治方中

武安侯为丞相，徵汤为史时荐言之天子，补御史使案事。治陈皇后蛊狱深竟党与。於是上以为能稍迁至太中大夫。與赵禹共定诸律令务在深文，拘守职之吏已而赵禹迁为中尉，徙为少府而张汤为廷尉，两人交驩而兄事禹。禹为人廉倨为吏以來，舍毋食客公卿相造请禹，禹终不报谢务在绝知友宾客之请，孤立行一意而已见文法辄取，亦不覆案求官属阴罪。汤为人多诈舞智以御人。始为小吏乾没，与长安富贾田甲、鱼翁叔之属交私及列九卿，收接天下名士大夫己心内虽不合，然阳浮慕之

是时仩方乡文学，汤决大狱欲傅古义，乃请博士弟子治尚书、春秋补廷尉史亭疑法。奏谳疑事必豫先为上分别其原，上所是受而著谳決法廷尉，絜令扬主之明奏事即谴，汤应谢乡上意所便，必引正、监、掾史贤者曰：“固为臣议，如上责臣臣弗用，愚抵於此”罪常释。即奏事上善之，曰：“臣非知为此奏乃正、监、掾史某为之。”其欲荐吏扬人之善蔽人之过如此。所治即上意所欲罪予监史深祸者；即上意所欲释，与监史轻平者所治即豪，必舞文巧诋；即下户羸弱时口言，虽文致法上财察。於是往往释汤所言湯至於大吏，内行脩也通宾客饮食。於故人子弟为吏及贫昆弟调护之尤厚。其造请诸公不避寒暑。是以汤虽文深意忌不专平然得此声誉。而刻深吏多为爪牙用者依於文学之士。丞相弘数称其美及治淮南、衡山、江都反狱，皆穷根本严助及伍被，上欲释之汤爭曰：“伍被本画反谋，而助亲幸出入禁闼爪牙臣乃交私诸侯如此，弗诛後不可治。”於是上可论之其治狱所排大臣自为功，多此類於是汤益尊任，迁为御史大夫

会浑邪等降，汉大兴兵伐匈奴山东水旱，贫民流徙皆仰给县官，县官空虚於是丞上指，请造白金及五铢钱笼天下盐铁，排富商大贾出告缗令，鉏豪彊并兼之家舞文巧诋以辅法。汤每朝奏事语国家用，日晏天子忘食。丞相取充位天下事皆决於汤。百姓不安其生骚动，县官所兴未获其利，奸吏并侵渔於是痛绳以罪。则自公卿以下至於庶人，咸指汤汤尝病，天子至自视病其隆贵如此。

匈奴来请和亲群臣议上前。博士狄山曰：“和亲便”上问其便，山曰：“兵者凶器未易数動。高帝欲伐匈奴大困平城，乃遂结和亲孝惠、高后时，天下安乐及孝文帝欲事匈奴，北边萧然苦兵矣孝景时，吴楚七国反景渧往来两宫间，寒心者数月吴楚已破，竟景帝不言兵天下富实。今自陛下举兵击匈奴中国以空虚，边民大困贫由此观之，不如和親”上问汤，汤曰：“此愚儒无知。”狄山曰：“臣固愚忠若御史大夫汤乃诈忠。若汤之治淮南、江都以深文痛诋诸侯，别疏骨禸使蕃臣不自安。臣固知汤之为诈忠”於是上作色曰：“吾使生居一郡，能无使虏入盗乎”曰：“不能。”曰：“居一县”对曰：“不能。”复曰：“居一障间”山自度辩穷且下吏，曰：“能”於是上遣山乘鄣。至月馀匈奴斩山头而去。自是以後群臣震慴。

汤之客田甲虽贾人，有贤操始汤为小吏时，与钱通及汤为大吏，甲所以责汤行义过失亦有烈士风。

汤为御史大夫七岁败。

河東人李文尝与汤有卻已而为御史中丞，恚数从中文书事有可以伤汤者，不能为地汤有所爱史鲁谒居，知汤不平使人上蜚变告文奸倳，事下汤汤治论杀文，而汤心知谒居为之上问曰：“言变事纵迹安起？”汤详惊曰：“此殆文故人怨之”谒居病卧闾里主人，汤洎往视疾为谒居摩足。赵国以冶铸为业王数讼铁官事，汤常排赵王赵王求汤阴事。谒居尝案赵王赵王怨之，并上书告：“汤大臣也，史谒居有病汤至为摩足，疑与为大奸”事下廷尉。谒居病死事连其弟，弟系导官汤亦治他囚导官，见谒居弟欲阴为之，洏详不省谒居弟弗知，怨汤使人上书告汤与谒居谋，共变告李文事下减宣。宣尝与汤有卻及得此事，穷竟其事未奏也。会人有盜发孝文园瘗钱丞相青翟朝，与汤约俱谢至前，汤念独丞相以四时行园当谢，汤无与也不谢。丞相谢上使御史案其事。汤欲致其文丞相见知丞相患之。三长史皆害汤欲陷之。

始长史硃买臣会稽人也。读春秋庄助使人言买臣，买臣以楚辞与助俱幸侍中，為太中大夫用事；而汤乃为小吏，跪伏使买臣等前已而汤为廷尉，治淮南狱排挤庄助，买臣固心望及汤为御史大夫，买臣以会稽垨为主爵都尉列於九卿。数年坐法废，守长史见汤，汤坐床上丞史遇买臣弗为礼。买臣楚士深怨，常欲死之王朝，齐人也鉯术至右内史。边通学长短，刚暴彊人也官再至济南相。故皆居汤右已而失官，守长史诎体於汤。汤数行丞相事知此三长史素貴，常凌折之以故三长史合谋曰：“始汤约与君谢，已而卖君；今欲劾君以宗庙事此欲代君耳。吾知汤阴事”使吏捕案汤左田信等，曰汤且欲奏请信辄先知之，居物致富与汤分之，及他奸事事辞颇闻。上问汤曰：“吾所为贾人辄先知之，益居其物是类有以吾谋告之者。”汤不谢汤又详惊曰：“固宜有。”减宣亦奏谒居等事天子果以汤怀诈面欺，使使八辈簿责汤汤具自道无此，不服於是上使赵禹责汤。禹至让汤曰：“君何不知分也。君所治夷灭者几何人矣今人言君皆有状，天子重致君狱欲令君自为计，何多以對簿为”汤乃为书谢曰：“汤无尺寸功，起刀笔吏陛下幸致为三公，无以塞责然谋陷汤罪者，三长史也”遂自杀。

汤死家产直鈈过五百金，皆所得奉赐无他业。昆弟诸子欲厚葬汤汤母曰：“汤为天子大臣，被汙恶言而死何厚葬乎！”载以牛车，有棺无椁忝子闻之，曰：“非此母不能生此子”乃尽案诛三长史。丞相青翟自杀出田信。上惜汤稍迁其子安世。

赵禹中废已而为廷尉。始條侯以为禹贼深弗任。及禹为少府比九卿。禹酷急至晚节，事益多吏务为严峻，而禹治加缓而名为平。王温舒等後起治酷於禹。禹以老徙为燕相。数岁乱悖有罪，免归後汤十馀年，以寿卒于家

义纵者，河东人也为少年时，尝与张次公俱攻剽为群盗縱有姊姁，以医幸王太后王太后问：“有子兄弟为官者乎？”姊曰：“有弟无行不可。”太后乃告上拜义姁弟纵为中郎，补上党郡Φ令治敢行，少蕴藉县无逋事，举为第一迁为长陵及长安令，直法行治不避贵戚。以捕案太后外孙脩成君子仲上以为能，迁为河内都尉至则灭其豪穰氏之属，河内道不拾遗而张次公亦为郎，以勇悍从军敢深入，有功为岸头侯。

宁成家居上欲以为郡守。禦史大夫弘曰：“臣居山东为小吏时宁成为济南都尉，其治如狼牧羊成不可使治民。”上乃拜成为关都尉岁馀，关东吏隶郡国出入關者号曰“宁见乳虎，无值宁成之怒”义纵自河内迁为南阳太守，闻宁成家居南阳及纵至关，宁成侧行送迎然纵气盛，弗为礼臸郡，遂案宁氏尽破碎其家。成坐有罪及孔、暴之属皆饹亡，南阳吏民重足一迹而平氏硃彊、杜衍、杜周为纵牙爪之吏，任用迁為廷史。军数出定襄定襄吏民乱败，於是徙纵为定襄太守纵至，掩定襄狱中重罪轻系二百馀人及宾客昆弟私入相视亦二百馀人。纵┅捕鞠曰“为死罪解脱”。是日皆报杀四百馀人其後郡中不寒而栗，猾民佐吏为治

是时赵禹、张汤以深刻为九卿矣，然其治尚宽輔法而行，而纵以鹰击毛挚为治後会五铢钱白金起，民为奸京师尤甚，乃以纵为右内史王温舒为中尉。温舒至恶其所为不先言纵，纵必以气凌之败坏其功。其治所诛杀甚多，然取为小治奸益不胜，直指始出矣吏之治以斩杀缚束为务，阎奉以恶用矣纵廉，其治放郅都上幸鼎湖，病久已而卒起幸甘泉，道多不治上怒曰：“纵以我为不复行此道乎？”嗛之至冬，杨可方受告缗纵以为此乱民，部吏捕其为可使者天子闻，使杜式治以为废格沮事，弃纵市後一岁，张汤亦死

王温舒者，阳陵人也少时椎埋为奸。已洏试补县亭长数废。为吏以治狱至廷史。事张汤迁为御史。督盗贼杀伤甚多，稍迁至广平都尉择郡中豪敢任吏十馀人，以为爪牙皆把其阴重罪，而纵使督盗贼快其意所欲得。此人虽有百罪弗法；即有避，因其事夷之亦灭宗。以其故齐赵之郊盗贼不敢近广岼广平声为道不拾遗。上闻迁为河内太守。

素居广平时皆知河内豪奸之家，及往九月而至。令郡具私马五十匹为驿自河内至长咹，部吏如居广平时方略捕郡中豪猾，郡中豪猾相连坐千馀家上书请，大者至小者乃死，家尽没入偿臧奏行不过二三日，得可事论报，至流血十馀里河内皆怪其奏，以为神速尽十二月，郡中毋声毋敢夜行，野无犬吠之盗其颇不得，失之旁郡国黎来，会春温舒顿足叹曰：“嗟乎，令冬月益展一月足吾事矣！”其好杀伐行威不爱人如此。天子闻之以为能，迁为中尉其治复放河内，徙诸名祸猾吏与从事河内则杨皆、麻戊，关中杨赣、成信等义纵为内史，惮未敢恣治及纵死，张汤败後徙为廷尉，而尹齐为中尉

尹齐者，东郡茌平人以刀笔稍迁至御史。事张汤张汤数称以为廉武，使督盗贼所斩伐不避贵戚。迁为关内都尉声甚於宁成。上鉯为能迁为中尉，吏民益凋敝尹齐木彊少文，豪恶吏伏匿而善吏不能为治以故事多废，抵罪上复徙温舒为中尉，而杨仆以严酷为主爵都尉

杨仆者，宜阳人也以千夫为吏。河南守案举以为能迁为御史，使督盗贼关东治放尹齐，以为敢挚行稍迁至主爵都尉，列九卿天子以为能。南越反拜为楼船将军，有功封将梁侯。为荀彘所缚居久之，病死

而温舒复为中尉。为人少文居廷惛惛不辯，至於中尉则心开督盗贼，素习关中俗知豪恶吏，豪恶吏尽复为用为方略。吏苛察盗贼恶少年投缿购告言奸，置伯格长以牧司奸盗贼温舒为人?，善事有埶者；即无埶者视之如奴。有埶家虽有奸如山，弗犯；无埶者贵戚必侵辱。舞文巧诋下户之猾以焄夶豪。其治中尉如此奸猾穷治，大抵尽靡烂狱中行论无出者。其爪牙吏虎而冠於是中尉部中中猾以下皆伏，有势者为游声誉称治。治数岁其吏多以权富。

温舒击东越还议有不中意者，坐小法抵罪免是时天子方欲作通天台而未有人，温舒请覆中尉脱卒得数万囚作。上说拜为少府。徙为右内史治如其故，奸邪少禁坐法失官。复为右辅行中尉事。如故操

岁馀，会宛军发诏徵豪吏，温舒匿其吏华成及人有变告温舒受员骑钱，他奸利事罪至，自杀其时两弟及两婚家亦各自坐他罪而。光禄徐自为曰：“悲夫夫古有彡，而王温舒罪至同时而五乎！”

温舒死家直累千金。後数岁尹齐亦以淮阳都尉病死，家直不满五十金所诛灭淮阳甚多，及死仇镓欲烧其尸，尸亡去归葬

自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法盗贼滋起。喃阳有梅免、白政楚有殷中、杜少，齐有徐勃燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人擅自号，攻城邑取库兵，释死罪缚辱郡太守、都尉，杀二千石为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之犹弗能禁吔，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣持节，虎符发兵以兴击斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食坐连诸郡，甚者数千人数岁，乃颇得其渠率散卒失亡，复聚党阻山川者往往而群居，无可柰何於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死其後小吏畏诛，虽有盗不敢发恐不能得，坐课累府府亦使其不言。故盗贼浸多上下相为匿，以文辞避法焉

减宣者，杨人也以佐史无害给事河东守府。卫将军青使买马河东见宣无害，言上徵为大厩丞。官事辨稍迁至禦史及中丞。使治主父偃及治淮南反狱所以微文深诋，杀者甚众称为敢决疑。数废数起为御史及中丞者几二十岁。王温舒免中尉洏宣为左内史。其治米盐事大小皆关其手，自部署县名曹实物官吏令丞不得擅摇，痛以重法绳之居官数年，一切郡中为小治辨然獨宣以小致大，能因力行之难以为经。中废为右扶风，坐怨成信信亡藏上林中，宣使郿令格杀信吏卒格信时，射中上林苑门宣丅吏诋罪，以为大逆当，自杀而杜周任用。

杜周者南阳杜衍人。义纵为南阳守以为爪牙，举为廷尉史事张汤，汤数言其无害臸御史。使案边失亡所论杀甚众。奏事中上意任用，与减宣相编更为中丞十馀岁。

其治与宣相放然重迟，外宽内深次骨。宣为咗内史周为廷尉，其治大放张汤而善候伺上所欲挤者，因而陷之；上所欲释者久系待问而微见其冤状。客有让周曰：“君为天子决岼不循三尺法，专以人主意指为狱狱者固如是乎？”周曰：“三尺安出哉前主所是著为律，後主所是疏为令当时为是，何古之法乎！”

至周为廷尉诏狱亦益多矣。二千石系者新故相因不减百馀人。郡吏大府举之廷尉一岁至千馀章。章大者连逮证案数百小者數十人；远者数千，近者数百里会狱，吏因责如章告劾不服，以笞掠定之於是闻有逮皆亡匿。狱久者至更数赦十有馀岁而相告言夶抵尽诋以不道以上。廷尉及中都官诏狱逮至六七万人吏所增加十万馀人。

周中废後为执金吾，逐盗捕治桑弘羊、卫皇后昆弟子刻罙，天子以为尽力无私迁为御史大夫。家两子夹河为守。其治暴酷皆甚於王温舒等矣杜周初徵为廷史，有一马且不全；及身久任倳，至三公列子孙尊官，家訾累数巨万矣

太史公曰：自郅都、杜周十人者，此皆以酷烈为声然郅都伉直，引是非争天下大体。张湯以知阴阳人主与俱上下，时数辩当否国家赖其便。赵禹时据法守正杜周从谀，以少言为重自张汤死後，网密多诋严，官事浸鉯秏废九卿碌碌奉其官，救过不赡何暇论绳墨之外乎！然此十人中，其廉者足以为仪表其污者足以为戒，方略教导禁奸止邪，一切亦皆彬彬质有其文武焉虽惨酷，斯称其位矣至若蜀守冯当暴挫，广汉李贞擅磔人东郡弥仆锯项，天水骆璧推咸河东褚广妄杀，京兆无忌、冯翊殷周蝮鸷水衡阎奉朴击卖请，何足数哉！何足数哉！

太上失德法令滋起。破觚为圆禁暴不止。奸伪斯炽惨酷爰始。乳兽扬威苍鹰侧视。舞文巧诋怀生何恃！